以人為核心的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策

趙慶海 萬霞

摘要 以人為核心的城鎮(zhèn)化，是指在城鎮(zhèn)化的過程中，將人的要素放在突出位置，圍繞人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國以人為核心的城鎮(zhèn)化，其內(nèi)容包括人口市民化、服務(wù)一體化、勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)化以及權(quán)利均等化。但城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了許多問題，如戶籍制度不健全、服務(wù)機(jī)制不完善、人口城鎮(zhèn)化缺失以及產(chǎn)業(yè)支撐不足等。加快人口轉(zhuǎn)移速度，深化土地制度改革，提高公共服務(wù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的對(duì)策選擇。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化;以人為核心;轉(zhuǎn)型;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào) F299.21? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）07-0253-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.07.061

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Human-centered Urbanization Transformation and Development Countermeasures

ZHAO Qing-hai1， WAN Xia2

（1.Taishan University， Tai’an， Shandong 271000;2.Gantian Middle School， Guiyang County， Chenzhou， Hunan 424400）

Abstract Human-centered urbanization means that in the process of urbanization， the human element is placed in a prominent position， and the process of urbanization is promoted by focusing on the right to survival and development of people.China’s human-centered urbanization includes population citizenization， service integration， labor industrialization， and rights equalization.However， with the rapid development of urbanization， many problems have also arisen， such as imperfect household registration system， imperfect service mechanism， lack of urbanization of the population， and insufficient industrial support.Speeding up population transfer， deepening the reform of the land system， improving the level of public services， and consolidating the foundation for industrial development are the countermeasures to promote the transformation and development of people-centered urbanization.

Key words Urbanization;People-centered;Transformation;Problems;Countermeasures

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須從關(guān)注物的發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注人的發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。不僅要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，而且要不斷提高城鎮(zhèn)居民的綜合素質(zhì)，更重要的是保障好進(jìn)城人們?cè)撓硎艿臋?quán)利，切實(shí)做到以人為核心，不斷實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1 以人為核心的城鎮(zhèn)化的內(nèi)容

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路上的必經(jīng)過程，國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的極其重要的戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是重視人的發(fā)展，而不是物。以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以“以人為本”為發(fā)展理念，體現(xiàn)人的意愿，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以保障人民的權(quán)利為目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的不斷提高和促進(jìn)人的心理與環(huán)境的適應(yīng)，讓遷移到城市的農(nóng)民，能夠在城市生活得更好[1]。以人為核心是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須遵守的基本原則，要持續(xù)提高人民的生活水平，讓廣大人民能夠融入城市;要不斷完善相關(guān)的政策，保障人民的權(quán)利;同時(shí)還需要提供更多的就業(yè)支撐，讓農(nóng)村人口進(jìn)城之后，能夠共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

1.1 人口市民化

以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程，是從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換的過程。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的飛速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口快速向城市轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)也分為“農(nóng)村人”和“城市人”，但大多數(shù)農(nóng)村人進(jìn)入城市之后，卻享受不到相應(yīng)的政策，基本的生活都得不到保障。在以城鎮(zhèn)化為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步標(biāo)志的過程中，需要把工作的出發(fā)點(diǎn)放在給進(jìn)城農(nóng)民的工作崗位上，讓他們擁有能夠體現(xiàn)其價(jià)值和尊嚴(yán)的工作，讓城市市民和農(nóng)村村民的身份在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中逐漸淡化，同時(shí)提供給進(jìn)城農(nóng)民和市民同樣的公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人口的市民化[2]。但城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展的過程中，只是實(shí)現(xiàn)了人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化，并沒有實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村村民進(jìn)城后，在城鎮(zhèn)落戶難，融入不到城市當(dāng)中，對(duì)城鎮(zhèn)沒有歸屬感，而且還受到了一定程度上的身份歧視，這就需要實(shí)現(xiàn)人口市民化，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感和幸福感[3]。讓他們?cè)诔鞘欣锬軌蚺c城市居民融為一體，享受到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，在生活上得到保障，在基本公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)均等化，讓農(nóng)村人口在城市里能夠落戶，子女能夠在城鎮(zhèn)上學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)人口的市民化。

