健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

唐踔 劉昊

〔摘要〕鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治、德治三者，既相互獨(dú)立又各有側(cè)重，且互為補(bǔ)充相輔相成。在新時(shí)代，健全“三治”有機(jī)結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，就必須以自治為基石，逐漸深化廣大鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，有序建設(shè)自治鄉(xiāng)村；以法治為依托，通過(guò)深入普法等活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的法治保障，穩(wěn)步建設(shè)法治鄉(xiāng)村；以德治作支撐，挖掘德治內(nèi)涵，發(fā)揮德治獨(dú)特作用，著力建設(shè)文明鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)“三治”融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮“三治”之合力作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

〔關(guān)鍵詞〕“三治融合”；鄉(xiāng)村治理體系；鄉(xiāng)村善治

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2022）01-0038-06

黨的十九大提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”〔1〕這是新時(shí)代我們黨在鄉(xiāng)村治理理念和決策方面的重要?jiǎng)?chuàng)新和重大變革。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》更是明確指出，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村有效治理，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持“三治”相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序〔2〕。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施有效的鄉(xiāng)村治理就必須堅(jiān)持和健全黨組織為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，并且必須實(shí)現(xiàn)“三治”結(jié)合，堅(jiān)持探索、走好中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村善治之路，力求通過(guò)自治去激發(fā)活力，憑借法治去增強(qiáng)保障，依靠德治去弘揚(yáng)正氣〔3〕?？梢?jiàn)，在新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，如此，才能確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治直至鄉(xiāng)村振興之宏偉目標(biāo)。

一、以自治為基石，深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，建設(shè)自治鄉(xiāng)村

村民自治是中國(guó)農(nóng)民的自創(chuàng)和首創(chuàng)，是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)民主化進(jìn)程的重要手段。村民自治能夠推動(dòng)廣大農(nóng)民積極參加基層民主的有關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化主體意識(shí)；有利于廣大農(nóng)民不斷提升對(duì)基層民主的認(rèn)知水平和接受能力，使鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生活力得到最大限度的釋放。所以，深化村民自治實(shí)踐，要堅(jiān)持自治為基，推動(dòng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)等工作持續(xù)開(kāi)展〔2〕。

（一）發(fā)揮具有傳統(tǒng)意味的鄉(xiāng)村自治章程和村規(guī)民約的積極作用

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)早就有通過(guò)自治章程和村規(guī)民約來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的傳統(tǒng)和做法，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民的無(wú)訟追求和鄉(xiāng)村社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。自治章程、村規(guī)民約是鄉(xiāng)村居民制定的具有一定約束作用的自我規(guī)范和自我管理文本，具有自覺(jué)性、地方性、歷史性和亞法制性的特點(diǎn)。自治章程、村規(guī)民約若要發(fā)揮積極作用，必須既切合鄉(xiāng)村實(shí)際又合理合法，不得與社會(huì)公序良俗尤其是法律法規(guī)相抵觸矛盾。自治章程、村規(guī)民約產(chǎn)生的目的和存在的必要性乃至好處在于，廣大鄉(xiāng)村居民在日常生產(chǎn)、生活和交往過(guò)程中，發(fā)生的或遭遇到的一些尚未上升到法律層面的問(wèn)題，即不需要、不必要甚至不可能用法律規(guī)范去調(diào)節(jié)和處置的問(wèn)題，比如農(nóng)村的紅白喜事、村莊內(nèi)部公益事業(yè)等，用自治章程、村規(guī)民約就可以協(xié)調(diào)和處理好。

