城市公辦中小學(xué)編外教師發(fā)展現(xiàn)狀研究

曾薈穎

摘 要：編外教師是我國(guó)教師隊(duì)伍的重要組成部分，隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深化，編外教師的發(fā)展問(wèn)題成為了改革的難點(diǎn)，極大程度地制約了教育改革的積極性和創(chuàng)造性。在對(duì)貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)編外教師的基本情況、工作情況、工資待遇等方面進(jìn)行詳細(xì)分析的同時(shí)，結(jié)合中小學(xué)教師崗位特性，對(duì)教師的工作環(huán)境、職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)滿(mǎn)意度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在公辦校中編外教師普遍存在個(gè)人發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)期未能解決、“同工不同酬”現(xiàn)象嚴(yán)重、編外教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，應(yīng)完善教師公平晉升機(jī)制，提高編外教師福利待遇，建立完善的教師準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公辦中小學(xué);編外教師;發(fā)展現(xiàn)狀;優(yōu)化建議;城市

中圖分類(lèi)號(hào)：G451? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）09-0106-03

一、研究背景

黨的十八大明確提出全面深化改革，中小學(xué)教師編制改革也是深化改革的重點(diǎn)。各地區(qū)為了更好地促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)化發(fā)展，對(duì)教師資源進(jìn)行合理配置，中央有關(guān)部門(mén)對(duì)教師人員編制管理過(guò)程提出了“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”方規(guī)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》均明確要求對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定合理的管理制度，對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)提出基礎(chǔ)性建議以此提高在編教師數(shù)量。教師編制問(wèn)題已經(jīng)成為改革的重點(diǎn)，為了更好地對(duì)教師編制進(jìn)行改革，貴州省在教師編制改革過(guò)程中，做出了多項(xiàng)舉措，按照《教育規(guī)劃綱要》對(duì)省內(nèi)各地區(qū)中小學(xué)進(jìn)行了合理的教師資源擴(kuò)充。但是在面臨學(xué)位需求大，招生人數(shù)不斷上漲，公辦校不斷擴(kuò)建的當(dāng)下，一線(xiàn)教師數(shù)量需求猛增，教師資源難以得到均衡布局。為此，貴州省教育廳結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教師編制進(jìn)行了靈活調(diào)整，省內(nèi)各市區(qū)教育局根據(jù)自身發(fā)展需要吸收一部分編外教師來(lái)補(bǔ)充到教師隊(duì)伍當(dāng)中，但是對(duì)這類(lèi)編外教師的日常管理問(wèn)題在一定程度上阻礙了教師隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，使得編外教師難以持續(xù)在崗位上創(chuàng)造績(jī)效，安心工作。

二、城市公辦中小學(xué)編外教師工作現(xiàn)狀

為了更好地對(duì)城市公辦中小學(xué)編外教師的教育學(xué)生活現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)中小學(xué)編外教師的教學(xué)狀況進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合學(xué)校的管理、學(xué)生發(fā)展等具體要求，從社會(huì)管理的角度對(duì)編外教師的職業(yè)、發(fā)展、專(zhuān)業(yè)、工作、心理等方面進(jìn)行研究，從而反映出城市公辦中小學(xué)編外教師的具體工作狀況。

（一）編外教師教學(xué)工作現(xiàn)狀

1.編外教師基本情況分析。筆者對(duì)貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)的公辦校進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷53份，收回調(diào)查問(wèn)卷53份，調(diào)查有效率100%，其中向在編教師發(fā)放問(wèn)卷37份，編外教師發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷16份。通過(guò)調(diào)研得知，在城市公辦中小學(xué)當(dāng)中，無(wú)論是編內(nèi)教師還是編外教師，整體情況是女性占比較多，比例均超過(guò)50%。從年齡段上劃分，編外教師年齡較為年輕，主要集中在39歲以下，而在編內(nèi)教師的年齡分布較為均勻，主要是在22～29歲之間，占比達(dá)32%;50～55周歲，占比達(dá)14%。從教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上看，編外教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為年輕，大多都是在一年以下，其次是1—2年和2—5年較多。從教師資格證來(lái)說(shuō)，所有教師都有教師資格證，而編內(nèi)教師具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，而編外教師沒(méi)有這一評(píng)級(jí)。在結(jié)婚狀況上來(lái)看，編內(nèi)教師的結(jié)婚狀況大多數(shù)都已結(jié)婚，而編外教師結(jié)婚狀況相對(duì)不佳，很多教師并沒(méi)有結(jié)婚。在已經(jīng)落戶(hù)本地上來(lái)看，編外教師落戶(hù)占比25%，而在編教師落戶(hù)占比86%。從教師學(xué)歷上來(lái)看，編內(nèi)教師和編外教師分布大致相同。由此可以看出，編外教師與在編教師在生活、教師評(píng)級(jí)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面上均有差異，而這種差異更多地表現(xiàn)為編外教師在婚姻、家庭等條件上與編內(nèi)教師相比差距較大。同時(shí)，在教學(xué)方面上來(lái)看二者相差并不太多，而家庭是導(dǎo)致編外教師跳槽等問(wèn)題的主要原因，相比在編教師來(lái)說(shuō)具有較大的流動(dòng)性。

