數(shù)字鄉(xiāng)村背景下河南省城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置

陳叢笑，李世杰

（河南省科學(xué)院地理研究所，鄭州 450052）

作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)量大、公共服務(wù)需求大是河南省鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中的突出矛盾與問題.同時(shí)，河南省委省政府明確提出要大力推進(jìn)信息化建設(shè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，尤其是農(nóng)村信息化，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用完善的信息服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)村，用快捷的信息服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.河南省相關(guān)政策在一定程度上大力推動(dòng)了政府財(cái)力支持下的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)由滿足居民物質(zhì)需求向精神文化需求轉(zhuǎn)移，新技術(shù)的發(fā)展也同樣推動(dòng)了村民對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的需求層次由最初的滿足基本生活需求階段逐步過渡至高層級(jí)階段［1］.然而，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)往往具有一定的局限性和落后性，不能較好契合河南省鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)、難以應(yīng)對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的影響與作用.本文選取城郊鄉(xiāng)村社區(qū)為研究對(duì)象，通過分析互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城郊鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的影響與作用，立足河南省城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展實(shí)際，對(duì)存在的問題作初步的分析與探討.

1 鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展特征

1.1 鄉(xiāng)村社區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，社區(qū)是城市街道辦事處的基層組織，而鄉(xiāng)村社區(qū)是相對(duì)于行政村、城市社區(qū)而言的，即鄉(xiāng)村各級(jí)居民點(diǎn)，現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村社區(qū)傾向于以行政村為單位，強(qiáng)調(diào)其社會(huì)生活共同體性質(zhì)［2］.社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化帶來多元的市場(chǎng)需求［3］，鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會(huì)變遷、組織變革和制度創(chuàng)新的內(nèi)在需要，這與轉(zhuǎn)型社會(huì)條件下農(nóng)村社會(huì)利益相契合［4］.根據(jù)鄉(xiāng)村與城市的相對(duì)位置可分為城中村、城邊村、城郊村，本文所探討的鄉(xiāng)村社區(qū)位于城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍以外，它是鄉(xiāng)村復(fù)興重要的社會(huì)空間載體，其目標(biāo)是改變依附的城鄉(xiāng)關(guān)系［5］，形成內(nèi)部穩(wěn)定、外部協(xié)作的發(fā)展路徑.

1.2 鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展特征

鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展離不開與城市的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，因此，分析鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展特征需要立足城鄉(xiāng)發(fā)展角度，進(jìn)而對(duì)城郊鄉(xiāng)村社區(qū)未來發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)判.通過對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)政策文件進(jìn)行不同時(shí)間段的整理與匯總，大致可以得出以下判斷：面向未來的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展內(nèi)容將側(cè)重產(chǎn)業(yè)融合與技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)資源共享、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等方面，更加強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)對(duì)于村民生產(chǎn)生活方面的影響與作用，以自主化、動(dòng)態(tài)化、智能化為發(fā)展方向促進(jìn)村民實(shí)現(xiàn)市民化，以此最終達(dá)到城鄉(xiāng)均衡、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力.

2 河南省城郊鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置問題

2.1 供給數(shù)量逐年提高，需求內(nèi)容各有側(cè)重

當(dāng)前，各個(gè)村莊進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配置時(shí)主要依據(jù)《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（CECS354：2013）中各類公共服務(wù)設(shè)施的要求按千人指標(biāo)對(duì)不同村莊配置各類公共服務(wù)設(shè)施.隨著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)也有了很大進(jìn)步，公共服務(wù)設(shè)施作為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)也取得了階段性發(fā)展成果.以教育、醫(yī)療衛(wèi)生為例，近五年河南省鄉(xiāng)村地區(qū)資金支出不斷加大，教育支出從18.09億元增長(zhǎng)至25.64億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出2.07億元增長(zhǎng)至19.05億元，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)力度逐年加大.然而，隨著城鄉(xiāng)交融發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、福利平等化、行為個(gè)體化等促使村民的符號(hào)意義發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，村民日漸脫離了鄉(xiāng)土社會(huì)賦予的傳統(tǒng)意義［6］，村民生產(chǎn)生活方式的改變促使村民由低層次的物質(zhì)需求向較高層次的精神需求轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)方法下的配置數(shù)量達(dá)標(biāo)與村民更加強(qiáng)調(diào)設(shè)施質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)等的需求質(zhì)量之間產(chǎn)生“供”“需”錯(cuò)位.

