法治教學(xué)目標(biāo)在義務(wù)教育階段的銜接
——以“道德與法治”課公民權(quán)利為例

文／北京市延慶區(qū)教育科學(xué)研究中心 閆鳳云

筆者在研讀人教版《道德與法治》教材時(shí)發(fā)現(xiàn)，法治教學(xué)主題有重復(fù)出現(xiàn)的情況，比如，六年級(jí)上冊(cè)第四課主題為“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，八年級(jí)下冊(cè)第三課主題為“公民權(quán)利”、第四課主題為“公民義務(wù)”；六年級(jí)上冊(cè)第三單元主題為“我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)”，八年級(jí)下冊(cè)第三單元第六課主題為“我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)”；等等。由此引發(fā)一個(gè)疑問(wèn)：面對(duì)同一主題在不同學(xué)段出現(xiàn)的情況，各學(xué)段相對(duì)應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該如何定位？同一主題下，初中階段的教學(xué)目標(biāo)與小學(xué)階段的教學(xué)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)有效銜接？能否解答這些問(wèn)題，關(guān)系到“道德與法治”課教學(xué)是否有效。

下面，筆者將以“公民權(quán)利”這個(gè)主題為例，嘗試從《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）、《義務(wù)教育品德與社會(huì)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》（以下簡(jiǎn)稱《品德與社會(huì)課標(biāo)》）和《義務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》（以下簡(jiǎn)稱《思想品德課標(biāo)》）、《道德與法治》教材三個(gè)維度分析法治教學(xué)目標(biāo)在義務(wù)教育階段的銜接。

一、 研讀《大綱》，整體把握權(quán)利教育目標(biāo)的上位要求

《大綱》系統(tǒng)規(guī)劃了大中小學(xué)生法治教育一體化的目標(biāo)，是指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展法治教育的綱領(lǐng)性文件，其中明確要求：“法治教育要以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，覆蓋各教育階段，形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系?！币霚?zhǔn)確定位各個(gè)學(xué)段的法治教學(xué)目標(biāo)，必須重視對(duì)《大綱》規(guī)定的各學(xué)段法治教育目標(biāo)的研讀。

1.梳理義務(wù)教育階段法治教育目標(biāo)，明晰權(quán)利教育目標(biāo)在義務(wù)教育階段的總要求

《大綱》在“青少年法治教育的目標(biāo)”的“階段目標(biāo)”中規(guī)定：“義務(wù)教育階段。使學(xué)生初步了解公民的基本權(quán)利義務(wù)、重要法治理念與原則……”從義務(wù)教育階段目標(biāo)看，“初步”表明義務(wù)教育階段是對(duì)學(xué)生開(kāi)展權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)的起始階段，是打基礎(chǔ)的階段；“了解”則要求學(xué)生能夠知道一些公民基本權(quán)利的內(nèi)容，具備一定的依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，從而為樹(shù)立法治信仰奠定基礎(chǔ)。以上是《大綱》在義務(wù)教育階段對(duì)學(xué)生開(kāi)展公民權(quán)利教育的總體要求。

但是，義務(wù)教育階段包含小學(xué)和初中兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段對(duì)應(yīng)的公民權(quán)利教育的目標(biāo)又該如何界定的呢？

2.梳理義務(wù)教育階段的階段目標(biāo)，明晰權(quán)利教育目標(biāo)在小學(xué)和初中學(xué)段的不同界定

《大綱》指出，小學(xué)階段要“讓學(xué)生感知生活中的法、身邊的法”，初中階段要“使學(xué)生……進(jìn)一步強(qiáng)化……權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念……初步具備依法維護(hù)自身合法權(quán)益、參與社會(huì)生活的能力”。針對(duì)公民權(quán)利教育，首先從教學(xué)內(nèi)容的要求上來(lái)看，《大綱》要求學(xué)生感知到身邊的權(quán)利、體驗(yàn)生活中的權(quán)利。在小學(xué)階段，讓學(xué)生對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)和理解建立在自身能夠感知的權(quán)利的基礎(chǔ)上；在初中階段，要求學(xué)生在感知的權(quán)利的基礎(chǔ)上，開(kāi)始系統(tǒng)掌握公民基本權(quán)利的具體內(nèi)容，這是小學(xué)和初中這兩個(gè)不同階段對(duì)權(quán)利教學(xué)內(nèi)容的不同要求。其次，從能力培養(yǎng)的要求看，《大綱》要求小學(xué)生懂得維護(hù)自身權(quán)利要依據(jù)法律，至于依據(jù)哪部法律、怎樣維護(hù)自身權(quán)利，則是對(duì)初中生的要求。由此可見(jiàn)，能夠做到依法行使權(quán)利，是小學(xué)和初中法治能力培養(yǎng)的分界點(diǎn)。最后，從權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)的要求看，小學(xué)階段強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利意識(shí)的啟蒙，當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)，小學(xué)生要能夠提出依法維權(quán)的主張，這是對(duì)他們進(jìn)行權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)的起點(diǎn)。而初中生則被要求進(jìn)一步強(qiáng)化自身對(duì)于權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。由此可見(jiàn)，《大綱》在學(xué)段教育目標(biāo)的銜接上，體現(xiàn)了從寬度和深度兩種維度，持續(xù)不斷地開(kāi)展權(quán)利教育的要求。

