區(qū)域節(jié)能報告編制的工作流程與重點(diǎn)

魏煒 陳卉 熊昊鈺

(中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

自2010年11月施行《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》以來，我國開始對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展節(jié)能評估與審查工作。2017年6月，浙江省率先在全國推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，推進(jìn)該省節(jié)能領(lǐng)域行政審批制度改革；以區(qū)域能評在一定程度上取代項(xiàng)目能評，達(dá)到簡化行政審批手續(xù)、服務(wù)企業(yè)和落實(shí)節(jié)能降耗的目的；2018年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，該通知要求北京、天津、上海等16個地區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度試點(diǎn)改革，至此，全國各地區(qū)的區(qū)域能評工作逐步得到開展。作為區(qū)域能評工作的首要工作和重要環(huán)節(jié)，區(qū)域節(jié)能報告的質(zhì)量直接影響到區(qū)域能評制度的有效落實(shí)，現(xiàn)結(jié)合區(qū)域能評工作中的學(xué)習(xí)、摸索和思考，梳理其編制工作的流程，提出編制的重點(diǎn)與方法，供同行參考。

1 區(qū)域節(jié)能報告編制的流程

目前，部分省、市已發(fā)布了地方區(qū)域能評工作的指南(見表1)，提出了區(qū)域節(jié)能報告編制的主要內(nèi)容與大綱。整體而言，各地方對區(qū)域節(jié)能報告均要求以區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源消費(fèi)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析區(qū)域行業(yè)類型和對應(yīng)能效指標(biāo)水平，預(yù)測區(qū)域產(chǎn)業(yè)及能源消費(fèi)的發(fā)展趨勢，明確區(qū)域能源“雙控”指標(biāo)并提出區(qū)域能評負(fù)面清單及區(qū)域節(jié)能措施。

在前期的資料收集分析階段需要對評估區(qū)域進(jìn)行全面的調(diào)查，重點(diǎn)了解區(qū)域所在地能源供給、消費(fèi)和規(guī)劃的情況，對接政府相關(guān)管理部門(如園區(qū)管委會、統(tǒng)計(jì)局等)，收集掌握報告編制所必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料(包括企業(yè)名錄、能源統(tǒng)計(jì)報表、產(chǎn)業(yè)及能源規(guī)劃等)，在分析已有資料和企業(yè)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，完成具體的報告編制工作。

表1 部分地區(qū)發(fā)布的區(qū)域能評工作指南(意見)

區(qū)域節(jié)能報告編制的主要工作流程如圖1所示。

2 區(qū)域節(jié)能報告編制的重點(diǎn)

2.1 評估范圍及期限的確定

根據(jù)現(xiàn)有區(qū)域節(jié)能報告的編制情況來看，“區(qū)域”可以是市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，區(qū)域的屬性對區(qū)域節(jié)能評價體系的建立有很大的影響，地理范圍的不同界定造成了各報告編制工作量及深度的差異[1]，特別是過大的地理范圍有可能導(dǎo)致節(jié)能審查工作在“放管服”中“放”得過多，弱化了節(jié)能主管部門的監(jiān)督管理工作。

圖1 區(qū)域節(jié)能報告編制的主要工作流程

國家節(jié)能中心于2019年2月公布的《關(guān)于“區(qū)域能評”制度建設(shè)和工作情況的報告》中提出：“建議在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)實(shí)行‘區(qū)域能評’，不應(yīng)擴(kuò)大到市、縣等行政區(qū)域”。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)園等特定的功能區(qū)不僅更能代表區(qū)域能源消費(fèi)的特點(diǎn)，也是地方節(jié)能管理的重點(diǎn)，因此，區(qū)域節(jié)能報告的評價地理范圍建議以國家或地方對特定功能區(qū)的批復(fù)文件、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn)，并結(jié)合功能區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

工業(yè)企業(yè)是節(jié)能評估工作的重點(diǎn)也是能源消費(fèi)主體，由于統(tǒng)計(jì)口徑的限制，許多地區(qū)的能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通常僅包括規(guī)上工業(yè)企業(yè)。因此，對于以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為邊界范圍的評估項(xiàng)目，需要根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的情況說明區(qū)域節(jié)能報告的評價范圍、制定的“雙控”指標(biāo)是否僅針對規(guī)上企業(yè)。

區(qū)域節(jié)能報告的評價時限可與區(qū)域所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時限相一致，原則上不超過5年，可根據(jù)區(qū)域發(fā)展和地方節(jié)能管理要求適當(dāng)縮短，但最少不應(yīng)低于2年。

