鑄牢中華民族共同體意識(shí)的高校二級(jí)學(xué)院實(shí)踐研究
——基于“共居、共學(xué)、共事、共樂”理論

江 波，程 港，楊美婷

（1.中央民族大學(xué) 統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100081；2.中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)會(huì)，北京 100081；3.中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081）

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深”。［1］“共居、共學(xué)、共事、共樂”（以下簡(jiǎn)稱“四共”）的理念，強(qiáng)調(diào)了各民族成員之間在居住空間、學(xué)習(xí)生活、文化活動(dòng)等方面的交流交融狀態(tài)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)“中華民族共同體意識(shí)”的價(jià)值認(rèn)同。高校肩負(fù)著教書育人的重要使命，二級(jí)學(xué)院是高校的二級(jí)教學(xué)單位，是人才培養(yǎng)的責(zé)任主體。結(jié)合第五次中央民族工作會(huì)議精神，檢視高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)從寫入黨章到刻進(jìn)師生心里的重要抓手，同時(shí)為高校立德樹人根本任務(wù)的實(shí)施提供正向引導(dǎo)，是落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神的必然要求。

A校于2019年7月組建了中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)學(xué)院實(shí)體機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有師生1391人，其中90%為少數(shù)民族，涵蓋39個(gè)民族，學(xué)科研究領(lǐng)域涉及國(guó)內(nèi)54個(gè)民族五大語(yǔ)系80多種語(yǔ)言、40多個(gè)專業(yè)方向，具有多民族、多語(yǔ)言、多文化的特點(diǎn)，是高校民族工作研究和實(shí)踐的“最佳陣地”。B校民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院于2018年成為該校唯一培養(yǎng)預(yù)科生的學(xué)院，實(shí)現(xiàn)了該校本預(yù)科的對(duì)接?，F(xiàn)有學(xué)生98人，占全校少數(shù)民族學(xué)生的四分之一，涵蓋29個(gè)少數(shù)民族，是該校開展民族工作的重點(diǎn)學(xué)院，學(xué)生培養(yǎng)既有共性又有特殊性。B校為一般高校，預(yù)科班開辦時(shí)間較晚，能夠與作為民族院校且有較長(zhǎng)預(yù)科班辦學(xué)歷史的A校做對(duì)比，為在全國(guó)高校范圍內(nèi)貫徹落實(shí)中央民族工作的會(huì)議精神、進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、兩校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐現(xiàn)狀分析

中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。”［1］高校開展民族團(tuán)結(jié)工作既需要注重普通學(xué)歷教育的共性，保障少數(shù)民族學(xué)生平等權(quán)利，又要尊重民族教育的特殊性，尊重少數(shù)民族學(xué)生的差異性。一般而言，任務(wù)、原則、方法共同構(gòu)成教育行政的完整鏈條，因此需要結(jié)合高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐來(lái)看。

（一）高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐的任務(wù)

第一，助力高校思想政治教育工作。高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐是為了高校師生中培育和弘揚(yáng)新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值觀、牢固樹立馬克思主義民族觀的需要；第二，強(qiáng)化民族文化認(rèn)同。高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐對(duì)增強(qiáng)高校師生民族自豪感和責(zé)任感，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待不同民族的文化，抵制民族分裂活動(dòng)等具有重要作用，有利于增強(qiáng)民族向心力和凝聚力、擁護(hù)和執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策的自覺性和堅(jiān)定性；第三，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)穩(wěn)定。高校承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)、輸送人才的使命，高校民族團(tuán)結(jié)教育關(guān)乎全社會(huì)中華民族共同體意識(shí)的培育，微觀層面的校園和諧、師生團(tuán)結(jié)與宏觀層面的國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定等休戚相關(guān)。

（二）高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐的原則

1.導(dǎo)向性

高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐是高校民族團(tuán)結(jié)教育的重要組成部分，服務(wù)于高校教育教學(xué)工作和立德樹人根本任務(wù)，最終目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)“中華民族共同體”的認(rèn)同，因而要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，必須堅(jiān)持正確的政治方向。