2.2 配置規(guī)模緊跟標(biāo)準(zhǔn)，資源空間利用閑置

目前，河南各地正在啟動(dòng)和建設(shè)的鄉(xiāng)村社區(qū)，通常是產(chǎn)業(yè)支撐比較好、鄉(xiāng)村資源較為突出的地方，在試點(diǎn)階段“人往哪里去”的矛盾不太突出［7］，村內(nèi)常住人口年齡結(jié)構(gòu)趨于飽滿、各類公共服務(wù)設(shè)施供需較為平衡.相較于無特色資源的城郊鄉(xiāng)村來說，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工是增加收入的重要途徑和最便捷的方式，外出務(wù)工人員多、外地就讀學(xué)生多［8］仍是當(dāng)下河南省城郊鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀.長(zhǎng)期的人口外流造成村內(nèi)常住人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成向兩端極化，村內(nèi)幼兒及老年人遠(yuǎn)大于中青年人數(shù)占比，大大削弱了以千人指標(biāo)配置的公共服務(wù)設(shè)施的使用效率，造成部分設(shè)施出現(xiàn)空間閑置、內(nèi)部資源浪費(fèi)等問題.因此，在鄉(xiāng)村社區(qū)普遍開展建設(shè)階段，村內(nèi)部分設(shè)施出現(xiàn)閑置仍是未來一段時(shí)間的普遍現(xiàn)象.

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)量大面廣，公共財(cái)政資源有限

鄉(xiāng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)仍是政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)行為.河南省是我國(guó)人口大省，居住在鄉(xiāng)村的人口為4 428.7萬人，占44.57%（河南省第七次全國(guó)人口普查），城市規(guī)劃區(qū)以外的行政村有4.1萬個(gè)、自然村有21萬個(gè)［9］，有待建設(shè)及發(fā)展的鄉(xiāng)村數(shù)量不容小覷.另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出增長(zhǎng)了將近兩倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出占總支出的比例僅由5.94%增長(zhǎng)至6.75%［10］，雖然整體上占比在不斷增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出在總支出中占比相較整體財(cái)政支出來說增幅甚小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政仍為有限.目前河南省各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中基本的做法是采取市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，加上整合國(guó)家支農(nóng)資金以及企業(yè)和個(gè)人捐助、群眾支持的辦法，這在試點(diǎn)階段集中于少數(shù)社區(qū)還能堅(jiān)持下來，要在河南省范圍內(nèi)普遍展開，建設(shè)資金的缺口會(huì)很大［7］.長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我省面臨鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求較大而政府財(cái)政極為有限的現(xiàn)實(shí)困境，河南省鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置任務(wù)艱巨.

2.4 鄉(xiāng)村信息化建設(shè)起步，設(shè)施應(yīng)用軟硬兼“需”

隨著我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)信息化建設(shè)的重視與推進(jìn)，河南省提出要用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、用完善的信息服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)村、用快捷的信息服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的信息化服務(wù)，大力推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè).然而，我國(guó)整體還呈現(xiàn)明顯的地區(qū)發(fā)展差異，河南省作為中部地區(qū)省份，全省信息化建設(shè)于2014年才開始進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，鄉(xiāng)村信息化建設(shè)還處于起步階段［11］.對(duì)于距離城市較遠(yuǎn)的城郊鄉(xiāng)村來說，信息化觸角還未能普及至各個(gè)鄉(xiāng)村內(nèi)部.同時(shí)，當(dāng)前分散式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村地區(qū)的文化水平相對(duì)較低等都對(duì)于我省信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)體系的發(fā)展與完善具有阻礙作用［12］，導(dǎo)致村民對(duì)使用相關(guān)硬件設(shè)施缺乏理論技術(shù)支撐，整體鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)信息化應(yīng)用程度較低.