2.2 調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展及能源消費(fèi)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)是影響能源消費(fèi)的重要因素，也是進(jìn)行能效指標(biāo)對比評價的重要依據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)整理區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)、找出影響能源消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。因此，需按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)要求對區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類并整理出對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，為后續(xù)的能效指標(biāo)對比分析提供依據(jù)。

重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗情況是代表區(qū)域能效水平高低的重要參照，因此，有必要對區(qū)域重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研及分析工作，除掌握重點(diǎn)用能企業(yè)基本信息(行業(yè)類別、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況和主要產(chǎn)品等)外，需要對企業(yè)有無落后工藝流程及設(shè)備、工藝流程及重點(diǎn)設(shè)備能效、節(jié)能技改潛力和方向等內(nèi)容做出評價，并結(jié)合企業(yè)歷年能源消費(fèi)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)能力及發(fā)展規(guī)劃，評估重點(diǎn)用能企業(yè)的生產(chǎn)是否會對“雙控”指標(biāo)造成明顯的影響。

2.3 能效指標(biāo)的對比分析

區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效水平的分析是區(qū)域節(jié)能報告的重點(diǎn)，只有對標(biāo)值具有權(quán)威性，對標(biāo)結(jié)論才能獲得普遍的認(rèn)可。摸清區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)的能效水平，才能較為準(zhǔn)確地提出區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目的能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。能效指標(biāo)的對比分析主要包括經(jīng)濟(jì)能效指標(biāo)和物理能效指標(biāo)兩個方面。

2.3.1 經(jīng)濟(jì)能效指標(biāo)評價

通過前期對區(qū)域內(nèi)規(guī)上企業(yè)的經(jīng)濟(jì)及能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的整理計(jì)算，可以得到各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能效指標(biāo)(萬元產(chǎn)值能耗或萬元工業(yè)增加值能耗)。按照行業(yè)類別進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)后，即可獲得區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)能耗指標(biāo)，從而可與相關(guān)的地方產(chǎn)業(yè)能效指南進(jìn)行對比，評價區(qū)域內(nèi)分行業(yè)的能效水平。

已經(jīng)頒布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)能效指南有：《武漢產(chǎn)業(yè)能效指南(2011)》《南京市固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估行業(yè)能效指南(2013暫行版)》《全國工業(yè)能效指南(2014版)》《天津市產(chǎn)業(yè)能效指南(2017版)》《浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效指南(2017版)》《上海產(chǎn)業(yè)能效指南(2018版)》《廣州市產(chǎn)業(yè)能效指南(2020)》，為體現(xiàn)先進(jìn)能效水平的時效性，建議優(yōu)先與上海市、廣州市的能效指南進(jìn)行對比評價。需要注意的是不同地區(qū)的指南在經(jīng)濟(jì)能效指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑方面存在差異，如《上海產(chǎn)業(yè)能效指南(2018版)》為萬元產(chǎn)值能耗，而《浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效指南(2017版)》則為萬元增加值能耗，因此，經(jīng)濟(jì)能效指標(biāo)的評價還需以區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的具體統(tǒng)計(jì)口徑而定，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)能效指南中的經(jīng)濟(jì)能效指標(biāo)情況見表2。

2.3.2 物理能效指標(biāo)評價

物理能效指標(biāo)的評價是以國家、地方和行業(yè)頒布實(shí)施的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為評判依據(jù)，對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗、主要工序能耗、關(guān)鍵設(shè)備能效水平進(jìn)行評價，但由于工業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品種類繁多，許多物理能效指標(biāo)并無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，此時，則可以參照同類先進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會發(fā)布的指標(biāo)作為對標(biāo)值進(jìn)行評價，另外，政府公布的數(shù)據(jù)或者各種行業(yè)技術(shù)資料、科技論文中披露的數(shù)據(jù)也可以作為對標(biāo)評價的依據(jù)[2]。在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和類比數(shù)據(jù)的情況下，則可利用專家經(jīng)驗(yàn)、知識和技能，對企業(yè)物理能效指標(biāo)的先進(jìn)性進(jìn)行評價。

表2 部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)能效指南中的經(jīng)濟(jì)能效指標(biāo)情況

