土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響

陳宇斌　王森

[摘要] 基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機，文章進一步著眼于高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和政策評估視角，采用連續(xù)型雙重差分法和中介模型探析農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果及其作用機制。研究發(fā)現(xiàn)：土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平具有持續(xù)的提升效果，并且這種提升效果在平行趨勢檢驗、考慮因變量評價策略誤差、替換核心解釋變量、排除其他政策干擾以及改變政策實施時點等不同穩(wěn)健性檢驗下仍舊顯著;異質(zhì)性分析表明，政策實施對農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用相較于農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)更為明顯;影響機制分析發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)政策實施通過提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率而間接推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此，提出堅持貫徹與靈活調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以及保持政策的相對獨立性等建議，以此強化土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動效果。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;土地流轉(zhuǎn)政策;政策效果;中介機制;連續(xù)型DID

[中圖分類號] F321.1[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號]? 1673-0461（2022）02-0049-09

一、引言

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要內(nèi)容，是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)更加出彩的必然選擇，是建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強國的必由之路。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并非高談闊論，其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要成分，是高質(zhì)量發(fā)展在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)形式，這也決定了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繼承了高質(zhì)量發(fā)展的重要特性，其切實地體現(xiàn)了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性思考和轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資源的供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展和轉(zhuǎn)變。而且，隨著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢的越發(fā)凸顯，探究農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動機制與提升策略具有重大戰(zhàn)略意義。

如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呢？土地被廣泛視作農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，但國內(nèi)農(nóng)村土地零碎化、分散化現(xiàn)象被認(rèn)為是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙，所以推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營一直是國家政策層面倡導(dǎo)的方向[1]。正因如此，業(yè)界和學(xué)界分別在土地流轉(zhuǎn)政策方面進行了有效地實施和探索，同時，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響研究逐漸成為了學(xué)界長期關(guān)注的熱點[2-3]。已有研究中，不少文獻分別在土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[4-5]、農(nóng)業(yè)收入[6-7]等影響研究層面做出了較大貢獻，即主要專注于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)“增量”的影響。然而，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，不再是單純地追求“增量”這一層面的目標(biāo)，而是必須滿足“增量、提質(zhì)、提效”等多重目標(biāo)，要保證基本糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，也要符合人民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，還要強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益的提升。另外，以往研究多專注于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，而往往忽視了農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策本身的效果。然而，土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知作為農(nóng)地行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是推動土地流轉(zhuǎn)制度改革和農(nóng)業(yè)前進發(fā)展的關(guān)鍵步驟[8]。所以，本文立足于高質(zhì)量發(fā)展階段，旨在探究土地流轉(zhuǎn)政策實施是否推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

事實上，2010年中央一號文件下發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（簡稱《中發(fā)[2010]1號》），該份文件明確指出要推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營①。當(dāng)然，早在2005年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，具體對土地流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)方式等做了初步規(guī)定。但由于當(dāng)時土地流轉(zhuǎn)政策剛被推出，政策體系不夠完善，加之金融危機的影響，導(dǎo)致政策的實際落地效果不太明顯。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2005年、2006年的全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積分別為0.547億畝、0.555億畝，單年增長率僅約為1.5%，而2010年、2011年流轉(zhuǎn)總面積分別為1.867億畝、2.279億畝，單年增長率高達22.1%左右。不難發(fā)現(xiàn)，在2010年《中發(fā)[2010]1號》推出之后，2011年單年增長率較之2006年增加了約20.6%。所以，本文將實行《中發(fā)[2010]1號》作為一項準(zhǔn)自然實驗，采用雙重差分法探究土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果。另外，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是土地流轉(zhuǎn)政策倡導(dǎo)的方向，而農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深刻作用[9]，探尋是否存在“土地流轉(zhuǎn)政策—農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率—農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一傳導(dǎo)路徑也是本研究的核心關(guān)切。

結(jié)合上述闡述和研究動機，本文的主要貢獻在于：第一，理論分析農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響邏輯;第二，借助連續(xù)型雙重差分法探究政策實行對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果及其異質(zhì)性;第三，采用中介模型進一步檢視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率是否在土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中承擔(dān)橋梁作用。

