海洋強省的標準化探索

文／王浩

山東海洋管理領域地方標準為海岸線調查、科學規(guī)劃海洋發(fā)展空間布局提供技術保障。圖／視覺中國Shandong’s local standards for marine management provide technical guarantee for shoreline surveys,and scientific planning for the spatial layout of marine development.

由煙臺市主導制定的中國首個海洋牧場建設國家標準，為海洋牧場建設提供了重要基礎支撐。圖／魏偉China’s first national standard for marine ranch construction led and developed by Yantai City provides important foundation support for marine ranch construction.

引領標準制定

2018年3月，山東獲批開展國家標準化綜合改革試點工作，其中，海洋強省標準創(chuàng)新工程被列為“四大工程”之一。此后，山東加快推進海洋強省標準化組織體系和技術體系建設，扎實開展標準制修訂、標準化管理服務能力建設等工作，在國際標準、國家標準制定方面實現突破。

前不久，由駐魯科研機構中國科學院海洋研究所、自然資源部第一海洋研究所牽頭制定的海洋調查領域國際標準——《海洋環(huán)境影響評估—海底區(qū)海洋沉積物調查規(guī)范—間隙生物調查》經國際標準化組織（ISO）批準發(fā)布。該標準是中國主持的首項ISO海洋調查領域的國際標準，標志著中國海洋調查技術標準國際化工作取得重要突破，是山東實施海洋強省標準創(chuàng)新工程的重要突破性成果。

“國際上在海底區(qū)域已經開展了很多綜合研究計劃，但由于缺乏國際標準，各國在對海底區(qū)沉積物間隙生物調查中使用了不同的規(guī)程和技術，給國際合作中的數據對比和成果校準造成了障礙，對科學評估海底區(qū)生物多樣性和環(huán)境評價造成了直接影響。”中國科學院海洋研究所研究員類彥立介紹，2017年，中國在海洋調查領域ISO國際標準尚屬空白的情況下，提出該國際標準的提案并獲得ISO立項通過，同時得到相關國家的積極響應，最終歷時四年，于2021年12月由ISO正式發(fā)布。

自然資源部第一海洋研究所黨委書記、所長李鐵剛表示，該標準的實施有利于增進國際社會對中國海洋調查技術的科學認識，為國際海底區(qū)進行海洋調查活動提供科學依據，為開展海洋調查領域多邊合作提供技術支撐和強有力的標準保障，建立起國際合作的友好橋梁。

在國家標準制定方面，煙臺市主導制定了《海洋牧場建設技術指南》，于去年11月26日正式發(fā)布。這是中國首個海洋牧場建設的國家標準，為海洋牧場建設提供了重要基礎支撐。

煙臺市人民政府副秘書長祝潛介紹，《海洋牧場建設技術指南》堅持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類施策、功能協調”的基本原則，聚焦?jié)M足中國沿海海域生境差異性、規(guī)范海洋牧場建設全過程要素等關鍵問題，給出了規(guī)劃布局、生境營造、增殖放流、設施裝備、工程驗收等一系列指導意見，部分技術標準達到國際先進水平?！氨緲藴拾l(fā)布實施后，可為全國海洋牧場建設提供指導，有效提高海洋牧場生態(tài)與經濟功能的穩(wěn)定性，將進一步提升山東在全國海洋牧場建設領域的話語權，為海洋強省、海洋強市建設發(fā)揮重要的技術支撐作用?！弊撜f。

構建標準體系

海洋興則山東興，海洋強則山東強。2022年山東省政府工作報告指出，要堅定不移推進海洋強省建設，開展新一輪海洋強省建設行動，打造海洋高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。而要實現這一目標，自然離不開相應標準體系的建立和完善。

此前，山東省標準化研究院、山東省海洋資源與環(huán)境研究院等單位共同承擔了海洋強省標準體系研究工作，為推動山東海洋強省建設和海洋事業(yè)發(fā)展提供了標準化技術支撐。山東省海洋局副局長燕東介紹，截至2021年底，山東在海洋強省標準體系建設工作中，已對8個有代表性的國際、國內標準化組織，2815項涉海標準，近800項國家標準、行業(yè)標準、地方標準進行梳理、研究，基本完成了體系框架搭建以及體系明細表編制。

“海洋強省標準體系將突出我省海洋的優(yōu)勢和特色，聚焦海洋產業(yè)、海洋科教文化、海洋生態(tài)保護、海洋公共服務、海洋管理五大領域，涵蓋國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，進一步優(yōu)化標準供給結構，為全省海洋標準化工作提供基本遵循?！毖鄸|說。

海岸線是海洋開發(fā)活動的前沿陣地，也是海洋開發(fā)活動最直接的利益區(qū)域，不僅提供岸線資源和自然生態(tài)景觀，也載負著豐富的環(huán)境信息，對沿海灘涂、濕地生態(tài)系統(tǒng)及近岸海洋環(huán)境等有重要的指示意義。作為山東省海洋管理領域的首項地方標準，《海岸線調查技術規(guī)范》為海岸線調查、科學規(guī)劃海洋發(fā)展空間布局提供了技術保障。