習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)全黨要教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立文明新風(fēng)，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”〔4〕173。2018年，《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）由民政部等七部門(mén)聯(lián)合頒布，它是中國(guó)第一個(gè)關(guān)于村規(guī)民約工作的全國(guó)性指導(dǎo)文件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的名義發(fā)布，旨在進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)村規(guī)民約的各項(xiàng)工作，盡力發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理逐漸現(xiàn)代化?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》涉及面廣、內(nèi)容豐富，為新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村做好村規(guī)民約工作提供了基本遵循。《指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅指出了我國(guó)村規(guī)民約的主要作用，即規(guī)范村民行為、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、保障村民權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛和引導(dǎo)民俗民風(fēng)等，還提出了制定村規(guī)民約應(yīng)遵循的科學(xué)規(guī)范、程序環(huán)節(jié)以及各級(jí)各部門(mén)在村規(guī)民約制定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督和組織責(zé)任〔5〕。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同治理的主體多元化

建構(gòu)新時(shí)代新型鄉(xiāng)村治理體系，必須改變?cè)械泥l(xiāng)村治理模式，變單一為多元，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體多元化、協(xié)同化的過(guò)程中，不但要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、廣大村民的主體作用，還要“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”〔2〕，發(fā)揮多元主體的積極性，以集思廣益，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村自治，確保實(shí)現(xiàn)村民群眾期盼的鄉(xiāng)村“善治”。

首先，要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村自治中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要端正和提升思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，善于發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)放在更加突出的位置，為村民自治創(chuàng)造良好的氛圍和條件，支持和保障村民依法行使法律賦予的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)，還要主導(dǎo)鄉(xiāng)村構(gòu)建“依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”〔2〕。另一方面，要加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)，引導(dǎo)、組織和帶領(lǐng)村民群策群力地搞好鄉(xiāng)村自治。要選拔那些適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)人才進(jìn)入村黨支部班子，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富神圣職責(zé)，真正發(fā)揮村黨支部組織核心引領(lǐng)作用和農(nóng)村黨員群眾的“主心骨”作用。同時(shí)，還要健全和完善村“兩委”民主決策和民主管理制度，實(shí)施“一事一議”制度，涉及全體村民利益的重大問(wèn)題由村民代表會(huì)議討論決定并將形成的決議張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

其次，要充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村自治中的獨(dú)特作用。農(nóng)村社會(huì)組織在協(xié)商、處理農(nóng)村事務(wù)中承擔(dān)了重要角色，發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社會(huì)組織植根鄉(xiāng)村，由農(nóng)民群眾自主組建，對(duì)基層農(nóng)民的訴求了解最多最清楚，能夠真實(shí)、全面地向黨和政府反映農(nóng)民群眾的愿景和需求，在調(diào)解、緩和村民之間糾紛、矛盾等方面發(fā)揮著重要作用，能夠有效提升村民的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理。

最后，要充分發(fā)揮村民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。要充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)村民的表達(dá)意愿，增強(qiáng)村民議事能力，讓村民真正融入鄉(xiāng)村治理過(guò)程，成為鄉(xiāng)村治理的主體。還要重塑以鄰為伴、與鄰為善、守望相助的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)精神和基因，強(qiáng)化村民作為共同體的集體認(rèn)同意識(shí)和行為主體意識(shí)，提升村民鄉(xiāng)村文化認(rèn)同。

（三）積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

“鄉(xiāng)賢”始于東漢，作為封建時(shí)代的基石，曾履行了“皇權(quán)不下縣”鄉(xiāng)村的管理職能?！靶锣l(xiāng)賢”則是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)那些心系故鄉(xiāng)、熱心公益、德高望重等人士的榮譽(yù)稱(chēng)謂。新鄉(xiāng)賢主要包括有口碑的返鄉(xiāng)離退休干部、反哺桑梓的業(yè)界精英、德高望重的鄉(xiāng)土賢達(dá)以及為家鄉(xiāng)建設(shè)出錢(qián)出力、建言獻(xiàn)策的先進(jìn)典型和模范人物，公益、奉獻(xiàn)和服務(wù)是其精神內(nèi)核。新鄉(xiāng)賢有條件、有意愿、有能力為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)熱情、智慧和力量，作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的重要力量，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚引領(lǐng)以及村規(guī)民約制定、鄰里糾紛調(diào)解等諸多方面，發(fā)揮了積極作用。因此，在新時(shí)代要搞好鄉(xiāng)村治理，必須重視和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，讓新鄉(xiāng)賢組織成為鄉(xiāng)基層黨組織開(kāi)展鄉(xiāng)村社會(huì)治理的好參謀、好助手。

