奮楫推進“六大變革”奮力打造“六個之都”

寧波市委政研室

思想決定行動，目標引領(lǐng)方向，奮斗目標清晰明確，行動才能堅定有力。2月23日至26日，中共寧波市第十四次代表大會隆重舉行。站在新的歷史起點上，大會對加快“港產(chǎn)城文”融合發(fā)展，推進“六大變革”，打造“六個之都”，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)新局面作出了全面部署，描繪了寧波全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。

建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市既是對歷屆市委提出的“以港興市、以市促港”以及建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市、國際港口名城等目標舉措的賡續(xù)傳承、深化拓展，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的寧波路徑和寧波實踐?！艾F(xiàn)代化”體現(xiàn)了城市品質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量，“濱?！斌w現(xiàn)了城市特色、發(fā)展格局，“大都市”體現(xiàn)了城市規(guī)模、發(fā)展能級。寧波所要建設(shè)的現(xiàn)代化濱海大都市未來是什么樣的？“六個之都”是它的全景畫像：全球智造創(chuàng)新之都、國際開放樞紐之都、東方濱海時尚之都、全國文明典范之都、城鄉(xiāng)幸福共富之都、一流智慧善治之都。建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，目標宏大，內(nèi)涵豐富，如何做到行穩(wěn)致遠？推進功能布局、發(fā)展動能、要素配置、城鄉(xiāng)品質(zhì)、治理模式、干部能力等“六大變革”是答好這張時代考卷的方法路徑。

打造全球智造創(chuàng)新之都

市第十四次黨代會報告提出“推進發(fā)展動能變革”“打造全球智造創(chuàng)新之都”。唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先國際一流的制造強市，根本上是要依靠創(chuàng)新培育新的發(fā)展動能。當前全球新一輪科技革命正處在重大突破的歷史關(guān)口，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，科技、場景、產(chǎn)業(yè)“三大變革”同步推進，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式面臨深刻變化。尤其是近些年，以美國為首的西方國家通過關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)脫鉤等做法，借去“全球化”名義實現(xiàn)去“中國化”。在一些關(guān)鍵核心技術(shù)和高新技術(shù)方面，比如半導(dǎo)體芯片、新能源汽車等，我們受到美國技術(shù)封鎖。為了應(yīng)對這些局部領(lǐng)域脫鉤的風險挑戰(zhàn)，國家正在加快推動“卡脖子”替代備份和技術(shù)攻關(guān)。寧波作為國內(nèi)制造強市，去年全市實現(xiàn)工業(yè)增加值6297.5億元，居全國城市第7位，國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別居全國城市第1位和第3位，我們有責任有義務(wù)在維護國家產(chǎn)業(yè)鏈安全方面擔當作為、走在前列，為服務(wù)全國全省大局貢獻更多力量。今后，我們要堅持將發(fā)展制造業(yè)的基點放在創(chuàng)新驅(qū)動上，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，以綠色低碳為方向，以打造甬江科創(chuàng)區(qū)和三大科創(chuàng)高地為重點，加大人才引育力度，加強創(chuàng)新投入，優(yōu)化資源配置機制，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，構(gòu)筑科技創(chuàng)新動力源和高質(zhì)量發(fā)展增長極，推動我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保持全國領(lǐng)先。

打造國際開放樞紐之都

港口的獨特資源，開放的先發(fā)優(yōu)勢，帶來了改革開放以來寧波外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，寧波舟山港、寧波外貿(mào)都成為這座城市最耀眼的金名片。寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)13年位居全球第一，集裝箱吞吐量連續(xù)4年位居全球第三。去年，全市外貿(mào)進出口總額首次突破萬億元，成為全國第六座“外貿(mào)萬億之城”。但是當前，受極端民族主義、貿(mào)易保護主義抬頭加之新冠肺炎疫情的影響，中國入世之初的全球化紅利急劇衰減，全球貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易小循環(huán)甚至貿(mào)易割裂的態(tài)勢愈發(fā)嚴峻。在新發(fā)展格局下，以“一帶一路”為代表的雙向開放戰(zhàn)略逐步明晰，國家政策走向也在發(fā)生重大調(diào)整。如何在新形勢下繼續(xù)把港口最大資源、開放最大優(yōu)勢的作用發(fā)揮到極致？打造國際開放樞紐之都，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，是寧波直面這個問題的解法。要持續(xù)放大港口的優(yōu)勢，對標習近平總書記提出的“四個一流”要求，持續(xù)做大港口規(guī)模，精準做強“船貨人商”一體推進的港航服務(wù)業(yè)，加快打造國家大宗商品戰(zhàn)略儲運基地和全球資源配置中心。要持續(xù)放大開放的優(yōu)勢，聯(lián)動推進中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，不斷擴大中國—中東歐國家博覽會影響力，全面對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，在制度型開放上探索一批首創(chuàng)性、突破性成果。要持續(xù)放大區(qū)位優(yōu)勢，以寧波西綜合樞紐為牽引打造一流綜合交通體系，協(xié)同推進滬甬合作、甬舟一體化，鞏固提升寧波都市區(qū)集聚力、輻射力，當好融入國內(nèi)大循環(huán)排頭兵。

