改革開(kāi)放后我國(guó)“農(nóng)民-市場(chǎng)-國(guó)家”關(guān)系的演變
——基于農(nóng)民行為模式本原性構(gòu)建進(jìn)行分析

□李 軍 臧明昕 趙蔡陽(yáng) 吳曉毅

[內(nèi)容提要]文章旨在研究改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售行為發(fā)生演變背后的制度因素以及由制度變遷引起的“農(nóng)民-市場(chǎng)-國(guó)家”之間關(guān)系的變化，有利于分析農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售行為演變的成因。運(yùn)用基于農(nóng)民行為模式本原性構(gòu)建的“農(nóng)民-市場(chǎng)-國(guó)家”縱橫關(guān)系坐標(biāo)，分析不同歷史時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)和汲取，市場(chǎng)給農(nóng)民提供的機(jī)遇以及農(nóng)民在市場(chǎng)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。不同時(shí)期的市場(chǎng)制度變更導(dǎo)致了“農(nóng)民-市場(chǎng)-國(guó)家”關(guān)系的變化，“農(nóng)民-市場(chǎng)-國(guó)家”縱橫關(guān)系坐標(biāo)中代表“保護(hù)-汲取、成本和風(fēng)險(xiǎn)-機(jī)會(huì)和收益”的四邊形形狀發(fā)生著變化，代表“最低保護(hù)-最低汲取、最低成本和風(fēng)險(xiǎn)-最低機(jī)會(huì)和收益”的四邊形形狀也發(fā)生著變化，“保護(hù)”“汲取”“成本和風(fēng)險(xiǎn)”“機(jī)會(huì)和收益”四個(gè)變量的浮動(dòng)空間也發(fā)生著變化。這些變化形象地描述了改革開(kāi)放后導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售行為演變的制度因素。

我國(guó)農(nóng)民的交易行為始于秦漢時(shí)期，明清時(shí)期我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境逐漸成熟完善。歷經(jīng)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，農(nóng)民的交易渠道和交易方式發(fā)生演變。新中國(guó)成立后，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售行為在國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中展現(xiàn)出時(shí)代特征，交易主體多樣化，銷(xiāo)售渠道選擇存在差異。從歷史演變的角度進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售行為差異化的背后，同一歷史時(shí)期內(nèi)農(nóng)戶(hù)的行為模式依然存在共性，“農(nóng)民-市場(chǎng)-國(guó)家”的關(guān)系決定了農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售行為的基本特征。

卡爾波拉尼從人類(lèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，指出經(jīng)濟(jì)的形式含義是反映“手段-目的”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而實(shí)體含義表達(dá)的是人與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之間的交換。經(jīng)濟(jì)不應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立整體，應(yīng)該“嵌入”社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系中，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)研究用“實(shí)體經(jīng)濟(jì)學(xué)”代替“形式經(jīng)濟(jì)學(xué)”，批判了理性小農(nóng)理論中對(duì)利益最大化的普遍追求。[1]

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“人的行為是理性”的，人的經(jīng)濟(jì)行為在不同時(shí)期表現(xiàn)不同，是由制度環(huán)境和自然條件不同引起的，而不是它的“理性”有所不同。鄭風(fēng)田將1949年-1990年間中國(guó)農(nóng)民的供給行為與制度之間關(guān)系進(jìn)行分析后認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民供給行為的變化與制度變遷密切相關(guān)，制度變遷是農(nóng)民理性供給行為發(fā)生變化的主要原因，由此提出“制度理性假說(shuō)”?！爸贫壤硇约僬f(shuō)”的主要內(nèi)容是：中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為主要受制于制度，適宜制度導(dǎo)致農(nóng)民理性供給行為，促進(jìn)農(nóng)民供給的增長(zhǎng)；不適宜的制度導(dǎo)致農(nóng)民的非理性行為，導(dǎo)致農(nóng)民供給的停滯甚至顯著下降。[2]

因此，研究農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為背后的制度背景對(duì)于分析農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為具有非常重要的意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)含義中的制度指的是各種政策、法規(guī)，而社會(huì)學(xué)中的制度指的是各種契約和習(xí)慣，本文主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述不同制度背景下農(nóng)民銷(xiāo)售行為的特征，并探討其演變的規(guī)律。