1.2 服務(wù)一體化

城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是人，農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，應(yīng)保障其最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如社會(huì)保障體系的完善，其包括醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、子女教育等基本公共福利。農(nóng)民進(jìn)入城市后，公共服務(wù)如果得不到保障，他們是不敢在城市安家的，最后還是會(huì)回到農(nóng)村，那么城鎮(zhèn)化就更加難以實(shí)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口進(jìn)城后的基本公共服務(wù)一體化，讓他們與城市居民享有平等的待遇，他們就有了留在城鎮(zhèn)生活的信心，同時(shí)能夠共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口能夠滿足進(jìn)城的基本條件，但很多農(nóng)民不愿到城市里去，因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘欣锵硎懿坏较嚓P(guān)的公共服務(wù)，所以需要實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠享受到基本公共服務(wù)一體化。

1.3 勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村村民進(jìn)城后，要經(jīng)歷有一個(gè)從落后的農(nóng)業(yè)向發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，同時(shí)也需要將身份從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民進(jìn)城后要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自身的能力素養(yǎng)，調(diào)整行為方式，以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民只有在城市有職業(yè)，有相應(yīng)的收入，能夠滿足自身在城市里的基本生活需要，才能夠在城市長期生活下去。同時(shí)，政府也應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民在城市打拼，擁有自己的事業(yè)，從此在城市扎根落地。勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民進(jìn)入城市的基礎(chǔ)，有了穩(wěn)定的工作和收入，就有了在城市安家的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也有了留在城市的動(dòng)力。

1.4 權(quán)利均等化

以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要把維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利放在極其重要的位置，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展而不注重農(nóng)民的合法權(quán)利，甚至對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)利進(jìn)行侵犯。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該保障農(nóng)民的相關(guān)政治權(quán)利，落實(shí)相應(yīng)的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，不斷提高進(jìn)城農(nóng)民參與社會(huì)管理的能力以及參與社區(qū)建設(shè)的積極性，更快更好地融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中。一些地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城后，基本的權(quán)利得不到保障。原本在農(nóng)村享有的基本權(quán)利，進(jìn)城后都享受不到了;而且進(jìn)城后，城鎮(zhèn)居民應(yīng)享有的基本權(quán)利也沒有給進(jìn)城居民，所以更多的農(nóng)民進(jìn)城后不愿在城鎮(zhèn)安家，有的還會(huì)回到農(nóng)村，那么實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就會(huì)遠(yuǎn)離。所以要確保農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后能夠長久地在城鎮(zhèn)生活下去，并對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)生歸屬感，就需要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均等化。讓進(jìn)城農(nóng)民能夠享有和城市居民同樣的權(quán)利，切實(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均等化。

2 當(dāng)前我國以人為核心的城鎮(zhèn)化存在的問題

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國以人為核心的城鎮(zhèn)化在發(fā)展中也存在許多問題，如戶籍制度不健全、服務(wù)機(jī)制不完善、人口城鎮(zhèn)化缺失以及產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題都嚴(yán)重阻礙了以人為核心的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2.1 戶籍制度不健全

城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人，所以在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中就要處理好人的問題。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村村民不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)過程，農(nóng)村人口進(jìn)城后，戶口落戶和社會(huì)保障體系都應(yīng)該得到進(jìn)一步的完善。根據(jù)城市的規(guī)模，制定相應(yīng)的解決方案，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的落戶政策，使符合城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的農(nóng)民，堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶自愿的原則，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，落?shí)相關(guān)的落戶政策，保障農(nóng)民工的合法權(quán)利。城鎮(zhèn)化不僅是人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化，更重要的是融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的發(fā)展的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民在城市里享受到與城市人口相同的待遇，讓農(nóng)民對(duì)城市有歸屬感，就必須要解決好戶籍制度不健全的問題。隨著農(nóng)村人口的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化和復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就存在著很大的質(zhì)量問題，同時(shí)戶籍制度不健全的問題更加突出[5]。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村人口的落戶問題一直是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要因素，戶籍制度是公民享受到國家給予的社會(huì)保障，明確公民的基本信息，有助于國家對(duì)公民權(quán)益的保障。戶籍制度不完善導(dǎo)致了公共服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)均衡化，同時(shí)也讓進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市的醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)的政策，讓進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)生排斥感。在這個(gè)過程中，大部分進(jìn)城農(nóng)民還因?yàn)閼艏畣栴}受到城市市民的歧視，在市民與農(nóng)民之間就形成了強(qiáng)烈的反差，社會(huì)公平受到了一定的影響，同時(shí)也加劇了社會(huì)矛盾，最終制約著以人為核心的城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 服務(wù)機(jī)制不完善