二、理論分析與研究假說

（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理論分析

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進和社會主要矛盾的演變，人們對美好生活需要的迫切性更加明顯。因此，農(nóng)業(yè)應(yīng)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，切實保障農(nóng)業(yè)為人類生存和相關(guān)部門提供的生活資料、生產(chǎn)資料的健康和質(zhì)量。2018年被農(nóng)業(yè)部確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，提出農(nóng)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。除此之外，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)業(yè)效益提高以及貿(mào)易競爭力增強等特征[10]。生產(chǎn)效率的上升反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的提高，產(chǎn)業(yè)效益和競爭力的提升則意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升?？傮w而言，相比于以往粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展追尋階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再是單純地追求糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收等“增量”層面的目標(biāo)，而是在此基礎(chǔ)之上，還必須滿足 “提質(zhì)、提效”等多重目標(biāo)，要保證基本糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和生活水平，也要符合人民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，還要強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益的全面提升。

（二）土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的理論分析

1.土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體影響

《中發(fā)[2010]1號》文件中明確提出，加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。具體而言，加速培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，協(xié)調(diào)基層土地承包管理部門，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)，以推動土地流轉(zhuǎn)進程。然而，已有研究中，土地流轉(zhuǎn)政策通過推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大而對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)環(huán)境效益與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平等的影響研究方面。具體地，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益方面，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[11]，而且有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[12]。在農(nóng)業(yè)環(huán)境效益方面，土地流轉(zhuǎn)不僅使農(nóng)業(yè)面源污染降低[13]，還使農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方法的采納概率提升[14]。而在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平方面，在地權(quán)穩(wěn)定的條件下，土地流轉(zhuǎn)刺激了農(nóng)業(yè)機械技術(shù)使用[15]，而且農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)收入的重要路徑[16]。由此可見，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)環(huán)境效益和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升作用已被相關(guān)研究證實。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)環(huán)境效益以及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平也從不同側(cè)面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“增量、提質(zhì)、提效”的目標(biāo)，這符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。所以，土地流轉(zhuǎn)政策是否對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升有推動效應(yīng)？還有待驗證。

2.土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的傳導(dǎo)路徑

政策文件中提出，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢等要求，加速構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)有形市場，在依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)上推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。因此極有可能存在“土地流轉(zhuǎn)政策實施—農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率—農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一影響路徑。具體而言，一方面，政策實施驅(qū)動下土地流轉(zhuǎn)促進了適度規(guī)模經(jīng)營。隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，國家對農(nóng)戶培訓(xùn)工作重視度加強的同時極力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)類專業(yè)相關(guān)人才投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以農(nóng)業(yè)人力資本不斷下沉至農(nóng)村地區(qū)，形成了種糧大戶、職業(yè)農(nóng)民等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[17]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中之后，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)知識結(jié)構(gòu)相比普通農(nóng)戶更加完整，所以更傾向于采納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的經(jīng)營管理方式，而這不僅促進了農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化程度，還有助于實現(xiàn)推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率[18]。另一方面，適度規(guī)模經(jīng)營推進了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。一是適度規(guī)模經(jīng)營有助于節(jié)省土地種植成本，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有極大的提升空間[19];二是相比土地流轉(zhuǎn)之前的零碎化、粗放式經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方式使得投入要素配比更加趨于科學(xué)化，尤其是化肥等污染性要素減量增效明顯，有助于提高資源配置效率和農(nóng)業(yè)環(huán)境效率[20];三是土地規(guī)模經(jīng)營促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為主，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化路徑 ，提高了農(nóng)業(yè)部門的資本有機構(gòu)成[21]。所以，適度規(guī)模經(jīng)營一定程度上推動了農(nóng)業(yè)向全面“增量、提質(zhì)、提效”的目標(biāo)邁進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w而言，政策實施驅(qū)動下的土地流轉(zhuǎn)通過提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率而進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鑒于以上討論，本文提出以下待檢驗研究假說：

