加強機構(gòu)編制工作 推進太忻經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)

□胡國英

太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展忻州區(qū)“開工一批”代表項目奠基儀式現(xiàn)場

機構(gòu)編制工作作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，肩負著推進黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化黨政機構(gòu)和事業(yè)單位改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置等重要職責使命，一定程度上發(fā)揮著架梁立柱、排兵布陣、調(diào)兵遣將的重要作用。面對當前忻州市、區(qū)緊鑼密鼓、如火如荼全方位推進太忻經(jīng)濟區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重大創(chuàng)新實踐，機構(gòu)編制工作如何發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，圍繞中心，服務(wù)大局，承擔新使命，展示新作為，作出新貢獻，不僅是發(fā)展所需，更是職責所系。

一是思想先行，深刻認識太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要意義。建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)是新一屆省委立足支撐引領(lǐng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局、主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)大局作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是省委賦予忻州的重大使命，是忻州建設(shè)開放發(fā)展前沿城市的重大機遇，是推動黨的十九屆六中全會精神在忻州落地生根的重大實踐，對于助力忻州市、區(qū)全方位高質(zhì)量趕超跨越式發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型田園城市具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。機構(gòu)編制部門黨員干部要以黨的十九屆六中全會精神宣講為契機，進一步系統(tǒng)學習、深刻領(lǐng)會省第十二次黨代會、市第五次黨代會及相關(guān)會議關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)的系列戰(zhàn)略部署、決策安排和規(guī)定要求，切實提高政治站位，有效增強貫徹落實的自覺性和堅定性。

二是謀劃前置，注重頂層設(shè)計和實地調(diào)研相結(jié)合。去年12 月29 日，山西省太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展促進中心及分支機構(gòu)正式揭牌，掀開了太忻一體化經(jīng)濟區(qū)強勢起步的序幕。30 日，忻州市舉行太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展忻州區(qū)運營中心揭牌儀式，并召開太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展忻州啟動大會和“三個一批”活動，全面吹響太忻一體化經(jīng)濟區(qū)忻州片區(qū)建設(shè)的動員令、沖鋒號。要堅持中心工作推進到哪里，機構(gòu)編制工作就跟進、服務(wù)、保障到哪里的工作思路，著重圍繞省市太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)相關(guān)決策部署、實施方案、發(fā)展規(guī)劃要求，從機構(gòu)設(shè)置、職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、政事清單、權(quán)責清單、人事轉(zhuǎn)隸等方面入手，著眼長遠，超前謀劃，深入實地，精準調(diào)研，科學擬定機構(gòu)編制部門服務(wù)保障，貫徹落實太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和實施意見的單項規(guī)劃和實施方案，按照部門出單（機構(gòu)編制部門草擬出初步方案規(guī)劃并廣泛征求基層意見）、基層應(yīng)單（項目方或管理方就方案規(guī)劃提出意見建議），基層點單（項目方或管理方根據(jù)實際提出“三定”需求等）、部門接單（機構(gòu)編制部門根據(jù)上級要求和基層需求進一步健全完善方案規(guī)劃）“一上一下、上下結(jié)合”的原則，拿出具有針對性、實效性和可操作性的實施方案或工作規(guī)劃，切實做到上接天線、下接地氣、點面結(jié)合、上下貫通。

三是機制創(chuàng)新，突出改革導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向。參照有關(guān)省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜改區(qū)相關(guān)機構(gòu)編制工作的生動實踐，以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為牽引，立足忻州市、區(qū)實際，圍繞“融入京津冀的戰(zhàn)略支撐地”“中部城市群高質(zhì)量發(fā)展隆起地”“中部城市群先進制造業(yè)承載地”“世界級旅游康養(yǎng)目的地”“優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)地”五大基地發(fā)展定位以及“太忻國家級新材料產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、百億級半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群、綠色能源產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)化品質(zhì)化高端化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群、生態(tài)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”七大產(chǎn)業(yè)集群一體化構(gòu)建，以形成太原總部研發(fā)—忻州落地承載分工格局、集聚產(chǎn)業(yè)振興新動能、培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢為目標，探索嘗試在忻州市委、太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展忻州區(qū)運營中心黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立高效集約型、松散協(xié)作型、契約保障型、派駐服務(wù)型等機構(gòu)編制工作新機制?！案咝Ъs型”即建立大部制，如建立“建設(shè)環(huán)保部”“招商發(fā)展部”等集約型部門；“松散協(xié)作型”即在不改變部門隸屬關(guān)系前提下，圍繞招商引資、招才引智、項目建設(shè)等中心工作，成立類似領(lǐng)導(dǎo)小組等非常設(shè)性機構(gòu)，并以此為中心，強化部門統(tǒng)籌和分工協(xié)作；“契約保障型”即圍繞持續(xù)深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，以優(yōu)化營商環(huán)境為切入點和著力點，機構(gòu)跟著項目走、編制跟著保障走，建立如“工作小組”“項目辦公室”等服務(wù)型非常設(shè)性機構(gòu)；“派駐服務(wù)型”即市級職能部門派駐忻州區(qū)運營中心的辦事機構(gòu)，相對不改變機構(gòu)編制的隸屬和屬性，實行市管區(qū)用、條塊結(jié)合體制機制。在探索嘗試相關(guān)工作運行機制的同時，一并明確政事權(quán)限清單，實行項目化運作、臺賬式管理、清單式履責等。

四是黨建統(tǒng)領(lǐng)，確保機構(gòu)編制工作的正確政治方向。堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是機構(gòu)編制工作服務(wù)保障太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)根本原則，無論是規(guī)劃的制定、干部的選拔任用、“三定”規(guī)定的制定（職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制）、人才的引進、編制的統(tǒng)籌、人員的調(diào)配、機制的建立完善、工作業(yè)績的考核評價等全過程、各環(huán)節(jié)，均實行重大事項請示報告制度、機構(gòu)編制動議、論證、審議決定等制度，并在機構(gòu)設(shè)立、職能配置、編制核定的同時，采取單獨建、聯(lián)合建、基地建、項目建、園區(qū)建等方式，強化黨組織建設(shè)，確保經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作推進到哪里、黨組織和黨的工作就跟進到哪里，努力實現(xiàn)黨組織有型覆蓋和黨的工作有效覆蓋“兩個全覆蓋”，切實強化黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。