2.動(dòng)態(tài)性

高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐需要根據(jù)自身和環(huán)境的發(fā)展不斷變化。從自身來(lái)看，民族院校和普通高校間需要根據(jù)自身實(shí)際開展“四共”實(shí)踐，本文選取的A校和B校就是兩類高校的一個(gè)縮影。從環(huán)境來(lái)看，民族地區(qū)高校也需要結(jié)合民族地區(qū)各方面的特殊性，總結(jié)不同于單一制下普通地區(qū)高校的實(shí)踐方法。最后，動(dòng)態(tài)性與導(dǎo)向性密切相關(guān)，高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐需要在國(guó)家民族政策、教育政策指導(dǎo)下充分結(jié)合自身實(shí)際開展工作。

3.民主性

高校應(yīng)努力吸收社會(huì)相關(guān)階層和力量參與“四共”實(shí)踐，促進(jìn)民族工作的社會(huì)化。通過(guò)傳統(tǒng)的校企合作、利用校友資源和社會(huì)組織力量等形式，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)多元主體助力“四共”實(shí)踐。還要保證各參與主體的平等權(quán)利，高校二級(jí)學(xué)院的各民族管理人員、老師、學(xué)生都有權(quán)利參與“四共”實(shí)踐，并且具有平等的地位。

（三）高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐的路徑

1.推進(jìn)“共居”建設(shè)：物理空間與社會(huì)空間的雙重嵌入式的情境教學(xué)

構(gòu)建嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是構(gòu)建新時(shí)代和諧民族關(guān)系的重要舉措，社會(huì)學(xué)家普遍認(rèn)為社區(qū)具有一定的地域、人口、組織、文化、設(shè)施，是一個(gè)“社會(huì)生活共同體”，高校二級(jí)學(xué)院也可以看作廣義上的社區(qū)，亦需要貫徹建設(shè)嵌入式環(huán)境的要求。具體而言，包括兩個(gè)及以上民族成員相互之間自由交往、精神認(rèn)同、文化交流。［2］同時(shí)，情境教學(xué)強(qiáng)調(diào)知識(shí)是具有情境性的，是在運(yùn)用中不斷發(fā)展和變遷的。學(xué)習(xí)是個(gè)體參與實(shí)踐與環(huán)境相互作用，提高社會(huì)化水平的過(guò)程。［3］這就對(duì)“共居”提出了物理空間與社會(huì)空間兩方面的要求。

一方面，營(yíng)造嵌入式寢居的“共居”物理空間。物理空間即是一般意義上的空間，就是營(yíng)造各族同學(xué)共同居住、生活的環(huán)境，是“共居”的字面含義。高校的普遍做法是對(duì)應(yīng)班級(jí)這一教學(xué)單位的編制狀況，按班級(jí)每間宿舍按一定比例安排了不同民族的學(xué)生推行混合制住宿。值得一提的是B校按照“每個(gè)寢室同學(xué)來(lái)自不同省份”的原則劃分學(xué)生宿舍，強(qiáng)化了學(xué)生的地域?qū)傩?，因此淡化民族身份?/p>