一、研究方法

劉金海通過(guò)構(gòu)建縱橫關(guān)系坐標(biāo)，形成基于“關(guān)系”的農(nóng)民行為模式分析模型(見(jiàn)圖1)?？v坐標(biāo)代表的是“國(guó)家-農(nóng)民”之間的關(guān)系，正向代表著國(guó)家政策的保護(hù)，負(fù)向代表著國(guó)家對(duì)農(nóng)民利益的汲??；橫坐標(biāo)代表的是“市場(chǎng)-農(nóng)民”之間的關(guān)系，正向代表著機(jī)會(huì)和收益，反向代表著成本與風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民行為歷史至少有兩條發(fā)展線索：一種是隨社會(huì)發(fā)展階段和演變路徑變化而變化的，另一種是農(nóng)民行為的利益關(guān)系機(jī)制，具有不變性。對(duì)農(nóng)民行為的理論探討應(yīng)該從兩個(gè)方面入手，一是本原性的行為模式，農(nóng)民行為的基本取向；二是基于所處國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的農(nóng)民具體表現(xiàn)形式的研究。農(nóng)民行為既有一般性又有具體的表現(xiàn)形式。[3]

圖1 縱橫關(guān)系坐標(biāo)

理想的小農(nóng)縱橫關(guān)系模型，如2圖，應(yīng)該是保護(hù)-汲取、成本和風(fēng)險(xiǎn)-機(jī)會(huì)和收益對(duì)等情況形成的以中心點(diǎn)O為中心的對(duì)稱(chēng)菱形。

圖2 理想的縱橫關(guān)系

二、研究區(qū)域

本文農(nóng)業(yè)政策時(shí)期的劃分主要參考于曉華的劃分方法，從“市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展”的角度，將農(nóng)業(yè)政策劃分為“1978年-2003年”、“2004年-至今”兩個(gè)階段。以2004年為第二階段的開(kāi)始，主要基于農(nóng)業(yè)稅開(kāi)始取消以及全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)等因素。因本文主要研究農(nóng)民的銷(xiāo)售行為，與其他農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為研究中對(duì)農(nóng)業(yè)政策時(shí)期的劃分略有不同，劃分方法緊緊圍繞國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)采取的相關(guān)政策。[4]

新中國(guó)成立后，我國(guó)市場(chǎng)交易經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段：1949-1952年，自由購(gòu)銷(xiāo)階段；1953-1978年，完全的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)階段。特別是完全的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品剩余和農(nóng)副產(chǎn)品都被納入國(guó)家統(tǒng)購(gòu)，國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)管制，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言“機(jī)會(huì)少、風(fēng)險(xiǎn)低”。大躍進(jìn)和三年自然災(zāi)害時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的支持和保護(hù)更是變得很小，市場(chǎng)交易萎縮。這一時(shí)期，農(nóng)戶(hù)經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期自由市場(chǎng)下的價(jià)格混亂，到市場(chǎng)價(jià)格由政府控制，銷(xiāo)售行為由個(gè)人為主慢慢過(guò)渡到集體銷(xiāo)售為主的過(guò)程,扼殺了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革需求也日漸突出，建立完善的市場(chǎng)體系和塑造具有充分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的市場(chǎng)主體是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的根本途徑。[5]

三、結(jié)果與分析

(一)改革開(kāi)放初期(1978-1984)我國(guó)“農(nóng)民-市場(chǎng)-國(guó)家”關(guān)系

1978年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)中通過(guò)的《草案》中提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大決策，大力推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確定了家庭經(jīng)營(yíng)的地位。但明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶(hù)”，次年9月中共十一屆四中全會(huì)放寬為“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶(hù)外，不許包產(chǎn)到戶(hù)”。1980年9月，中央75號(hào)文件里初步肯定了各種生產(chǎn)責(zé)任制形式，至1982年中央一號(hào)文件中將“包干、包產(chǎn)到戶(hù)”合法化，1983年中央一號(hào)文件進(jìn)一步推進(jìn)“雙包”責(zé)任制。1983年10月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，建立鄉(xiāng)政府，并根據(jù)實(shí)際需要可以建立經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)的規(guī)模以原有人民公社轄區(qū)為基礎(chǔ)，要求各地1984年底必須完全完成政社分離。