二、 研讀《品德與社會(huì)課標(biāo)》和《思想品德課標(biāo)》，厘清義務(wù)教育階段權(quán)利教育教學(xué)目標(biāo)的銜接

《品德與社會(huì)課標(biāo)》和《思想品德課標(biāo)》對(duì)課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、實(shí)施建議等進(jìn)行了細(xì)化，但2011年出版的《品德與社會(huì)課標(biāo)》和《思想品德課標(biāo)》早于《大綱》發(fā)布，因此這兩個(gè)課標(biāo)對(duì)于小學(xué)與初中關(guān)于公民權(quán)利教育的教學(xué)目標(biāo)的要求不夠具體、詳盡。盡管如此，我們依然能夠從其中感受到不同學(xué)段教學(xué)目標(biāo)的銜接要求。

1.梳理《品德與社會(huì)課標(biāo)》，確定權(quán)利教育教學(xué)目標(biāo)的起點(diǎn)

《品德與社會(huì)課標(biāo)》中有明確的關(guān)于權(quán)利主題的教學(xué)目標(biāo)要求，在第二部分“課程目標(biāo)”中，從知識(shí)目標(biāo)的維度進(jìn)行了表述：“了解未成年人的基本權(quán)利和義務(wù)，懂得規(guī)則、法律對(duì)于保障每個(gè)人的權(quán)利和維護(hù)社會(huì)公共生活具有重要意義?！边@表明，權(quán)利教育是從小學(xué)中高年級(jí)開(kāi)始的，這和《大綱》的要求是一致的。因此，小學(xué)中高年級(jí)是權(quán)利教育教學(xué)目標(biāo)的起點(diǎn)。

學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)的過(guò)程中，不僅要學(xué)習(xí)知識(shí)，還要培養(yǎng)核心素養(yǎng)。雖然《品德與社會(huì)課標(biāo)》僅從知識(shí)目標(biāo)的維度對(duì)權(quán)利教育進(jìn)行了規(guī)定，但是其中也隱含著對(duì)小學(xué)生規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)等法治核心素養(yǎng)培育的要求，這也是對(duì)權(quán)利教育的深化與拓展。

2.梳理《思想品德課標(biāo)》，錨定權(quán)利教育教學(xué)目標(biāo)培養(yǎng)的銜接點(diǎn)

在《思想品德課標(biāo)》的課程目標(biāo)中也設(shè)定了公民權(quán)利教育的目標(biāo)內(nèi)容，有能力目標(biāo)和知識(shí)目標(biāo)：“學(xué)習(xí)運(yùn)用法律維護(hù)自己、他人、國(guó)家和社會(huì)的合法權(quán)益?！薄爸阑镜姆芍R(shí)，了解法律在個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)生活中的基本作用和意義?！痹谛W(xué)階段，公民權(quán)利教育僅僅是知識(shí)目標(biāo)的要求，而在初中階段，中學(xué)生要在學(xué)習(xí)權(quán)利知識(shí)的基礎(chǔ)上，具備運(yùn)用法律規(guī)范自己的言行，維護(hù)自己、他人、國(guó)家和社會(huì)的合法權(quán)益的能力，這是在小學(xué)階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)公民權(quán)利概念和能力的延伸和拓展，也是中學(xué)與小學(xué)在權(quán)利教育教學(xué)目標(biāo)上的銜接點(diǎn)。

三、 對(duì)比《道德與法治》教材，領(lǐng)會(huì)權(quán)利教育內(nèi)容的有機(jī)銜接

《道德與法治》教材是對(duì)《大綱》、《品德與社會(huì)課標(biāo)》和《思想品德課標(biāo)》各項(xiàng)要求的落實(shí)與呈現(xiàn)，是“道德與法治”課教師教學(xué)的依據(jù)，是學(xué)生學(xué)習(xí)的課本。