假說1：土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有推動作用。

假說2：土地流轉(zhuǎn)政策實施后，通過提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率而間接推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究設(shè)計

（一）模型識別

據(jù)前文分析，《中發(fā)[2010]1號》文件明確指出要推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，在此基礎(chǔ)之上造成了2010年前后土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的顯著差異，同時由于政策實施在空間上往往存有異質(zhì)性[22]，這意味著該項土地流轉(zhuǎn)政策可作為一項自然實驗而形成了政策效應(yīng)評估的研究空間。鑒于此，該文借助連續(xù)型雙重差分法估計土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果，與二值型虛擬變量區(qū)分處理組和控制組情形不同的地方在于，連續(xù)型DID可直接使用連續(xù)變量來區(qū)分處理組和控制組。具體而言，本文使用“土地流轉(zhuǎn)規(guī)?！边@一連續(xù)變量區(qū)分處理組（土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大的樣本）和控制組（土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小的樣本）。事實上，雙重差分法并非局限于使用二值虛擬變量區(qū)分處理組和控制組的刻板印象，其實連續(xù)型DID較之二值型雙重差分法非但不會改變原有性質(zhì)，反而可以呈現(xiàn)更為豐富的樣本異質(zhì)性和避免主觀設(shè)定處理組和實驗組可能出現(xiàn)的偏差。就如在本研究中，土地流轉(zhuǎn)政策并不是流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)的問題，而是流轉(zhuǎn)規(guī)模大還是流轉(zhuǎn)規(guī)模小的問題。鑒于此，為了識別土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文構(gòu)建的連續(xù)型DID模型如式（1）所示：

Ahigh=β+βLA×I+βControl+η+γ+ε （1）

其中，Ahigh是被解釋變量，即為省域系統(tǒng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，下標(biāo)i和t分別代表省份和年份;LA×I是核心解釋變量，LA代表土地流轉(zhuǎn)規(guī)模這一連續(xù)變量，I為政策時點虛擬變量，當(dāng)t≥2010年時，I=1，當(dāng)t<2010年時，I=0;Control是一系列控制變量;η和γ分別代表省份和年份效應(yīng);ε是誤差項。

（二）變量說明

1.被解釋變量

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平（Ahigh）。根據(jù)前文理論分析并借鑒相關(guān)研究 [23]，本文先從“增量、提質(zhì)、提效”三重目標(biāo)層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系（見表1），再選用熵值法對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，值越大代表農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平越高。

2.解釋變量

（1）核心解釋變量（LAi×I）。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模能較為全面地反映《中發(fā)[2010]1號》土地流轉(zhuǎn)政策實行后的動態(tài)變化，因此，本文主要采用土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和政策時點變量的交互項（LAi×I）作為核心解釋變量，以綜合反映土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響。同時使用家庭承包經(jīng)營耕地面積與政策變量的交互項（LSi×I）作為核心解釋變量的替代變量，以進行穩(wěn)健性檢驗。

（2）中介變量：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率（Sech）。該項指標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積等投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的科學(xué)配比關(guān)系。借鑒相關(guān)研究中的做法[24]，先以第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)與農(nóng)作物播種面積為投入變量，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為產(chǎn)出變量，并利用DEA-Malmquist模型計算全要素生產(chǎn)率（全要素生產(chǎn)率Tfpch=規(guī)模效率指數(shù)Sech×純技術(shù)效率指數(shù)Pech×技術(shù)進步效率指數(shù)Techch）的方法進行測算，再將測算結(jié)果中的規(guī)模效率表征農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率。

（3）控制變量。除了土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平之外，還需要控制其他因素對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外生干擾。選擇如下控制變量：①地方財政農(nóng)林水事務(wù)支出與地方財政一般預(yù)算支出來控制財政支農(nóng)水平（Afiscal）對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響;②選取城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口的比值來反映城鎮(zhèn)化水平（Urban）;③使用農(nóng)村人均受教育年限衡量農(nóng)業(yè)人力資本（Edu）;④利用第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（Struc）;⑤使用人均村莊道路橋梁建設(shè)投入衡量農(nóng)村交通建設(shè)能力（Rtraff）;⑥采用各個省份的地形起伏度表征農(nóng)業(yè)自然稟賦條件（Terr）;⑦選用各個省份年平均氣溫來衡量氣候變化（Temp）。