打造東方濱海時尚之都

當前，我國已進入城市化的下半場，推動經(jīng)濟增長的主引擎正在從工業(yè)化轉(zhuǎn)向城市化?？萍疾?、開放包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，精致美麗、宜居舒適的人居環(huán)境，是城市“C位出道”的關(guān)鍵所在。在激烈的城市競爭中，各個城市通過做大做強高端服務(wù)、科創(chuàng)、宜居等功能，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才，進而帶動更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國人口集聚趨勢也印證了這一態(tài)勢。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國約42%的人口分布在長三角、大灣區(qū)、京津冀和成渝地區(qū)，像深圳、廣州、杭州、長沙等城市，近幾年年均凈流入人口均超20萬，這些城市都成為讓人來了不想走的地方。寧波枕山擁江攬湖濱海，海洋資源豐富、自然本底優(yōu)越，這樣的資源稟賦放在國內(nèi)城市都不多見。但與國內(nèi)外其他城市相比，寧波城市化進程滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不少欠賬，城市綜合功能有待完善。比如：“大海港小空港”問題突出，相比同類城市，空港國際航線、通達口岸和航班較少，去年機場旅客吞吐量國內(nèi)排名第32位；教育醫(yī)療等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，入學(xué)難就醫(yī)難問題還未得到根本改善；城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)較為粗放，城鄉(xiāng)風貌特色不鮮明，濱海元素不夠突出，濱海通達性不強、濱?？臻g品質(zhì)感不佳，存在濱海不見海、近水不親水的問題。針對這方面問題，黨代會報告不破不立、大破大立，以變革性的理念、變革性的實踐提出“推進功能布局變革”“打造東方濱海時尚之都”，部署開展全域國土空間綜合整治，全方位推進資源重組、功能重塑、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，加快形成“一體兩翼多組團、三江三灣大花園”的空間格局，展現(xiàn)“大美寧波”的高顏值、新圖景。

打造全國文明典范之都

文化是城市的靈魂、活力的源泉，是城市軟實力的重要組成部分，突出表現(xiàn)為對內(nèi)的凝聚力和對外的吸引力、內(nèi)在的創(chuàng)造力和外在的競爭力。近年來，各大城市打造本土特色文化、以軟實力提升城市競爭力的勢頭非常明顯，通過建設(shè)一批文化地標、舉辦一批文體賽事活動、打造一批網(wǎng)紅打卡點等，增加城市曝光度、提升城市影響力、推廣城市好形象，讓城市能吸引人、留住人。比如，大家耳熟能詳?shù)摹袄寺恰卑屠?，“音樂之城”維也納，“電影節(jié)之城”釜山，“網(wǎng)紅城市”重慶、長沙等。寧波作為國家歷史文化名城，文化底蘊深厚、文化資源豐富、文明創(chuàng)建成果豐碩，擁有陽明文化、藏書文化、商幫文化等文化資源，是古海絲之路的“活化石”，井頭山遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，高分蟬聯(lián)全國文明城市“六連冠”。但客觀地說，盡管寧波有著豐厚的文化本底，與先進城市相比，“文化軟實力不強”的短板一直沒有得到很好地解決。在很多人眼中，寧波的城市氣質(zhì)還是過于傳統(tǒng)和保守，且先后提出過“東方大港”“休閑旅游之都”“會展之都”“歷史文化名城”等多個城市形象定位，頻繁變換宣傳主題，也造成了寧波城市形象的模糊。城市建設(shè)方面缺乏像上海“東方明珠”、廣州“小蠻腰”、“天津之眼”等具有國際水準、代表城市形象的地標性建筑。黨代會報告站在夯實城市根脈的高度，提出“大力建設(shè)新時代文化高地”“打響‘在寧波，看見文明中國品牌”“擦亮‘書藏古今、港通天下城市名片”“打造百里三江文化長廊、千里濱海生態(tài)走廊”等任務(wù)舉措，力求讓港城文化的魅力得到充分綻放。

打造城鄉(xiāng)幸福共富之都

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的十八大以來，習近平總書記始終把人民放在最高位置，強調(diào)“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。去年，在總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動下，中央出臺文件賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史重任。寧波提出要堅決扛起示范先行、探索開路的光榮使命，為全省建設(shè)示范區(qū)、全國實現(xiàn)共同富裕提供更多寧波范例。這既是因為寧波有基礎(chǔ)有優(yōu)勢，更是體現(xiàn)了寧波在服務(wù)全國全省大局中的責任擔當。2021年，全市人均GDP約為2.4萬美元，已達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平；城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差1.72，位居全國城市前列。圍繞打造“浙里甬有”七張民生金名片，寧波大力實施民生工程，推進基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，12次獲評中國最具幸福感城市。黨代會提出“打造城鄉(xiāng)幸福共富之都”戰(zhàn)略目標，新的征程上，我們將圍繞提升民生福祉，聚焦縮小“三大差距”，盡快在共富先行方面取得突破性進展、形成標志性成果、創(chuàng)造普遍性經(jīng)驗。一方面要探索與共富先行相匹配的收入分配機制，實施“擴中”“提低”行動，率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新再分配調(diào)節(jié)機制，織密多層次社會保障網(wǎng)絡(luò)，讓共同富?？吹靡姟⒚弥?、感受得到。另一方面要構(gòu)建與共富先行相適應(yīng)的民生供給機制，增加群眾身邊普惠性公共服務(wù)供給，推動基本公共服務(wù)資源向基層特別是農(nóng)村、海島山區(qū)和困難群眾傾斜。著力補齊民生領(lǐng)域的短板弱項，大力實施“醫(yī)學(xué)高峰”計劃，建設(shè)人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育，持續(xù)將“浙里甬有”幸福民生品牌擦得更亮。