山東省海洋局海洋科技與對外合作處處長薛久明表示，該標準建立了適用于山東省實際情況的全類別海岸線質量評價標準，彌補了將自然岸線保有率作為海岸線監(jiān)督管理單一考核指標的不足，能全面真實客觀地反映海岸線開發(fā)利用強度、健康狀況、治理能力和管理水平等，為科學評價海岸線質量、加強海岸線節(jié)約利用和精細化管理、優(yōu)化和完善海岸線保護布局提供標準化支撐。

此外，已制定發(fā)布的《鋼制海洋牧場平臺建造技術規(guī)范》《玻璃鋼海洋牧場駁船式平臺設計建造技術要求》為山東海洋牧場平臺建造、管理提供了技術支撐和依據；即將發(fā)布的《海岸線質量評價技術規(guī)范》《海島保護執(zhí)法檢查規(guī)范》等地方標準，將為科學評價海岸線質量、規(guī)范海洋保護執(zhí)法發(fā)揮重要作用。

標準建設在路上

去年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，為未來15年中國標準化發(fā)展設定了目標和藍圖。

《國家標準化發(fā)展綱要》提出了新的歷史階段下，標準化事業(yè)發(fā)展的“四個轉變”“四個目標”和“七大任務”，不僅為標準化創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，更對加快現代海洋領域標準化建設明確了路徑。山東省市場監(jiān)督管理局標準化處處長馬曉鷗表示，以貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》為契機，山東要將推動海洋領域標準化作為今后一個時期的戰(zhàn)略性重點推進。

在構建現代海洋產業(yè)體系方面，山東將聚焦海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)產業(yè)，以及海洋高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新型產業(yè)，加快先進標準制定供給，支撐產業(yè)升級發(fā)展。

立足服務全球海洋科技創(chuàng)新高地建設，山東將實施新一輪的科技創(chuàng)新標準轉化專項行動，加快完善從基礎研究、應用技術、標準制定到產業(yè)實現的全鏈條海洋科技創(chuàng)新標準轉化工作系統(tǒng)。

開展海洋科技創(chuàng)新，山東既有科研優(yōu)勢，也有產業(yè)優(yōu)勢。山東集聚了全國近一半的海洋科技人才、1/3的海洋領域院士，擁有國內最大的船舶動力供應商濰柴集團以及填補水下智能平臺等國內民用潛水器領域空白的東寶重工等?！吧罡Ｑ螽a業(yè)，就要加快海洋科技研發(fā)、轉化、體制機制等領域創(chuàng)新，這是根本動力所在?！敝袊a科學研究院黃海水產研究所海水養(yǎng)殖生態(tài)與技術研究室副主任陳四清說。

港口是基礎性、樞紐性設施，是經濟發(fā)展的重要支撐。山東省港口集團總經理李奉利表示，在航運服務及城市綜合環(huán)境方面，山東海洋港口距離世界一流還有明顯差距。因此，在海洋標準化工作中，山東需在智慧港口、港產聯動、自動化裝卸、貿易協同便利等方面，加快技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等急需標準研發(fā)。

藍色碳匯，又稱海洋碳匯、藍碳，指利用海洋生物及海洋活動吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制?！罢ぷ鲌蟾嫣岢?，實施海洋藍色碳匯行動，探索建立測算評估標準體系。這充分說明，我省已認識到藍碳這片藍海的重要性，并計劃在此發(fā)力、有所突破?！蓖Ｕ蠛Ｑ笊锛夹g研究院常務副院長周偉說。

可以預見，通過持續(xù)發(fā)力海洋標準建設工作，山東在未來將制定更多海洋領域的國際標準、國家標準，為國家的標準化事業(yè)貢獻山東力量。

“十四五”時期，山東將加快建設世界一流海洋港口。圖／山東港口青島港提供In the “14th Five-Year Plan” period,Shandong will speed up the building of a world-class sea port.

In recent years,Shandong has accelerated the standardization construction of a strong marine province,given full play to the basic,strategic and leading role of standardization,and developed a number of international and national standards at the advanced world level,thereby providing strong support and guarantee for fostering new marine growth drivers and building a strong marine province.

In 2018,Shandong was approved to carry out the pilot comprehensive reform of national standardization,and the standard innovation project of a strong marine province was listed as one of the “Four Major Projects”.

Recently,an international standard concerning oceanographic surveys,developed under the leadership of the scientific research institutes in Shandong—the Institute of Oceanology,CAS (IOCAS),and the First Institute of Oceanography (FIO),MNR,was released upon the approval by the International Organization for Standardization(ISO).The standard is the first ISO international standard concerning oceanographic surveys to be presided over by China,marking an important breakthrough in China’s internationalization of technical standards for oceanographic surveys,and is a significant breakthrough result of the standard innovation project of a strong marine province in Shandong.

Yan Dong,deputy director of the Shandong Provincial Oceanic Bureau,said that by the end of 2021,in the construction of the strong marine province standard system,eight typical international and national standardization or-ganizations,2,815 marine standards,and nearly 800 national,industry and local standards have been identified and researched,and system framework building and schedule preparation have been basically completed.

Last October,the CPC Central Committee and the State Council issued thesetting goals and blueprints for China’s standardization development in the next 15 years.

Ma Xiaoou,head of the Division of Standardization,the Shandong Administration for Market Regulation,said that taking the opportunity of the implementation of theShandong will propel standardization in the marine field as a strategic priority of the next period.