副區(qū)長(zhǎng)靠拆遷斂財(cái)

文/昊宇

靠拆遷斂財(cái)?shù)母眳^(qū)長(zhǎng)最終難逃法網(wǎng) （圖/視覺(jué)中國(guó)）

搭違建，騙補(bǔ)償

盡管本案檢察機(jī)關(guān)起訴祝中昊貪腐犯罪的時(shí)間從2004年開(kāi)始，但其主要犯罪事實(shí)大多發(fā)生在2012年任江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)之后，且與其分管拆遷工作高度重合。分管拆遷工作成就了祝中昊的財(cái)富夢(mèng)，也最終毀了他的前程。

祝中昊的母親何愛(ài)娣戶口在江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)嚴(yán)崗村，但沒(méi)有房屋實(shí)際居住，系空掛戶。祝中昊是個(gè)孝子，一直在為母親建房的事操心。2004年，祝中昊擔(dān)任潤(rùn)州區(qū)水利局局長(zhǎng)時(shí)，找到時(shí)任嚴(yán)崗村支部書(shū)記錢懷軍，請(qǐng)其幫忙購(gòu)買嚴(yán)崗村建房指標(biāo)，但因一直沒(méi)有分到合適的建房用地而作罷。2005年，祝中昊從村里拿回購(gòu)買建房指標(biāo)的費(fèi)用。

2010年，因公共設(shè)施建設(shè)需要，潤(rùn)州區(qū)人民政府成立潤(rùn)州區(qū)官塘新城開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，推進(jìn)官塘新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。由于官塘新城建設(shè)啟動(dòng)，官塘街道轄區(qū)內(nèi)將進(jìn)行大范圍拆遷，相關(guān)建房手續(xù)已經(jīng)凍結(jié)。

2012年上半年，時(shí)任平山村支書(shū)呂健主動(dòng)向祝中昊提議，以其母何愛(ài)娣名義在平山村搭建違建房，稱這樣將來(lái)拆遷時(shí)可以獲取國(guó)家拆遷補(bǔ)償。當(dāng)時(shí)已擔(dān)任分管拆遷工作副區(qū)長(zhǎng)的祝中昊自然知道這是違反規(guī)定的，但見(jiàn)利忘義的他居然點(diǎn)頭同意了呂健的這個(gè)餿主意。

2012年下半年，呂健將建好的違建房面積、地點(diǎn)等情況告知祝中昊。2013年初，祝中昊確認(rèn)政府即將對(duì)該房屋所在片區(qū)進(jìn)行拆遷的信息后，當(dāng)即支付給呂健5.8萬(wàn)元建房款。呂健違規(guī)將上述違建房以何愛(ài)娣老宅的名義進(jìn)行初審確權(quán)，祝中昊授意其妻黃淑芬、母親何愛(ài)娣與呂健對(duì)接，在相關(guān)拆遷文書(shū)上簽字確認(rèn)，并將時(shí)間倒簽到2010年。

據(jù)相關(guān)證人證實(shí)：何愛(ài)娣房產(chǎn)的資料是平山村準(zhǔn)備好后提交給街道相關(guān)部門走流程，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地查看。官塘街平山村拆遷期間，對(duì)于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明的房屋，相關(guān)部門都通過(guò)會(huì)審形式對(duì)房屋進(jìn)行確權(quán)，流程為先由村里簽字蓋章再由助拆小組、街道、指揮部走流程簽字蓋章，之后，評(píng)估公司便將會(huì)審表視為有證房進(jìn)行評(píng)估。

2013年4月，江蘇蘇潤(rùn)土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估造價(jià)測(cè)繪咨詢有限公司根據(jù)會(huì)審表對(duì)何愛(ài)娣房屋進(jìn)行了評(píng)估。就這樣，經(jīng)過(guò)呂健的違規(guī)確權(quán)，祝中昊最終憑借該違建獲得拆遷補(bǔ)償款10.59萬(wàn)余元以及位于遠(yuǎn)洋香奈河畔二期的安置房一套。2016年6月，鎮(zhèn)江交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司將該房回購(gòu)，支付祝中昊52.65萬(wàn)元回購(gòu)款及逾期臨時(shí)安置費(fèi)1.26萬(wàn)余元，合計(jì)64.51萬(wàn)余元。