另一方面，打造互幫互助的“共居”社會(huì)空間?！皶r(shí)間”除了有自然意義以外，還有社會(huì)意義，“社會(huì)時(shí)間”的概念逐漸進(jìn)入研究者的視野?！肮簿印笔乔度胧降?，包括各民族成員之間緊密的精神關(guān)系。［4］B校推出“添翼工程”周末補(bǔ)習(xí)班，聘請(qǐng)成績(jī)優(yōu)異的漢族學(xué)生利用周末為少數(shù)民族同學(xué)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，至今已經(jīng)舉辦10期，共開設(shè)133個(gè)科目，172個(gè)班，累計(jì)覆蓋學(xué)生數(shù)量達(dá)1386人，贏得了各族同學(xué)的一致好評(píng)。A校少語(yǔ)學(xué)院除了以班級(jí)為單位在學(xué)院內(nèi)推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶，提高學(xué)生通識(shí)和通用語(yǔ)能力外，也在學(xué)校層面以學(xué)院為單位開展結(jié)對(duì)互助，將23個(gè)學(xué)院分成5個(gè)小組，在本組學(xué)院的黨團(tuán)組織、學(xué)生會(huì)、班級(jí)、宿舍和個(gè)人之間進(jìn)行學(xué)習(xí)、文化、文體、實(shí)踐、愛心等多方面交流，使少數(shù)民族學(xué)生較多的學(xué)院與少數(shù)民族學(xué)生較少的學(xué)院交往更為密切。

2.協(xié)調(diào)“共學(xué)”需要：包含三方面知識(shí)學(xué)習(xí)的榜樣教育

“共學(xué)”學(xué)習(xí)的是各民族物質(zhì)文化和精神文化，強(qiáng)調(diào)相互學(xué)習(xí)而非個(gè)人學(xué)習(xí)的簡(jiǎn)單相加，目的是增強(qiáng)相互間的了解。結(jié)合高校的教學(xué)內(nèi)容與人才培養(yǎng)模式，筆者認(rèn)為高校“共學(xué)”的內(nèi)容有三個(gè)方面：一是課堂知識(shí)，包括專業(yè)理論與通識(shí)教育，通過(guò)不同專業(yè)的混合編班、一體化實(shí)現(xiàn)；二是實(shí)踐知識(shí)，包括學(xué)生專業(yè)能力、職業(yè)生涯規(guī)劃能力和社會(huì)交往能力的提升，通過(guò)各族學(xué)生共同參與公益活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)開展；三是思政知識(shí)，包括學(xué)習(xí)黨的方針理論和民族政策，主要依托由各族師生組成的黨支部、團(tuán)支部開展黨團(tuán)活動(dòng)。各族學(xué)生榜樣、典型的樹立貫穿三者的始終，起到正向的促進(jìn)作用。

課堂知識(shí)方面，分教學(xué)階段來(lái)看，A校少語(yǔ)學(xué)院以招生培養(yǎng)為發(fā)力點(diǎn)，分不同學(xué)歷層次開展“共學(xué)”教育實(shí)踐：本科階段，該院實(shí)行“分類招生，大類培養(yǎng)”模式，以國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為基礎(chǔ)課教學(xué)語(yǔ)言。同時(shí)，建設(shè)蒙、維、朝、哈、藏等多民族語(yǔ)言交融的“漢語(yǔ)-民族語(yǔ)經(jīng)典翻譯導(dǎo)讀”等系列精品課程，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)上的“多元一體”格局。少語(yǔ)學(xué)院還借A校進(jìn)入“強(qiáng)基計(jì)劃”之機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“通識(shí)教育+（本-碩-博）”貫通培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)整合各語(yǔ)種培養(yǎng)方案、統(tǒng)一招生模式、打造一級(jí)學(xué)科平臺(tái)課程、優(yōu)化多民族導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、凝練學(xué)科研究方向等措施逐步形成一體化的研究生教育與培養(yǎng)模式。［5］

實(shí)踐知識(shí)方面，B校開展“思源工程”，充分發(fā)揮少數(shù)民族學(xué)生黨員和骨干先鋒模范作用，鼓勵(lì)他們參加“黨員先鋒崗”、支教等公益活動(dòng)，開展“卓越領(lǐng)導(dǎo)力”學(xué)生訓(xùn)練營(yíng)，提升實(shí)踐能力。

