超齡農(nóng)民工路在何方

出于對(duì)安全的考量，超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。然而，超齡農(nóng)民工的務(wù)工需求依舊存在，他們的出路在何方？

多地出臺(tái)政策清退超齡農(nóng)民工

3月17日，上海浦西漢口路東邊，幾處老建筑正在歷經(jīng)大規(guī)模翻修，擋板將高聳的吊機(jī)和施工設(shè)備圍在其中。工地外不時(shí)有頭戴安全帽、身穿馬甲的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)。如今建筑施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)難尋60歲以上的農(nóng)民工，甚至超過(guò)55歲的都極少。

上海建筑施工領(lǐng)域用工的改變起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會(huì)共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作。2021年5月，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站再次發(fā)出這一工作提示。

其實(shí)，不僅在上海，全國(guó)多地均先后出臺(tái)類似政策，對(duì)建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進(jìn)行用工規(guī)范。相較于上海，各地規(guī)定中對(duì)各類情況做了更為細(xì)致的規(guī)定。

天津規(guī)定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡人員健康證明（有效期為1年）進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位。湖北黃岡則進(jìn)一步將進(jìn)入工地的工作人員細(xì)分為三類，在各地規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了“禁止注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師年齡超過(guò)65周歲的進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)從事施工管理”和“項(xiàng)目副總工、技術(shù)總工等主要技術(shù)類崗位參照注冊(cè)類管理人員，原則上年齡超過(guò)65周歲后不建議參與施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理”。文件制定后，各地均嚴(yán)格執(zhí)行，確保合規(guī)用工。

安全考量成政策出臺(tái)主因

農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益牽動(dòng)著全社會(huì)的心。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)期間，有代表提出“希望解決超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題”。

而建筑工地正是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。僅2021年6月，湖北荊州、江蘇泰州都有事故發(fā)生，傷亡農(nóng)民工均超過(guò)60周歲。其中泰州市住建局發(fā)布的高墜事故通報(bào)中指出，該市建筑工地發(fā)生多起高墜事故，兩起事故亡者年齡超過(guò)60周歲。

類似的問(wèn)題在上海更早出現(xiàn)，2018年上海建筑業(yè)曾發(fā)生兩起較大事故，分別造成6人死亡，其中有3人超過(guò)60歲。

上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科科長(zhǎng)崔勇介紹，2018年全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過(guò)60歲的占比達(dá)到15%，而當(dāng)時(shí)建筑從業(yè)工人中，超過(guò)60歲的占比僅有1%。在此背景下，考慮建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多等高危特點(diǎn)，超齡帶來(lái)的體力和意識(shí)問(wèn)題都與風(fēng)險(xiǎn)要素相關(guān)，再加之施工現(xiàn)場(chǎng)居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對(duì)老年人健康十分不利，因此上海市住建委聯(lián)合市人社局、市總工會(huì)在2019年研究出臺(tái)了相關(guān)政策。

崔勇同時(shí)強(qiáng)調(diào)，部分新聞中“超齡農(nóng)民工不能進(jìn)入工地”的表述存在夸大。文件中明確規(guī)定，超齡農(nóng)民工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉(cāng)管等是不受影響的，也希望施工方為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。

一些農(nóng)民工對(duì)相關(guān)規(guī)定表示理解，在上海青浦工地做“大工”的沈師傅已經(jīng)58歲了，他明白政策里透露出的關(guān)心，“年紀(jì)大了，反應(yīng)也慢了，一旦出事，對(duì)家庭就是致命打擊”。但他也有自己的憂慮，“干了一輩子工地，做別的都不習(xí)慣了，收入肯定會(huì)受影響”。

嚴(yán)格執(zhí)行并體現(xiàn)城市溫情

盡管許多工地上嚴(yán)加管理的措施在不斷被落實(shí)到位，但超齡農(nóng)民工的務(wù)工需求依舊存在，轉(zhuǎn)型成為許多人主動(dòng)或被動(dòng)的選擇。

沈師傅之前就在建筑工地務(wù)工，最近幾年，和他年歲接近的老鄉(xiāng)們結(jié)伴外出打工，越來(lái)越難找到工地上的活兒了。目前，他們正在市郊建設(shè)農(nóng)民自住的小別墅，和之前登高爬低比起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)小了許多。還有的農(nóng)民工“試水”裝修、家政等新行當(dāng)，漸漸適應(yīng)了改變。

“許多農(nóng)民工還想為家庭再出把力，這種情況我們非常理解。”上海市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行是出于安全考慮，同時(shí)上海也在努力體現(xiàn)出城市溫情的一面，“對(duì)于仍有工作意愿的超齡農(nóng)民工，政府從各方面積極協(xié)調(diào)，提供了保安、保潔和物業(yè)等相對(duì)較輕松的工作，同時(shí)將在勞動(dòng)權(quán)益保障方面及時(shí)跟進(jìn)，確保超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)”。

上述負(fù)責(zé)人特別提醒，勞動(dòng)者在日常工作中要注意簽訂合同，保存好各類工作證明，以備日后維權(quán)所需。對(duì)于權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工，可以撥打工會(huì)維權(quán)熱線，也可以通過(guò)各級(jí)工會(huì)的服務(wù)站點(diǎn)或微信公眾號(hào)進(jìn)行咨詢和投訴。

（《工人日?qǐng)?bào)》2022.3.17）