2.教學(xué)工作基本情況介紹。在教學(xué)工作方面，通過(guò)調(diào)研了解到在日常管理工作中編外教師所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)相對(duì)繁重，在任職專(zhuān)業(yè)課上以及所教授的科目數(shù)量和任職班級(jí)數(shù)量上，編外教師所承擔(dān)的課程量遠(yuǎn)高于在編教師的課程。同時(shí)，擔(dān)任班主任的比率相對(duì)較高，這樣就進(jìn)一步增加了編外教師的任務(wù)，使得編外教師要將休息時(shí)間用于備課、批作業(yè)和家訪(fǎng)等工作，同時(shí)也要經(jīng)常需要加班。在調(diào)查的所有教師中均有加班經(jīng)歷，而且是經(jīng)常加班。在調(diào)查課程以外擔(dān)任的工作時(shí)，很多編外教師在課外都有其他工作。這些情況都表明，在中小學(xué)教師隊(duì)伍當(dāng)中編外教師的教學(xué)壓力相對(duì)較大。

3.教學(xué)工作工資福利待遇。在對(duì)城市公辦中小學(xué)編外教師的經(jīng)濟(jì)待遇調(diào)研中了解到，編外教師在職稱(chēng)評(píng)定上與在編教師有很大差別，均未授予評(píng)級(jí)。而在編教師有評(píng)級(jí)機(jī)會(huì)，并獲得相應(yīng)的教師評(píng)級(jí)。在調(diào)查基本工資是否能按足額發(fā)放時(shí)發(fā)現(xiàn)，編外教師未能獲得足額發(fā)放，而在編教師均可獲得足額發(fā)放。在平均工資水平上，編外教師是在1 800～2 500元之間，而在編教師是根據(jù)評(píng)級(jí)來(lái)獲得的，大多數(shù)都是在3 000元以上。在績(jī)效工資、班主任津貼和節(jié)假日補(bǔ)助上，編外教師與在編教師沒(méi)有較大差異。在考核獎(jiǎng)勵(lì)上編外教師沒(méi)有獲得相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)，而在編教師有獲得相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)。由此可以看出，編外教師在工資水平和考核機(jī)遇等方面，與在編教師有較大差異，在所獲得的福利待遇條件上與在編教師并沒(méi)有較大差異。

（二）編外教師心理認(rèn)同感現(xiàn)狀

1.工作環(huán)境狀況。工作環(huán)境的壓力能夠客觀地反映出一線(xiàn)教師在工作過(guò)程當(dāng)中的心理情況，同時(shí)能夠?qū)ぷ鞅旧砥鸬酱龠M(jìn)或消極的作用，使得工作環(huán)境壓力成為衡量工作者是否喜愛(ài)這份工作的重要因素。通過(guò)向編外教師詢(xún)問(wèn)工作強(qiáng)度、崗位責(zé)任、教學(xué)課程、學(xué)生管理、經(jīng)濟(jì)支出以及合同和人際關(guān)系等問(wèn)題，進(jìn)行對(duì)編外教師工作環(huán)境壓力的測(cè)試。當(dāng)被詢(xún)問(wèn)工作強(qiáng)度時(shí)認(rèn)為工作強(qiáng)度大所占比重達(dá)81.3%，覺(jué)得崗位責(zé)任重所占比重達(dá)93.8%，覺(jué)得課程壓力大所占比重達(dá)30%，覺(jué)得學(xué)生管理難度大的所占比重達(dá)62.5%，覺(jué)得經(jīng)濟(jì)支出壓力大的所占比重達(dá)100%，覺(jué)得人際關(guān)系壓力大的所占比重達(dá)37.5%。由此可以看出，編外教師在學(xué)校當(dāng)中人際關(guān)系的壓力相對(duì)較小，表明在與編內(nèi)教師的相處上相對(duì)較為容易。但是工作強(qiáng)度、崗位責(zé)任、經(jīng)濟(jì)壓力、學(xué)生管理、合同等相關(guān)問(wèn)題都會(huì)對(duì)編外教師產(chǎn)生較大的壓力，這樣就進(jìn)一步影響了編外教師對(duì)工作的積極性，難以讓編外教師安心工作。