首先，要給予新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的身份，以便于其順利參與鄉(xiāng)村治理的各種實(shí)踐。比如，推薦新鄉(xiāng)賢擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員；對(duì)適合擔(dān)任鄉(xiāng)村“兩委”干部的，也要支持和鼓勵(lì)，以便于新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)出力、為群眾服務(wù)。

其次，要建立發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的社會(huì)組織。通過(guò)成立各種社會(huì)組織，譬如“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”和“鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)”等，凝聚新鄉(xiāng)賢力量，以便更充分地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村治理的積極作用。

最后，要制定有關(guān)規(guī)章制度，讓新鄉(xiāng)賢有理有據(jù)地參與鄉(xiāng)村自治。政府要完善相應(yīng)政策措施，給予新鄉(xiāng)賢身份和平臺(tái)，明確新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式、途徑和辦法。同時(shí)，還要建立準(zhǔn)入機(jī)制、履職激勵(lì)機(jī)制、榮譽(yù)授予機(jī)制等規(guī)章制度，對(duì)新鄉(xiāng)賢參鄉(xiāng)村治理給予保障。

二、以法治為依托，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理法治保障，建設(shè)法治鄉(xiāng)村

《決定》指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”〔4〕179。鄉(xiāng)村就是基層，也是依法治國(guó)的重點(diǎn)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理必須走法治化道路，這既是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，又是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。要建設(shè)法治鄉(xiāng)村，就必須牢固樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持法治根本，以法治為依托，強(qiáng)化法治保障，確保法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位。

（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部法治意識(shí)，提升法治能力和水平

全面依法治國(guó)是我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，而鄉(xiāng)村社會(huì)是我國(guó)依法治國(guó)的基礎(chǔ)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層干部扮演著重要角色，他們是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化的先行者和引路人。因此，鄉(xiāng)村基層干部自身的法治意識(shí)、觀念和思維狀況以及基層依法執(zhí)政的能力與水平如何就顯得十分關(guān)鍵和重要。因此，“增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道”〔2〕，不斷提升鄉(xiāng)村基層干部法治能力和水平，對(duì)于建設(shè)法治鄉(xiāng)村，特別是對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治極為重要。

提升基層干部的法治能力和水平，就必須將“法治”貫穿到鄉(xiāng)村基層干部選任、培訓(xùn)和考評(píng)的全過(guò)程中。在鄉(xiāng)村基層干部選任方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)因事制宜。在選任基層鄉(xiāng)村干部時(shí)，應(yīng)招錄一些具有法律知識(shí)、法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，逐步提高鄉(xiāng)村基層干部依法解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為鄉(xiāng)村治理法治化保駕護(hù)航。在鄉(xiāng)村基層干部培訓(xùn)方面，要常態(tài)化地開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)。既可以將鄉(xiāng)村基層干部集中到高等學(xué)校和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去接受專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，也可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部傳播法律知識(shí)，以此來(lái)提升鄉(xiāng)村基層干部法治知識(shí)、法治意識(shí)和法治能力水平。特別要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員以及村干部法治思維和法治能力培訓(xùn)，推動(dòng)建立村干部任前法治培訓(xùn)制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理基層事務(wù)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在鄉(xiāng)村基層干部考核方面，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)對(duì)于提高鄉(xiāng)村基層干部法治思維和依法辦事能力具有杠桿、指揮棒作用。要把法治思維的能力評(píng)估納入考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，圍繞學(xué)法、懂法、用法的能力要求制定科學(xué)有效、可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，使鄉(xiāng)村基層干部自覺(jué)樹(shù)立法治思維。