思政知識(shí)方面，A校少語(yǔ)學(xué)院撤銷了以原有民族教學(xué)系為單位的教師黨支部和研究生黨支部，以研究方向?yàn)橐罁?jù)，成立了語(yǔ)言學(xué)黨支部和文學(xué)黨支部若干，把黨支部建立在專業(yè)領(lǐng)域，同教學(xué)研究結(jié)合，形成了跨民族成分、跨教學(xué)系的黨支部。B校民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院少數(shù)民族預(yù)科班多次開展習(xí)近平總書記講話精神、抗疫專題知識(shí)學(xué)習(xí)的黨日?qǐng)F(tuán)日活動(dòng)，將“共學(xué)”的內(nèi)容拓展到思政教育。

社會(huì)性、群體性是人類的重要屬性，個(gè)人的行為會(huì)受到他人與環(huán)境的雙重影響，“榜樣是人成長(zhǎng)的一種需要”。［6］因而兩校在“共學(xué)”實(shí)踐中尤其注意發(fā)揮榜樣的作用，均充分發(fā)掘少數(shù)民族學(xué)生音樂、體育、文化方面的資源和優(yōu)勢(shì)，形成漢族向少數(shù)民族、少數(shù)民族向漢族學(xué)習(xí)的互幫互助氛圍。同時(shí)，優(yōu)秀校友也是榜樣教育的重要資源，兩校均通過(guò)邀請(qǐng)校友返校與同學(xué)座談，幫助少數(shù)民族學(xué)生明確職業(yè)生涯規(guī)劃。

3.搭建“共事”平臺(tái)：以課堂教學(xué)與第二課堂為載體的認(rèn)知與實(shí)踐教學(xué)

課堂教學(xué)和第二課堂是高等教育的兩大組成，對(duì)應(yīng)民族團(tuán)結(jié)教育的認(rèn)知教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)。

一方面，混合編班、開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)課程創(chuàng)造“課堂教學(xué)”的“共事”平臺(tái)。A校少語(yǔ)學(xué)院積極推動(dòng)2019級(jí)本科生以及研究生的混合編班改革。2019年少語(yǔ)學(xué)院6個(gè)教學(xué)系共招生160人，分成4個(gè)混合班級(jí)，每個(gè)班里按照一定比例涵蓋了6個(gè)教學(xué)系的學(xué)生。同時(shí)，配備了班主任和輔導(dǎo)員加強(qiáng)教育和管理。少語(yǔ)學(xué)院以專業(yè)方向?yàn)榛A(chǔ)將2019級(jí)研究生編為語(yǔ)言學(xué)班和文學(xué)班，實(shí)現(xiàn)了跨單一民族、跨單一教學(xué)系的專業(yè)方向化班級(jí)。B校統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合教務(wù)處、馬克思主義學(xué)院，聘請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)和黨外知識(shí)分子名師為主講人，面向全校開設(shè)《統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國(guó)》選修課，將統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、民族理論與政策融入法學(xué)專業(yè)知識(shí)課堂教學(xué)。

另一方面，推進(jìn)社團(tuán)一體化來(lái)打造“第二課堂”的“共事”平臺(tái)。實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)方法的一種，是創(chuàng)造與教學(xué)目標(biāo)或工作實(shí)際相適應(yīng)的情境，讓學(xué)生可以在這樣的情境中，在他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助下，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過(guò)主體對(duì)外界產(chǎn)生作用的實(shí)踐方式進(jìn)行學(xué)習(xí)知識(shí)的過(guò)程。兩校均對(duì)應(yīng)課堂教學(xué)開展民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐教學(xué)：A校少語(yǔ)學(xué)院以取消、合并等方式把原有教學(xué)系的學(xué)生社團(tuán)合并到跨單一民族、跨單一教學(xué)系的一體化的學(xué)生社團(tuán)。B校預(yù)科班在學(xué)?！拌T魂工程”中提出的“體驗(yàn)教育、親身感悟”要求下結(jié)合自身辦學(xué)特色和專業(yè)實(shí)際開創(chuàng)了“國(guó)情教育實(shí)踐”教學(xué)模式，在該校馬克思主義學(xué)院教師、輔導(dǎo)員的帶領(lǐng)下每月開展一次活動(dòng)，通過(guò)參觀展覽、開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)強(qiáng)化預(yù)科班法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系、增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同，該校青年教師亦可申請(qǐng)多人自主選擇愛國(guó)主義教育基地開展自身的“國(guó)情教育實(shí)踐”活動(dòng)，擴(kuò)大了教育對(duì)象，加深了各族青年教師間的感情。

