加強天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設：現(xiàn)狀、問題與對策

于明言

習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，在全國人才工作會議上作出“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的重大戰(zhàn)略部署。天津一直以來不斷探索建強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推動政產(chǎn)學研深度協(xié)作，實現(xiàn)一批創(chuàng)新項目落地，加快創(chuàng)新人才高地建設，開展校企共育培養(yǎng)人才，構(gòu)建起“創(chuàng)新強、產(chǎn)業(yè)興、人才聚”的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。

一、天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展實踐

天津在實施“海河英才”行動計劃以后，不斷推陳出新、大膽創(chuàng)新人才工作方式，進一步先行先試，通過政府搭臺、學科聯(lián)合、校企“聯(lián)姻”的方式，打造“看得見摸得著” 的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

1.天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展情況。天津充分發(fā)揮黨管人才的制度優(yōu)勢，建立市級人才工作領導小組，統(tǒng)籌企業(yè)、高校、科研院所以及金融機構(gòu)等相關資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。天津先后成立了無人機和新材料、智能軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、半導體和集成電路、高端裝備和智能制造、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟、動力與電氣、電子信息與大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作為創(chuàng)新聯(lián)合體，在推動高端項目落地、集聚創(chuàng)新要素、深化校地合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面，展現(xiàn)出了引領協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的獨特優(yōu)勢和重要作用。目前，該聯(lián)盟已聚合50家高校院所，聯(lián)系1200家領軍企業(yè)，邀請53位院士專家，匯聚2萬多科研人員，成為天津政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的關鍵載體。

2.天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟制度創(chuàng)新。一是政產(chǎn)學研合作推動“五鏈”融合。天津確定了以“產(chǎn)才融合”發(fā)展為主線，將人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟打造成為政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的聚合體。通過政產(chǎn)學研合作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才資源進行全面統(tǒng)籌，解決科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)相互脫節(jié)的現(xiàn)實發(fā)展難題，促進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、項目鏈、技術鏈、資本鏈“五鏈”融合。以人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為載體，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，完善海河產(chǎn)業(yè)基金、VC、PE等資金鏈賦能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，將創(chuàng)新鏈深度嵌入人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，以政策鏈支持人才鏈、創(chuàng)新鏈。

二是強化多方“互動”打造人才高地。創(chuàng)新的核心在人才。天津依托人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設，強化以人才為核心的多主體互動，聚焦創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，著力打造科學家隊伍、企業(yè)家隊伍、高級技工隊伍等三支人才隊伍，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑人才高地。強化聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的互動。推動相關產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)配套，促進企業(yè)相互聯(lián)系和配套合作，形成“共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。強化聯(lián)盟與科研院所的互動。通過建立“揭榜掛帥”制度，實現(xiàn)企業(yè)科技需求與高?？萍脊┙o的有效匹配和對接。通過聯(lián)盟與科研院所互動共建，推動創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重塑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，為人才創(chuàng)新搭建平臺，確保科研技術成果落地應用。強化聯(lián)盟與高校職校的互動。通過聯(lián)盟與高校更加緊密的互動，打造人才共建共育基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、就業(yè)一體化模式，構(gòu)筑“培養(yǎng)—就業(yè)—創(chuàng)新”的人才鏈。

三是提升服務效率優(yōu)化營商環(huán)境。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟推動提升企業(yè)辦事服務效率，實現(xiàn)了“企業(yè)吹哨，服務馬上到”。聯(lián)合政務服務辦、市場局、人社局等部門，共同設立職能部門聯(lián)動性強、企業(yè)需求度高、線上線下服務相結(jié)合的綜合性政務服務工作站，旨在積極推進政務延伸、窗口前移。目前，服務工作站首批承接服務事項包括企業(yè)業(yè)務咨詢、輔導網(wǎng)報、接件辦理、證照發(fā)放等。通過人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)“共商、共建、共享”，及時滿足企業(yè)發(fā)展訴求;通過匯集行業(yè)發(fā)展共性問題，共同破解行業(yè)共性痛點及難題。

二、天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設存在的問題

天津圍繞“一基地三區(qū)”的城市功能定位，聚焦新能源新材料、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)領域，在建強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟過程中，針對人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、項目鏈、技術鏈、資本鏈建設，精準打出“組合拳”。但從天津建立第一家人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟至今，各聯(lián)盟的建設尚在不斷探索和完善中，目前雖然取得了一定成績，但也存在如下三方面問題。

1.產(chǎn)業(yè)凝聚力還需要不斷“加溫”。由于設立時間短，現(xiàn)有人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍然不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量不夠多，產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作不夠緊密，圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟重點企業(yè)的相關配套企業(yè)不夠充分，與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。以深圳為例，客戶僅攜帶一張手機圖紙，就可以在深圳華強北完成手機全部零件生產(chǎn)，并實現(xiàn)產(chǎn)品組裝出廠，且在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以找到近十家可供選擇的企業(yè)。與深圳華強北商業(yè)區(qū)電子產(chǎn)業(yè)生態(tài)相比，天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要進一步完善，聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)凝聚力需要進一步提升。

2.輻射作用還需要持續(xù)“加力”。目前人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟主要以匯聚京津冀區(qū)域內(nèi)部資源為重點，大多傾向于在區(qū)域內(nèi)部開展相關活動，與發(fā)達國家和地區(qū)、長三角、珠三角等國內(nèi)先進地區(qū)之間的互動比較少。尚未探索出完善的跨國家、跨區(qū)域的常態(tài)化工作機制，在國內(nèi)外的影響力和輻射能力有限。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟較少“走出去”到歐美、以色列、日本等創(chuàng)新強國開展相關活動，招才引智和招商引資的效果有待進一步提升，影響力和輻射力仍需進一步增強。