打造一流智慧善治之都

20世紀80年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展，大量累積的信息、數(shù)據(jù)可以作為城市治理的根據(jù)，也為解決大城市發(fā)展中的“城市病”提供了“機遇之窗”。世界各國紛紛利用數(shù)字技術(shù)推進治理變革，解決城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的各種難題，也開啟了“由下而上”的現(xiàn)代治理模式。可以說，城市發(fā)展已經(jīng)進入“算力就是競爭力，網(wǎng)絡(luò)就是承載力”的全新階段。特別是從這次各大城市應(yīng)對疫情表現(xiàn)情況來看，人口密度不再成為城市化的上限，城市的治理水平才是上限的態(tài)勢愈發(fā)突顯。寧波人口多、流量大、功能密，具有復(fù)雜系統(tǒng)的特征，城市建設(shè)、發(fā)展、運行、治理各方面情形相互交織、錯綜復(fù)雜，必須充分運用數(shù)字化方式探索城市治理的新路子，回應(yīng)人民對美好生活的新期待。但是目前，我們的治理方式在從剛性化粗放型向數(shù)字化精細型轉(zhuǎn)變過程中還存在不少挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)“孤島”、數(shù)據(jù)“煙囪”還普遍存在，數(shù)據(jù)資源整合共享開放利用不夠；跨層級、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的管理事項統(tǒng)籌力度不夠，還未形成常態(tài)化、高效化協(xié)同共治管理機制；一些工作還是“政府負責、財政拿錢”的傳統(tǒng)模式，市場準入開放度、社會組織參與度等與現(xiàn)代化管理的要求還有較大差距。黨代會報告從“城市是生命體、有機體”的全局高度出發(fā)，提出“推進治理模式變革”“構(gòu)建完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系”“推動治理方式、手段、機制系統(tǒng)性重塑”，通過數(shù)字賦能提升城市治理能力，力求解決大城市治理和發(fā)展難題，建設(shè)更加智慧安全的韌性城市。

市第十四次黨代會吹響了寧波加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的號角。一分部署，九分落實。要實現(xiàn)這一目標，干部是關(guān)鍵因素、是中堅力量。為此，黨代會報告提出“推進干部能力變革”“鍛造勇于革故鼎新、敢于斗爭亮劍、善于擔當重任的高素質(zhì)干部隊伍”，可謂是抓住了重點、抓住了關(guān)鍵。要建設(shè)好現(xiàn)代化濱海大都市，答好新時代趕考之路上的這道必答題，需要我們每名黨員干部帶頭主動把自己擺進爭先創(chuàng)優(yōu)的時代大潮中，投入到這個干事創(chuàng)業(yè)、激情燃燒的火熱年代中，凝聚起推動寧波高質(zhì)量發(fā)展的精氣神。要進一步強化絕對忠誠的政治力。沒有政治忠誠，一切工作都是空談。每名黨員干部要增強守好“紅色根脈”的高度自覺，在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在大是大非問題上保持頭腦清醒，爭做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領(lǐng)者，切實將黨中央決策、省委部署、市委要求落地落實落細。要進一步強化善作善成的執(zhí)行力。每名黨員干部要發(fā)揚好吃苦耐勞、敢闖敢拼的“寧波幫”精神，把新征程當作“新考場”，把新任務(wù)作為“新擂臺”，以“時不待我”的緊迫感，拿出“分秒必爭”的拼勁韌勁，對于黨代會指引的方向、明確的目標，做到敬終如始、綿綿用力，確保抓一件是一件、干一件成一件。要進一步強化拒腐防變的免疫力。每名黨員干部要增強不想腐的自覺，牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到在“聚光燈”下工作、在“顯微鏡”下生活，做政治上的明白人、經(jīng)濟上的清白人、作風上的正派人，持續(xù)營造良好的政治生態(tài)，共同打造清廉寧波建設(shè)高地。

目標如炬，昭示發(fā)展方向；實踐無言，迸發(fā)磅礴力量。寧波加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的壯美畫卷已經(jīng)徐徐展開，時和勢都在這里風云際會。讓我們以時不我待、舍我其誰，實干擔當、主動作為的精氣神，奏響新時代的最強音，干出新時代的新輝煌！

責任編輯：謝 霞