4.滿足“共樂”追求：多彩文化活動(dòng)和精準(zhǔn)培養(yǎng)為抓手的情感教育

情感教育重視情緒情感在人完整性發(fā)展中的基礎(chǔ)性、彌散性地位和作用，希望借教育的作用，不斷培育和發(fā)育情感，從而實(shí)現(xiàn)德智體美勞等在人的完整性成長(zhǎng)之中的功能性的統(tǒng)一。［7］民族團(tuán)結(jié)教育正是以情感為基礎(chǔ)和核心的教育，高?！肮矘贰睂?shí)踐必須注重情感教育。

一是圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)開展文化活動(dòng)。A校將漢族傳統(tǒng)節(jié)日和少數(shù)民族節(jié)慶作為鑄牢中華民族共同體的重要載體，秉承著“一個(gè)民族過(guò)節(jié)，多個(gè)民族參與”的理念，在濃厚的“共樂”節(jié)慶氛圍中，達(dá)到少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢族文化習(xí)俗、漢族也要學(xué)習(xí)少數(shù)民族文化習(xí)俗的效果，加深了師生對(duì)“三個(gè)離不開”的理解和認(rèn)同。民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院積極吸納少數(shù)民族學(xué)生利用藝術(shù)專長(zhǎng)參與迎新晚會(huì)等藝體活動(dòng)和猜燈謎等漢族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，打造“中國(guó)夢(mèng)·民族情”民族團(tuán)結(jié)教育品牌文藝活動(dòng)。

二是精準(zhǔn)施策創(chuàng)造少數(shù)民族學(xué)子成長(zhǎng)成才條件。A校少語(yǔ)學(xué)院針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、語(yǔ)言條件，因材施教選擇教學(xué)模式，引導(dǎo)他們進(jìn)行積極的心理調(diào)適。A校黨委組織部針對(duì)少數(shù)民族同學(xué)入黨制定專門舉措，有效解決了民族地區(qū)路途遙遠(yuǎn)導(dǎo)致的政審函調(diào)延誤問(wèn)題。B校民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院堅(jiān)持不以群體特點(diǎn)定義學(xué)生，在學(xué)校“暖心工程”支持下一視同仁地對(duì)少數(shù)民族困難學(xué)生開展學(xué)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、心理全方位的幫助。學(xué)院新疆籍專職輔導(dǎo)員D在訪談中表示“微信列表里按照同學(xué)的問(wèn)題設(shè)置了標(biāo)簽，每周大概花費(fèi)2-3天時(shí)間瀏覽他們的朋友圈，觀察他們心理的細(xì)微變化。我們?cè)趯?shí)際工作中不缺乏對(duì)少數(shù)民族群體的照顧，關(guān)注個(gè)體的工作方法更加適合”。此外，B校自2010年設(shè)立“少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，覆蓋面為30%，已有565名同學(xué)受益。