（二）完善鄉(xiāng)村治理立法，健全鄉(xiāng)村治理司法、執(zhí)法及法律服務(wù)體系

科學(xué)立法、有法可依是鄉(xiāng)村治理法治化的依據(jù)和前提條件?，F(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《組織法》），面對(duì)國(guó)家形勢(shì)的巨大變化和鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大變遷，亟需加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理相關(guān)立法，構(gòu)建全面系統(tǒng)嚴(yán)密的鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)體系。

首先，要加大鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律立法力度。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要根據(jù)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的需要對(duì)《組織法》進(jìn)行修訂補(bǔ)充，保障《組織法》能發(fā)揮其應(yīng)有的法律作用，使鄉(xiāng)村公共權(quán)力能得到真正規(guī)范的行使，保障村民的鄉(xiāng)村自治權(quán)利。各個(gè)地方要適時(shí)地制定和出臺(tái)一些具有地方性、針對(duì)性強(qiáng)、操作性的地方性法律法規(guī)，把它們作為國(guó)家鄉(xiāng)村治理立法的有益和必要的補(bǔ)充。另外，村規(guī)民約的制定要在法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合群眾的意愿形成。對(duì)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定的村規(guī)民約要及時(shí)作出修改、完善，甚至廢棄。

其次，要公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，要推動(dòng)地方立法、完善有關(guān)法律法規(guī)和自治章程、村規(guī)民約，要狠抓鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的各項(xiàng)法治工作，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法、執(zhí)法工作，更要加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法和執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做到公正司法并嚴(yán)格執(zhí)法，“推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平”〔2〕，嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范司法、執(zhí)法主體的行為。如在當(dāng)前掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化的背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，必須堅(jiān)決依法懲治鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的違法犯罪行為，為村民自治保駕護(hù)航。

最后，要健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。一要加強(qiáng)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合市（縣）鄉(xiāng)村各層級(jí)、各職能部門(mén)公共法律服務(wù)項(xiàng)目和公共法律服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳，滿足群眾及時(shí)便利、專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)法律需求。二要健全法律援助制度。完善農(nóng)村法律援助聯(lián)絡(luò)員及便民服務(wù)機(jī)制，建立便民服務(wù)窗口，推進(jìn)法律工作站點(diǎn)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋，為村民隨時(shí)隨地提供日常法律服務(wù)。三要健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。法院、司法、行政部門(mén)要相互配合，聯(lián)合組建鄉(xiāng)村大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解信息平臺(tái)，當(dāng)廣大村民碰到各種矛盾糾紛時(shí)，確保能夠及時(shí)為廣大村民提供法律幫助，在鄉(xiāng)村治理中努力營(yíng)造依法治村的濃厚氛圍。

（三）加大鄉(xiāng)村普法力度，提高村民法治認(rèn)知和素養(yǎng)

在鄉(xiāng)村治理體系中，村民即是村民自治的主體，也是落實(shí)法治的主體。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，村民法治觀念得到了很大的提升，不少村民已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村的法治化取得了巨大進(jìn)步。但我們還需要清醒地認(rèn)識(shí)到，法治鄉(xiāng)村建設(shè)并非一蹴而就，當(dāng)下，我國(guó)村民法治思維也才剛剛起步，法律知識(shí)還很缺乏，在村民中間還存在重道德輕法律、重人情輕法治的情況。建設(shè)法治鄉(xiāng)村仍需要“加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)”〔2〕。

首先，要加大鄉(xiāng)村普法力度。一方面，要加強(qiáng)對(duì)《組織法》等鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)宣傳教育力度，通過(guò)多種形式的法治宣傳活動(dòng)，正確引導(dǎo)村民行使權(quán)力，履行義務(wù)，有效提升村民的法治意識(shí)；另一方面，要通過(guò)“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，讓法治工作者和法律界人士深入廣大鄉(xiāng)村和廣大村民當(dāng)中，為村民宣傳、講解和傳播法律常識(shí)、案例和知識(shí)，達(dá)到傳播法律知識(shí)、灌輸法治意識(shí)、培育法治思維的目的。

