對煙草生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的思考

潘官友　陽福英

摘要：恩施州煙草業(yè)在全州經(jīng)濟發(fā)展中處于十分重要的位置，是全州經(jīng)濟建設(shè)的重要財政支柱。面對煙草行業(yè)發(fā)展的新形勢、新常態(tài)，恩施州切實認清形勢、把握局勢，強化措施，走技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路;因勢利導，推進煙草生產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作，推動煙葉生產(chǎn)從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：恩施煙草;轉(zhuǎn)型;發(fā)展

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，恩施州煙草業(yè)在全州經(jīng)濟發(fā)展中處于十分重要的位置，是全州經(jīng)濟建設(shè)的重要財政支柱。在新形勢下，煙草生產(chǎn)面臨著如何轉(zhuǎn)型的問題。筆者試就此問題進行淺探。

一、認清形勢，推動煙草生產(chǎn)從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型

經(jīng)過多年發(fā)展，恩施州常年煙葉種植規(guī)模穩(wěn)定在35萬畝、80萬擔左右，煙草產(chǎn)業(yè)已成為恩施州組織化程度最高，產(chǎn)業(yè)鏈條最緊密、最完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是全州煙農(nóng)增收、財政增稅、企業(yè)增效的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2016年，恩施州收購煙葉94.5萬擔，全州煙農(nóng)實現(xiàn)現(xiàn)金收入12.43億元。面對煙草行業(yè)發(fā)展的新形勢、新常態(tài)，恩施州切實認清形勢、把握局勢、順應大勢，千方百計在煙葉數(shù)量上做減法，在煙葉質(zhì)量上做加法，著力推進煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煙葉生產(chǎn)從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“煙農(nóng)增收、財政增稅、企業(yè)增效、市場滿意”目標奠定堅實基礎(chǔ)。

新的市場形勢下，煙葉生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的路該怎么走？從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型，應成為恩施州煙葉生產(chǎn)發(fā)展的新方向。

二、強化措施，走技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路

煙草生產(chǎn)要順利轉(zhuǎn)型，必須依靠科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化資源配置、煙農(nóng)隊伍、煙葉結(jié)構(gòu)、集成技術(shù)、煙葉銷售。

1、優(yōu)化資源配置。優(yōu)化煙區(qū)布局，恩施州制定了煙區(qū)調(diào)整規(guī)劃，確定用2～3年時間逐步將不適宜煙區(qū)全部調(diào)整到位。

2、優(yōu)化煙農(nóng)隊伍。大力推進職業(yè)煙農(nóng)培育“十百千萬”工程，按照“穩(wěn)中、擴小、控大”適度規(guī)模經(jīng)營的思路，著重加強煙農(nóng)分類管理，實行差異化管理和服務，大力培育扶持鐵桿煙農(nóng)、骨干煙農(nóng)。

3、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)投入中落實專項資金，提高煙農(nóng)自覺處理不適用煙葉的積極性;強力推行州局（公司）領(lǐng)導和科室包縣級局（分公司）、縣級局（分公司）包站組、技術(shù)員包煙農(nóng)的“三包責任制”，以及“雙線督查”（由州一級單位領(lǐng)導和科室先負責對包干聯(lián)系縣一級單位進行督查，再由州一級單位辦公室組成督查專班進行再督查）機制和“三子”（票子、帽子、飯碗子）管理制度，嚴格獎懲和問責，確保不適用煙葉處理不作假、不作秀、不流于形式。

4、優(yōu)化集成技術(shù)。圍繞“中棵煙、高油分、高香氣、低煙堿、低農(nóng)殘”生產(chǎn)目標，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)每年質(zhì)量評價報告反饋的建議，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)推廣力度，提高煙葉外觀質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量。

5、千方百計拓展煙葉銷路。按照“穩(wěn)固主客戶、拓展新客戶、恢復老客戶”的煙葉銷售思路，恩施州堅持“三靠”（靠質(zhì)量、靠誠信、靠感情），通過努力，恩施州歷年庫存煙葉全部銷售完畢，新煙銷售計劃基本銜接落實。

近年來通過落實一系列實打?qū)嵉墓苡么胧?，進一步彰顯了恩施“清江源”特色優(yōu)質(zhì)煙葉“綠色生態(tài)、富硒低害、甜雅香”的品牌風格，助推了由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的進程。

