后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟與標準化發(fā)展研判

周航　張虹　肖靜

摘要：新一代信息技術(shù)的發(fā)展，加之新冠肺炎疫情的全球性爆發(fā)，刷新了數(shù)字經(jīng)濟在世界經(jīng)濟領(lǐng)域的地位。就國內(nèi)而言，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在疫情防控、民生消費、激活經(jīng)濟等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，體現(xiàn)了后疫情時代進一步推進數(shù)字要素轉(zhuǎn)化、解放數(shù)字生產(chǎn)力的必要性。標準作為對社會生產(chǎn)和服務活動的技術(shù)要求進行統(tǒng)一規(guī)范的行為，已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石。面對全球變局與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇，思考如何發(fā)揮標準化作用，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，成為時代賦予技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全治理的新任務。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 新冠肺炎疫情 標準化 發(fā)展研究

Research on Digital Economy Development in the Post Epidemic Era

Zhou Hang， Zhang Hong， Xiao Jing

（China Electronics Standardization Institute）

Abstract： The development of the new generation of information technology， coupled with the global outbreak of COVID-19， has refreshed the position of the digital economy in the world economy. Domestically， enterprises in the field of digital economy have played an important role in COVID-19 prevention and control， they are of great significance for people's livelihood consumption and activating the economy， reflecting that the necessity of further promoting the transformation of digital elements and liberating digital productivity in the post epidemic era. Facing the strategic opportunities of global changes and domestic digital economy transformation， thinking about how to play the role of standardization and promote the development of digital economy has become a new task entrusted by the times to technological innovation， industrial development and security governance.

Key words： digital economy， COVID-19， standardization， development research

1 后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟及特點

數(shù)字經(jīng)濟是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟的深層內(nèi)涵

從生產(chǎn)力層面，數(shù)字經(jīng)濟包含了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個維度，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化;數(shù)字產(chǎn)業(yè)化包含基礎電信、電子信息制造、軟件及服務等數(shù)字技術(shù)、設備制造的產(chǎn)業(yè)化過程。從生產(chǎn)關(guān)系層面，數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)為對數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字化公共服務開展的數(shù)字化治理。從生產(chǎn)要素的層面，數(shù)字經(jīng)濟體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的價值化，在數(shù)據(jù)采取、確權(quán)、定價、交易的全過程，在釋放新活力的同時也要注意其帶來的新問題。數(shù)字經(jīng)濟從本質(zhì)上與傳統(tǒng)經(jīng)濟在生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)關(guān)系變革、動力要素、資源構(gòu)成、手段形式方面均存在差異，如何發(fā)揮數(shù)字化對經(jīng)濟的放大、疊加、倍增效應，應從兩個方面著手：一方面加快數(shù)字驅(qū)動經(jīng)濟創(chuàng)新;另一方面發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟體制優(yōu)勢促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

新一代信息技術(shù)的發(fā)展，加之新冠疫情的全球性爆發(fā)，刷新了數(shù)字經(jīng)濟在世界經(jīng)濟領(lǐng)域的地位。數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣的經(jīng)濟活動，已成為全球經(jīng)濟增長日益重要的驅(qū)動力。各國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟作為重要的國家戰(zhàn)略，力圖通過數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。就國內(nèi)而言，2021年10月18日，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)[1]，近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。一定程度上，數(shù)字經(jīng)濟成為我國搶占全球技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導權(quán)的主要發(fā)力點。

1.2 后疫情時代國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點

中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，明確提出“建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標準，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化” [2]。為后疫情時代乃至更遠景的發(fā)展時期指明了方向。隨著疫情發(fā)展態(tài)勢的日趨穩(wěn)定，數(shù)字經(jīng)濟將成為促進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，同時將迎來前所未有的發(fā)展新機遇[3]。因此，厘清數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，特別是把握后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，發(fā)揮標準對于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的助推劑作用，對于完善支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策研究和頂層謀劃具有重要意義。從現(xiàn)狀來看，后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)了如下特點。

