西部高等教育發(fā)展十年：成就、挑戰(zhàn)及展望
——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施之審視

茍斐斐

（1.廈門大學(xué) 教師發(fā)展中心，福建 廈門 361005；2.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005）

全面提高高等教育質(zhì)量，既是我國高等教育發(fā)展的重中之重，也是高等教育強(qiáng)國建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展的必然訴求。2010年教育部為解決我國教育發(fā)展不平衡、不公平問題突出、政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入長期不足等問題頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），其中在高等教育區(qū)域間發(fā)展不平衡問題上提出，要繼續(xù)“優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)”“實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”“新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜”“擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)?！?，提升東部高校對(duì)西部高校的對(duì)口支援力度，加強(qiáng)中西部地方高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展［1］?！督逃?guī)劃綱要》實(shí)施以來，十年間西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展，因此有必要系統(tǒng)梳理十年來西部地區(qū)高等教育改革與發(fā)展的成效及經(jīng)驗(yàn)，判斷和分析當(dāng)前面臨的困難及挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展及高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、指標(biāo)維度設(shè)計(jì)

教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的擇定是為了能夠可靠地評(píng)價(jià)某一國家或某一地區(qū)教育發(fā)展之狀況，選取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)測(cè)量教育發(fā)展水平至關(guān)重要。在瀏覽與對(duì)照相關(guān)高等教育發(fā)展水平文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，與其他學(xué)者構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系相比發(fā)現(xiàn)，學(xué)者張男星等構(gòu)建的七維度測(cè)量指標(biāo)體系能夠較客觀地總結(jié)高等教育發(fā)展水平［2］，也與本文核心主題較為契合。為此本研究在借鑒張男星等測(cè)量我國高等教育發(fā)展水平評(píng)價(jià)時(shí)采用的七個(gè)維度基礎(chǔ)上加入其它能夠反映西部高等教育發(fā)展水平指標(biāo)來共同呈現(xiàn)西部高等教育十年發(fā)展成就（表1）。其中，一級(jí)維度包括反映高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的整體規(guī)模、師資力量以及社會(huì)服務(wù)；反映高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的國際化水平和信息化程度；反映政府及社會(huì)力量多元辦學(xué)支持的經(jīng)費(fèi)投入和參與情況。就二級(jí)維度而言，整體規(guī)模包括西部高校數(shù)量、在校生人數(shù)以及每十萬人口高校在校生數(shù)；師資隊(duì)伍建設(shè)包括西部高校教職工數(shù)、普通高校專任教師數(shù)、具有博士學(xué)位的高校專任教師數(shù)、科技研究與發(fā)展人員數(shù)以及高校教師培訓(xùn)情況；國際化水平包括高校教師國際交流、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)、國際合作研究成果數(shù)；信息化水平包含計(jì)算機(jī)數(shù)量、高校用于教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、師生信息素養(yǎng)水平及智能管理服務(wù)水平；社會(huì)服務(wù)包括高?？茖W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額、高等教育非學(xué)歷培訓(xùn)畢（結(jié)）業(yè)人數(shù)；經(jīng)費(fèi)投入涵蓋高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)支出；多元參與主要以民辦高校數(shù)量、民辦高校在校生規(guī)模、高等教育投資主體多元程度來衡量。

表1 指標(biāo)維度

在區(qū)域劃分上，教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律指出，教育與社會(huì)中各子系統(tǒng)以及社會(huì)大系統(tǒng)相互影響、相互促進(jìn)。其中，經(jīng)濟(jì)與教育之間聯(lián)系甚密尤其是高等教育，因此本研究根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局依經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同對(duì)我國地區(qū)進(jìn)行劃分，將重慶、四川、云南、貴州、陜西、西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等12個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）［3］歸為西部地區(qū)；文中數(shù)據(jù)皆來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2019）［4］、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011-2019）［5］、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2019）［6］、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2019）［7］、國家統(tǒng)計(jì)局［4］、教育部官方網(wǎng)站［8］以及地方統(tǒng)計(jì)局等，具有客觀性和科學(xué)性。

二、成就：西部高等教育十年發(fā)展情況

以往發(fā)展觀指出，西部高等教育的發(fā)展要以趕上東部地區(qū)高等教育發(fā)展水平為目標(biāo)，然而我們既需要以趕超東部地區(qū)發(fā)展水平為目標(biāo)，更需要回到西部高等教育本身來思考，需要深入挖掘西部高等教育歷時(shí)性發(fā)展演變之狀以及在這一演變過程背后，如傳統(tǒng)文化、制度、社會(huì)變遷對(duì)西部高等教育發(fā)展的影響等問題。從歷時(shí)性發(fā)展而言，《教育規(guī)劃綱要》頒布十年以來西部高等教育在整體辦學(xué)規(guī)模、師資力量、國際化、信息化、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入以及多元參與等多方面取得了不菲成效。

（一）整體規(guī)模：高校數(shù)量逐年增加，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施十年以來，我國高等教育的毛入學(xué)率從26.5%（2010年）［9］增加至51.6%（2019年）［10］，意味著高等教育已邁入了普及化階段，這既得益于我國整體高等教育辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，也得益于西部高等教育的穩(wěn)步發(fā)展。十年間，西部地區(qū)高等教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展與進(jìn)步。