2.職業(yè)滿(mǎn)意程度。編外教師在職業(yè)工作當(dāng)中，對(duì)本職工作的滿(mǎn)意程度主要是在工作過(guò)程當(dāng)中所承受的工作壓力，以及教師對(duì)工作過(guò)程當(dāng)中所遇到的人際關(guān)系、工作環(huán)境和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。因此，在進(jìn)行對(duì)編外教師職業(yè)滿(mǎn)意度調(diào)查時(shí)，主要是對(duì)教師的個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)收入、工作強(qiáng)度、工作成就、工作環(huán)境等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)被詢(xún)問(wèn)對(duì)個(gè)人權(quán)利是否滿(mǎn)意時(shí)，表示非常不滿(mǎn)意的所占比重達(dá)75%，表示一般的所占比重達(dá)19%，表示非常滿(mǎn)意的所占比重達(dá)6%。對(duì)經(jīng)濟(jì)收入是否滿(mǎn)意時(shí)，有94%的人表示非常不滿(mǎn)意，6%的人表示一般。對(duì)工作強(qiáng)度是否滿(mǎn)意時(shí)，有81%的人表示非常不滿(mǎn)意，有13%的人表示一般，有6%的人回答非常滿(mǎn)意。對(duì)工作環(huán)境是否滿(mǎn)意時(shí)，有13%的人回答一般，88%的人回答非常滿(mǎn)意。對(duì)工作成就是否滿(mǎn)意時(shí)，81%的人回答非常不滿(mǎn)意，有13%的人回答一般，僅有6%人回答非常滿(mǎn)意。由此可以看出，一線(xiàn)編外教師對(duì)本職工作的滿(mǎn)意程度相對(duì)較低，對(duì)個(gè)人權(quán)利、經(jīng)濟(jì)收入、工作強(qiáng)度、工作成就等方面進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，均表示非常不滿(mǎn)意。只有對(duì)工作環(huán)境表示非常滿(mǎn)意，這種情況可以看出，中小學(xué)的教學(xué)環(huán)境相對(duì)較好，更適宜教師的工作，但是對(duì)編外教師來(lái)說(shuō)，在個(gè)人成就、經(jīng)濟(jì)收入、職位提升等方面存在不公平的現(xiàn)象，表現(xiàn)出非常不滿(mǎn)意。

三、城市公辦中小學(xué)編外教師發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）個(gè)人發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決

通過(guò)對(duì)中小學(xué)教師崗位調(diào)查可以看出，目前對(duì)于編外教師中主要是存在無(wú)編制問(wèn)題，這些無(wú)編制問(wèn)題對(duì)教師的職業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，使教師無(wú)法更好地與其他教師一樣享受同等的福利待遇。在晉升機(jī)遇等方面也與在編教師有很大的差異，這樣就很難讓編外教師在教學(xué)工作中對(duì)教學(xué)群體產(chǎn)生共鳴。而且編外教師在工資、福利待遇等方面的保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在編教師。兩種待遇對(duì)于工作任務(wù)同樣多的編外教師而言并未做到公平公正。

（二）“同工不同酬”問(wèn)題嚴(yán)重

“同工不同酬”的問(wèn)題在教師隊(duì)伍當(dāng)中是普遍存在的。編外教師在日常工作當(dāng)中要承擔(dān)較多的教學(xué)任務(wù)，要有充足的時(shí)間應(yīng)對(duì)備課、學(xué)生家訪(fǎng)、作業(yè)評(píng)判等多項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，編外教師所擔(dān)任的課程數(shù)量、教授的班級(jí)數(shù)量、教授的課程種類(lèi)等方面也要大于在編教師，導(dǎo)致編外教師職業(yè)滿(mǎn)意度低，使得很多編外教師在身份認(rèn)同、工作壓力等問(wèn)題上存在被歧視感。這種角色地位低的問(wèn)題在編外教師隊(duì)伍當(dāng)中非常嚴(yán)重。