1.2.1 數(shù)字生產(chǎn)力深度激活，數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢明顯

在新冠肺炎疫情期間尤其是2020年新冠肺炎疫情初期，以餐飲、文娛、教育、旅游等為代表的線下實體業(yè)態(tài)受到嚴重沖擊，數(shù)字經(jīng)濟憑借遠程在線、交互仿真等優(yōu)勢，促進消費方式“在線化”和“云端化”，擺脫了對現(xiàn)實物理空間的依賴，促進線下產(chǎn)業(yè)要素線上轉(zhuǎn)化，釋放新的生產(chǎn)力形態(tài)，產(chǎn)業(yè)需求和規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)出了強大發(fā)展后勁。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為39.2萬億元，占GDP比重達38.6%。在受新冠肺炎疫情影響的經(jīng)濟下行壓力下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)如軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、電子信息制造業(yè)等領(lǐng)域均實現(xiàn)逆勢增長。

1.2.2 數(shù)字消費模式轉(zhuǎn)型，市場規(guī)模不斷擴容

疫情促進了消費領(lǐng)域的模式轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)“近場消費”進一步向“遠程消費”轉(zhuǎn)變，除傳統(tǒng)電子商務領(lǐng)域的消費持續(xù)增長外，社交電商、直播帶貨、社區(qū)團購等私域流量崛起，在改變消費思維、消費習慣的同時，不斷催生新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)，如在線教育、遠程辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、云端會展、線上文娛等拓展了新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，中國在線教育用戶規(guī)模達3.51億人，市場規(guī)模達到4858億元。截至2020年12月，中國遠程辦公用戶規(guī)模達3.46億戶，占網(wǎng)民整體的34.9%。企業(yè)微信服務的用戶數(shù)從2019年年底的6000萬增長到2020年12月的4億，釘釘企業(yè)組織數(shù)量超過1700萬[4]。

1.2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)化，升級轉(zhuǎn)型進程提速

在疫情防控常態(tài)化的背景下，數(shù)字經(jīng)濟為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了轉(zhuǎn)型升級的空間。一方面，傳統(tǒng)企業(yè)開始探索打造網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系，構(gòu)建人、機、物全面互聯(lián)的新型基礎設施，將工廠、車間、生產(chǎn)線、供應鏈等傳統(tǒng)要素實現(xiàn)數(shù)字化升級，通過系統(tǒng)流程把控、數(shù)據(jù)流管理，全面推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始逐步加強行業(yè)間線上要素的融合進程，突破傳統(tǒng)模式的局限，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)加速實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

1.2.4 經(jīng)濟拉動效應明顯，數(shù)字紅利持續(xù)釋放

疫情的負面影響增加了經(jīng)濟的不確定性，而數(shù)字經(jīng)濟正成為補位線下實體經(jīng)濟“缺口”抵御疫情沖擊的重要力量，成為保障社會正常運轉(zhuǎn)的重要支撐?？梢灶A見，在后疫情時代，數(shù)字智能技術(shù)將在工業(yè)制造業(yè)、城市交通、零售消費、教育醫(yī)療等實體業(yè)中得到更廣泛的應用，數(shù)字經(jīng)濟作為推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動力，對我國經(jīng)濟的增長和拉動作用將更加明顯。

2 后疫情時代標準化對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的作用

作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對標準化提出了新的要求，同時標準化作為支撐產(chǎn)業(yè)基礎再造，促進產(chǎn)業(yè)高級化的重要手段，也日益成為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的基石。從一般意義上講，標準化助推數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，溝通聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，是打通現(xiàn)實經(jīng)濟世界與數(shù)字經(jīng)濟世界的橋梁紐帶。在疫情期間，標準化發(fā)揮了重要的助力作用，為復工復產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等方面注入了新的能量。