其一，西部高校①數(shù)量持續(xù)增長。2010年全國共有2358所高校［9］，西部高校數(shù)量為564所，占比23.92%。至2019年全國共有2688所高校［10］，分布于西部地區(qū)的高校有711所，占比為26.45%。十年間，西部高校增加147所，增幅達(dá)26.03%。其中，貴州省十年間增加近30所高校，新疆增加20所，四川省增加34所高校，西藏增加1所高校，相比其他西部省份，西藏、青海、寧夏高校數(shù)量總體較少，均在20所以下。

其二，在校生人數(shù)不斷增長。在校生數(shù)量能夠體現(xiàn)某一區(qū)域高等教育規(guī)模的大小。西部高校十年來在校生發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是在校生總?cè)藬?shù)（研究生、本科生和?？粕┲鹉暝鲩L。2010年西部高校在校生總?cè)藬?shù)為534.88萬人，占全國比例為22.42%。2019年西部高校在校生總?cè)藬?shù)達(dá)853.80萬人，占全國比重為25.76%。十年間增長了318.92萬人，增幅達(dá)59.6%，接近60%；另則是每十萬人口高校平均在校生人數(shù)不斷擴(kuò)大（表2）。2010年西部高等教育中每十萬人口高校平均在校生人數(shù)為1753人，至2019年該數(shù)量為2464人，增幅達(dá)40.56%，增幅較快的省份為貴州（121%）、廣西（88.69%）和云南（72.61%），這極大地促進(jìn)了我國高等教育普及化階段的到來。

表2 西部每十萬人口高校平均在校生人數(shù)（單位：人）

（二）師資隊(duì)伍：數(shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并存

高校的教學(xué)實(shí)力能夠在一定程度上反映高等教育質(zhì)量狀況。十年間，西部高等教育不僅從數(shù)量上有所增加、規(guī)模有所擴(kuò)張，其師資隊(duì)伍也在不斷壯大，師資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

一是西部高校師資隊(duì)伍不斷增加。教職工規(guī)模逐年擴(kuò)大，2010年西部高校教職工數(shù)為48.27萬人，到2019年教職工數(shù)增加至62.03萬人，增幅達(dá)28.49%；高校專任教師數(shù)量增加。按照《教育學(xué)名詞：2013》的定義，高校專任教師是具有教師資格且專門從事教育教學(xué)工作的在編在崗人員［11］。2010年至2019年，西部高校專任教師數(shù)量從30.52萬人增長至42.84萬人，十年間增長12.31萬人，增幅達(dá)40.34%，增幅較快的省份為貴州（85.51%）、廣西（53.95%）、云南（56.63%）和重慶（46.56%）；專任教師占普通高校教職工的比重也在逐年上升，至2019年西部高校專任教師占普通高校教職工總數(shù)的69.06%，說明專任教師是西部高等教育機(jī)構(gòu)中比重最大的資源，承擔(dān)著高等教育的人才培養(yǎng)工作［12］。

二是西部高校專任教師學(xué)歷層次提升。高校專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)能夠反映出教師的知識(shí)狀況、專業(yè)水平?！督逃?guī)劃綱要》實(shí)施以來，西部高校專任教師的學(xué)歷層次逐步提升，博士、碩士學(xué)歷的專任教師人數(shù)逐年上升（表3），而本科及以下學(xué)歷專任教師所占比例逐年下降。2013年西部高校博士學(xué)歷專任教師人數(shù)為4.98萬人，占總體專任教師比例為13.69%，至2019年博士學(xué)歷專任教師人數(shù)為9.09萬人，所占比例為21.22%，增幅達(dá)82.5%，博士學(xué)歷專任教師增加較多的省份有內(nèi)蒙古（96.60%）、廣西（96.51%）、貴州（187%）、甘肅（93.58%）、寧夏（98.33%），除云南省之外其余省份增幅均超過全國平均水平（66.27%）；碩士學(xué)歷專任教師人數(shù)及所占比例也呈逐步增長趨勢(shì)，其人數(shù)從2010年的13.60萬人上升至2019年的16.97萬人，占比從37.39%增長至39.61%，增幅達(dá)24.74%。與此同時(shí)，西部高校本科及以下學(xué)歷的專任教師人數(shù)在逐年下降，2010年為17.8萬人，到2019年減少至16.78萬人，占比從48.92%減少至39.17%，減少了近10個(gè)百分點(diǎn)②。

表3 具有博士學(xué)歷高校專任教師數(shù)（單位：人）

三是西部高校研發(fā)人員數(shù)量逐漸增加。科技研發(fā)人員的投入能夠體現(xiàn)高校的科研發(fā)展水平。隨著國家及政府對(duì)西部高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，不斷改善西部高?？茖W(xué)研究軟硬環(huán)境，研發(fā)人員規(guī)模不斷增加。西部高校科技及社科研究與發(fā)展全時(shí)人員從2010年的4.12萬人增加至2019年的5.21萬人，十年間增幅達(dá)26.47%③。同時(shí)，2010年西部高校研究與發(fā)展人員為6.86萬人，發(fā)展至2014年為7.39萬人，2019年增長至9.51萬人，增長幅度達(dá)38.60%④。