（三）數(shù)據(jù)說明及描述性分析

本文通過利用2005—2019年全國30個省市區(qū)（由于西藏自治區(qū)、港澳臺等地區(qū)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，故予以剔除）的面板數(shù)據(jù)來評估土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動效果。其中，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測算的相關(guān)原始數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站和EPS數(shù)據(jù)庫、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫》等;土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和家庭承包經(jīng)營耕地面積相關(guān)數(shù)據(jù)來自于《全國農(nóng)村經(jīng)濟情況統(tǒng)計資料》《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率相關(guān)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局和《省級統(tǒng)計年鑒》;財政支農(nóng)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化水平的相關(guān)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局;第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的數(shù)據(jù)來自各個省級統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的《省級統(tǒng)計年鑒》;農(nóng)業(yè)人力資本原始數(shù)據(jù)來自《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》;地形起伏度的數(shù)據(jù)根據(jù)封志明等研究中的方法獲得[25];氣候變化原始數(shù)據(jù)來自中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)。針對個別數(shù)據(jù)存在缺失的情況，采用移動平均法補齊。另外，相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

四、結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

根據(jù)式（1）估計土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)，估計結(jié)果如表3所示。在基準(zhǔn)回歸之前，先通過方差膨脹因子檢驗發(fā)現(xiàn)各個解釋變量的VIF值均低于4.23，故可排除解釋變量之間的多重共線性問題。具體而言，在表3中，第（1）列、第（3）列和第（5）列分別為普通標(biāo)準(zhǔn)誤、穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤和Bootstrap重復(fù)抽樣1 000次三種情形下的不控制其他解釋變量估計結(jié)果，而第（2）列、第（4）列和第（6）列分別為三種標(biāo)準(zhǔn)誤估計情形下納入控制變量的估計結(jié)果。通過觀察發(fā)現(xiàn)，不論是否考慮同時控制年份效應(yīng)、省份效應(yīng)和其他解釋變量，在三種標(biāo)準(zhǔn)誤估計的情形下，土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正向影響系數(shù)在1%的水平上顯著，其中，控制其他解釋變量時估計系數(shù)為0.308，這表明土地流轉(zhuǎn)政策實施平均提高了30.8%單位的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，具有顯著的政策效果。由此，假說1得到驗證。

另外，其他解釋變量中，三種情形的標(biāo)準(zhǔn)誤估計結(jié)果基本較為一致。其中，財政支農(nóng)水平、城市化水平和農(nóng)村交通建設(shè)能力的提高一定程度上推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）平行趨勢檢驗及動態(tài)估計結(jié)果：事件研究法

通過前文發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)政策的實施能夠有效推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但是DID估計結(jié)果有效與否還取決于平行趨勢檢驗?zāi)芊裢ㄟ^。借鑒張國建等（2019）的研究框架并采用事件研究法檢驗土地流轉(zhuǎn)政策的動態(tài)效應(yīng)[26]。具體地，將式（1）中的LA×I替換為表示土地流轉(zhuǎn)政策實施前與實施后若干年份的虛設(shè)變量，因變量不變，估計方程如下：

其中，D0代表土地流轉(zhuǎn)政策開始實行當(dāng)年年份（2010年）的虛設(shè)變量;S取負(fù)數(shù)表示土地流轉(zhuǎn)政策實施前S年，正數(shù)則表示政策實施后S年。本文將政策規(guī)范推行前5年和推行后9年設(shè)為基準(zhǔn)組，圖1描述了估計系數(shù){β，β，…，β，β}的變動趨勢及相應(yīng)的90%的置信區(qū)間。容易發(fā)現(xiàn)，政策規(guī)范實施之前，90%的置信區(qū)間之間基本包含了0，所以土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著，而在政策規(guī)范實施之后，90%的置信區(qū)間都在0以上的范圍，因此土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)開始顯著為正，說明土地流轉(zhuǎn)政策的實施確實有效推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。所以，結(jié)果不僅驗證了事前平穩(wěn)趨勢假設(shè)，而且說明政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動效應(yīng)具有持續(xù)性。