1978年起，我國(guó)同步進(jìn)行了價(jià)格改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的前提下，輔以市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行“調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主”的方針。1979年的《刑法》中依然設(shè)定“投機(jī)倒把罪”，只允許蔬菜、水果、水產(chǎn)品等在本地市場(chǎng)交易，至1983年中央一號(hào)文件出臺(tái)，才開(kāi)始鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)途販運(yùn)。1983年1月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《商業(yè)部關(guān)于完成糧油統(tǒng)購(gòu)任務(wù)后實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)若干問(wèn)題的試行規(guī)定》中指出，農(nóng)民完成征購(gòu)、超購(gòu)任務(wù)后的糧食可以多渠道自主經(jīng)營(yíng)，也可以跨省販運(yùn)。此時(shí)期國(guó)家實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性。國(guó)家注重交易場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給農(nóng)戶(hù)的交易行為提供了良好的平臺(tái)。

1983年之后，國(guó)家允許農(nóng)戶(hù)跨省經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在完成征購(gòu)任務(wù)后實(shí)現(xiàn)多渠道經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言機(jī)會(huì)越來(lái)越大。1979年之后三類(lèi)產(chǎn)品慢慢實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，跨地域的市場(chǎng)環(huán)境擴(kuò)大了農(nóng)戶(hù)的交易范圍，但也恰恰使得市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在增加，特別是蔬菜、水果等不耐儲(chǔ)藏農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步上升。

這一時(shí)期,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入“快速發(fā)展”時(shí)期,國(guó)家提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),開(kāi)始逐步培育市場(chǎng)體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步活躍起來(lái)。[6]此時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)的最低保護(hù)OA2較改革開(kāi)放前有大幅度提高，對(duì)農(nóng)戶(hù)的最低汲取OC2有大幅度下降，這源于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的福利，提高糧食收購(gòu)價(jià)格大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民的生活水平有了很大程度的改善。

這一階段，國(guó)家在給予農(nóng)戶(hù)最基本保護(hù)的基礎(chǔ)上，還給予政策上的支持，合作經(jīng)濟(jì)的展開(kāi)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)都給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)福利，因此這一時(shí)期國(guó)家保護(hù)A1A2的活動(dòng)空間較大。由于各地區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和其他的人為因素，這一時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域D1D2也有一定的活動(dòng)空間。農(nóng)戶(hù)在滿(mǎn)足基本交易需求的前提下，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高，物流條件的改善以及跨地經(jīng)營(yíng)政策的實(shí)施，也使得農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)活動(dòng)空間B1B2較大，與此同時(shí)，農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)的缺乏也使得農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)空間D1D2較大。而且隨著市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，B1B2和D1D2的值會(huì)越來(lái)越大，如圖3所示。

圖3 基于橫縱關(guān)系的農(nóng)戶(hù)行為模式

(二)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革期(1985-2003)我國(guó)“農(nóng)民-市場(chǎng)-國(guó)家”關(guān)系

1985年1月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，國(guó)家除個(gè)別品種外，不再對(duì)農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，糧食棉花實(shí)行合同訂購(gòu)，實(shí)行價(jià)格雙軌制。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行多渠道流通，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。政策的實(shí)施有利于解決國(guó)家對(duì)糧食安全的控制和違背市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律之間的矛盾，也給糧食市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了空間。1985年中央一號(hào)文件里允許農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)展提供勞務(wù)、開(kāi)店設(shè)坊等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1985年始，中央文件里不再出現(xiàn)“清理農(nóng)村勞動(dòng)力”的規(guī)定，同年7月，公安部推行城鎮(zhèn)人口暫住證管理制度。1991年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全民所有制企業(yè)招收農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，1994年勞動(dòng)部頒布《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》。2001年國(guó)家“十五”計(jì)劃指出要取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的限制。

1986年，中央一號(hào)文件提出我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。1991年11月，中共十三屆八中全會(huì)中《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》提出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制將作為一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定存在下去。