據(jù)此，法院認(rèn)定祝中昊的行為已構(gòu)成貪污罪，且因其已實(shí)際獲得回購(gòu)款52.65萬(wàn)元，故檢察機(jī)關(guān)將該拆遷安置房回購(gòu)款認(rèn)定為其貪污犯罪數(shù)額。

違規(guī)拆遷中的咄咄怪事

曾榮是一名多種經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，不光在潤(rùn)州區(qū)開(kāi)了個(gè)金海賓館，還常年承包位于潤(rùn)州區(qū)的黃山園藝場(chǎng)用于花鳥(niǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。2013年起，潤(rùn)州區(qū)開(kāi)啟了大規(guī)模的拆遷工作，曾榮不光是其經(jīng)營(yíng)的賓館和花鳥(niǎo)市場(chǎng)被啟動(dòng)拆遷，其居住的太古山別墅也被列入拆遷范圍。趨利是商人的本性，對(duì)于當(dāng)時(shí)的曾榮而言，最大限度地獲得三個(gè)場(chǎng)所的拆遷補(bǔ)償款成了他的頭等大事。

曾榮是個(gè)精明的人，他深信只要攀上祝中昊這棵分管拆遷工作的大樹(shù)，自己的一系列補(bǔ)償愿望就有可能順利實(shí)現(xiàn)。于是曾榮對(duì)祝中昊展開(kāi)了“精準(zhǔn)”公關(guān)，他經(jīng)人介紹結(jié)識(shí)祝中昊后，頻頻登門造訪、開(kāi)席宴請(qǐng)，很快便與祝中昊成了關(guān)系密切的朋友。既然是朋友，自然應(yīng)當(dāng)在對(duì)方困難的時(shí)候鼎力相助。水到渠成后，曾榮便將自己在拆遷中遇到的“煩惱”陸續(xù)向祝中昊傾訴。當(dāng)然，曾榮心頭的煩惱并不復(fù)雜，就是希望通過(guò)違規(guī)操作能多獲得些補(bǔ)償款。

三個(gè)地方的拆遷工作陸續(xù)啟動(dòng)后，拆遷工作人員分別找曾榮就補(bǔ)償款問(wèn)題進(jìn)行談判。由于曾榮屢屢“獅子大開(kāi)口”，導(dǎo)致剛開(kāi)始的談判毫無(wú)進(jìn)展。然而，最后的拆遷補(bǔ)償結(jié)果表明，曾榮提出的這些在拆遷工作人員眼里屬于明確違規(guī)的無(wú)理要求，最終卻在祝中昊的“協(xié)調(diào)”下被一一滿足。曾榮事后承認(rèn)祝中昊在其三處拆遷中給予了很多關(guān)照，直言其對(duì)祝中昊最終拍板確定的補(bǔ)償價(jià)很滿意?！霸诨B(niǎo)市場(chǎng)拆遷中，祝中昊幫忙將補(bǔ)償價(jià)格從1500萬(wàn)余元提高到2248萬(wàn)元；在金海賓館拆遷中，金海賓館沒(méi)有實(shí)際營(yíng)業(yè)，但祝中昊不僅讓我拿到了裝修和停產(chǎn)停業(yè)的損失，還將辦公住房按照營(yíng)業(yè)用房給予了補(bǔ)償；在太古山別墅拆遷中，祝中昊幫我以分戶、確權(quán)的方式多拿了補(bǔ)償款?！庇捎谶@些高價(jià)補(bǔ)償中存在無(wú)中生有及偽造事實(shí)的情況，因而在相關(guān)拆遷手續(xù)中就出現(xiàn)了“倒軋賬”、通過(guò)會(huì)議研究的方式增加停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)等怪事。