四是教師培訓(xùn)愈發(fā)受到重視，教師發(fā)展中心數(shù)量增多。高校高質(zhì)量的教學(xué)水平需要有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍助力，教師發(fā)展中心的設(shè)立為提升教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。“十二五”期間全國共有30所國家級(jí)教師教學(xué)發(fā)展中心，其中分布在西部高校的國家級(jí)教師教學(xué)發(fā)展中心有重慶大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心、四川大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心、西安交通大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心、陜西師范大學(xué)教師專業(yè)能力發(fā)展中心、西南大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心、西南交通大學(xué)教師發(fā)展中心等7所教師發(fā)展中心［13］。教師教學(xué)發(fā)展中心通過為教師專業(yè)發(fā)展搭橋，組織一系列說課等活動(dòng)促進(jìn)了教師教學(xué)水平，提升了西部高校師資質(zhì)量。

（三）國際化水平：教育合作項(xiàng)目增加，合作研究力度加大

《教育規(guī)劃綱要》明確提出，將擴(kuò)大教育開放作為國家教育體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，并指出要持續(xù)推進(jìn)國際教育與合作，在政策推動(dòng)下西部高等教育國際化水平近十年來明顯提升。

一是留學(xué)生人數(shù)逐年增加。留學(xué)生教育是高等教育國際化的一個(gè)重要標(biāo)志，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模是高等教育國際化的首要任務(wù)。2012年西部各高校留學(xué)生數(shù)量均未超過1萬人，也均未進(jìn)入全國前十省份，留學(xué)生規(guī)模比較小。至2015年廣西和云南省在校留學(xué)生數(shù)量首次超過萬人，達(dá)10287人和12087人。2016年來自世界205個(gè)國家和地區(qū)的44.28萬名國際學(xué)生在中國829所高等學(xué)校［14］、科研院所和其他機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)或研修，西部省份如四川省在校留學(xué)生數(shù)量首次超過萬人，達(dá)10796人；2018年，廣西、云南、四川及陜西省留學(xué)生數(shù)量均已超萬人。這一成果既得益于《教育規(guī)劃綱要》的推進(jìn)，也得益于《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》［15］文件中“通過設(shè)立‘絲綢之路’政府獎(jiǎng)學(xué)金、完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系，全面提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量”政策［16］的實(shí)施。

二是高校教師國際交流增多。教師的國際交流亦是高等教育國際化的組成部分。促進(jìn)教師在國際間的交流能為教師提供一個(gè)良好的交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)，從而提升教師國際化視野，帶動(dòng)整個(gè)高等教育的國際化［17］。十年以來，西部高校逐漸重視教師的國際交流活動(dòng)，專門設(shè)立針對(duì)教師的國際交流項(xiàng)目，如高等教育教學(xué)法（加拿大、丹麥、新西蘭、美國、新加坡）、高校英語教師（英國）、高校專業(yè)課程教師（加拿大）及高等教育行政管理人員（新加坡）項(xiàng)目，來擴(kuò)展高校教師的全球視野，最終達(dá)到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

三是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量與日俱增。2010年全國共有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)20個(gè)，西部高校僅有1個(gè)。十年間西部高等教育中外合作辦學(xué)從無到有，2020年西部高校共有中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目121個(gè)，占項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)總量的10.87%［18］，主要集中于四川省、陜西省和重慶市，不僅豐富了西部高等教育資源的供給，也為學(xué)生增加了多樣性的教育選擇。

四是國際合作研究力度逐年加大。十年間西部高校參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議人數(shù)和國際合作科技研發(fā)合作項(xiàng)目派遣人數(shù)顯著增加，西部高校在國際中的知識(shí)擴(kuò)散能力不斷地增強(qiáng)。2010年至2019年，西部高校國際合作研究次數(shù)從0.76萬人次增加至1.76萬人次，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，增幅達(dá)1.33倍，這種成就受益于國家與高校對(duì)高校人才的重視［19］。