這一時(shí)期國(guó)家政策最突出的特征就是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的撤銷(xiāo)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保護(hù)在增加，但是國(guó)家的糧食政策時(shí)松時(shí)緊，糧食收購(gòu)價(jià)格時(shí)高時(shí)低，生產(chǎn)負(fù)擔(dān)加重時(shí)會(huì)挫傷糧農(nóng)的積極性，對(duì)農(nóng)民的汲取在某些時(shí)期也比較大。市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系是較之前歷史時(shí)期最活躍的時(shí)期，市場(chǎng)的放開(kāi)，對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言面臨更大的機(jī)會(huì)，農(nóng)民的市場(chǎng)觀念增強(qiáng)，有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制正有效地發(fā)揮著作用，而自由市場(chǎng)的特征也意味著農(nóng)戶(hù)必然會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。[7]這一時(shí)期的小農(nóng)已經(jīng)呈現(xiàn)出“社會(huì)化小農(nóng)”的特征。

這一時(shí)期，農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)、國(guó)家的關(guān)系較改革初期而言，更多地體現(xiàn)了市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)間關(guān)系的變化，機(jī)會(huì)更多、風(fēng)險(xiǎn)更大。國(guó)家對(duì)于農(nóng)戶(hù)的汲取和保護(hù)都相對(duì)改革初期有所增加。1994年，實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)的保護(hù)較實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)之前有了很大的提高。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐漸加大，以提高現(xiàn)代化的市場(chǎng)管理水平。

由圖4所示，國(guó)家對(duì)于農(nóng)戶(hù)的汲取的活動(dòng)空間C1C2比較小，這是這個(gè)階段國(guó)家關(guān)于糧食收購(gòu)問(wèn)題給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)所致。而圖5中，1994年，國(guó)家成立中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，解決全國(guó)糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供過(guò)于求、收購(gòu)資金需求量急劇上漲的問(wèn)題。國(guó)家實(shí)行糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)格后，農(nóng)民的權(quán)益受到國(guó)家的保護(hù)更多了，OA2比較1994年之前加大，同時(shí)農(nóng)戶(hù)承受的最低汲取OC2也在減少。[8]

圖4 1994年實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)前 圖5 1994年實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)后

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的進(jìn)一步加深，農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)機(jī)遇在擴(kuò)大，市場(chǎng)搞活了，市場(chǎng)的渠道拓寬了。加入WTO后，農(nóng)戶(hù)面臨更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但是也要面臨農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)過(guò)渡的局面以及面對(duì)開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的挑戰(zhàn)。[9]同時(shí)這一時(shí)期世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會(huì)蔓延到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)無(wú)疑也會(huì)加大。圖4所示，隨著市場(chǎng)的放開(kāi)和加入WTO,農(nóng)戶(hù)面臨的市場(chǎng)機(jī)遇活動(dòng)區(qū)間B1B2和面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)D1D2均有所增加。而國(guó)家實(shí)行最低保護(hù)價(jià)格后，國(guó)際對(duì)農(nóng)戶(hù)的保護(hù)區(qū)間A1A2較1994年之前逐漸變小，農(nóng)民的福利在增加。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)的關(guān)系在橫縱坐標(biāo)體系中顯得更為突出。

(三)農(nóng)業(yè)保護(hù)和集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化時(shí)期(2004年至今)

加入WTO后，我國(guó)于2004年全面開(kāi)放糧食收購(gòu)市場(chǎng)并開(kāi)始取消農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2005年新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始實(shí)施，整個(gè)國(guó)家城市化進(jìn)程加快。

2006年1月1日起，我國(guó)廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，自此國(guó)家每年減輕農(nóng)民1335億元的負(fù)擔(dān)。國(guó)家還逐漸實(shí)行四大補(bǔ)貼—良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)作物實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策以保護(hù)農(nóng)民利益。2005年以來(lái)，國(guó)家還對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、耕地休耕、有機(jī)肥使用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等實(shí)行補(bǔ)貼，農(nóng)民獲得的收益已超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