（四）兩校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐路徑比較

兩校二級(jí)學(xué)院由于學(xué)科設(shè)置、民族構(gòu)成、辦學(xué)沿革等方面的差異，“四共”實(shí)踐有所不同，見表1。

表1 兩校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐具體做法比較

A校少語(yǔ)學(xué)院“四共”實(shí)踐主要依托“混合制”改革推行，B校民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院則是在學(xué)校層級(jí)總結(jié)出的“四大工程”系統(tǒng)措施下指導(dǎo)進(jìn)行。兩校具體做法的差異主要在“共學(xué)”與“共事”方面：A校少語(yǔ)學(xué)院將這兩方面的實(shí)踐落實(shí)到本碩博不同學(xué)歷層次，B校民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院則僅限于預(yù)科生和本科生，這是由于B校少數(shù)民族學(xué)生主要集中在本（預(yù)）科階段，而A校本碩博各階段少數(shù)民族同學(xué)占比都比較高?！肮簿印睂用妫篈校將“結(jié)對(duì)幫扶”擴(kuò)大到二級(jí)學(xué)院間，而B校僅限于學(xué)院內(nèi)，這同樣由于A校民族院校的特殊屬性，B校作為普通院校，則不具備多個(gè)二級(jí)學(xué)院結(jié)對(duì)的條件。兩校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐亦有諸多相似之處，“共居”層面均強(qiáng)調(diào)嵌入式居住與結(jié)對(duì)幫扶；“共學(xué)”層面注重發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生和黨員的榜樣作用；“共事”方面主張共同參與課堂學(xué)習(xí)與第二課堂社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；“共樂”方面以各民族傳統(tǒng)節(jié)日為載體促進(jìn)交融，同時(shí)關(guān)注少數(shù)民族學(xué)子尤其是困難學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

二、高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐的困境

高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐具體做法往往是經(jīng)驗(yàn)性的，又面臨高校管理工作中的很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，總結(jié)來(lái)看大致有以下四個(gè)方面。

（一）政策支持困境

一方面，部分高校對(duì)國(guó)家政策深層次意涵理解不到位。由于各個(gè)學(xué)校對(duì)自身具體環(huán)境、人力、物力等現(xiàn)實(shí)因素的考慮和限制，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)“四共”產(chǎn)生不同的理解，導(dǎo)致落實(shí)出現(xiàn)偏差，對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)也支持不足；另一方面，部分高校關(guān)于民族團(tuán)結(jié)教育政策的下達(dá)與覆蓋面較窄，局限于少數(shù)民族學(xué)生占比較高的二級(jí)學(xué)院和班級(jí)。

（二）運(yùn)行機(jī)制困境

1.新舊機(jī)制并存產(chǎn)生矛盾沖突

高校在民族團(tuán)結(jié)教育工作上還缺乏指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，混合制改革打破了原有管理體制，在一定程度上引出機(jī)制重組一系列問(wèn)題。如A校少語(yǔ)學(xué)院將原維語(yǔ)系、朝語(yǔ)系等六個(gè)教學(xué)系合并組建實(shí)體學(xué)院，多個(gè)處級(jí)單位合而為一，原有各二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、師生熟悉、協(xié)調(diào)尚需一個(gè)過(guò)程。A校少語(yǔ)學(xué)院C老師表示：“2018級(jí)以前（含2018級(jí)）的學(xué)生管理方式仍將采取原有民族班級(jí)的管理模式，逐步完成三年的過(guò)渡期，因而導(dǎo)致橫向管理和縱向管理并舉的局面。（學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)）主要精力放在學(xué)院改革的中心任務(wù)上，與廣大教職工的聯(lián)系不多，甚至不太認(rèn)識(shí)相當(dāng)一部分教師。”

2.缺乏長(zhǎng)效工作機(jī)制

中華民族共同體教育不單是一門課、某個(gè)名師、某個(gè)規(guī)章制度可以解決的，也不是一勞永逸的，必須統(tǒng)籌安排教學(xué)、科研、生活、社交、實(shí)踐、文化、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，課內(nèi)課外、校內(nèi)校外相結(jié)合，增強(qiáng)大學(xué)生中華民族共同體教育的實(shí)效性。就矛盾沖突解決而言，“共居”帶來(lái)的未必都是和諧氛圍，由于各少數(shù)民族間風(fēng)俗習(xí)慣、生活作息、飲食習(xí)慣等方面存在客觀差異，可能造成學(xué)生或老師間的矛盾，在處理這些矛盾時(shí)院校往往秉持經(jīng)驗(yàn)主義的做法。