以人為核心的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓農(nóng)村村民進(jìn)入城鎮(zhèn)，從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到和城市市民一樣的基本公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化的過程中，很多的農(nóng)村人口不斷地向城市轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移到城市之后卻享受不到與城市人口相同的基本服務(wù)制度，比如社會(huì)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村孩子在城市受教育的問題、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題都沒有得到很好的解決[6-7]。

首先，進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)參與度不高，在解決進(jìn)城人口的參與社會(huì)保險(xiǎn)的過程中就存在很多的障礙。所以需要制定農(nóng)民參與社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，擴(kuò)大農(nóng)民的參保覆蓋率，以及解決與此相關(guān)的問題，讓農(nóng)民能夠享受和市民相同的社會(huì)保險(xiǎn)。其次，農(nóng)村孩子在城市受教育的問題，城市對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)村孩子的教育缺乏廣泛的制度保障，既然農(nóng)民要變?yōu)槭忻?，從農(nóng)村進(jìn)入城市的這部分受教育者，他們應(yīng)該與城市居民的子女享有平等的教育權(quán)，不斷摸索并完善他們參加所在城市的升學(xué)考試及相關(guān)政策，進(jìn)而使得進(jìn)城的農(nóng)村孩子在城市里能上學(xué)，并且能夠進(jìn)入公辦的教育機(jī)構(gòu)，且不再收取其他額外費(fèi)用。最后，完善相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好進(jìn)城農(nóng)民的思想工作，提高他們參與醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)參與率。同時(shí)也應(yīng)該完善相關(guān)的醫(yī)療保障制度，大部分農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，交了醫(yī)療保險(xiǎn)卻享受不到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在就醫(yī)方面仍然與城市居民有著差別待遇，這就讓他們很難融入新的環(huán)境，也對(duì)城市難以產(chǎn)生歸屬感。

2.3 人口城鎮(zhèn)化缺失

人口城鎮(zhèn)化是指生活在城市里的常住人口不斷增加的狀態(tài)。在實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化過程中，側(cè)重于不斷完善和保障好進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)里應(yīng)該享受到的合法權(quán)利，讓他們住有所居、病有所醫(yī)、勞有所得，真心實(shí)意地為進(jìn)城農(nóng)民謀利益。但人們通常理解的城鎮(zhèn)化就是不斷蓋高樓，大量占用土地，卻沒考慮過高樓修建好之后該怎么做，一味地建樓，實(shí)現(xiàn)物的城鎮(zhèn)化，但這并不是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的真正意義，所以在實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的過程中就存在人口城鎮(zhèn)化缺失的問題。這就需要加快轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，要從重視物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移到重視人的城鎮(zhèn)化。

人口城鎮(zhèn)化不僅僅是指城鎮(zhèn)人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化，更側(cè)重于城鎮(zhèn)人口素質(zhì)的不斷提高。以人為核心的城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化就要不斷提高進(jìn)城農(nóng)民的素質(zhì)，由于農(nóng)村村民的生活方式、行為習(xí)慣、對(duì)待事情的態(tài)度以及價(jià)值觀等都與城鎮(zhèn)居民有所不同，在日常的相處過程中就會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)矛盾，所以要實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的不斷提高，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)城后的心理素質(zhì)要與行為方式相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的生活方式相協(xié)調(diào)，全面提高進(jìn)城農(nóng)民的綜合素質(zhì)和對(duì)城市生活的滿足感。但是在實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程中，人口城鎮(zhèn)化缺失的問題一直是阻礙城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的因素之一，不僅數(shù)量上的城鎮(zhèn)化達(dá)不到，而且在已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的素質(zhì)上也存在著很大的問題，所以人口城鎮(zhèn)化缺失的問題也是以人為核心的城鎮(zhèn)化中存在的重大問題。

2.4 產(chǎn)業(yè)支撐不足

在推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的過程中，不少城鎮(zhèn)缺少必要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且在發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的融合度也不夠，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)以及做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱。這些都是在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中需要解決的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的融合度來看，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中所表現(xiàn)出的必然結(jié)果，目前在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，出現(xiàn)越來越多的新城，如各種工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)[8]。但是在發(fā)展過程中缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，從而造成城鎮(zhèn)空心化十分嚴(yán)重，“有樓沒人住”的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。同時(shí)也有一些農(nóng)民雖然進(jìn)了城，住進(jìn)了高樓，但是在城里沒有相應(yīng)的合適工作，他們還是回農(nóng)村干農(nóng)活，使得農(nóng)機(jī)工具放在樓房旁，讓小區(qū)看起來不像小區(qū)，也不像鄉(xiāng)村。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃理念沒有體現(xiàn)以人為核心，因地制宜，生產(chǎn)模式單一，從而無法從本質(zhì)上去解決制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制問題，也無法提高城鎮(zhèn)居民生活的幸福指數(shù)。因此就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠真正融入城鎮(zhèn)中去。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)布局沒有充分考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，在區(qū)域布局上也不合理，就導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)競爭惡劣，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施也不斷地重復(fù)，城市群之間的聯(lián)系也較少，城鎮(zhèn)分布不均衡，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。同時(shí)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，許多具有地方特色的城鎮(zhèn)沒有利用好自身的獨(dú)特優(yōu)勢，再加上公共服務(wù)水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不齊全等因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