（四）信息化水平：軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

高等教育信息化是教育信息化的重要組成部分之一，全面評(píng)價(jià)高等教育信息化水平是信息化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。十年來，西部高等教育信息化硬件和軟件設(shè)施在不斷發(fā)展，表現(xiàn)在：一是高校擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)量不斷增加，2013年至2019年，西部高校計(jì)算機(jī)擁有量從203.96萬臺(tái)增至299.27萬臺(tái)，增加95.32萬，增幅達(dá)46.73%。同時(shí)西部高校的生機(jī)比在下降，這意味著生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量在提高；二是2013年至2019年，西部高校用于教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量在不斷增加，從6.81萬個(gè)增加至11.14萬個(gè)，增加4.33萬個(gè)，增幅為63.67%；三是運(yùn)行機(jī)制建設(shè)不斷完善，西部高校在推進(jìn)信息化建設(shè)中，其財(cái)力資源、師生信息素養(yǎng)、智能管理服務(wù)等不斷發(fā)展。如重慶市民辦高校中88%的學(xué)校接入帶寬在1000M以上，76%的學(xué)校建立了可供實(shí)驗(yàn)的虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室，所有高校均建有校園門戶網(wǎng)站、信息化管理平臺(tái)等一系列數(shù)字化校園平臺(tái)，82%學(xué)校有專門的信息化管理機(jī)構(gòu)［20］。重慶大學(xué)通過一系列重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施（網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)平臺(tái)、聯(lián)盟化課程文獻(xiàn)中心、“聯(lián)盟網(wǎng)上課堂”建設(shè)），引領(lǐng)著西部高校信息化發(fā)展［21］。在陜西省的西安交通大學(xué)2019年以中國西部科技創(chuàng)新港為依托平臺(tái)，建成了“智慧學(xué)鎮(zhèn)5G校園”，從而實(shí)現(xiàn)了智慧教育、安防、物業(yè)等十大功能，融通“校、園、社”一體化的智慧教育服務(wù)［22］。在教師信息素養(yǎng)方面，如西藏高校教師教育技術(shù)能力不斷提高，90%的教師對(duì)常見信息通用技術(shù)工具掌握良好，七成教師能夠借助技術(shù)工具為教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)、組織與提供恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)資源［23］。

（五）社會(huì)服務(wù)：服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)

隨著大學(xué)職能的不斷擴(kuò)展，社會(huì)服務(wù)逐漸成為繼人才培養(yǎng)、科學(xué)研究后的一項(xiàng)重要職能。高?？梢岳闷滟Y源優(yōu)勢(shì)，為所在城市以及國家服務(wù)，而城市與國家則給予高校以支持來提升辦學(xué)質(zhì)量。高校的社會(huì)服務(wù)包括知識(shí)和科技成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)決策、培訓(xùn)等［24］。十年來西部高等教育的社會(huì)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額不斷增加［25］。2010年西部高?？茖W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額為43.10億元，2014年增加至53.15億元，之后不斷增加，至2018年為107.24億元，增幅達(dá)1.49倍（表4）。此外，科技服務(wù)成為高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)，西部高?？萍挤?wù)項(xiàng)目數(shù)不斷提升，2010年至2018年，科技服務(wù)項(xiàng)目數(shù)迅速增加，從3860項(xiàng)增至11025項(xiàng)，增幅達(dá)1.86倍，在全國占比從14.44%增加至22.95%。同時(shí)，高等教育非學(xué)歷培訓(xùn)畢（結(jié)）業(yè)人數(shù)不斷增加。發(fā)展非學(xué)歷高等教育是高等教育“社會(huì)服務(wù)”職能的重要體現(xiàn)之一［26］。2010年至2014年，高等教育非學(xué)歷培訓(xùn)人數(shù)從151.71萬人次增加至266.80萬人次，增幅76%，至2019年，四川、廣西、貴州高校非學(xué)歷培訓(xùn)人次已超過大部分中部地區(qū)高校，超10萬人次，表明隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)之需，非學(xué)歷高等教育已成為高等教育的重要組成部分。

表4 西部高?？萍嫁D(zhuǎn)讓合同金額（單位：千元）

（六）經(jīng)費(fèi)投入：財(cái)力支持不斷增長，資金保障得以實(shí)現(xiàn)

教育要發(fā)展，最根本的物質(zhì)保證是教育投資，換言之，要謀求教育的發(fā)展，則必須有充裕的教育經(jīng)費(fèi)予以支持。二者之間的關(guān)系，正如羅森庭格在談到要謀求教育的發(fā)展時(shí)所言：“學(xué)校經(jīng)費(fèi)如同教育活動(dòng)的脊椎?！保?7］國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是高校所有教育經(jīng)費(fèi)投入的重要部分，囊括了財(cái)政撥款、學(xué)校的稅收減免、專項(xiàng)及學(xué)生補(bǔ)助和科研撥款。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的多少在很大程度上影響著高校的專業(yè)、招生、規(guī)模、科研等，而預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入則是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的主要構(gòu)成［28］。2012年西部高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為765.33億元，占比22.91%。至2018年增加至1248.89億元，占比24.74%，其中最高省份—四川省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為301.41億元，而最低省份—西藏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為25.17億元⑤，雖然區(qū)域內(nèi)部差別明顯，但從歷時(shí)性角度而言所有西部地區(qū)高校的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入皆呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，投入總量在逐年不斷增長，同時(shí)其總體增速高于中部地區(qū)，這表明了近些年來國家更加重視高等教育區(qū)域的均衡發(fā)展問題，而逐漸加大了對(duì)西部地區(qū)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，尤其是以甘肅、陜西、云南省為例的區(qū)域“后發(fā)展型”省份［29］。同時(shí)，2010年至2018年，西部高校生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)支出各省份均不斷增加⑥（表5），尤其是甘肅（177%）和青海省（182%）兩省，部分省份經(jīng)費(fèi)支出額已超過中部地區(qū)和全國平均水平（21792.44元）。

表5 生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)支出（單位：元）

（七）多元參與：辦學(xué)多元趨勢(shì)明顯，多元參與力度漸強(qiáng)