3 數(shù)字鄉(xiāng)村對(duì)城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的影響與作用

3.1 數(shù)字鄉(xiāng)村對(duì)城郊鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施需求的影響

人群結(jié)構(gòu)變化與人群活動(dòng)變化是反映人群發(fā)展需求變化的顯性衡量方式，人口遷移導(dǎo)致人群結(jié)構(gòu)變化、不同需求產(chǎn)生不同的人群活動(dòng)內(nèi)容，而其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力都是使用人群的需求層次.隨著社會(huì)、科技等方面的不斷發(fā)展，4G、5G等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在村民生產(chǎn)生活中的不斷普及，機(jī)器運(yùn)作代替人工生產(chǎn)、電商平臺(tái)改變傳統(tǒng)服務(wù)模式，人們的生產(chǎn)生活更加方便快捷，需求層次由滿足“量”逐漸向?qū)で蟆百|(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)間接影響著人群發(fā)展需求變化的價(jià)值表現(xiàn)形式.

3.1.1 人群結(jié)構(gòu)變化

公共服務(wù)設(shè)施的供給與使用對(duì)象息息相關(guān).首先，對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部來說，鄉(xiāng)村社區(qū)未來要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自主發(fā)展、加大自我造血能力，最根本在于鄉(xiāng)村要能留得住人，即鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)水平首先要能滿足本村村民的需求層次與需求重點(diǎn)；對(duì)于鄉(xiāng)村外部來說，信息媒介的介入促使鄉(xiāng)村由封閉走向開放，由單一走向互聯(lián)互通，城郊鄉(xiāng)村社區(qū)本身具有良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)可以作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資源，對(duì)于外來人群具有一定的吸引力.其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然為我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在土地資源有限、部分生產(chǎn)由機(jī)械代替人工的現(xiàn)實(shí)條件下，本村可提供的一產(chǎn)崗位較為有限，部分村民將向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，人群職業(yè)結(jié)構(gòu)也將得到調(diào)整.可以預(yù)見，在互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的影響下，未來鄉(xiāng)村社區(qū)的本地勞動(dòng)人口數(shù)量、本地勞動(dòng)人口類型將得到擴(kuò)充，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)考慮以服務(wù)本村居民為主、配合部分外來人群為輔的人群年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì).

3.1.2 人群活動(dòng)變化

按照活動(dòng)目的不同，可以將活動(dòng)內(nèi)容劃分為具備生產(chǎn)性服務(wù)功能的生產(chǎn)性活動(dòng)和生活性服務(wù)功能的生活性活動(dòng)［13］.對(duì)于生活性活動(dòng)來說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了活動(dòng)所需的空間限制，加之現(xiàn)代物流體系的不斷發(fā)展與提高，使得以往“實(shí)地買貨”的過程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤八拓浬祥T”，公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑得到擴(kuò)寬.對(duì)于生產(chǎn)性活動(dòng)來說，先進(jìn)技術(shù)的普及不僅需要各類硬性機(jī)械即農(nóng)業(yè)機(jī)器的替換與更新，也需要相關(guān)軟性服務(wù)的普及與跟進(jìn).可以看出，由于新技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用，機(jī)械生產(chǎn)代替人工生產(chǎn)、虛擬平臺(tái)替代實(shí)體空間，對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的供給方式提出了新的要求.

3.2 數(shù)字鄉(xiāng)村背景下城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求內(nèi)容

公共服務(wù)設(shè)施需求與使用對(duì)象活動(dòng)息息相關(guān)，人群活動(dòng)變化產(chǎn)生公共服務(wù)設(shè)施需求變化，按其活動(dòng)主體的不同可劃分為本地居民活動(dòng)特征、外來人群活動(dòng)特征進(jìn)行分析.