另外，表4報告了土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的動態(tài)估計結(jié)果。其中，第（1）～（3）列為未納入控制變量條件下的估計結(jié)果，而第（4）～（6）列為納入控制變量的估計結(jié)果。通過觀察估計系數(shù)與相應(yīng)的P值可知，不論是否納入控制變量，在2010年政策實施之前，土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)均不顯著。在政策實施當(dāng)年，考慮控制變量情形中，土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響仍然不顯著，而在2010年之后，這種正向影響開始呈現(xiàn)逐漸增強的趨勢。整體而言，這表明政策實施之前具有平穩(wěn)性，而政策實施效果雖然存在一定滯后性，但具有持續(xù)性。

（三）穩(wěn)健性檢驗

該部分主要從模型估計結(jié)果的穩(wěn)健性入手，試圖通過排除其他政策干擾、考慮因變量測量誤差、替換核心解釋變量以及改變政策實施時點等方式進行穩(wěn)健性檢驗，如表5所示。

1.排除其他政策干擾

考慮到相關(guān)部門可能提出了一些影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的其他政策，尤其是2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》推出之后，該項政策文件明確提出實現(xiàn)農(nóng)村土地三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。因此，剔除2014年之后的樣本數(shù)據(jù)后重新進行回歸，如表5第（1）列所示。其中，土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)為0.299且通過1%的顯著性水平。故在排除其他政策干擾的情形下基準(zhǔn)估計結(jié)果仍舊可信。

2.因變量測量誤差

在使用熵值法測算農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上，同樣依托前文構(gòu)建的指標(biāo)體系，進一步采用主成分分析方法對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測算。初步分析顯示，指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)基本在0.3以上，因此選用主成分分析方法可行。進一步地，將重新測算的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平作為因變量進行估計，結(jié)果如表5第（2）列所示。觀察發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)政策實施對重新測算的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)為0.037且通過1%顯著性水平，這表明基準(zhǔn)估計結(jié)果可靠。

3.替換核心解釋變量

由于家庭承包經(jīng)營耕地面積（LS）一定程度上也反映了農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況，因此進一步使用家庭承包經(jīng)營耕地面積與政策變量的交互項（LSi×Ipostt）作為核心解釋變量的替代變量重新進行估計，如表5第（3）列所示。容易發(fā)現(xiàn)，替換核心解釋變量后的政策交互項對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正向影響在1%的水平上顯著，估計系數(shù)為0.277。由此再次印證前置結(jié)論穩(wěn)健。

4.改變政策實施時點

基準(zhǔn)估計以是否大于等于2010年的二值虛擬變量作為政策時點變量，出于穩(wěn)健性考慮，再隨機選擇2008年作為政策時點進行安慰劑估計。如表5中第（4）列所示，當(dāng)以2008年作為政策時點時，估計系數(shù)為0.011且不顯著，所以在2010年之前不存在政策效應(yīng)，這說明政策時點并非隨機產(chǎn)生，而是由自然事件發(fā)展所形成，故基準(zhǔn)估計結(jié)果可信。