高等教育多元參與的價(jià)值在于能夠滿足不同利益主體的訴求。近十年來，西部高等教育的多元參與趨勢(shì)凸顯。一是西部民辦高等教育的大力發(fā)展。民辦高等教育的發(fā)展為整個(gè)高等教育體系提供了更多元的供給，從而滿足民眾對(duì)高等教育的需求。《教育規(guī)劃綱要》指出，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。至2019年底西部民辦高校數(shù)量達(dá)205所，占全國民辦高校數(shù)量比重的26.52%，其中大多數(shù)高校是在2013年和2014年成立的，主要集中在四川省、陜西省、重慶市和廣西。西部民辦高校數(shù)量增加的同時(shí)西部民辦高校在校生規(guī)模十年來也在不斷增加。二是西部高等教育投資主體的多元化趨勢(shì)?！督逃?guī)劃綱要》提出“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金、接受社會(huì)捐贈(zèng)等途徑籌措經(jīng)費(fèi)”［1］的機(jī)制?；趪艺吆头傻闹С趾捅Ｕ?，西部高校不斷完善高等教育經(jīng)費(fèi)來源，2010年，西部高校民辦學(xué)校中舉辦者投入經(jīng)費(fèi)所占比重較低，如西藏、甘肅、青海、新疆高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中民辦學(xué)校舉辦者投入所占比例較低甚至為0⑦，社會(huì)捐贈(zèng)收入所占比例也普遍較低。經(jīng)過近十年不斷完善，西部高校擴(kuò)寬了經(jīng)費(fèi)來源渠道，云南（2.25億）、廣西（1.03億）、重慶（1.34億）、四川（1.87億）高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中民辦學(xué)校舉辦者投入大幅度增加，均超過1億元，四川、陜西、重慶幾省社會(huì)捐贈(zèng)收入超4000萬元⑧（表6）。同時(shí)也出現(xiàn)了其他諸如校企聯(lián)合等的辦學(xué)形式的參與。

表6 西部高校民辦學(xué)校中舉辦者投入和捐贈(zèng)收入（單位：千元）

三、動(dòng)力：十年間西部高等教育發(fā)展緣由

西部高等教育處于不斷發(fā)展變化之中，引起這種變化的動(dòng)力主要來源于國家對(duì)西部的大力支持、西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之需以及社會(huì)需求的滿足。

其一，“國家在場(chǎng)”是西部高等教育得以發(fā)展的基本前提。十年間西部高等教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)離不開國家出臺(tái)政策的支持，這也體現(xiàn)了國家在西部高等教育發(fā)展中所發(fā)揮的“在場(chǎng)”作用。國家在場(chǎng)包括國家權(quán)力的代理人在場(chǎng)、國家機(jī)構(gòu)在場(chǎng)、象征國家權(quán)力的文本符號(hào)在場(chǎng)三種表現(xiàn)形式［30］。在西部高等教育發(fā)展中，主要是以象征國家權(quán)力的文本符號(hào)在場(chǎng)出現(xiàn)，如法律法規(guī)、政策文件及部門規(guī)章等，進(jìn)而通過這些在場(chǎng)形式實(shí)現(xiàn)國家對(duì)西部高等教育發(fā)展的治理。繼2010年國務(wù)院頒布《教育規(guī)劃綱要》后，2013年教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020）》［31］。接著，為著力解決高等教育資源、布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，國家相繼實(shí)施了“中西部高校提升綜合實(shí)力工程”［32］、“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”［33］，全面系統(tǒng)振興西部高等教育。2018年教育部強(qiáng)調(diào)“部省合建學(xué)校與部直屬高校同等對(duì)待”［34］，來提升中西部高等教育水平，提出以部省合建模式重點(diǎn)支持14所中西部高校發(fā)展。2020年5月中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》［35］，提出要推動(dòng)西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)。總體來說，此種強(qiáng)有力的“國家力量”運(yùn)用，在很大程度上推動(dòng)了西部高等教育的發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明“國家行動(dòng)”或“國家在場(chǎng)”在促進(jìn)高等教育發(fā)展上是有合理性的。對(duì)于后發(fā)展型區(qū)域的西部地區(qū)來說，如果沒有國家支持的保障，沒有國家的政策制度建設(shè)，則會(huì)在很大程度上阻礙其發(fā)展［36］。此外，國家留基委也以促進(jìn)西部高校教師出國留學(xué)政策而發(fā)揮著“在場(chǎng)”作用，留學(xué)基金委通過與各省、市簽訂合作協(xié)議的方式，確定各省市高校的資金配套、留學(xué)類別等。