3.2.1 本地居民活動(dòng)需求內(nèi)容

在生產(chǎn)性活動(dòng)方面，主要涉及產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后三個(gè)部分，分別涉及土地及農(nóng)用物資（農(nóng)資是農(nóng)用物資的簡(jiǎn)稱，包括種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸機(jī)械等）、農(nóng)業(yè)技術(shù)及金融物流銷售等本地化服務(wù).互聯(lián)網(wǎng)作為軟性服務(wù)手段，通過信息化平臺(tái)解放實(shí)體空間，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等不同階段為村民提供技術(shù)及信息上的便捷性服務(wù)，部分依托于實(shí)體空間的公共服務(wù)內(nèi)容由線上服務(wù)替代，但是，服務(wù)方式的改變并不能將產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均由線下轉(zhuǎn)移至線上，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說，一些農(nóng)副產(chǎn)品仍需實(shí)體空間進(jìn)行商品的儲(chǔ)存［14］.當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展還處于初級(jí)階段，鄉(xiāng)村與城市、東部與西部之間還存在著發(fā)展差異.通過對(duì)比分析當(dāng)前發(fā)展較好的平臺(tái)、企業(yè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)（見表1），以線上線下（O2O）相結(jié)合的農(nóng)化服務(wù)等將是互聯(lián)網(wǎng)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)［15］.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需要的公共服務(wù)設(shè)施按信息化技術(shù)的影響效果不同可分為虛擬平臺(tái)類、實(shí)體站點(diǎn)類.虛擬平臺(tái)借助網(wǎng)絡(luò)在全域范圍內(nèi)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)交易服務(wù)等智能化功能，實(shí)體站點(diǎn)的布點(diǎn)方式有著明顯的“縣—鎮(zhèn)—村”的層級(jí)特征，主要執(zhí)行代購(gòu)、信息咨詢等功能（圖1）.

圖1 本地居民生產(chǎn)性活動(dòng)需求內(nèi)容分析圖Fig.1 Demand contents of productive activities for local residents

表1 部分農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)站配置情況一覽表Tab.1 Summary of the configuration of some agricultural materials and agricultural technology service stations

在生活類活動(dòng)方面（生活性活動(dòng)包括日常家庭活動(dòng)及公共交往活動(dòng)，日常家庭活動(dòng)所需物質(zhì)空間為居民宅院，因其與本文研究?jī)?nèi)容關(guān)聯(lián)度較小故僅選取公共交往活動(dòng)進(jìn)行具體分析），主要涉及辦公、出行、娛樂、上學(xué)、看病、購(gòu)物等活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)的村委會(huì)、幸福院、停車場(chǎng)、圖書室、健身場(chǎng)地、學(xué)校、衛(wèi)生室、商店超市等公共服務(wù)設(shè)施.結(jié)合上文對(duì)互聯(lián)網(wǎng)影響下公共服務(wù)設(shè)施的類別劃分方式，生活性活動(dòng)需求設(shè)施包括虛擬平臺(tái)類、實(shí)體空間類.其中，虛擬平臺(tái)主要提供村—鎮(zhèn)各層級(jí)的信息登記查詢與民事服務(wù)辦公、線上休閑娛樂、線上支付問診等服務(wù)，實(shí)體空間主要借助現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施提供綜合服務(wù)、商業(yè)、文體、教育等服務(wù)（圖2）.

圖2 本地居民生活性活動(dòng)需求內(nèi)容分析圖Fig.2 Demand contents of daily life activities for local residents

3.2.2 外來人群活動(dòng)需求內(nèi)容

對(duì)于外來人群來說，按其組成特點(diǎn)可分為團(tuán)隊(duì)游客、散客及交易客商等，在村內(nèi)主要進(jìn)行休閑娛樂、餐飲購(gòu)物、停車住宿等活動(dòng)，涉及村內(nèi)文體服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施及綜合服務(wù)設(shè)施.近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游持續(xù)向好發(fā)展，不少鄉(xiāng)村借助網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散效應(yīng)形成了自己的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”“線上旅游地圖”等，將鄉(xiāng)村信息與線上網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合做到信息適時(shí)上傳、實(shí)時(shí)更新，讓外來人群實(shí)現(xiàn)線上了解、自助游覽.對(duì)于城郊鄉(xiāng)村社區(qū)來說，盡管其產(chǎn)業(yè)仍以一產(chǎn)為主，但也應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)配置三產(chǎn)所需公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容：完善村內(nèi)文體服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施及綜合服務(wù)設(shè)施等配置，同時(shí)，開發(fā)形成線上鄉(xiāng)村信息平臺(tái)，為外來人群提供針對(duì)村內(nèi)的線上信息發(fā)布、路線講解導(dǎo)覽等服務(wù)（圖3）.