（四）異質(zhì)性分析

1.區(qū)位異質(zhì)性

一方面，自然地理區(qū)位異質(zhì)性層面，借助式（1）對東、中以及西部三個區(qū)位樣本分別進行估計，結(jié)果如表6中第（1）～（3）列所示。其中，在東部、中部和西部樣本中，土地流轉(zhuǎn)政策實行對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用均極為顯著且通過1%的顯著性水平，不存在明顯差異。另一方面，糧食生產(chǎn)功能區(qū)異質(zhì)性層面，分別對糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)樣本進行政策效果評估，如表6中第（4）～（5）列所示。其中，在糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)樣本中，土地流轉(zhuǎn)政策實行對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正向作用分別在5%和1%的水平上通過檢驗，一定程度上表明非糧食主產(chǎn)區(qū)的土地政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用較之糧食主產(chǎn)區(qū)更強。事實上，非糧食主產(chǎn)區(qū)樣本中多數(shù)省份位于西部地區(qū)，西部地區(qū)人口稀疏并且面積廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，土地流轉(zhuǎn)政策實行之后，通過資源合理配置、成片經(jīng)營而形成更大的農(nóng)業(yè)發(fā)展提升空間。

2.分布異質(zhì)性

考慮到在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不同的樣本中，土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響可能存在差異。進一步借助面板分位數(shù)模型對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不同分位點下的政策效果進行檢驗，結(jié)果如表7所示。總體上，土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邊際促進作用在0.1、0.25、0.5和0.75的分位點通過1%顯著性水平，并且從0.25分位點開始，這種邊際影響作用逐漸下降，而在0.9的分位點上不顯著。這說明農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較低的地區(qū)較之農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較高的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的推動作用更強。這也再次說明政策實施對農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)形成的農(nóng)業(yè)進步空間更大。

（五）影響機制探析

前文經(jīng)驗分析表明，土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著提升作用，理論部分認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)政策實施存在通過提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率進一步驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑。據(jù)此，在利用式（1）核實了土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升作用之后，為了探究農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率在土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的傳導(dǎo)作用，借鑒溫忠麟等（2014）[27]的檢驗方法進一步構(gòu)建式（3）～（4）對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率的中介效應(yīng)進行檢驗。

其中，Sech為中介變量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率;γ為土地政策實施對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率的邊際估計系數(shù);ω和ω分別為土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的直接效應(yīng)和間接效應(yīng);其他變量、參數(shù)與式（1）含義類似。

具體而言，中介效應(yīng)估計結(jié)果如表8所示。首先，土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的總效應(yīng)顯著，估計系數(shù)為0.308且通過1%顯著性水平;其次，政策實施對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率影響系數(shù)為0.315且在1%水平上顯著;最后，同時將政策變量和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率納入等式右側(cè)后估計后發(fā)現(xiàn)，政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的直接效應(yīng)顯著，對應(yīng)的估計系數(shù)為0.196且通過1%顯著性水平，而政策實施對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率的影響系數(shù)為0.354且通過1%顯著性水平，所以政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的間接效應(yīng)約為0.112（0.354×0.315）。至此可認(rèn)為，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率在土地流轉(zhuǎn)政策影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中承擔(dān)份額約為36.20%（0.354×0.315/0.308）部分中介作用。所以，土地流轉(zhuǎn)政策實施確實通過提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率進一步推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，假說2得到驗證。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文采用連續(xù)型雙重差分模型和中介模型考察了該項土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果及其異質(zhì)性與作用路徑。主要結(jié)論有：①土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著推動效應(yīng)，平行趨勢檢驗分析發(fā)現(xiàn)這種推動效應(yīng)具有持續(xù)性，而且前置結(jié)論在考慮排除其他政策干擾、因變量測量誤差、替換核心解釋變量以及改變政策實施時點等多重穩(wěn)健性檢驗下依然成立。②異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升作用在東部、中部、西部樣本中不存在明顯差異，但是提升作用在非糧食主產(chǎn)區(qū)比糧食主產(chǎn)區(qū)的樣本更強，而且農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平分位點越高，政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升作用更弱。這表明政策實施對農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后地區(qū)所形成的農(nóng)業(yè)進步空間更大。③影響機制分析發(fā)現(xiàn)，政策實施通過促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率提高而進一步推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，并且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率的中介份額約為36.20%。

（二）政策建議

鑒于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：

第一，堅持貫徹土地流轉(zhuǎn)政策。研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有持續(xù)的推動作用。因此，要堅持和貫徹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，深化農(nóng)村土地三權(quán)分置，穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)，逐步放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營方式為主，提倡企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式;要健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記、確權(quán)等制度體系，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的全過程管理與服務(wù)效率，從而實現(xiàn)以政策實施驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