其二，財(cái)力支持是西部高等教育持續(xù)發(fā)展的重要保證?！案叩冉逃S持一定質(zhì)量和規(guī)模的發(fā)展，必須要有相應(yīng)的教育資源和辦學(xué)環(huán)境，這就是高等教育系統(tǒng)能夠維系平衡的生態(tài)承載力?！保?7］高校為了提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量、科學(xué)研究的效能以及服務(wù)社會(huì)的力度，都需要有充裕財(cái)力的支持。西部高等教育發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)費(fèi)投入的力度大，國家對(duì)西部高等教育的經(jīng)費(fèi)支持已超過中部地區(qū)和全國平均水平，西部高等教育發(fā)展的“財(cái)力環(huán)境”持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)中的能量流（即辦學(xué)經(jīng)費(fèi)）輸入在持續(xù)增長：2012年至2018年，西部高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入從765.33億元增加至1248.89億元，增幅達(dá)63.2%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量逐年不斷增長；2017年至2019年，西部高校生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)支出從2.16萬元增加至2.47萬元，增幅達(dá)14.25%，經(jīng)費(fèi)支出額超過了中部地區(qū)（1.71萬元）和全國平均水平（2.35萬元）⑨。

其三，社會(huì)需求是西部高等教育持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。近十年來隨著我國高等教育大眾化趨勢(shì)越發(fā)明顯，高等教育場(chǎng)域中各個(gè)利益相關(guān)方的訴求越來越多元化，為了滿足多元化需求，發(fā)展高等教育成為重中之重。西部高等教育發(fā)展的多元需求主要體現(xiàn)在：一是政府需求，高等教育大眾化階段甚至是普及化階段的到來，在一定程度上是一種政治決策之結(jié)果，西部高等教育發(fā)展亦是如此；二是經(jīng)濟(jì)需求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要高級(jí)專業(yè)人才的支持，西部近十年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2019年人均GDP達(dá)53568.25元，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展影響了高等教育規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是科學(xué)技術(shù)發(fā)展需求。近些年我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)高等教育提出了更高水平的要求，這為西部高等教育發(fā)展提供了契機(jī)；四是入學(xué)需求。個(gè)體對(duì)高等教育入學(xué)的需求是高等教育社會(huì)需求中的一個(gè)重要部分，2010年至2019年，西部各省市高中畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)不斷增加⑩，為高等教育的發(fā)展提供了入學(xué)可能需求。

其四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是西部高等教育持續(xù)發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型通過對(duì)人才的規(guī)格需求、學(xué)科的適應(yīng)程度來調(diào)整高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，通過影響高等教育的供需來影響規(guī)模，通過勞動(dòng)力的供需影響結(jié)構(gòu)變化，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)之需［38］。相關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)對(duì)高等教育有正向的影響，貢獻(xiàn)值達(dá)22.41%，近年來西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，四川、重慶、陜西以及貴州制造業(yè)集聚程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大［39］，在此驅(qū)動(dòng)下西部高等教育為主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展之需，需要加快培養(yǎng)主要服務(wù)于西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的復(fù)合型人才，極大地促進(jìn)了西部地區(qū)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張以及結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整。

四、挑戰(zhàn)：西部地區(qū)高等教育發(fā)展中存在的問題

《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，西部高等教育總體呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但既存在著基于以東部地區(qū)高等教育發(fā)展整體水平為參照系的區(qū)域間差異顯著問題，也存在著西部地區(qū)內(nèi)部高等教育不均衡的問題，更存在著由于西部地區(qū)社會(huì)大系統(tǒng)如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化原因引起的各種問題和挑戰(zhàn)。

其一，區(qū)域間差異顯著，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡。西部高等教育優(yōu)勢(shì)在經(jīng)費(fèi)投入力度大，弱勢(shì)在整體規(guī)模和師資力量上。除四川、重慶和陜西的高等教育發(fā)展水平相對(duì)較高之外，其余西部各省市高等教育發(fā)展水平均較低，與東部地區(qū)橫向相比區(qū)域差異較大，整體規(guī)模、師資隊(duì)伍、國際化、信息化水平等均落后于東部地區(qū)。在此以師資隊(duì)伍和國際化水平為例：師資力量穩(wěn)定性難以保證，在西部高校師資隊(duì)伍中，雖然擁有博士學(xué)歷的教師在逐年增加，但碩士和本科學(xué)歷的教師仍然占比較大。2019年西部專任教師平均受教育年限為18.45年，尚未能達(dá)到2010年的預(yù)期水平［40］，專任教師平均受教育年限相對(duì)偏低［41］；國際化水平依然不高。我國中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)大部分集中在經(jīng)濟(jì)、教育相對(duì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，西部地區(qū)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)總量為121個(gè)，而西部地區(qū)目前還未有中外合作辦學(xué)大學(xué)。此外，區(qū)域內(nèi)部亦存在較大差異，陜西、四川、重慶高等教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份，尤其是西藏、寧夏和青海高等教育發(fā)展水平相對(duì)較低，師資隊(duì)伍建設(shè)、國際化水平以及民辦高等教育發(fā)展長期處于滯后狀態(tài)，影響了西部高等教育的整體發(fā)展水平。

