大灣區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《小康》·中國小康網(wǎng)記者 麥婉華

日前，全國各省直轄市2021年的GDP的數(shù)據(jù)相繼公布。不負(fù)眾望，廣東衛(wèi)冕全國第一。作為連續(xù)30多年領(lǐng)跑全國GDP的省份，廣東2021年的GDP超過了12萬億。但縱觀廣東省內(nèi)的情況，廣東各地之間的發(fā)展差距仍相當(dāng)大，地區(qū)發(fā)展存在不平衡的狀況。這也是未來廣東亟需關(guān)注的重點(diǎn)。

其中，縣域作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的重要節(jié)點(diǎn)，最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度和水平。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，并提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

多年來，廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，縣城人口承載能力不斷提升，但也存在諸多問題和突出矛盾，如縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較弱、市場化程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有待提升、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距等。因此，在推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展方面，廣東一直不余遺力向前行。

制定推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的政策

早在2016年，廣東省委、省政府就高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)年，廣東省印發(fā)實(shí)施了《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》（以下簡稱“《決定》”），出臺政策措施支持縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在起草《決定》前，廣東組織調(diào)研組赴浙江、江蘇等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省區(qū)進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，將各地有益的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合廣東省實(shí)際融入文件中。國家發(fā)展改革委舉辦了多期全國“促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題培訓(xùn)班，給來自全國各地縣級發(fā)展改革部門的負(fù)責(zé)同志提供學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，廣東省也都派人參加。

《決定》提出，加大廣東省級財(cái)政支持力度、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)縣級對口幫扶等政策措施，有力促進(jìn)粵東西北縣域發(fā)展。其中，為推動(dòng)縣級對口幫扶，《決定》明確“推動(dòng)珠三角與粵東西北地區(qū)幫扶雙方參照市級模式，共同組建縣級對口幫扶指揮部或工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)被幫扶市所有縣全覆蓋”。按照《關(guān)于深化珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對口幫扶工作的意見》，第二輪對口幫扶已實(shí)現(xiàn)了縣級全覆蓋，共同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)具有比較健全的產(chǎn)業(yè)體系和鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。其中，大灣區(qū)西岸側(cè)重于制造業(yè)的發(fā)展，特別是高端裝備制造等，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

除此以外，廣東省還先后出臺了《廣東省促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》、《廣東省縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》等，落實(shí)落細(xì)政策措施。

其中，廣東省科技廳與廣東省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《廣東省促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》提出，廣東要引導(dǎo)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、平臺等創(chuàng)新資源重點(diǎn)向粵東西北縣域流動(dòng)聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新資源分布均衡。

而《廣東省縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》則指出，廣東尤其是粵東西北地區(qū)縣城（縣級市城區(qū)）對人口經(jīng)濟(jì)的綜合承載能力較弱，對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用不強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板。

因此，廣東以10個(gè)國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）和39個(gè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，立足地方實(shí)際和發(fā)展急需，瞄準(zhǔn)市場不能有效配置、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，有序推進(jìn)全省縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，優(yōu)化縣城發(fā)展空間格局，完善城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效方面，廣東將完善產(chǎn)業(yè)平臺配套，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。依托縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推廣建設(shè)智能化標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，配置現(xiàn)代化高效率的產(chǎn)業(yè)通用基礎(chǔ)制造裝備，提升產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化水平。

總的來說，廣東把推進(jìn)縣域發(fā)展作為完善粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措來抓，結(jié)合縣域特點(diǎn)，根據(jù)縣域發(fā)展需求，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，廣東將進(jìn)一步改善縣域發(fā)展基礎(chǔ)條件，著力抓好交通、電力、水利、環(huán)保、信息等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)縣城建設(shè)、強(qiáng)化縣城帶動(dòng)縣域發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村建設(shè)能力，圍繞新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境。另一方面，廣東要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

同時(shí)，廣東要推動(dòng)珠三角核心區(qū)各市與粵東西北地區(qū)各市在縣域合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，承接珠三角地區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提升縣域“造血”能力。

因地制宜看待縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政策的支持讓產(chǎn)業(yè)有了宏觀發(fā)展基礎(chǔ)。如今粵港澳大灣區(qū)以及粵東西北的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？對此，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者，探討廣東不同地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及它們的發(fā)展趨勢。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長謝寶劍介紹，粵港澳大灣區(qū)具有比較健全的產(chǎn)業(yè)體系和鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。例如，大灣區(qū)東岸的城市側(cè)重新一代信息技術(shù)、移動(dòng)通訊、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是深圳與東莞，是知識密集型、科技創(chuàng)新型、外向型的產(chǎn)業(yè)，惠州則除了電子信息外，還有石化能源新材料作為重要支柱產(chǎn)業(yè)。而大灣區(qū)西岸則側(cè)重于制造業(yè)的發(fā)展，特別是高端裝備制造等，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

“粵港澳大灣區(qū)以及廣東各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)都有自己鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，這主要是由所屬區(qū)域的功能定位決定。如今，廣東省委提出要提升‘一核一帶一區(qū)’。其中，‘一核’是珠三角核心區(qū)，‘一帶’是沿海經(jīng)濟(jì)帶，而‘一區(qū)’則是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。像粵北山區(qū)這些地方，它們的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該圍繞著‘一區(qū)’這個(gè)區(qū)域發(fā)展的格局，有一些鮮明的特征。”謝寶劍說，比如北部生態(tài)功能區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更多發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)以及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。而像粵東、粵西的沿海經(jīng)濟(jì)帶上，可以更多關(guān)聯(lián)珠三角的產(chǎn)業(yè)，以及沿海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保、石化、新能源、風(fēng)電技術(shù)等，做大做強(qiáng)臨海產(chǎn)業(yè)集群，陽江的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就比較突出。