據(jù)查，拆遷時(shí)金海賓館并未實(shí)際經(jīng)營(yíng)，既然沒(méi)有經(jīng)營(yíng)，自然就不存在停產(chǎn)停業(yè)費(fèi)用，那金海賓館最終被確定納入補(bǔ)償?shù)耐．a(chǎn)停業(yè)損失是怎么計(jì)算出來(lái)的呢？原來(lái)，2014年5月26日，有關(guān)專題協(xié)調(diào)會(huì)明確了金海賓館按照商業(yè)用途評(píng)估，并同意增加停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)275萬(wàn)元。為什么會(huì)通過(guò)會(huì)議的形式研究確認(rèn)商業(yè)用途，并確定停產(chǎn)停業(yè)損失呢？據(jù)相關(guān)證人證實(shí)，在金海賓館的拆遷補(bǔ)償款經(jīng)祝中昊拍板確定為2568萬(wàn)元后，拆遷人員被指示與曾榮簽訂空白的征地補(bǔ)償協(xié)議，之后當(dāng)?shù)亟值琅c拆遷事務(wù)所評(píng)估公司只得根據(jù)總價(jià)格倒軋出補(bǔ)償明細(xì)。由于按照正常的計(jì)算方式達(dá)不到上述補(bǔ)償金額，但又沒(méi)有損失實(shí)際發(fā)生的依據(jù)，最后拆遷人員只得以會(huì)議紀(jì)要的形式增加了停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)這個(gè)補(bǔ)償項(xiàng)目。

按說(shuō)，裝修補(bǔ)償?shù)那疤崾潜谎a(bǔ)償人已對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行了裝修，且因拆遷給其造成了損失，因此對(duì)裝修進(jìn)行評(píng)估是確定相關(guān)損失的重要依據(jù)。然而，金海賓館的實(shí)際情況卻是，其內(nèi)部裝修在拆遷啟動(dòng)日就被自行拆除了，這使得評(píng)估工作根本無(wú)法開(kāi)展。相關(guān)評(píng)估人員證實(shí)，評(píng)估報(bào)告顯示金海賓館裝修價(jià)格為147萬(wàn)余元不是真實(shí)情況，是為了能“倒軋賬”算出談判確定的價(jià)格編造的。

同樣的情況在曾榮名下的別墅拆遷中也發(fā)生了。2015年10月，太古山片區(qū)舊城改造進(jìn)入掃尾階段，由于曾榮對(duì)別墅要價(jià)太高，別墅所在地的金山街道將曾榮別墅情況向祝中昊匯報(bào)，最終祝中昊指示金山街道按照568萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)償。后金山街道采用“倒軋賬”的方式完善相關(guān)手續(xù)，并通過(guò)會(huì)議紀(jì)要的形式確定分戶、確權(quán)等事宜。

在祝中昊事無(wú)巨細(xì)的關(guān)照下，曾榮的單方面拆遷利益愿望悉數(shù)得以實(shí)現(xiàn)。而祝中昊之所以如此爽快地幫助曾榮獲取非法拆遷利益，自然也是與曾榮“出手大氣”分不開(kāi)的。“為了表示感謝和繼續(xù)得到關(guān)照，我先后多次共送80萬(wàn)元現(xiàn)金給祝中昊。”曾榮表示。

貪污受賄獲刑

2021年2月24日，祝中昊因涉嫌嚴(yán)重違法被留置，7月15日被刑事拘留，7月27日被逮捕。2021年8月27日，江蘇省鎮(zhèn)江市人民檢察院以祝中昊犯貪污罪、受賄罪向法院提起公訴。

江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明祝中昊伙同他人騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款61.51萬(wàn)元的事實(shí)；同時(shí)查明其于2004年至2020年，利用自己擔(dān)任江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)水利局局長(zhǎng)、潤(rùn)州區(qū)政協(xié)副主席、潤(rùn)州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)等職務(wù)便利，在工程承接、工程款支付、拆遷補(bǔ)償、非法碼頭開(kāi)設(shè)等方面為相關(guān)企業(yè)和個(gè)人謀取利益，并多次非法收受曾榮等人所送財(cái)物618.15萬(wàn)余元的事實(shí)。2021年11月25日，江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院作出一審判決：被告人祝中昊犯貪污罪、受賄罪，合并判處有期徒刑9年，并處罰金人民幣65萬(wàn)元；扣押于檢察機(jī)關(guān)的贓款169.81萬(wàn)余元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)；尚未退出的贓款514.06萬(wàn)余元繼續(xù)予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

（文中除祝中昊外，其余人名均為化名）