其次，要加大鄉(xiāng)村治理的法律人才培育力度。國(guó)家出臺(tái)改善鄉(xiāng)村法律服務(wù)人員的政策，激勵(lì)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生投身到鄉(xiāng)村法治化建設(shè)。同時(shí)，要建立健全“法律對(duì)口幫扶”機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促城市法務(wù)機(jī)構(gòu)和法律人才服務(wù)、幫助鄉(xiāng)村和村民，不斷提升村民的法治素養(yǎng)，讓村民真正做到知法、懂法和用法。另外，還要重點(diǎn)培養(yǎng)一批以村“兩委”班子成員、社長(zhǎng)、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、老黨員、老干部、駐村幫扶隊(duì)員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等為重點(diǎn)的“法律明白人”，充分發(fā)揮“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的作用。

三、以德治為支撐，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理德治內(nèi)涵，建設(shè)文明鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治”〔6〕116。幾千年中華文化孕育了博大精深的道德文明，道德之于人心精神、之于治國(guó)理政起著“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家治理非常重視道德的獨(dú)特作用，“以德治國(guó)”思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“道德教化”一直在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中起著舉足輕重且難以替代的重要作用。當(dāng)前，對(duì)傳統(tǒng)道德進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)道德與今日中國(guó)鄉(xiāng)村治理的新要求相適應(yīng)，發(fā)揮道德滋養(yǎng)人心、凝聚人心的積極作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治大有裨益。

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，健全新時(shí)代鄉(xiāng)村道德體系

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，這也使鄉(xiāng)村道德文明的傳承和弘揚(yáng)面臨一些困境。一方面，在城鄉(xiāng)交往互動(dòng)過(guò)程中，多元文化價(jià)值觀弱化了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德的影響力，村民的思想和道德價(jià)值觀也發(fā)生了變化；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不但使鄉(xiāng)村原來(lái)的村容“舊貌換新顏”，而且村民的生產(chǎn)方式、生活方式、交往關(guān)系、利益關(guān)系也發(fā)生了巨大改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德發(fā)生和延續(xù)的環(huán)境條件也不復(fù)存在。習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀”〔7〕106。因此，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升鄉(xiāng)村治理的德治水平，讓鄉(xiāng)村道德煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

首先，要強(qiáng)化理論宣傳，在廣大鄉(xiāng)村積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。要堅(jiān)持“貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民實(shí)際”的原則，充分利用一切農(nóng)村思想文化陣地，通過(guò)各種寓教于樂(lè)的活動(dòng)和廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，傳播核心價(jià)值理念，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的吸引力和凝聚力，使社會(huì)主義道德觀念真正內(nèi)化為農(nóng)民的自覺(jué)意識(shí)，潛移默化地融入鄉(xiāng)村德治中。在強(qiáng)化理論宣傳的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織廣大村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在日常生產(chǎn)、生活和交往的實(shí)踐過(guò)程中將社會(huì)主義核心價(jià)值觀外化于行。

其次，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德建設(shè)。一方面，要引導(dǎo)村民采取“棄其糟粕、取其精華”的態(tài)度，大力繼承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀道德，凝練出與新時(shí)代相適應(yīng)的鄉(xiāng)村道德，通過(guò)“深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家”〔2〕，努力構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)要求的道德體系。另一方面，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀規(guī)范村規(guī)民約。要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)現(xiàn)有的村規(guī)民約進(jìn)行重新審核，對(duì)不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的村規(guī)民約進(jìn)行調(diào)整、修訂，甚至重新制定。同時(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與村規(guī)民約等各項(xiàng)章程結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)村民該做什么，不該做什么。通過(guò)村規(guī)民約把社會(huì)主義核心價(jià)值觀固化為村民約定俗成的道德習(xí)慣。

（二）樹(shù)典型、學(xué)榜樣，推進(jìn)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村