“總的來說，粵東西北發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一方面要立足自身的資源稟賦，比如勞動(dòng)力、土地資源等產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)勢。另外，也要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點(diǎn)、交通區(qū)位等，借力粵港澳大灣區(qū)與粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以生物醫(yī)藥為例，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成以廣州和深圳為核心，珠海、佛山與中山等城市協(xié)同發(fā)展的大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城市群。與此同時(shí)，粵東、粵西則可以發(fā)展海洋生物醫(yī)藥，以及與粵北山區(qū)一同為粵港澳大灣區(qū)提供生物醫(yī)藥原材料種植、生產(chǎn)、加工?！敝x寶劍說。

近年來，粵港澳大灣區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)也在往環(huán)大灣區(qū)與粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認(rèn)為，現(xiàn)在呈現(xiàn)出來的情況是珠三角地區(qū)更多負(fù)責(zé)關(guān)于研發(fā)設(shè)計(jì)方面的工作，而環(huán)大灣區(qū)地區(qū)與粵東西北地區(qū)可以負(fù)責(zé)更多生產(chǎn)的工作。最理想的狀態(tài)就是這樣協(xié)同發(fā)展?！袄缦袂暹h(yuǎn)，離廣州很近。所以把一些有層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到那里還是很多企業(yè)愿意的。一方面可以節(jié)省成本，另一方面離大灣區(qū)也不遠(yuǎn)。”

對此，廣東省發(fā)展和改革研究院社會(huì)中心主任、高級經(jīng)濟(jì)師鐘衛(wèi)國也有類似的看法。他認(rèn)為粵東西北的縣域發(fā)展除了要發(fā)展自身特色化的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，還要向加工業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)鏈可以延伸、拉長，從而增加附加值。

而針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一縣一品”等發(fā)展理念，專家們也有不同的看法。鐘衛(wèi)國表示，在廣東多個(gè)區(qū)域本來就有很多“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的例子，而“一縣一品”也算其中一個(gè)發(fā)展的模式或者方向。

林江則認(rèn)為，這種“一縣一品”的模式是相對比較脆弱的，因?yàn)榭商娲员容^強(qiáng)。例如珠三角某鎮(zhèn)是以燈飾為主要產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在浙江、江蘇等地也有以該產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)。那怎么可以在全國甚至全球獲得領(lǐng)先地位而不是被其他地區(qū)替代，這是一個(gè)很值得探討的問題。

因此，要做好“一縣一品”，那么該產(chǎn)品必須要有比較優(yōu)勢，并且在產(chǎn)業(yè)上不斷突破和創(chuàng)新。謝寶劍認(rèn)為，“一縣一品”要打造區(qū)域特色品牌，一方面，要推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚度；另一方面，要加強(qiáng)縣域之間的聯(lián)動(dòng)，需要不斷地延伸和延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈支撐產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展。

十四五縣域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

十四五時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣東省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，創(chuàng)造新的輝煌的關(guān)鍵時(shí)期。早前，廣東省政府公布了《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）。當(dāng)中關(guān)于廣東各地的功能規(guī)劃以及廣東的縣域規(guī)劃等都充滿亮點(diǎn)。

《規(guī)劃綱要》提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，增強(qiáng)中心城市和城市群、都市圈經(jīng)濟(jì)和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，提升城市品質(zhì)，加快形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源。要構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈體系。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

粵東西北的縣域發(fā)展除了要發(fā)展自身特色化的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，還要向加工業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)鏈可以延伸、拉長，從而增加附加值。圖為果脯深加工現(xiàn)場。

其中，廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)等四市的都市區(qū)部分。充分發(fā)揮廣州國家中心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，疏解轉(zhuǎn)移與廣州國家中心城市定位不符的功能和產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化廣州市創(chuàng)新能力、文化軟實(shí)力、國際競爭力和門戶城市功能。深入推動(dòng)廣佛全域同城化發(fā)展，支持廣佛共建國際化都會(huì)區(qū)，聯(lián)動(dòng)肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)“內(nèi)融外聯(lián)”，打造具有全球影響 力的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)典范區(qū)。

在推進(jìn)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)與發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，廣東同時(shí)要推進(jìn)以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)。這當(dāng)中，除了要加快縣城人口集聚以外，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是重中之重。

一方面，廣東要不斷增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用，提升促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)載體功能。聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城。另一方面，廣東要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，強(qiáng)化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能。在特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、歷史文化等方面培育一批各具優(yōu)勢的魅力縣城和小城鎮(zhèn)。

其中，縣城城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)是重點(diǎn)關(guān)注的部分，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展?？h城新型城鎮(zhèn)化國家示范縣包括惠州市博羅縣、惠東縣、龍門縣，江門市臺山市，河源市東源縣，汕尾市海豐縣，陽江市陽春市，清遠(yuǎn)市佛岡縣，潮州市饒平縣，云浮市新興縣。

而城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)包括作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的廣清接合片區(qū)：廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)。另外，省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)包括市縣試點(diǎn)：江門市中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)、珠海市斗門區(qū)等；而中心鎮(zhèn)試點(diǎn)則包括廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)、白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，珠海市金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)等。

廣東省發(fā)展改革委副主任黃恕明在《規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會(huì)上總結(jié)道，廣東將加強(qiáng)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“雙核+雙副中心”“灣+帶”動(dòng)力機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全流通體系，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)。