以“硬措施”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”

黎家智 趙雯 阮俊霞 張果

理順權責、無縫對接，服務民生、持續(xù)用力，一網通辦、數(shù)字編辦……近年來，湖北省委編辦充分發(fā)揮機構編制部門職能作用，以思想破冰引領改革創(chuàng)新，在優(yōu)化體制機制、強化編制保障、深化基層治理、夯實監(jiān)管責任等方面打出系列“組合拳”，助力營造重商、親商、利商、安商的濃厚氛圍。

理順權責優(yōu)化體制機制

2020年5月，省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組及辦公室成立，優(yōu)化營商環(huán)境機構職能體系建設逐步展開。此項工作涉及發(fā)改、司法、商務、市場監(jiān)管、政務辦等多個職能部門，理順權責關系尤為重要。

“我們遵循以市場主體需求為導向的理念，發(fā)揮好省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室綜合協(xié)調優(yōu)勢，將各部門在優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境等方面的職能有效融合，真正促進優(yōu)化營商環(huán)境工作有機銜接、責任無縫對接?！笔∥庌k相關負責人說。

為了完善權責清單制度，省委編辦正組織修訂《湖北省行政權力清單管理辦法》，制定深化拓展權責清單制度的實施意見，著力建立權責清單公開、動態(tài)調整、考核評估等機制，發(fā)揮權責清單在優(yōu)化機構職能體系建設中的基礎保障作用，推進權責清單制度成果運用。

體制機制的創(chuàng)新，除了理順權責，也需要進一步精簡機構、提高效率。

在開發(fā)區(qū)管理機構清理規(guī)范工作中，省委編辦對全省各類開發(fā)區(qū)管理體制、組織架構和運行機制進行整體性、系統(tǒng)性重構，全省精簡開發(fā)區(qū)管理機構30個。還探索“一區(qū)多園”“區(qū)區(qū)合一”管理體制，加強開發(fā)區(qū)經濟管理服務職能，剝離不必要的社會事務管理職能、具體的開發(fā)運營職能，不斷創(chuàng)新管理模式和運行機制，為推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供重要支撐。

服務民生留住高端人才

周明芳原本是通城縣雋水鎮(zhèn)旭紅社區(qū)衛(wèi)生服務站的在崗不在編工作人員。2020年，她通過專項招聘考試考入通城縣沙堆鎮(zhèn)衛(wèi)生院，終于解決了“身份”問題。她感激地說：“這給了基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者留下來好好干和進一步發(fā)展的機會?！?/p>

隨著全省推進“萬名大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備”項目實施，像周明芳這樣的基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者，實現(xiàn)“身份”轉變的還有很多。

“我們也積極推動編制資源向民生領域傾斜?！笔∥庌k相關負責人透露。

2021年，省委編辦已核準基層衛(wèi)生醫(yī)療單位用編計劃5012名，還創(chuàng)新推進“鄉(xiāng)管村用”模式，全面落實“萬名大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備和縣（市）三甲醫(yī)院建設”涉及的編制保障工作。

隨著學齡兒童的增加，2021年9月，全省各地都有大量新建幼兒園、中小學校投入使用，為孩子們創(chuàng)造優(yōu)質的學習環(huán)境。有了新校舍，優(yōu)質的教育資源也需要同步跟進。

“推動中小學教職工編制全面達到國家基本編制標準，是貫徹落實習近平總書記關于加強基礎教育、優(yōu)化教師資源配置重要指示批示精神的有力舉措?！笔∥庌k相關負責人表示，他們會同有關部門出臺《關于進一步加強新時代中小學教師隊伍管理的若干意見》《湖北省“萬個公辦幼兒園學位擴充”實事項目實施方案》，配合省教育廳等部門，制訂擴充公辦幼兒園學位數(shù)量計劃，對新建、改擴建公辦幼兒園及時提供事業(yè)單位法人登記保障。

為更好服務民生需求，省委編辦鼓勵各地創(chuàng)新管理、挖潛調劑事業(yè)編制資源，優(yōu)先保障中小學教職工編制需求。截至2021年12月底，全省共增加中小學教職工編制5844名，中小學教職工編制達到38.9萬余名，其中教職工編制超配較多的地方減少了1.4萬余名，編制配備不足的地方增加2萬余名。

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，人才發(fā)展環(huán)境也是重要的營商環(huán)境。

為了加強人才編制保障，省委編辦專門制定《湖北省高層次人才專項事業(yè)編制管理辦法》《湖北省省直高層次人才專項事業(yè)編制管理細則》，探索建立留編引才機制，設立高層次人才專項事業(yè)編制，實行總量控制、動態(tài)調整、單列管理、專編專用，吸引高層次人才向科技創(chuàng)新領域流動。推動市縣在本級編制總量內調劑一定數(shù)量的事業(yè)編制，用于保障教育、衛(wèi)生、科技等重點領域事業(yè)單位全職引進高層次人才，為全省經濟高質量發(fā)展提供可持續(xù)的人才編制保障。