榜樣的力量是無(wú)窮的，這是我們思想道德建設(shè)的法寶。因此，在鄉(xiāng)村實(shí)行德治，必須充分發(fā)揮模范榜樣的示范帶動(dòng)作用，“廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)”〔2〕。并通過(guò)鄉(xiāng)村文化宣傳墻、榜樣宣講、新媒體平臺(tái)傳播等方式“深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量”〔2〕，形成正向的道德激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)廣大村民在潛移默化中樹(shù)立崇德向善的價(jià)值觀和提升道德認(rèn)知水平，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。一方面，要廣泛宣傳道德評(píng)議活動(dòng)中評(píng)選出的道德模范及其先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮他們的榜樣示范作用；另一方面，要大力開(kāi)展“文明家庭”和“身邊好人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，使創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)文明在鄉(xiāng)村社會(huì)蔚然成風(fēng)。同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)、號(hào)召?gòu)V大村民行動(dòng)起來(lái)，積極參與文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)，做到知行合一，在提升自己道德水平的同時(shí)也提升鄉(xiāng)村道德環(huán)境。要有針對(duì)性地利用一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如國(guó)慶節(jié)、春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展道德主題文化創(chuàng)建活動(dòng)，既宣傳、介紹道德典型的事跡和弘揚(yáng)道德模范的精神，又豐富村民的精神文化生活，培養(yǎng)村民健康的價(jià)值觀。如此，在鄉(xiāng)村社會(huì)中營(yíng)造濃厚的積極向上、向善的氛圍，達(dá)到逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。

（三）完善道德激勵(lì)約束機(jī)制，培育良好鄉(xiāng)村風(fēng)尚

德治作為一種鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特方式和途徑，它主要通過(guò)道德價(jià)值觀念、道德價(jià)值信念、道德價(jià)值規(guī)范作用于村民，促使和引導(dǎo)村民自覺(jué)提升道德素養(yǎng)、遵守道德規(guī)范、踐行道德行為。但德治不同于法治具有一定的強(qiáng)制性，它更多地偏向自覺(jué)性。所以，為更好地發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的特有作用，要建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽〔2〕，培養(yǎng)良好鄉(xiāng)村風(fēng)尚。

首先，要確立村民道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活中需遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以村民是否遵守和踐行傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美德、職業(yè)道德以及社會(huì)公德，是否遵守和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是否遵守和踐行公序良俗，以及遵守和踐行的程度、好壞和質(zhì)量作為判定和評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要確定道德評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、程序。村民道德評(píng)價(jià)的主體由村民集體協(xié)商、共同推選出一定的成員，并由這些成員組成專(zhuān)門(mén)的道德評(píng)議機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村民道德評(píng)議。評(píng)議機(jī)構(gòu)的這些成員應(yīng)具有一定的代表性，一般來(lái)說(shuō)，成員應(yīng)由思想道德素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道且具有一定聲望，能夠服眾的人員構(gòu)成。道德評(píng)議的對(duì)象原則上是所有村民，但為了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，主要評(píng)議兩類(lèi)村民，一類(lèi)是先進(jìn)典型、道德模范、好人好事，一類(lèi)則是壞的典型、不道德的村民。村民道德評(píng)議要程序規(guī)范、科學(xué)和詳細(xì)，評(píng)議過(guò)程要公平、公正和公開(kāi)，并主動(dòng)接受村民的監(jiān)督。

最后，要重視對(duì)村民道德評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。以評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，對(duì)道德模范、先進(jìn)典型給予精神的、物質(zhì)的表彰，對(duì)于不好的典型要加大批評(píng)和教育的力度。通過(guò)村民道德評(píng)議形成輿論導(dǎo)向，對(duì)村民產(chǎn)生一定的壓力和約束，借此引導(dǎo)村民自覺(jué)崇德向善，以弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和價(jià)值觀，促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)。

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〔2〕中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05（01）.

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〔6〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔7〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

責(zé)任編輯董軍