其二，高等教育質(zhì)與量失衡，質(zhì)量水平偏低。十年間，西部高等院校數(shù)量以及學(xué)生規(guī)模實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，但質(zhì)量水平難以保證，量與質(zhì)處于失衡的狀態(tài)。西部不僅大學(xué)數(shù)量少，而且高水平大學(xué)更少，西部地區(qū)只有9所一流大學(xué)建設(shè)高校，一流學(xué)科建設(shè)高校有28所，在QS世界大學(xué)排名（2018）［42］中，西部高校只有西安交通大學(xué)入圍前500強(qiáng)。在世界前650位的中國高校中，西部高校僅有3所。在軟科中國大學(xué)排名2021［43］中，表現(xiàn)最好的西部高?！靼步煌ù髮W(xué)位居第10位，此類種種現(xiàn)象表明了西部高等教育“質(zhì)”的欠缺［44］。高等教育高質(zhì)量發(fā)展絕不僅僅是數(shù)量的增長，應(yīng)是層次合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、高水平的人才培養(yǎng)質(zhì)量等的綜合，西部高等教育質(zhì)與量之間的失衡影響高質(zhì)量高等教育體系的建設(shè)。

其三，西部高校人才困境長存。近幾年西部高校人才流失速度也在不斷加快，特別是高學(xué)歷、高職稱的人才，他們對(duì)自身的期望以及期望的滿足程度進(jìn)行權(quán)衡，在各種因素驅(qū)動(dòng)下流失，去向東部發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管西部各大高校為了有效防止人才流失，都采取了相應(yīng)的對(duì)策來引進(jìn)和穩(wěn)定人才隊(duì)伍，但出臺(tái)的政策并未達(dá)到理想的效果，政策驅(qū)動(dòng)未能取勝教師個(gè)體訴求（人是有目的、有意識(shí)且理性支配的），如西藏高層次人才的流失表現(xiàn)為流失教師多為漢族，多數(shù)人才流向區(qū)外高校，多以優(yōu)秀青年教師為主，高校中重點(diǎn)學(xué)科以及熱門專業(yè)的人才流失量較多。隱性流失現(xiàn)象亦存在，多數(shù)教師因出走高校成本較高而選擇開展副業(yè)以滿足個(gè)人需求等［45］，西部其他省（區(qū)）也是如此。西部高校人才的流失既影響師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的平衡和優(yōu)化，同時(shí)也造成一些學(xué)科和專業(yè)師資力量的斷層，影響人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，最終制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又影響高等教育的發(fā)展，形成低層次的循環(huán)狀態(tài)，不利于整個(gè)高等教育生態(tài)及社會(huì)生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。

其四，數(shù)字化建設(shè)水平依然較低，難以滿足教育之需。十年間，西部高等教育信息化資源整體水平雖不斷提高，但是依然存在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間發(fā)展不均衡及“數(shù)字鴻溝”問題。西部高等學(xué)校信息化的運(yùn)用方式單一，未能發(fā)揮信息技術(shù)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，如甘肅省在高等教育信息化發(fā)展過程中存在關(guān)注教育信息資源的量而輕視質(zhì)、關(guān)注對(duì)顯性教育信息資源的整理與收集而輕視對(duì)隱性教育信息資源的挖掘與利用等問題［46］；寧夏高等教育信息化發(fā)展中依然存在科研信息化運(yùn)用水平低，信息資源匱乏，供給與需求之間出現(xiàn)失衡現(xiàn)象［47］；新疆各院校之間缺少共享共通的資源共享平臺(tái)，優(yōu)質(zhì)教育資源整合率低［48］；內(nèi)蒙古高校學(xué)生對(duì)教育信息化滿意度一般，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、校園上網(wǎng)便利性、網(wǎng)上選課系統(tǒng)不滿意［49］。此外相對(duì)于以上省份而言，陜西、四川和重慶省市高等教育信息化水平較高，西部區(qū)域內(nèi)部差異明顯，此種差異導(dǎo)致出現(xiàn)了教育信息資源在個(gè)別省份的累積效應(yīng)，影響西部高校信息化整體發(fā)展。

五、展望：西部高等教育發(fā)展的可能路徑

雖然前文在論述中比較了東西部高等教育發(fā)展水平，但是以趕超東部為理想目標(biāo)的西部高等教育“跨越式發(fā)展”是不現(xiàn)實(shí)的，即使西部高等教育發(fā)展已經(jīng)十分迅速，但也比不過東部高等教育的發(fā)展速度，“東部高等教育發(fā)展已經(jīng)達(dá)到量變引起質(zhì)變的集群效應(yīng)階段，高等教育的質(zhì)量提升效應(yīng)更是西部高等教育無法企及的”［50］。因此，在新時(shí)期，西部高等教育應(yīng)基于其自身面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，采取有效措施來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)高等教育的政策支持與經(jīng)費(fèi)支持。一方面，政策持續(xù)支持。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的這一特性使得教育政策的保障性作用得以發(fā)揮，近十年間西部高等教育的發(fā)展在《教育規(guī)劃綱要》指引下取得了良好的成績，這也表明政策支持對(duì)高等教育發(fā)展的正向作用。因此在新時(shí)代新發(fā)展理念下，國家對(duì)西部高等教育的支持政策是不可缺少的，需要在高校發(fā)展的各方面予以支持。另則是經(jīng)費(fèi)支持向多元化發(fā)展。經(jīng)費(fèi)投入作為高等教育生態(tài)系統(tǒng)中的能量流，對(duì)高等教育平衡發(fā)展起著重要作用。然而西部高等教育中的能量輸入渠道單一成為制約其發(fā)展的重要因素。優(yōu)化西部高等教育生態(tài)需要增加能量輸入的“渠道”，也要對(duì)能量輸入進(jìn)行調(diào)整［51］。從以往各年份統(tǒng)計(jì)年鑒中發(fā)現(xiàn)，西部高等教育尤其是西藏、青海、寧夏等省份高等教育經(jīng)費(fèi)投入來源中民辦高校舉辦者投入甚少，甚至為零投入，捐贈(zèng)收入也較少，高等教育多元投資方式在西部高校未能實(shí)現(xiàn)，單一經(jīng)費(fèi)投入的有限性限制了長遠(yuǎn)發(fā)展，需要拓寬西部高校多元化籌資渠道，增加社會(huì)力量支持辦學(xué)［52］，制定相應(yīng)的捐贈(zèng)制度激勵(lì)社會(huì)參與西部大學(xué)捐贈(zèng)。同時(shí)也要對(duì)能量輸入進(jìn)行合理的調(diào)整，采取合理的方式激勵(lì)地方政府的投入。