3.發(fā)展機制還需要繼續(xù)“完善”。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟仍然缺乏以企業(yè)需求為研發(fā)導向、產(chǎn)學研一體化的新型科研機構(gòu)，產(chǎn)學研綜合體示范作用發(fā)揮不充分，產(chǎn)學研人才長效互通機制有待建立。目前高校和科研院所人才評價體系和職稱評定制度中面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的導向不強，科技成果轉(zhuǎn)化相關內(nèi)容在評價體系中所占分量不足，未充分體現(xiàn)創(chuàng)新價值和經(jīng)濟貢獻，導致高校和科研院所的科研創(chuàng)新方向與產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展契合度較低。

三、建強天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟的對策

習近平總書記強調(diào)：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才?！毕乱徊?，天津應建強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推進產(chǎn)才融合發(fā)展。

1.不斷增強聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)凝聚力。以人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商集聚更多數(shù)量的企業(yè)，不斷完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善高端科研平臺及重大科技基礎設施建設，以海河實驗室為載體提升對高層次人才的創(chuàng)新吸引力。依托國家科技創(chuàng)新中心、國家級實驗室、高水平大學、新型研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)等，吸引國內(nèi)外的高水平科技創(chuàng)新人才。做強重點行業(yè)領域的示范引領作用，建強自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體。

完善創(chuàng)新鏈分工協(xié)作機制。主動融入全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作體系，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)集群培育水平，構(gòu)筑國際化交流網(wǎng)絡。整合全球創(chuàng)新鏈上的各類資源要素，推進與全球創(chuàng)新主體合作，深度嵌入全球?qū)W術共同體、技術共同體和創(chuàng)新聯(lián)盟等。鼓勵聯(lián)盟內(nèi)有實力的企業(yè)通過并購等方式建立海外科技研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心，與海外研發(fā)機構(gòu)進行創(chuàng)新合作。

積極探索校企聯(lián)合培養(yǎng)的“現(xiàn)代學徒制”創(chuàng)新模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供來源穩(wěn)定、專業(yè)水平高、實踐動手能力強、職業(yè)適應能力好的人才儲備隊伍。建立起一套企業(yè)全程參與、招聘招生同步、學習與崗位實踐聯(lián)動的合作模式。完善與“現(xiàn)代學徒制”相適應的教學管理制度和評價體系，建立課程與崗位對接的新型課程體系，構(gòu)建分階段分崗位的聯(lián)盟、學校、企業(yè)多主體人才培養(yǎng)模式。

2.加快提升聯(lián)盟的輻射能力。把握國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際的科技創(chuàng)新人才資源，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，將更多全球智慧和資源為我所用。樹立“知識共享”理念，在全球范圍吸才引智。采用委托共享、外借共享、跨行業(yè)共享、購買共享、項目共享和候鳥共享等多種模式，使人才資源利用最大化。不斷拓展海外人才引進渠道，通過在海外舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國際性科技主題峰會，尋找發(fā)現(xiàn)國際創(chuàng)新人才，實現(xiàn)項目和人才團隊同時引進。

提升天津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟影響力，增加與海內(nèi)外知名高校校友會的互動，與歐美、以色列等創(chuàng)新強國增進創(chuàng)新交流與合作。加強對高端創(chuàng)新人才的柔性化培養(yǎng)和使用，成立聯(lián)盟高端人才培育專項基金，建立合理的人才梯隊，擴大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部人才在知識、管理和技術等方面的交流，發(fā)揮人才共生效應。

以開放性思維推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設，實現(xiàn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟共建、成果共享、合作共贏。與國內(nèi)先進地區(qū)加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟合作與互動，與深圳、上海、北京等創(chuàng)新資源豐富地區(qū)開展跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、科技創(chuàng)新飛地等共建合作。主動對接深圳、上海、北京等國內(nèi)先進地區(qū)的科技創(chuàng)新資源，理順利益分配關系，營造良好交流合作氛圍。

3.完善產(chǎn)學研同向發(fā)展體制機制。推動建設新型研發(fā)機構(gòu)。將新型研發(fā)機構(gòu)建設成為企校聯(lián)合實驗室聚集地、科技創(chuàng)新成果發(fā)源地、高校學生企業(yè)實踐基地、股權(quán)投資青睞之地。通過產(chǎn)學研綜合體示范作用，不斷完善產(chǎn)學研人才長效互通機制，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化深度融合。

完善高校和科研院所人才評價體系。圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，不斷完善多元化、多層次人才職稱評定體系。提高科技成果轉(zhuǎn)化相關內(nèi)容在職稱評定中的比重，認可相關科技成果對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。為專業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化的科研人員提供上升通道，促進高校、科研院所人才科技創(chuàng)新工作與市場、企業(yè)需求同向而行。

完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新分工協(xié)作機制建設。政府引導各聯(lián)盟不斷完善創(chuàng)新合作伙伴選擇機制、創(chuàng)新合作動力機制、利益分配機制、資源共享機制、風險管理機制等。探討人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟各創(chuàng)新主體嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的內(nèi)容和方式，不斷完善以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化為目的、高端科技平臺為支撐、產(chǎn)學研深度融合的綜合性創(chuàng)新生態(tài)體系。

本文系天津市哲學社會科學規(guī)劃項目“京津冀培育世界級先進制造業(yè)集群的路徑研究”（TJYY19-015）的階段性成果

作者系中共天津市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授

責任編輯：朱 健