圖3 外來人群活動(dòng)需求分析圖Fig.3 Demand analysis of migrants’activities

綜合來看，數(shù)字鄉(xiāng)村背景下的城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施按其服務(wù)方式的不同大體可分為虛擬平臺(tái)類及實(shí)體空間類.其中，虛擬平臺(tái)針對(duì)不同使用對(duì)象分別提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活保障、鄉(xiāng)村信息等線上服務(wù)，實(shí)體空間則不同于虛擬平臺(tái)建設(shè)，相應(yīng)綜合服務(wù)、商業(yè)、文體、教育等設(shè)施的配置數(shù)量及規(guī)?；具_(dá)標(biāo)，配置重點(diǎn)在于如何利用現(xiàn)有空間最大程度進(jìn)行信息化、智能化提升.

3.3 數(shù)字鄉(xiāng)村背景下城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置需求特征

基于前文對(duì)城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求的分析，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的影響下，公共服務(wù)設(shè)施既需要實(shí)體設(shè)施空間也需要虛擬平臺(tái)搭建（圖4）.

圖4 數(shù)字鄉(xiāng)村背景下城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置特征分析圖Fig.4 Analysis of the configuration characteristics of public service facilities in suburban rural communities under the background of digital village

對(duì)于虛擬平臺(tái)來說，第一，農(nóng)業(yè)性活動(dòng)需求及部分生活性活動(dòng)需求需要面向全域網(wǎng)絡(luò)資源，使用對(duì)象通過網(wǎng)絡(luò)搜索需求內(nèi)容，完成一對(duì)多的服務(wù)需求；第二，部分本地居民的生活性服務(wù)如信息登記查詢、民事服務(wù)辦公等，需要通過相應(yīng)村-鎮(zhèn)特定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，完成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)需求；第三，外來人群在村內(nèi)主要涉及生活性活動(dòng)需求，需要通過相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)軟件，完成針對(duì)村內(nèi)相關(guān)游覽內(nèi)容的服務(wù)需求.因此，公共服務(wù)設(shè)施的線上搭建環(huán)節(jié)具有明顯的級(jí)別與類別特征，即要求線上服務(wù)在橫向配置上各類服務(wù)的覆蓋面要廣、縱向配置上村—鎮(zhèn)的服務(wù)體系要層級(jí)清晰.

對(duì)于實(shí)體空間來說，網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)的運(yùn)用代替了部分傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為本地居民尋求更高需求層次滿足的同時(shí)也帶來了更多的公共服務(wù)設(shè)施需求主體，對(duì)設(shè)施服務(wù)功能及設(shè)施空間都會(huì)產(chǎn)生影響作用：若現(xiàn)有設(shè)施空間規(guī)模及配置內(nèi)容可以滿足新增功能需求及空間需求則保留現(xiàn)狀，反之進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)整，而對(duì)于現(xiàn)有設(shè)施空間出現(xiàn)設(shè)施功能及空間都供大于求的情況時(shí)，該現(xiàn)有設(shè)施可作為彈性資源考慮.

公共服務(wù)設(shè)施使用主體的素質(zhì)水平直接影響虛擬平臺(tái)與實(shí)體空間的使用效率，因此，軟性服務(wù)也是數(shù)字鄉(xiāng)村背景下城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的重要組成部分，其適時(shí)的跟進(jìn)為新增公共服務(wù)設(shè)施后期良好運(yùn)營(yíng)、維護(hù)與管理起到巨大的輔助作用.此外，還需注意的是，由公共服務(wù)設(shè)施需求內(nèi)容發(fā)展至線上、線下相結(jié)合的公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容是長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，因此，在進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配置時(shí)還需注意公共服務(wù)工作的連續(xù)性，解決短期供需問題的同時(shí)注重長(zhǎng)期與鄉(xiāng)村發(fā)展的契合關(guān)系.