2.1 標準化為疫情防控和復工復產(chǎn)提供新支撐

根據(jù)市場監(jiān)管總局（標準委）發(fā)布的《中國標準化發(fā)展年度報告（2020年）》顯示，2020年共制定并發(fā)布了疫情防控和復工復產(chǎn)國家標準28項、地方標準80余項、公開團體標準269項，向ISO、IEC提交40項相關(guān)領(lǐng)域國際標準提案。其中，個人健康信息碼國家標準在精準抗疫中發(fā)揮了重大作用，中國電子技術(shù)標準化研究院組織制定了一系列標準，如GB/T 38961《個人健康信息碼 參考模型》、GB/T 38962《個人健康信息碼 數(shù)據(jù)格式》和GB/T 38963《個人健康信息碼 應用接口》，推動健康碼跨地區(qū)互認，推動國內(nèi)大部分地區(qū)的健康碼應用實現(xiàn)與全國一體化在線政務服務平臺的對接，為社會提供了高質(zhì)量的服務，在支撐疫情防控和復工復產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

2.2 標準化為推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新注入新動能

標準通過規(guī)范、協(xié)同和評價，能夠加快數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建的價值網(wǎng)絡業(yè)務流閉環(huán)中，標準保障數(shù)據(jù)、軟件、模型、服務等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通，幫助產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)從單點突破到規(guī)?；瘧?。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展正在加速標準由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，標準正在助推新的業(yè)態(tài)和模式的升級。一方面數(shù)字經(jīng)濟本身的標準化，推動著新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，如基礎設施標準、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準、云計算標準等;另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也提出了標準化需求，數(shù)字化流程再造、數(shù)字化管理、數(shù)據(jù)共享、智能制造等標準都將服務于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，疫情催生的無人經(jīng)濟，在技術(shù)、產(chǎn)品、設備、管理、服務、監(jiān)管、倫理等環(huán)節(jié)的標準化進程都將作用于業(yè)態(tài)的更新和發(fā)展。[5]

2.3 標準化為數(shù)字治理和網(wǎng)絡安全筑牢新保障

標準作為法律的補充和細化，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中能夠指導企業(yè)落實相關(guān)法律政策，有助于規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。分類分級是數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全保護的基礎，通過標準可以為動態(tài)數(shù)據(jù)的安全管理提供決策依據(jù)。如疫情期間的無接觸經(jīng)濟興起、刷臉認證、在線辦公等，由于信息傳播的全線程、全周期，使得個人生物數(shù)據(jù)的收集成為必不可少的環(huán)節(jié)，也因此埋下了安全隱患。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展也帶來了網(wǎng)絡安全風險和隱患，通過標準可以進一步明確和防范網(wǎng)絡安全風險，確保在合法合規(guī)的條件下實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

3 當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要問題與標準化助力方向

3.1 問題研判

3.1.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題突出

疫情防控期間，盡管少數(shù)數(shù)字化水平較高的企業(yè)能夠快速實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型并擴大產(chǎn)能，但多數(shù)制造企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)字化工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率嚴重偏低，通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)復工復產(chǎn)還存在較大難度?，F(xiàn)階段我國制造企業(yè)的生產(chǎn)設備數(shù)字化率不到50%，企業(yè)信息技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務集成比例也不到20%，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的比例甚至不到10%?？傮w上看，我國企業(yè)對制造裝備等硬件的投入較多，對工業(yè)軟件及大數(shù)據(jù)分析的投入較少，也缺乏足夠的數(shù)字化專業(yè)人才，再加上認識不到位、內(nèi)生動力不足等原因，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段。其中，標準化或?qū)l(fā)揮重要作用，通過標準制定和數(shù)字化轉(zhuǎn)型不同等級成熟度模型的評估認證，將對企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到引導作用。