二是建立良好的人才流動(dòng)機(jī)制以壯大西部高校師資力量。西部高校人才為何會(huì)流失甚至是惡性流失？環(huán)境、高校以及個(gè)人三方面因素均對(duì)其產(chǎn)生了影響。西部地區(qū)的地理位置及環(huán)境導(dǎo)致教師留在西部的意愿較低；高校中與教師有關(guān)制度體系的滿足程度影響教師的去或留；同時(shí)“組織內(nèi)部的等級(jí)制度是根本原因，一旦人為地將內(nèi)部結(jié)構(gòu)劃分為層級(jí)制度，就會(huì)誘使組織內(nèi)部的人員只關(guān)心自己在等級(jí)中的晉升問題，而不是自己的職責(zé)如何”，個(gè)人層面由于人的復(fù)雜性，其行為動(dòng)機(jī)具有雙重特征，既有追求物質(zhì)財(cái)富最大化的一面，又追尋非物質(zhì)財(cái)富，西部高校教師為追求更好的發(fā)展，而流出原有高校［53］。各種原因的相互交織對(duì)西部高校人才的穩(wěn)定性產(chǎn)生了威脅，因此切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍成為亟需解決的問題。在招攬人才上，建議通過各種方式進(jìn)一步提高教師的工資待遇，同時(shí)，國家應(yīng)加大支持力度，給予西部地區(qū)高校教師實(shí)質(zhì)性的政策傾斜［54］。

三是著力推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展以促進(jìn)西部高校信息化水平。高等教育領(lǐng)域，信息技術(shù)在不斷地推進(jìn)高等教育變革，慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、云課堂等技術(shù)在高等教育領(lǐng)域逐漸興起，高等教育領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展成為當(dāng)前及未來發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也成為新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。而在如何推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展中，首要的并不是消除技術(shù)本身之障礙，而是文化障礙，尤其是西部地區(qū)相對(duì)封守的文化特性是否能夠深入地認(rèn)識(shí)到數(shù)字化發(fā)展之價(jià)值，因此理念轉(zhuǎn)變尤為重要；其次人才是數(shù)字化發(fā)展制勝的關(guān)鍵。高等教育數(shù)字化涉及信息技術(shù)等諸多方面內(nèi)容，需要精通的復(fù)合型人才，教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教育理念，努力提升自我綜合能力，將運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源能力與教學(xué)科研能力相結(jié)合。此外，還須借助新的教育技術(shù)來大力發(fā)展跨區(qū)域“開放式”大學(xué)，聯(lián)通東中西部的高等教育資源。

總之，十年以來西部高等教育在規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成果，回顧十年發(fā)展，反思和總結(jié)西部高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)西部高等教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記在講話中指出：“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈?！保?5］當(dāng)前，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器的高等教育在區(qū)域社會(huì)發(fā)展中扮演的角色愈加重要，在新時(shí)期西部高等教育需要著力向高質(zhì)量發(fā)展，為努力實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量高等教育做出更大貢獻(xiàn)。

［注 釋］

①普通高等學(xué)校包括本科院校（也包含獨(dú)立學(xué)院）、高職（?？疲┰盒！?/p>

②專任教師不包括行政人員、教輔人員以及工勤人員以及科研機(jī)構(gòu)人員、校辦企業(yè)職工以及其他附設(shè)機(jī)構(gòu)人員。

③科技及社科研究與發(fā)展全時(shí)人員是從事研究與發(fā)展（包括科研管理）或從事研究與發(fā)展成果應(yīng)用、科技服務(wù)（包括科研管理）工作時(shí)間占本人全部工作時(shí)間90%及以上的人員。

④研究與發(fā)展人員是從事研究與發(fā)展工作時(shí)間占本人教學(xué)、科研總時(shí)間10%以及的“教學(xué)與科研人員”。

⑤數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018）。

⑥數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2018）。

⑦數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010）。

⑧數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018）。

⑨數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012-2019）。

⑩數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2019）。