3 推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)策

3.1 加快人口轉(zhuǎn)移速度

通過戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換，這是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的問題是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可避免的問題，農(nóng)村人口進(jìn)城后，有的雖然獲得了工作，但是并沒有獲得在城鎮(zhèn)落戶的權(quán)利，就無法與城市市民享受同樣的社會(huì)公共服務(wù)。加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓有意愿并且有能力在城鎮(zhèn)里安家的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)里落戶，積極地解決他們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)、住房安全、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題，著重提高進(jìn)城農(nóng)民的保障性住房覆蓋率，落實(shí)戶籍制度，享有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益[9]。同時(shí)，通過使進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，以及不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比重，穩(wěn)定勞動(dòng)力的數(shù)量和不斷增加農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

以人為核心的城鎮(zhèn)化不僅需要加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，還要隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程不斷加快人口的轉(zhuǎn)移速度。就需要不斷地提高城鎮(zhèn)居住的優(yōu)勢，吸引更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)能夠有更好的生活方式和生活條件。這就需要城鎮(zhèn)不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，讓進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定的工作。同時(shí)也需要不斷完善城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療條件、環(huán)境衛(wèi)生等，讓農(nóng)民能夠看得見城鎮(zhèn)化的好處。讓進(jìn)城農(nóng)民能夠切實(shí)享受到城鎮(zhèn)各項(xiàng)公共服務(wù)，保證進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益不受到侵害，進(jìn)入城鎮(zhèn)后不受到城市市民的歧視，能夠真正融入城鎮(zhèn)生活中去，讓進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感，心理上和身體上都能夠體會(huì)到城鎮(zhèn)的好。只有讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民切實(shí)的享受到進(jìn)入城鎮(zhèn)的好，才能夠吸引更多的農(nóng)村人口進(jìn)城，從而加快人口的轉(zhuǎn)移速度。

3.2 深化土地制度改革

農(nóng)民始終與土地掛鉤，農(nóng)村的土地制度是保障農(nóng)民在農(nóng)村土地使用的合法權(quán)的重要制度，它與農(nóng)村的穩(wěn)定及其發(fā)展是相互依存的，同時(shí)還對(duì)一個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展起著重要的作用。土地是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中極其重要的因素，也是農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的重要經(jīng)濟(jì)支撐。必須以實(shí)現(xiàn)土地物權(quán)化為重點(diǎn)，以保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，深化農(nóng)村土地制度在管理方面的改革，能夠盡最大力量滿足農(nóng)民變市民的愿望[10]。城鎮(zhèn)化是大量農(nóng)民離開原來生活所依存的土地而轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)里的企業(yè)，放棄農(nóng)村生活而開始城市生活的一個(gè)過程，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增加，土地建筑面積不斷擴(kuò)大的過程，這些都與土地制度有著密切的聯(lián)系，要構(gòu)建農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的適宜機(jī)制，這對(duì)加快土地制度改革有著重要的推動(dòng)作用。首先，要建立合理的土地市場，通過市場化的手段，將進(jìn)城農(nóng)村人口的土地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，便將這種資產(chǎn)變?yōu)榭梢杂脕斫灰?、抵押的資本，這樣進(jìn)城農(nóng)民就有了一定的資金，有了在城鎮(zhèn)生活的物質(zhì)來源。其次，完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠在交易的過程中實(shí)現(xiàn)公開公正并且規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范公用地的補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民的土地在被政府征用的過程中享受到一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。最后，要轉(zhuǎn)變土地的利用方式，推進(jìn)土地節(jié)約利用，不斷提高城鎮(zhèn)化在建設(shè)過程中的土地利用率，要以盤活存量為主，倡導(dǎo)根據(jù)生產(chǎn)空間制定合理的產(chǎn)業(yè)布局，節(jié)能且高效的利用土地，注重生活空間的舒適程度，生態(tài)空間的綠色宜居為重點(diǎn)。所以農(nóng)民的土地權(quán)益需要得到保護(hù)，土地制度改革也要進(jìn)行相應(yīng)的完善，同時(shí)也要著力保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，這是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中要解決的重要問題。