對于以市、區(qū)等行政區(qū)域?yàn)樵u價范圍的區(qū)域能評項(xiàng)目，民用建筑運(yùn)行能耗往往對區(qū)域能源消費(fèi)總量有明顯的影響，其建筑物的能效指標(biāo)也是物理能效指標(biāo)評價中的重要內(nèi)容。對于建筑的物理能效指標(biāo)評價，除采用國家、地區(qū)發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《武漢市民用建筑能耗限額指南》、《深圳市公共建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》(SJG 34—2017)等進(jìn)行評價外，地區(qū)發(fā)布的節(jié)能減排實(shí)施方案、綠色建筑發(fā)展規(guī)劃、公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)報告等文件中也會發(fā)布相關(guān)的能效指標(biāo)以供評價參考。

2.4 明確能源“雙控”指標(biāo)

目前，多數(shù)地區(qū)的“雙控”目標(biāo)責(zé)任分解未達(dá)到開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)域?qū)蛹墸逻_(dá)“雙控”指標(biāo)的行政區(qū)域和區(qū)域能評項(xiàng)目的范圍往往不一致，這使得許多區(qū)域節(jié)能報告中的“雙控”數(shù)據(jù)并無直接引用的依據(jù)。在區(qū)域節(jié)能報告的編制階段，通常需要評估機(jī)構(gòu)采用科學(xué)合理的計(jì)算方法，預(yù)測提出評估區(qū)域的“雙控”指標(biāo)。

(1)項(xiàng)目能耗測算法。以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，將評價期內(nèi)預(yù)期建成投產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、能耗預(yù)估值作為增量數(shù)據(jù)和雙控指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)，該方法較為適用于評價期短(≤3 a)、區(qū)域范圍較小且評價期間建成運(yùn)行項(xiàng)目確定的情況。如某開發(fā)區(qū)內(nèi)新建的工業(yè)園，由于其園區(qū)范圍較小且無現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目，而擬建項(xiàng)目明確且相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測可靠，則可按各項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行時序計(jì)算區(qū)域能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的年度增量。在此基礎(chǔ)上，按面積能耗指標(biāo)測算新建園區(qū)管委會大樓、產(chǎn)業(yè)工人宿舍等公共建筑及設(shè)施的能耗，從而進(jìn)一步對區(qū)域整體能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行完善和修正后提出該區(qū)域的“雙控”指標(biāo)。

(2)年變化率預(yù)估法。預(yù)測評價期內(nèi)年能源消耗強(qiáng)度平均下降率及經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)平均增長率，以基期區(qū)域能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)為基數(shù)，計(jì)算評價期末期及各年雙控指標(biāo)，該方法計(jì)算簡單，較為適用于評價期較短(≤3 a)、區(qū)域各產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢較為穩(wěn)定的情況。其中，經(jīng)濟(jì)總量增長率可以參考地方國民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及歷年指標(biāo)確定；能源消耗強(qiáng)度平均下降率通?？蓞⒖忌霞壭姓^(qū)域或上一個周期的指標(biāo)。另外，具有條件的區(qū)域可針對不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分別進(jìn)行測算，特別是對區(qū)域能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，需要根據(jù)其發(fā)展趨勢單獨(dú)進(jìn)行測算分析，確保制定的“雙控”指標(biāo)與區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展不沖突。

(3)數(shù)學(xué)模型預(yù)測法。年變化率預(yù)估法中變化率指標(biāo)的選取受到人為主觀判斷的影響較大，當(dāng)評價區(qū)域擁有多年能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可供使用時，可考慮采用灰色模型、指數(shù)平滑模型、曲線擬合模型等方式進(jìn)行建模預(yù)測，通常情況下，三種方法均能對短期的能源消費(fèi)進(jìn)行較為精準(zhǔn)的預(yù)測，尤其當(dāng)歷年能源消費(fèi)數(shù)據(jù)較少時，采用灰色模型可發(fā)揮其樣本數(shù)據(jù)量要求較少、越近期數(shù)據(jù)越有效的特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測[3]。同時，還可以綜合三個模型的優(yōu)點(diǎn)，采用層次分析法、變異系數(shù)法、組合賦權(quán)法等賦權(quán)方法構(gòu)建組合模型進(jìn)行預(yù)測,以達(dá)到提高預(yù)測精度和增加預(yù)測結(jié)果可靠性的效果[4]。