（三）觀念認(rèn)知困境

1.對(duì)民族問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性、長(zhǎng)期性和國(guó)際性、政治性的認(rèn)知高度不夠

一是從學(xué)生自身看，兩學(xué)院有70%以上的學(xué)生來(lái)自中西部地區(qū)。其中，來(lái)自民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)村的學(xué)生超過(guò)50%。受學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，有較大比例學(xué)生特別是來(lái)自新疆、西藏等地區(qū)的學(xué)生，在學(xué)業(yè)、就業(yè)、生活等方面面臨較多困難和較大壓力，因此提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平的責(zé)任較重；二是從學(xué)校內(nèi)部看，基于對(duì)邊疆民族地區(qū)的天然聯(lián)系與特殊情感，影響邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的任何突發(fā)事件都可能會(huì)迅速影響波及其思想心理和正常學(xué)習(xí)生活，維護(hù)校園安全穩(wěn)定的任務(wù)較重；三是從外部環(huán)境看，基于民族問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性、長(zhǎng)期性和國(guó)際性、政治性，少數(shù)民族學(xué)生由于特定地域背景和民族身份，往往更容易成為境內(nèi)外各種敵對(duì)分裂勢(shì)力特別是“三股勢(shì)力”利用民族、宗教等問(wèn)題進(jìn)行拉攏影響和滲透分化的重要對(duì)象，校園防滲透、防分化的壓力較大。

2.民族團(tuán)結(jié)教育形式大眾化、割裂化

近年來(lái)有觀點(diǎn)認(rèn)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育只是民族地區(qū)和民族院校的工作，導(dǎo)致高校的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)往往是大眾化、割裂式的，各二級(jí)學(xué)院以傳統(tǒng)思政課的形式進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，這種形式缺乏效率，效果也不佳。因?yàn)槭仟?dú)立于專業(yè)課程和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，所以在構(gòu)建“全員、全過(guò)程、全方位”的課程體系與制度安排方面尚顯不足。

（四）教育人才困境

1.缺乏專業(yè)化的教師隊(duì)伍

教學(xué)隊(duì)伍中擁有復(fù)合型學(xué)科背景的師資占比較低，課程主要由思政教育或行政崗人員教授，這不僅導(dǎo)致民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)停留于形式化的教學(xué)任務(wù)，而且也會(huì)降低學(xué)生對(duì)這一教學(xué)活動(dòng)的認(rèn)同感，不利于民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的開展與宣傳。

2.忽視生源語(yǔ)言通識(shí)、心理興趣的客觀差異

B校新疆籍專職輔導(dǎo)員D老師表示“民族地區(qū)與沿海省份學(xué)生以及不同民族地區(qū)的學(xué)生心理特征、興趣愛好、學(xué)業(yè)水平有很大的差異，比如對(duì)流行音樂、明星的喜好上，民族地區(qū)學(xué)生較之沿海地區(qū)同學(xué)要滯后3-5年”。一方面，來(lái)自各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生使用不同的少數(shù)民族語(yǔ)言，各少數(shù)民族學(xué)生之間存在一定的溝通障礙，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及亦需要一個(gè)過(guò)程，如果所有少數(shù)民族使用統(tǒng)一教材，教學(xué)效果必然難以達(dá)標(biāo)；另一方面，由于生源地差異，不同地區(qū)的學(xué)生學(xué)習(xí)能力水平參差不齊，對(duì)于知識(shí)的理解程度不一，心理和偏好也有差別，采用同樣的教學(xué)方法不僅很難形成各民族學(xué)生互學(xué)互助的局面，反而容易造成學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)嚴(yán)重的兩極分化。