第二，靈活調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策。研究發(fā)現(xiàn)，政策實施對農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動效果更大。所以，要結(jié)合實際情況，靈活地制定和調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策。具體地，要統(tǒng)籌兼顧，不僅要將糧食主產(chǎn)區(qū)作為政策實施的重點區(qū)域，還要將土地流轉(zhuǎn)政策實施的重點放在非糧食主產(chǎn)區(qū)，更要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策落地情況，并在政策實行過程中探索出適合不同區(qū)域土地流轉(zhuǎn)政策模式;還要強調(diào)政策實施過程中動態(tài)管理和問題的及時反饋，從而加強土地政策實施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。

第三，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是土地流轉(zhuǎn)政策驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要紐帶。因此，要鼓勵和提倡農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效率。具體而言，大力引進和培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化進程;發(fā)揮城鄉(xiāng)相關(guān)就業(yè)部門的聯(lián)動作用，為土地轉(zhuǎn)出戶農(nóng)村閑置勞動力解決后顧之憂;提高農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備投入，綜合提升農(nóng)業(yè)發(fā)展硬實力和軟實力。以多項措施并舉的方式提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率，進一步推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四，保持政策的相對獨立性。由于相關(guān)部門在同一規(guī)劃期間通常傾向于出臺多項土地流轉(zhuǎn)政策，但是政策之間很可能存有較多的內(nèi)容重合。所以，在制定土地流轉(zhuǎn)政策時應(yīng)做好預(yù)期總結(jié)工作，在保證各項政策配合實行的前提條件下還要盡量保持每項政策的相對獨立性，政策之間的過度交叉不僅會降低政策評估效度，而且不利于政策后期的修改與完善，致使政策評估結(jié)果對現(xiàn)實指導(dǎo)作用失效。

[注釋]① 中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站，http：//www.moa.gov.cn/gk/zcfg/nybgz/201002/t20100208_1429976.htm。

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目《長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)綠色效率的測度評價、影響機制與提升路徑研究》（20BJY123）;山西財經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新項目《山西境內(nèi)黃河流域農(nóng)業(yè)綠色效率綜合評價、驅(qū)動機制與提升路徑研究》（21cxxj009）。

作者簡介：陳宇斌（1993—），男，湖南永州人，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論與政策;

王森（1960—），男，山西長治人，博士，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論與政策。DOI： 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2022.02.006

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Effect of Land Transfer Policy on Agricultural High-quality Development

—Empirical Analysis Based on Continuous DID Method

Chen? Yubin，? Wang? Sen

（Shanxi University of Finance and Economics， Taiyuan 030006，China）

Abstract：? ?Based on the opportunity of agricultural land transfer driving agricultural development， this article focuses on the strategic height and policy evaluation perspective， using continuous difference-in-difference method and intermediary model to analyze the impact of agricultural land transfer policy implementation on agricultural high-quality development and its mechanism. The study found that the implementation of land transfer policies continuously improves the agricultural high-quality development. In addition， this improvement effect is significant under different robustness tests， such as the parallel trend testing， considering the strategy error of dependent variables， replacing core explanatory variables， eliminating other policy interference， and changing the timing of policy implementation， etc. Heterogeneity analysis shows that the effect of policy implementation on the improvement of agricultural high-quality development in areas with underdeveloped agricultural development is more obvious than in areas with leading agricultural development; analysis of the impact mechanism found that the implementation of the land transfer policy indirectly promotes the high-quality development of agriculture through improving the efficiency of agricultural scale operation. Based on this， the following suggestions are made to enhance the high-quality agricultural development： to adhere to and flexibly adjust the land transfer policy; to promote the appropriate scale of agricultural operations; to maintain the relative independence of the policy.

Key words：agricultural high-quality development; land transfer policy; policy effect; intermediary mechanism; continuous DID（責(zé)任編輯：李萌）