該方法特別適用于評價區(qū)域較大，區(qū)域歷年能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)較為完善的區(qū)域，如以市、區(qū)行政范圍為邊界的區(qū)域。在通過該方法預(yù)測出區(qū)域各年能源消費(fèi)增量的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步通過政府部門擬定重大項(xiàng)目庫，將模型預(yù)測值與規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目增量預(yù)估值進(jìn)行對比后，采用一定的規(guī)則對歷年能源消費(fèi)增量數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。由于采用該方法時通常對應(yīng)的評價區(qū)域范圍較大，因此其能源消費(fèi)強(qiáng)度平均下降率通常也可直接參考上級行政區(qū)域或上一個周期的對應(yīng)指標(biāo)。

2.5 制訂區(qū)域負(fù)面清單

實(shí)行“區(qū)域能評”的區(qū)域可以在負(fù)面清單內(nèi)實(shí)行項(xiàng)目能評管理，負(fù)面清單外實(shí)行承諾備案管理，負(fù)面清單要在考慮行業(yè)類別的同時，抓大放小、松緊適度。目前，《湖北省縣(市、區(qū))區(qū)域節(jié)能評估實(shí)施細(xì)則(試行)》《濟(jì)南市區(qū)域能評實(shí)施辦法(暫行)》等地方文件均已對必須納入負(fù)面清單的項(xiàng)目做出了規(guī)定，整體而言，現(xiàn)階段區(qū)域能評報告中負(fù)面清單的制定主要考慮以下幾個方面：

(1)六大高耗能行業(yè)，包括電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。

(2)由省級發(fā)改部門負(fù)責(zé)節(jié)能審查或項(xiàng)目建設(shè)單位自愿進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目。該條目主要針對由國家發(fā)改委44號令中要求的國家發(fā)改委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目。

(3)屬于《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限定類及淘汰類或?qū)儆诘胤教蕴?、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或該區(qū)域不適宜建設(shè)的行業(yè)項(xiàng)目。

(4)能效指標(biāo)高于報告控制目標(biāo)的項(xiàng)目。該條目主要依據(jù)區(qū)域節(jié)能報告中規(guī)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)或物理能效指標(biāo)“準(zhǔn)入值”，將不能有效改善區(qū)域能效平均水平的項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行更為嚴(yán)格的節(jié)能審查。

(5)新增煤炭消費(fèi)量的項(xiàng)目。

2.6 提出區(qū)域節(jié)能技術(shù)措施

在重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研階段，收集整理相關(guān)企業(yè)已采用和擬采用的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)措施，并通過咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員及專家團(tuán)隊(duì)的分析診斷，提煉出區(qū)域節(jié)能技術(shù)措施，主要包括節(jié)能技術(shù)措施、節(jié)能管理措施及區(qū)域重點(diǎn)節(jié)能工程三個方面：

(1)針對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)提出具有行業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能技術(shù)措施，如針對飲料制造行業(yè)常用的反滲透產(chǎn)水裝置提出反滲透系統(tǒng)能量回收技術(shù)；針對玻璃制造行業(yè)常用的玻璃爐窯提出鈦納硅絕熱材料保溫節(jié)能技術(shù)；針對裝備制造業(yè)提出推廣使用先進(jìn)的切削技術(shù)和設(shè)備等。同時，還可對變壓器、電機(jī)風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、空調(diào)等通用設(shè)備提出能效提升的改造建議。

(2)節(jié)能管理措施從企業(yè)和政府兩個層面提出，針對企業(yè)主要可以提出建立能源管理體系、能源管控中心、加強(qiáng)節(jié)能管理考核等措施；針對政府主管部門主要提出嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察、完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、建立用能預(yù)警監(jiān)測制度、實(shí)施能耗獎懲等措施。

(3)重點(diǎn)節(jié)能工程主要依據(jù)區(qū)域用能特點(diǎn)，提出區(qū)域用能及結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的重大工程建議，包括熱電聯(lián)供及熱網(wǎng)工程、分布式光伏和智能微電網(wǎng)工程、城市智能照明工程等。

3 結(jié)語

區(qū)域節(jié)能報告相對單個項(xiàng)目的節(jié)能報告更為宏觀，其重點(diǎn)在于通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，采用科學(xué)合理的評價依據(jù)和測算方法，在對區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效水平評價分析的基礎(chǔ)上確定“雙控”指標(biāo)和負(fù)面清單。區(qū)域節(jié)能報告的編制方法和內(nèi)容隨著區(qū)域能評制度的推進(jìn)還在不斷發(fā)展和完善，各級節(jié)能主管部門應(yīng)加強(qiáng)對評估工作機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和交流，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域節(jié)能報告的重點(diǎn)，提高其編制的整體水平。