三、完善高校二級(jí)學(xué)院“四共”實(shí)踐的路徑

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，明確政策導(dǎo)向

“學(xué)院黨委帶頭走，其他部門跟著走”是高校二級(jí)學(xué)院工作的主要做法，高校黨組織始終是“四共”實(shí)踐的主力軍和主動(dòng)脈。要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持學(xué)院一切工作服從于、服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線的原則。進(jìn)一步擴(kuò)大高校民族團(tuán)結(jié)教育的覆蓋面，打破二級(jí)學(xué)院藩籬，讓民族構(gòu)成多元的二級(jí)學(xué)院帶動(dòng)民族構(gòu)成單一的二級(jí)學(xué)院參與其中，使各民族學(xué)生真正團(tuán)結(jié)融合。

（二）建設(shè)高校民族團(tuán)結(jié)教育長(zhǎng)效工作機(jī)制

加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障要素。［8］要結(jié)合少數(shù)民族特點(diǎn)開展常態(tài)化的教育管理工作，同時(shí)創(chuàng)新教育管理方法與方式。建立相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任分擔(dān)制度，細(xì)化職權(quán)責(zé)任，把握好政治思想引領(lǐng)方向，切實(shí)根據(jù)二級(jí)學(xué)院實(shí)際情況建立相關(guān)常態(tài)化處理機(jī)制。在給予少數(shù)民族學(xué)生關(guān)心與照顧同時(shí)，也需建立相應(yīng)的突發(fā)應(yīng)急管理機(jī)制，保證教學(xué)工作順利開展，維護(hù)校園安全與穩(wěn)定。加強(qiáng)各二級(jí)學(xué)院民族團(tuán)結(jié)教育的合理協(xié)調(diào)、部署與長(zhǎng)期規(guī)劃，建立起系統(tǒng)化、全過(guò)程、常態(tài)化的二級(jí)學(xué)院“四共”工作機(jī)制，并形成高校間經(jīng)驗(yàn)互鑒與交流機(jī)制。深入挖掘各民族文化的育人元素，使互聯(lián)網(wǎng)成為促進(jìn)各民族文化交流互鑒、構(gòu)筑共有精神家園的重要載體。［9］

（三）正確把握高校民族團(tuán)結(jié)教育的四對(duì)關(guān)系

一是正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系。強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，構(gòu)建以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的思想政治教育“三全”育人新格局。

二是正確把握共同性和差異性的關(guān)系。高校要在課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、黨團(tuán)活動(dòng)中引導(dǎo)各民族老師同學(xué)始終把中華民族利益放在首位。開設(shè)面向全校學(xué)生的必修課和民族歷史、民族文化、民族宗教系列選修課，加強(qiáng)民族理論和民族政策、“多元一體”統(tǒng)一多民族國(guó)家國(guó)情等教育；在涉及少數(shù)民族語(yǔ)言文字的教學(xué)科研活動(dòng)中注重推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，同時(shí)采用科學(xué)方法和手段，保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和使用。

三是正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系。在高校開展各種文化活動(dòng)，尤其是民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)開展中一定明確“中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂”的理念，注重發(fā)揮高校文化功能，傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀文化。

四是在扎根中國(guó)大地辦好高等教育的新征程中，正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義。

（四）為民族團(tuán)結(jié)教育提供更加專業(yè)的人才保障

從教育師資專業(yè)化層面，可以從外部聘用具備專業(yè)知識(shí)背景的專門人才開展民族團(tuán)結(jié)教育工作；內(nèi)部可以進(jìn)行培訓(xùn)提升教師專業(yè)化技能，要加大對(duì)從事民族教育相關(guān)的專業(yè)教師的培訓(xùn)力度和范圍，對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育任課教師進(jìn)行上崗培訓(xùn)和定期的理論知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化。［10］

從學(xué)生能力差異方面，針對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)不熟練的學(xué)生，應(yīng)根據(jù)省情、區(qū)情的不同更新教學(xué)內(nèi)容、方式；針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異，應(yīng)制定實(shí)施分層教學(xué)、分類指導(dǎo)、分段考評(píng)的教學(xué)模式，將因材施教落到實(shí)處，［11］但同時(shí)也要保證各層級(jí)師生民族成分所占比例的均勻與合理。