借勢借力創(chuàng)新基層治理

“以前我們辦一項業(yè)務要來來去去跑幾個部門才能全部辦結，現(xiàn)在到街道就可以一站式辦完。這才是真的‘小事不出社區(qū)、大事不出街道?！蔽錆h市江岸區(qū)后湖街道的王先生欣喜地說。

近年來，省委編辦深入推進街道管理體制改革，在全省328個街道統(tǒng)一設置黨群服務中心（政務服務中心），將黨建服務、政務服務等向街道、社區(qū)兩級延伸，實行“一站式服務”“一網通辦”，探索幫辦代辦教辦、“一事聯(lián)辦”等創(chuàng)新試點，逐步實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”，促進服務群眾方便快捷、優(yōu)質高效，優(yōu)化環(huán)境有責有權、落地生根。

武漢市江岸區(qū)后湖街道在街道管理體制改革中創(chuàng)新舉措，設置綜合窗口，實現(xiàn)“一窗通辦”。全市進一步完善區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動、情況動態(tài)掌握、訴求及時回應、問題快速處置、服務精準有效，使街道在“民呼我應”的基層治理中有更大作為。

“我們堅持以人民群眾需求為導向，將改革‘硬舉措落實到基層‘軟服務，著力打通服務群眾‘最后一公里，讓改革成果更多惠及到人民群眾。”省委編辦相關負責人說。

除了武漢，全省各地也積極通過街道管理體制改革提升基層治理能力。松滋市投資350萬建設智慧黨建平臺，實現(xiàn)“居民需求線上提、黨員干部爭先領、街道派單一鍵達、責任部門限時辦”。

深化街道管理體制改革的經驗不僅深受群眾歡迎，還在全國基層管理體制改革經驗交流會上受到中央編辦推介。

2021年9月，湖北省深化擴權賦能強縣改革。省委編辦按照應放盡放、能放盡放的原則，重點聚焦發(fā)改、交通、水利、住建、商務等領域，堅持基層需求導向，實行“基層點菜、上級職能部門端菜”，向79個縣（市、區(qū)）下放126項經濟社會管理權限，增強縣域經濟發(fā)展活力。

“為了切實把擴權紅利轉化為強縣實效，我們建立了賦權事項‘一事一議承接落實機制、條塊結合協(xié)同推進機制、職權運行評估調整機制等，確保行政權力事項放得下、接得住、用得好?！笔∥庌k相關負責人說。

同時，省委編辦還在全省開展更大力度的綜合執(zhí)法改革試點，進一步擴大執(zhí)法機構、職能和人員編制整合范圍，探索“實施范圍全域化、職能整合集約化、機構設置扁平化、協(xié)調配合一體化”的綜合執(zhí)法模式。

全省各地積極響應。武穴市形成“1+4”改革模式，將涉及公共服務、關系民生領域的執(zhí)法機構和職能整合。宜昌市夷陵區(qū)全面整合全區(qū)20多個部門的執(zhí)法職能。權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的基層行政執(zhí)法體制機制逐步建立，進一步減少了不必要的行政執(zhí)法事項，減少了執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產經營的影響，為基層優(yōu)化營商環(huán)境提供良好的法治保障。

夯實監(jiān)管建設“數(shù)字編辦”

“我們按照‘三抓四精五化的要求，鍛造抓嚴、抓緊、抓實的工作作風，樹立精心、精準、精通、精致的工作理念，堅持規(guī)范化、標準化、流程化、科學化、制度化的工作目標，推動機構編制工作更好地服務全省營商環(huán)境建設?！笔∥庌k相關負責人表示。

為了夯實監(jiān)督管理責任，省委編辦研究制定《湖北省機構編制管理評估實施辦法》，及時跟蹤了解各地營商環(huán)境重點指標情況，結合機構編制部門管理評估以及監(jiān)督檢查等工作，重點加強對有關部門服務營商環(huán)境方面的職責任務落實和履職效益情況的評估，評估結果作為改進和優(yōu)化部門職能配置和編制配備的重要依據(jù)。對履職越位、缺位、錯位影響營商環(huán)境的，按照有關規(guī)定及時提醒并督促整改，促進服務營商環(huán)境建設部門更好地發(fā)揮職能作用。

同時，將各級機構編制部門服務優(yōu)化營商環(huán)境情況納入績效考評，進一步發(fā)揮考核指揮棒作用，推動全省各級機構編制部門切實履行服務優(yōu)化營商環(huán)境職責。

“數(shù)據(jù)多跑路、部門少跑腿”。省委編辦依托湖北省機構編制管理大數(shù)據(jù)平臺，將現(xiàn)代信息技術與機構編制管理深度融合，全面推行機構編制等相關業(yè)務“網上辦”工作。全省機關事業(yè)單位人員上下編、用編核準等業(yè)務由文書流轉模式轉為網上辦理模式，“單位提交、主管部門復核、電子政務中心受理、業(yè)務處室審核”等業(yè)務已經實現(xiàn)線上流程化。

省直機關從事機構編制工作的張女士說：“有了大數(shù)據(jù)平臺，機構編制工作從線下到線上，壓縮辦理時限，簡化辦事程序，實現(xiàn)當日辦理、當日辦結，大大提高了我們的工作效率?！?/p>