3.1.2 數(shù)據(jù)要素相關(guān)標準缺失

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的核心要素，相關(guān)規(guī)則體系嚴重缺失，數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用、定價、算法、標準與保護等深層次問題成為全球難題。如在疫情防控期間，不少部門和企業(yè)掌握了海量數(shù)據(jù)資源，是實現(xiàn)病毒溯源、人員追蹤、供需匹配、物資調(diào)度以及提升社會治理水平等不可或缺的關(guān)鍵要素。但各個行業(yè)數(shù)據(jù)資源孤立、封閉、隔離在不同的系統(tǒng)內(nèi)，數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵標準缺失，疊加多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對數(shù)據(jù)安全的擔憂，導致政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間數(shù)據(jù)開放共享始終不太暢通，極大地制約了政府部門應對突發(fā)事件的服務效率、協(xié)同管理水平和應急響應能力。因此，從數(shù)據(jù)要素的角度推動相關(guān)技術(shù)、安全、倫理、制度等方面的標準制定，將對這一問題的解決起到促進作用。

3.1.3 數(shù)字治理實效亟待提升

當前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展突破了原有法律法規(guī)，一些新現(xiàn)象、新業(yè)態(tài)缺乏有效的法律規(guī)范，法律法規(guī)滯后于數(shù)字經(jīng)濟實踐的弊端不斷凸顯。主要包括兩個方面：第一是面對網(wǎng)絡空間全天候運行、跨區(qū)域和跨行業(yè)協(xié)同、線上線下聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，強調(diào)集權(quán)和層級管理、區(qū)域和條塊分割、單純監(jiān)管的傳統(tǒng)治理模式，已逐漸不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的治理亟待完善。第二是數(shù)據(jù)權(quán)屬問題帶來的個人隱私泄露、數(shù)據(jù)跨境流動等安全風險，亟需出臺措施進一步規(guī)范。

3.2 方向建議

3.2.1 以企業(yè)為主體，全面推動多主體數(shù)智化發(fā)展

進一步提升以企業(yè)為主體，多主體共參與的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，推動多主體融入要素整合、資源配給、標準制定之中。不斷推進制造業(yè)、服務業(yè)的數(shù)據(jù)資源盤整，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展的增效降本作用，以及促進產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)模式、組織形態(tài)和價值分配等領(lǐng)域的變革效能。鼓勵重點企業(yè)結(jié)合自身需求，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用。通過試點示范、政府采購等方式，支持中小微企業(yè)加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入，開展工藝、流程、裝備、運營的數(shù)智化改造升級。

3.2.2 瞄準五大領(lǐng)域，系統(tǒng)推進數(shù)字經(jīng)濟標準化建設

圍繞數(shù)字經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，尤其推動以新基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素、網(wǎng)絡安全為方向的標準化工作，瞄準基礎共性標準，通過各個細分領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品、過程、管理標準的制修訂，體系性開展數(shù)字經(jīng)濟標準化。以多維、聯(lián)動、安全的標準體系，促進技術(shù)開發(fā)與經(jīng)濟業(yè)態(tài)、治理領(lǐng)域深度融合。重點加強以數(shù)據(jù)要素為核心的標準化進程，加速推動數(shù)據(jù)共享標準、技術(shù)規(guī)范制修訂，明確數(shù)據(jù)權(quán)責邊界、使用規(guī)范及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與保護責任，為其他領(lǐng)域標準化工作奠定開放、安全、共享的基礎。

3.2.3 加快數(shù)字立法進程，縱深提高數(shù)字經(jīng)濟善治能力

推進數(shù)字經(jīng)濟立法進程，從體制機制上解決數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)分離，加強數(shù)據(jù)確權(quán)及交換交易保障。深刻把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，增強數(shù)字經(jīng)濟與治理層面制度供給，提升參與國際數(shù)字治理的話語權(quán)。建立包容審慎的安全監(jiān)管機制，在消除阻礙新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘的同時，實現(xiàn)信息化發(fā)展與安全可控的雙重發(fā)展價值。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，在后疫情時代要進一步推進標準化在數(shù)字經(jīng)濟中的作用，聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，為整個數(shù)字經(jīng)濟的良序善治蓄力儲能，進而提升我國數(shù)字經(jīng)濟在全球的話語權(quán)，為全球數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻中國智慧和中國方案。

參考文獻

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