三、因勢利導，推進煙草生產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作

只有因勢利導，讓煙葉產(chǎn)業(yè)鏈各方從中獲益，煙草生產(chǎn)轉(zhuǎn)型才能循序漸進。

1、推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)組織化、煙農(nóng)職業(yè)化、服務專業(yè)化。恩施州面向職業(yè)煙農(nóng)出臺優(yōu)先安排設(shè)施配套、優(yōu)先保證簽訂合同、優(yōu)先物資需求、優(yōu)先貼息貸款等措施，促使全州煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定在2.7萬戶，種植面積20-50畝的職業(yè)煙農(nóng)占比達80%。全州各基地單元共組建20多個煙農(nóng)專業(yè)合作社，專業(yè)化服務覆蓋了煙葉生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。

2、推進煙葉技術(shù)員職能轉(zhuǎn)型，促進煙葉技術(shù)員由輔導員向煙葉客戶經(jīng)理角色轉(zhuǎn)變。研究制定了縣市單位“準法人制”考核辦法，落實煙葉技術(shù)員“三包五優(yōu)化”片區(qū)包保責任制，增強了縣市單位煙葉技術(shù)員的主人翁意識，實現(xiàn)“多勞多得、少勞少得、不勞不得”，有效提高了技術(shù)員的工作積極性和服務水平。

隨著優(yōu)質(zhì)原料供給與需求不平衡問題日益凸顯，如何讓上部煙中部化，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡？恩施州歷經(jīng)3年反復試驗，終于探出了一條可行之路——把4至6片上部煙葉連同煙莖一起采烤，突破了上部煙葉質(zhì)量瓶頸。廣大煙農(nóng)正身感受著上部煙葉質(zhì)量提升帶來的好處。恩施州持續(xù)加大上部煙葉帶莖采烤工作力度，在全州全面推廣應用，同時明確補貼政策、加強考核管理，確保了恩施上部煙葉質(zhì)量持續(xù)提升、煙農(nóng)收入持續(xù)增長、市場份額持續(xù)增加。

抓住煙葉生產(chǎn)科技創(chuàng)新的重點，直擊優(yōu)質(zhì)原料供需動態(tài)平衡的痛點，打通工商農(nóng)共贏的堵點，“帶莖采烤”僅僅是是恩施州烤煙產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“冰山一角”。來鳳縣的雪茄煙葉則給出了另一份滿意答卷。恩施州為推進“國產(chǎn)雪茄煙葉開發(fā)與應用重大專項”落實落地，圍繞雪茄煙葉育種、栽培、調(diào)制、發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)破瓶頸，吹響了來鳳雪茄產(chǎn)業(yè)提檔升級的號角，在全縣范圍內(nèi)選擇不同生態(tài)、不同海拔的4個雪茄煙種植村，對種植工業(yè)認可的楚雪01、楚雪28等5個優(yōu)良雪茄品種，通過質(zhì)量評價及工業(yè)可用性評價，開展餅肥、桐枯、有機無機肥等施用對煙葉香氣質(zhì)、香氣量的影響研究，確定最優(yōu)栽培技術(shù)參數(shù)，對來鳳縣不同品種雪茄的種植適宜性進行綜合評價，篩選出滿足國產(chǎn)雪茄原料各類需求的規(guī)?；a(chǎn)區(qū)域。2021年來鳳雪茄產(chǎn)量提高43%，茄衣茄套的產(chǎn)量也有明顯提升。

栽培源頭有了保障后，通過自主設(shè)計建設(shè)的雪茄煙自控晾房，對溫濕度進行精確調(diào)控，每一片雪茄煙葉都能得到充分晾制。隨著雪茄煙發(fā)酵工廠的建立，原來粗放的“作坊式”“亂燉式”發(fā)酵流程也徹底成為歷史。雪茄煙葉在發(fā)酵工廠集中分類，再根據(jù)不同用途，采取堆垛發(fā)酵、箱式發(fā)酵、嵌入式發(fā)酵等多種方式發(fā)酵，煙葉質(zhì)量大幅提升。煙農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)增效正穩(wěn)步實現(xiàn)。

3、推進收購調(diào)撥模式轉(zhuǎn)型，促進精準收購，提高煙葉等級純度和工業(yè)企業(yè)滿意度。恩施州按照不同工業(yè)企業(yè)需求，通過“全收全調(diào)、原收直調(diào)、原收原調(diào)”三種模式全面實現(xiàn)煙葉原收原調(diào)，加強煙葉收購管理，加強質(zhì)量追溯，加強責任追究，有效提高了煙葉收購純度和等級質(zhì)量。

恩施州積極應對各種壓力和挑戰(zhàn)，持續(xù)深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終把提升煙葉質(zhì)量作為煙葉生產(chǎn)工作的重中之重，面對新的發(fā)展形勢，恩施州煙葉生產(chǎn)將努力實現(xiàn)恩施煙葉在全國的位置只進不退，在產(chǎn)區(qū)發(fā)展中的位置只進不退，在全省系統(tǒng)發(fā)展格局中的位置只進不退。