3.3 提高公共服務(wù)水平

在推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程中，必須提升進(jìn)城農(nóng)民的歸屬感和在城市生活的幸福指數(shù)，更加關(guān)注民生建設(shè)，更加關(guān)注城市的發(fā)展以及創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，努力讓進(jìn)城農(nóng)民共同分享城市發(fā)展的成果。以人為核心的城鎮(zhèn)化，以人的發(fā)展為重點(diǎn)，一個(gè)重要的方面就是維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，讓他們能夠融入城鎮(zhèn)中去，對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感，就需要提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平[11]。

在城鎮(zhèn)化的過程中，大部分地區(qū)都在實(shí)行戶籍制度改革，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的相關(guān)政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但在城鎮(zhèn)落戶人口的數(shù)量還是沒有明顯的增加。這是因?yàn)檗r(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，享受不到相關(guān)的基本公共服務(wù)，所以更多的人不愿意留在城鎮(zhèn)，而選擇回農(nóng)村。提高公共服務(wù)水平比較實(shí)際的做法就是給進(jìn)城農(nóng)民與城市市民同等待遇，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)能夠全覆蓋。農(nóng)民進(jìn)城之后需要的是與市民同等的公平合理的待遇，而公共服務(wù)均等化是農(nóng)民進(jìn)城之后最起碼的保障，也是體現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再不斷提高進(jìn)城農(nóng)民的基本公共服務(wù)水平，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育等。社會(huì)保障為進(jìn)城農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)、孩子的教育、看病就醫(yī)以及住房問題提供了保障，不斷滿足農(nóng)民的多方面需求，從而使公共服務(wù)水平不斷提高[12]。

3.4 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村村民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，為了在城鎮(zhèn)有更好的生活，就必須有相對(duì)穩(wěn)定的工作，所以要夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，同時(shí)城鎮(zhèn)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展是相互制約、相互促進(jìn)的，二者的相互作用推動(dòng)著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也在不斷地吸引去城鎮(zhèn)就業(yè)的人口。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要充分利用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動(dòng)作用，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)吸納更多的就業(yè)人員，聚集人口，同時(shí)還會(huì)提高居民的收入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，城鎮(zhèn)才會(huì)得到發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，居民也會(huì)有相應(yīng)的收入，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)有持續(xù)的支撐，城鎮(zhèn)化才有可靠的保障。

部分地區(qū)不注重城市規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，從而造成城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒能提供足夠的就業(yè)崗位，也無法吸納新增人口，難以解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就會(huì)出現(xiàn)“有城無人住”的現(xiàn)象，沒有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，沒有人的城鎮(zhèn)化是沒有意義的。

首先，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)的重要作用。要以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，大量農(nóng)村村民不斷向城鎮(zhèn)移居，與城市居民共同享有城鎮(zhèn)發(fā)展的成果。其次，要發(fā)揮服務(wù)業(yè)的重要作用。服務(wù)業(yè)在發(fā)展的過程中能夠吸納更多的就業(yè)人口，而且有利于吸引農(nóng)村人口進(jìn)城，大部分服務(wù)業(yè)技術(shù)門檻低，能吸納文化水平不高的進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。在推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出更多的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足人們的生活需求，從而將城鎮(zhèn)化的發(fā)展與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，這樣能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供更多的就業(yè)崗位。最后，要發(fā)揮好制造業(yè)的重要作用。制造業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要作用，產(chǎn)業(yè)空心化的實(shí)質(zhì)是制造業(yè)的空心化。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就需要把制造業(yè)放在重要的位置，通過發(fā)展制造業(yè)吸納更多的人員就業(yè)，同時(shí)以發(fā)展制造業(yè)來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。在發(fā)揮制造業(yè)的重要支撐作用的過程中，也要完善相關(guān)的制造業(yè)體系，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用。

在推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要切實(shí)發(fā)展好城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠讓產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的就業(yè)人員，從而能夠更好地推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要努力的做到以人為核心，就需要不斷地滿足人的需求，不僅是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量上的增長，更重要的是實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量與質(zhì)量二者能夠同時(shí)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。必須把城鎮(zhèn)化最后的落腳點(diǎn)放在“人”身上，一切從人民利益和需求出發(fā)，克服外在約束條件，并通過制度重構(gòu)，推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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