小學(xué)關(guān)于“公民的基本權(quán)利”的學(xué)習(xí)內(nèi)容在《道德與法治》六年級(jí)上冊(cè)，共一課時(shí)。教學(xué)內(nèi)容從“憲法是國(guó)家的根本法，是公民權(quán)利的保障書(shū)”說(shuō)起，高度概括了公民基本權(quán)利是“公民享有廣泛的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的權(quán)利”的定義。教材中設(shè)定了三個(gè)“活動(dòng)園”和一個(gè)“知識(shí)窗”，圖文并茂地向?qū)W生們展示了兒童世界中的權(quán)利。

初中關(guān)于“公民權(quán)利”的學(xué)習(xí)內(nèi)容在《道德與法治》八年級(jí)下冊(cè)，共兩課時(shí)，分別為“公民基本權(quán)利”課和“依法行使權(quán)利”課。教材借助“運(yùn)用你的經(jīng)驗(yàn)”“探究與分享”“相關(guān)鏈接”和“拓展空間”等18個(gè)教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)，為學(xué)生初步構(gòu)建了一個(gè)完整、系統(tǒng)的以公民權(quán)利為主題的知識(shí)體系，并圍繞如何依法行使權(quán)利，引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行權(quán)利素養(yǎng)的培育。

對(duì)比不同學(xué)段的教材內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)公民權(quán)利教育在其中的銜接。

1.小學(xué)《道德與法治》教材中的公民權(quán)利教學(xué)內(nèi)容是對(duì)學(xué)生生活范圍內(nèi)的公民權(quán)利的啟蒙

對(duì)比小學(xué)和初中《道德與法治》教材，不難發(fā)現(xiàn)，小學(xué)階段關(guān)于公民權(quán)利的教學(xué)內(nèi)容都是緊緊圍繞著學(xué)生能夠感知到的權(quán)利而展開(kāi)的，比如兒童的休息權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、文化教育權(quán)等，并且基于小學(xué)生的家庭生活，公民權(quán)利的教學(xué)內(nèi)容還涉及了婦女的權(quán)利、物質(zhì)幫助權(quán)；基于小學(xué)生的學(xué)校生活，公民權(quán)利的教學(xué)內(nèi)容還拓展到選舉權(quán)和被選舉權(quán)；等等。在此階段的公民權(quán)利教學(xué)知識(shí)僅限于學(xué)生在生活中能夠感知到的權(quán)利，沒(méi)有系統(tǒng)性，只要學(xué)生有初步的關(guān)于權(quán)利意識(shí)的主張，知道權(quán)利不能濫用即可。

2.初中《道德與法治》教材中的公民權(quán)利教學(xué)內(nèi)容是對(duì)學(xué)生生活邏輯和知識(shí)邏輯的拓展

初中《道德與法治》教材突出了權(quán)利知識(shí)的邏輯，從政治權(quán)利和自由、人身自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化教育權(quán)利、其他權(quán)利等不同角度對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。在內(nèi)容上，初中《道德與法治》教材極大地豐富了學(xué)生對(duì)公民基本權(quán)利的認(rèn)知，同時(shí)圍繞學(xué)生生活選取了網(wǎng)購(gòu)、足球賽、校園生活等日常情境，在真實(shí)、復(fù)雜的具體實(shí)踐中，引領(lǐng)學(xué)生提升公民權(quán)利素養(yǎng)，這就是初中權(quán)利教育在小學(xué)教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的拓展和延伸，也是小學(xué)與初中權(quán)利教育內(nèi)容的銜接點(diǎn)。

小學(xué)和初中的《道德與法治》教材雖然都從學(xué)生的生活展開(kāi)，但體現(xiàn)出了對(duì)權(quán)利教育的不同要求。教師只有對(duì)不同學(xué)段的教材進(jìn)行比較，才能發(fā)現(xiàn)教材內(nèi)容的異同，從而為小學(xué)和初中法治教育教學(xué)的有機(jī)銜接找到突破口。

不同學(xué)段法治教育教學(xué)目標(biāo)的有機(jī)銜接是開(kāi)展法治教育的重要前提。要實(shí)現(xiàn)不同學(xué)段教學(xué)目標(biāo)的有機(jī)銜接，就必須認(rèn)真研讀《大綱》，厘清《大綱》對(duì)不同學(xué)段法治教育目標(biāo)的界定；要認(rèn)真梳理不同學(xué)段的課程標(biāo)準(zhǔn)，在比較中掌握課程標(biāo)準(zhǔn)在不同學(xué)段對(duì)法治教育教學(xué)目標(biāo)的具體要求；還要認(rèn)真研讀不同學(xué)段的《道德與法治》教材，錨定《道德與法治》教材在不同學(xué)段教學(xué)內(nèi)容上的銜接，最終形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。