4 數(shù)字鄉(xiāng)村背景下河南省城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置對(duì)策

4.1 公共服務(wù)設(shè)施線上平臺(tái)構(gòu)建對(duì)策

4.1.1 開發(fā)線上服務(wù)平臺(tái)，拓展鄉(xiāng)村公共服務(wù)渠道

近年，我省部分地區(qū)遭遇新冠肺炎疫情及特大強(qiáng)降雨事件，各種無接觸、不見面、不集聚的“云服務(wù)”，為鄉(xiāng)村地區(qū)疫情防控和民生服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐，可以預(yù)見，村民對(duì)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)［17］.對(duì)于鄉(xiāng)村點(diǎn)來說，可以結(jié)合第三方數(shù)據(jù)開發(fā)平臺(tái)，開發(fā)構(gòu)建集政務(wù)、文化、產(chǎn)業(yè)、教育、休閑等功能的各類型手機(jī)App，結(jié)合線上數(shù)據(jù)平臺(tái)、依托服務(wù)站點(diǎn)實(shí)體空間來推進(jìn)政府人員的網(wǎng)格化信息管理、村民線上咨詢購(gòu)買需求、外來人群智能游覽等的公共服務(wù)需求.

4.1.2 構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，延伸區(qū)域設(shè)施服務(wù)觸角

當(dāng)前，受互聯(lián)網(wǎng)影響各大物流企業(yè)紛紛走進(jìn)鄉(xiāng)村，以村為單位布點(diǎn)的農(nóng)資服務(wù)站點(diǎn)已在各個(gè)地區(qū)不斷涌現(xiàn)，當(dāng)村民可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等信息化設(shè)施實(shí)現(xiàn)線上購(gòu)物、電子閱讀、在線醫(yī)詢、網(wǎng)絡(luò)教育等需求滿足，鄉(xiāng)村內(nèi)部已經(jīng)積累了固定的使用群體.為了更好地滿足村民的使用需求，可以在鄉(xiāng)村社區(qū)“服務(wù)站點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，搭建“服務(wù)站點(diǎn)+片區(qū)網(wǎng)點(diǎn)”的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)村社區(qū)“服務(wù)站點(diǎn)”為主、各片區(qū)“服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”為輔，逐步形成鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升片區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)品質(zhì)、提高村-鎮(zhèn)層級(jí)服務(wù)效率.

4.2 公共服務(wù)設(shè)施線下空間建設(shè)對(duì)策

4.2.1 公共服務(wù)設(shè)施分類施策，促進(jìn)設(shè)施提質(zhì)保量建設(shè)

當(dāng)前，河南省鄉(xiāng)村建設(shè)已初具成效，針對(duì)當(dāng)前我省城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置已有一定基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)針對(duì)各個(gè)設(shè)施的需求重點(diǎn)對(duì)各設(shè)施分類提升與建設(shè)，進(jìn)而提高整體公共服務(wù)設(shè)施的使用質(zhì)量，提質(zhì)保量促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)的智能化、高質(zhì)量發(fā)展.結(jié)合前文分析，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施大體可分為現(xiàn)狀調(diào)整、彈性資源、保留現(xiàn)狀等三類：

1）現(xiàn)狀調(diào)整類包括現(xiàn)狀功能調(diào)整、空間調(diào)整.第一，現(xiàn)狀功能調(diào)整類：由于多媒體影響導(dǎo)致村民日常休閑活動(dòng)方式改變，傳統(tǒng)配置內(nèi)容相較村民自我需求滿足方式缺乏趣味性、吸引力，長(zhǎng)期導(dǎo)致設(shè)施空間閑置，對(duì)于該類設(shè)施來說，其配置規(guī)模達(dá)標(biāo)但由于功能上的供需不匹配造成使用質(zhì)量下降，因此，該類設(shè)施可以保留其空間規(guī)模在現(xiàn)有空間資源基礎(chǔ)上整合使用功能進(jìn)而提高使用質(zhì)量，如技術(shù)培訓(xùn)站與線下綜合服務(wù)站點(diǎn)的空間結(jié)合、功能整合利用等.第二，空間調(diào)整類：隨著鄉(xiāng)村社區(qū)對(duì)于外來人群的吸引力加大，公共服務(wù)設(shè)施使用人群年齡分布、類別結(jié)構(gòu)趨于飽滿，部分面向游客等的設(shè)施需要適時(shí)跟進(jìn).因此，該類設(shè)施應(yīng)在結(jié)合需求程度新增設(shè)施空間滿足各類別人群需求，如游客服務(wù)中心等.