2006年10月，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，賦予了合作社法人主體地位。合作社作為一種新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，解決了“小農(nóng)戶(hù)”和“大市場(chǎng)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的銜接問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

2007年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。2013年、2014年和2015年中央一號(hào)文件均提出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

2018年，黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，提高村民在產(chǎn)業(yè)體系中的參與度和收益面，統(tǒng)籌推進(jìn)、全面部署農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)?！多l(xiāng)村振興規(guī)劃綱要(2018-2022)》也對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展做出了戰(zhàn)略性部署，政策支持力度持續(xù)加大，積極打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施加快改善。[10]

這一時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)利益保障最突出的地方體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的取消，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易進(jìn)入了完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)越來(lái)越少，農(nóng)民的福利甚至超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)完全進(jìn)入“社會(huì)化”小農(nóng)階段。這一時(shí)期小農(nóng)理性在商品經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中得到了很大程度的擴(kuò)張，同時(shí)因?yàn)榈赜蛱厣珜?dǎo)致農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展重點(diǎn)出現(xiàn)差異。

沿海地區(qū)農(nóng)戶(hù)所在的集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是城中村，利用城市規(guī)劃擴(kuò)展導(dǎo)致的土地增值，漸漸將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)從傳統(tǒng)的種植業(yè)向經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入過(guò)渡。內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)戶(hù)依據(jù)本地區(qū)的自然條件優(yōu)勢(shì)搞規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)造品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系和居住環(huán)境的改造，使得農(nóng)民物質(zhì)和文化生活條件都得到了很好的改善。國(guó)家的各種惠農(nóng)政策使農(nóng)民福利達(dá)到了歷史最高水平，而農(nóng)民的義務(wù)水平卻很低。

如圖6所示，國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)的最低保護(hù)OA2達(dá)到了前所未有的高度，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策明顯是多予少取，支農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，城鄉(xiāng)之間得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)戶(hù)基本義務(wù)的要求OC2卻是前所未有的低，使整個(gè)時(shí)期農(nóng)戶(hù)的福利水平達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶(hù)的自身發(fā)展除了政策指引還存在個(gè)體差異，由于利好的市場(chǎng)環(huán)境再加上農(nóng)戶(hù)自身綜合素質(zhì)的提高，市場(chǎng)機(jī)會(huì)OB2對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言范圍更廣、國(guó)際市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都有農(nóng)戶(hù)的發(fā)展空間。當(dāng)然農(nóng)戶(hù)總體水平還處于提高階段，面對(duì)紛繁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品特有的蛛網(wǎng)效應(yīng)和市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)都使得農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)OD2也在加大。

圖6 基于橫縱關(guān)系的農(nóng)戶(hù)行為模式

這一時(shí)期，國(guó)家的惠農(nóng)政策也在走制度化的路子，由于個(gè)體差異在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)扶植資金等優(yōu)惠政策的時(shí)候也存在一定的活動(dòng)區(qū)間，因此此時(shí)的A1A2也很大。而國(guó)家對(duì)農(nóng)民的汲取總體水平很低，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)戶(hù)的汲取活動(dòng)空間C1C2也很小。市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于不同農(nóng)戶(hù)而言，因?yàn)樽陨砭邆錀l件的差異，機(jī)會(huì)空間B1B2的值較大，而且隨著信息化程度的提高、新型交易方式的不斷涌現(xiàn)，B1B2有逐漸增大的趨勢(shì)。拍賣(mài)、期貨等新型交易模式的出現(xiàn)以及在農(nóng)產(chǎn)品交易中的應(yīng)用，使得農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)空間D1D2更大，而且有逐漸加大的趨勢(shì)。

四、結(jié)論

由以上分析得出，不同時(shí)期的市場(chǎng)制度變更導(dǎo)致了“農(nóng)民-市場(chǎng)-國(guó)家”關(guān)系的變化，四邊形“OA1-OB1-OC1-OD1”“OA2-OB2-OC2-OD2”的形狀發(fā)生著變化，“OA”“OB”“OC”“OD”的浮動(dòng)空間也發(fā)生著變化，這些變化也是導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)微觀的農(nóng)產(chǎn)品交易行為變更的制度因素。