（三）編外教師隊(duì)伍流動(dòng)性大

編外教師對(duì)于教學(xué)工作認(rèn)同度低。“同工不同酬”等問(wèn)題會(huì)造成群體極大的流動(dòng)性，以至于編外教師在教學(xué)工作過(guò)程中難以全身心投入教學(xué)工作。很多教師在回答編制方面的問(wèn)題時(shí)，對(duì)是否續(xù)簽、工資能否提升和能否獲得編制資格都表現(xiàn)出失落和失望的情緒。這些問(wèn)題導(dǎo)致編外教師難以將更多的精力投入到教學(xué)工作當(dāng)中。造成一部分教師產(chǎn)生離職換崗的想法。這對(duì)于基礎(chǔ)教育發(fā)展極其不利，同時(shí)也導(dǎo)致學(xué)校日常管理難度的增加。

四、城市公辦中小學(xué)編外教師發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)化建議

（一）完善教師公平晉升機(jī)制

在教師公平機(jī)制的建立過(guò)程中，要不斷地健全、完善教師編制問(wèn)題，教師編制是阻礙教育資源公平化發(fā)展的主要障礙。因此，要從宏觀的角度對(duì)學(xué)校的教師編制進(jìn)行科學(xué)化的制定，要打破原有的“鐵飯碗”機(jī)制，將更多的編制制定變得靈活，使其符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，跟上時(shí)代的變化，減少教師因機(jī)制問(wèn)題而產(chǎn)生的不公平感。因此在進(jìn)行教師編制改革過(guò)程中，要對(duì)機(jī)制建立進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化對(duì)待，讓所有教師無(wú)編制且獲得同等的福利條件，營(yíng)造同工同酬環(huán)境，使教師在教學(xué)工作當(dāng)中能夠獲得公平感，提高教學(xué)積極性。要對(duì)教師進(jìn)行多角度評(píng)定，完善教師公平晉升機(jī)制以獲取相應(yīng)的教師編制。

（二）提高編外教師教學(xué)福利待遇

要不斷地提高編外教師的福利待遇條件，對(duì)編外教師不僅要提高福利條件，也要增加額外的補(bǔ)助，這樣能夠讓編外教師產(chǎn)生薪資方面的認(rèn)同感，使得因編制問(wèn)題所造成的不公平的現(xiàn)象能夠在薪資方面得以緩解。調(diào)整對(duì)非編制教師的優(yōu)惠條件，增加對(duì)非編制教師每月的話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)、購(gòu)物費(fèi)等方面的相關(guān)補(bǔ)助，讓編外教師能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，對(duì)編外教師的教學(xué)時(shí)長(zhǎng)也要加以控制，減少編外教師與在編教師教學(xué)時(shí)長(zhǎng)壓力，提高在編教師工作內(nèi)容和工作要求，使在編教師與編外教師在薪資方面盡量趨于平衡，能夠有效減少因工資、保障不完善所造成的工作歧視感。

（三）建立完善的教師準(zhǔn)入與退出機(jī)制

建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保在編教師和編外教師在教學(xué)工作當(dāng)中獲得同等對(duì)待。在編外教師想要離職或轉(zhuǎn)崗過(guò)程當(dāng)中，學(xué)校要對(duì)編外教師給予一次性的補(bǔ)償，這樣能夠減少編外教師在教學(xué)工作當(dāng)中存在的不公平感。同時(shí)，在教師準(zhǔn)入方面也要提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不適宜教師崗位的人員進(jìn)行清退，使更加優(yōu)秀的人員可以進(jìn)入到教師隊(duì)伍當(dāng)中。并且要對(duì)教師進(jìn)行多角度的評(píng)級(jí)，不能夠僅僅以教學(xué)方式作為主要的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)創(chuàng)造力、講課能力、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)時(shí)長(zhǎng)等多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行評(píng)定，使得教師晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)能夠獲得多樣化評(píng)級(jí)，使教師在工作當(dāng)中能夠獲更多的晉升機(jī)會(huì)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

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