2）彈性資源類，即設(shè)施的供需關(guān)系存在一定彈性變化特征，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看該類設(shè)施可結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展不同階段進(jìn)行彈性配置.

3）保留現(xiàn)狀類，指的是現(xiàn)有設(shè)施滿足本地、外來人群的生產(chǎn)生活性活動(dòng)需求，設(shè)施本身無須調(diào)整，側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)設(shè)施周邊環(huán)境的整治與提升，如現(xiàn)有村委會(huì)、公共廁所等.

4.2.2 公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)管控，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡發(fā)展

從城鄉(xiāng)空間關(guān)系來看，城郊鄉(xiāng)村社區(qū)與城市具有一定空間距離，居民需求層次的提高及經(jīng)濟(jì)水平的上升促使村民具備前往城鎮(zhèn)選擇更高服務(wù)層次的基礎(chǔ)，部分設(shè)施在城鄉(xiāng)層面產(chǎn)生層級(jí)劃分如教育、文體、醫(yī)療等設(shè)施.在鄉(xiāng)村社區(qū)本身層面，社區(qū)內(nèi)部通過配置基礎(chǔ)等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施來滿足居民的日常居住及生產(chǎn)需求，使鄉(xiāng)村居民的日常行為活動(dòng)發(fā)生在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的空間范圍內(nèi)［18］，鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)生背景導(dǎo)致社區(qū)存在同類設(shè)施多點(diǎn)布局的情況，即鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生層級(jí)劃分.

針對(duì)城鄉(xiāng)交融背景下的設(shè)施分級(jí)，位于鄉(xiāng)村社區(qū)的設(shè)施可按其需求層次提供基礎(chǔ)性服務(wù)，滿足村民日常性活動(dòng)需求，如衛(wèi)生室以滿足村民日?？床〈蜥樀刃枨螅鉀Q村民普遍性、基礎(chǔ)性問題，打好需求服務(wù)最底層服務(wù)基礎(chǔ).針對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的設(shè)施分級(jí)，同類設(shè)施可根據(jù)需求特征劃分為主要設(shè)施和次要設(shè)施，主要設(shè)施以全村為主要服務(wù)對(duì)象，次要設(shè)施以村組為主要服務(wù)對(duì)象，在服務(wù)規(guī)模、服務(wù)重點(diǎn)上有所區(qū)分.如綜合商店滿足全體村民日常購(gòu)物等需求，各個(gè)村組小超市以服務(wù)范圍內(nèi)村組人群年齡結(jié)構(gòu)為依托，根據(jù)人群需求特征側(cè)重配置如日常蔬菜瓜果、零食酒水玩具、農(nóng)副產(chǎn)品等內(nèi)容.

4.3 公共服務(wù)設(shè)施軟性服務(wù)推進(jìn)對(duì)策

4.3.1 培訓(xùn)村民技術(shù)技能，促進(jìn)村民現(xiàn)代身份轉(zhuǎn)變

“人”是發(fā)展之本，鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的形成離不開村民本體.當(dāng)前，河南省多數(shù)村民已從“小院”住進(jìn)了“高樓”，針對(duì)農(nóng)民急需提升文明素養(yǎng)、就業(yè)技能等問題，培訓(xùn)勞動(dòng)者的專業(yè)技能對(duì)于構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系至關(guān)重要［19］，可以適時(shí)組織對(duì)村民的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，如農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)、種培等方向的專業(yè)性教育；舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等.同時(shí)，河南省農(nóng)村人口受教育水平仍處于較低水平［20］，在提高鄉(xiāng)村硬件設(shè)施穩(wěn)量提質(zhì)的同時(shí)，要注重提升村民的素質(zhì)教育使村民轉(zhuǎn)變職業(yè)身份、跟上新時(shí)代發(fā)展節(jié)奏、在鄉(xiāng)村發(fā)展中真正地發(fā)揮主體作用.因此，可以適時(shí)為村民提供有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的教育與服務(wù)，如創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)與外部技術(shù)交流等，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力.

4.3.2 結(jié)合市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展動(dòng)力

鄉(xiāng)村土地及住房供求方式均向著市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，配置公共服務(wù)設(shè)施時(shí)也將更多地考慮土地配置的經(jīng)濟(jì)效益，因此，盡管確實(shí)有必要認(rèn)識(shí)到基本公共服務(wù)領(lǐng)域的多元化投資趨勢(shì)并積極引導(dǎo)，但在最為基礎(chǔ)性的層面，必須著重強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村居民的均等化服務(wù)供給，強(qiáng)化政府部門的基本公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容及其功能化分類管理，在運(yùn)作機(jī)制上則可以更多考慮投資來源多元化的影響和引導(dǎo)［21］.對(duì)于一些可以明確界定受益主體的設(shè)施，即盈利型設(shè)施，政府可以制定相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)建設(shè).對(duì)于一些非營(yíng)利性設(shè)施，即福利型公共服務(wù)設(shè)施，政府可以建立公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)激勵(lì)制度，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的機(jī)制激勵(lì)自組織在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)階段的主動(dòng)性與積極性，一方面減小政府財(cái)政壓力，另一方面豐富鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置主體的多樣性變化趨勢(shì).

4.4 公共服務(wù)設(shè)施動(dòng)態(tài)實(shí)施保障對(duì)策

4.4.1 設(shè)施動(dòng)態(tài)錯(cuò)位配置，契合鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)建設(shè)需求

河南省的鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置需靈活彈性.一方面，對(duì)于整體公共服務(wù)設(shè)施配置來說，河南省鄉(xiāng)村量大面廣、資源條件有限，因此，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)村不同發(fā)展階段的人群發(fā)展需求，將所需公共服務(wù)設(shè)施分階段、動(dòng)態(tài)化配置，使公共服務(wù)設(shè)施呈階梯性配置狀態(tài)同時(shí)避免“一攬子”工程緩解政府財(cái)政壓力.另一方面，對(duì)于城郊鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施來說，河南省明顯的四季氣候?qū)е鲁墙监l(xiāng)村社區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性特征，進(jìn)而影響公共服務(wù)設(shè)施在使用上存在明顯的時(shí)段性規(guī)律，因此，該類設(shè)施可以與現(xiàn)有設(shè)施空間相結(jié)合，做到時(shí)序上的空間利用、功能搭配配置，如主要服務(wù)村民的停車場(chǎng)與需求旺季時(shí)的停車場(chǎng)，通過空間不變、功能重塑的方法滿足不同人群活動(dòng)需求、契合鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)發(fā)展需求.

4.4.2 適時(shí)改造盈余空間，滿足不同階段人群需求

鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的，同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)也是循序漸進(jìn)需要持續(xù)投入，因此，公共服務(wù)設(shè)施配置也應(yīng)站在時(shí)空角度動(dòng)態(tài)衡量配置時(shí)序.對(duì)于河南省來說，近年來農(nóng)村人口大規(guī)模單向流出的空間特征較為明顯，造成鄉(xiāng)村地區(qū)留守兒童、老人占比較重.隨著鄉(xiāng)村的動(dòng)態(tài)發(fā)展，人群需求內(nèi)容發(fā)生變化導(dǎo)致村內(nèi)部分公共服務(wù)設(shè)施使用頻率降低，在一定時(shí)段出現(xiàn)盈余空間資源.因此，該類設(shè)施可以結(jié)合村內(nèi)需要增加配置規(guī)模的設(shè)施進(jìn)行空間調(diào)整，也可以結(jié)合村內(nèi)兒童、老年人等弱勢(shì)人群的需求特征在原有設(shè)施空間基礎(chǔ)上進(jìn)行空間改造、功能重置.盤活鄉(xiāng)村內(nèi)部存量資源、用本地資源解決本地問題，是實(shí)現(xiàn)剩余空間向共享空間、需求均等向需求均衡、基本生活向品質(zhì)生活轉(zhuǎn)變的重要手段.