疫情背景下的普惠性民辦幼兒園發(fā)展問題及對策研究

楊婷 張娜娜

民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分，要大力發(fā)展學前教育事業(yè)，必須辦好民辦學前教育，特別是普惠性學前教育。以緩解“入園難”“入園貴”問題，是完成學前教育“兩率”目標任務的基本要求，是推動學前教育事業(yè)發(fā)展的重大舉措，有利于更多的孩子接受優(yōu)質(zhì)學前教育，有利于更大范圍惠及百姓。在國家政策的大力扶持下，普惠性民辦幼兒園依然面臨一定困難和挑戰(zhàn)。

一、 一、普惠性民辦幼兒園發(fā)展自身存在的問題

（一） 普惠性民辦幼兒園準入門檻不高，辦學水平參差不齊

為吸引和鼓勵社會資源積極參與到學前教育領(lǐng)域，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源配置，申請開辦幼兒園的辦園資格相對放寬，參與民辦幼兒園辦園的形式多樣化，導致辦園的企業(yè)與人員結(jié)構(gòu)復雜化，辦園的目的也不一樣，導致幼兒園開設(shè)水平參差不齊成為普遍現(xiàn)象。

（二）疫情之下，民辦幼兒園經(jīng)營運轉(zhuǎn)艱難，導致收費亂象叢生

普惠性民辦園的收費標準普遍偏低，政府補助資金偏少，且明確規(guī)定要?？顚Ｓ?。幼兒園日常開銷大，包括教職工工資、社保和福利、房租、日常管理支出、幼兒伙食費用等。

（三） 師資隊伍專業(yè)素質(zhì)不高，教師待遇普遍較低

幼兒教師的價值和專業(yè)性沒有得到社會充分認可和尊重，學前教育行業(yè)整體收入不高，優(yōu)秀學生不愿意從事學前教育，提高幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)難上加難，加上我國高等教育中的幼師專業(yè)開展的時間較短，導致當前幼兒教師的結(jié)構(gòu)比較復雜。通過對學前教育專業(yè)實習生走訪了解到，大部分民辦幼兒園教師學歷在大專以上的比例不到一半。通過查閱資料了解到，被調(diào)查的民辦園教師通過全日制教育取得學歷只占36.2%，學前教育專業(yè)畢業(yè)占比 51.2% ，46.9%的教師持有幼兒教師資格證，有39.8%的教師無證上崗。

（四）民辦幼兒園教師缺乏職業(yè)提升機會

在我國，教師的待遇水平與職稱息息相關(guān)，職稱的提升就代表工資水平的提升。目前，幼兒教師沒有獨立的職稱評定與評審制度，幼兒園教師的職稱評定受到一定的影響。普惠性民辦幼兒園教師沒有職稱的教師占據(jù)多數(shù)。原因在于，政府對于普惠性民辦幼兒園幫扶舉措中認定教師有評優(yōu)、評職的權(quán)益，與公辦幼兒園教師相比，民辦幼兒教師的獲得職稱晉升的機會仍然缺少。

二、政府的扶持與監(jiān)管方面存在的問題

（一）政府對普惠性民辦幼兒園發(fā)揮的作用不夠重視

政府對于普惠性民辦幼兒園缺乏準確的定位或界定;對普惠性民辦園認定不夠清晰，特別是部分地區(qū)出現(xiàn)認定條件教高，使得面向收入較低群體的民辦幼兒園因達不到認定條件而不能轉(zhuǎn)制，而一些收費較高的高端民辦幼兒園卻能享受為普惠性民辦園提供的政策優(yōu)惠和資金支持，這是違背國家建立學前教育公共服務體系的政策導向的。

（二）對普惠性民辦幼兒園的公益性認識不夠，各級政府職責界定不清晰

對普惠性民辦幼兒園的公益屬性認識不夠，主要表現(xiàn)在將普惠性民辦幼兒園和營利性民辦幼兒園都視為市場主導領(lǐng)域，沒有將普惠性民辦幼兒園直接納入教育部門直接管轄范圍。? ? （三）對普惠性民辦幼兒園缺乏質(zhì)量評估跟進體系

普惠性民辦幼兒園的認定只是起步，要確保普惠性學前教育的持續(xù)、健康發(fā)展，離不開政府對其教育質(zhì)量的長期監(jiān)控。不論是地方政府沒有確立普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量標準，還是缺乏對教育過程質(zhì)量的監(jiān)管，這在一定程度上都不利于普惠性民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展。

三、普惠性民辦幼兒園生存與發(fā)展的有效對策

我國學前教育發(fā)展起步較晚，且區(qū)域發(fā)展不平衡加之學前教育的規(guī)章制度不夠健全，導致學前教育行業(yè)發(fā)展必然存在一些問題。尤其是疫情的大背景下，面對普惠性民辦幼兒園的更加嚴峻的生存發(fā)展困境，只有通過普惠性民辦幼兒園與政府雙方共同努力，相互支持，才能沖出困境，獲得長足發(fā)展。

（一）普惠性民辦幼兒園應加強自身認知和能力建設(shè)

1.樹立教書育人，堅持愛與奉獻的教育情懷

學前教育的對象和特征決定了學前教育較中小學教育是一種更加基礎(chǔ)和服務性的教育活動，普惠性幼兒園的經(jīng)營者和從業(yè)者應充分認識到普惠性民辦幼兒教育的初衷更多是熱愛與奉獻、鼓勵和成長，不能將普惠性幼兒園視為一種快速斂財?shù)氖侄?，而是應將其視為一件具有公益屬性的服務學前兒童成長發(fā)展，為社會培養(yǎng)合格建設(shè)者的偉大事業(yè)。只有心懷愛與奉獻，才能讓學前兒童感受到社會的溫暖與進步，也才有可能以學生和教育為重，辦好普惠性民辦幼兒園。

2.加強服務水平，保障安全衛(wèi)生的基本條件

疫情之下，普惠性民辦幼兒園在安全衛(wèi)生等方面的服務質(zhì)量要求更加凸顯，普惠性民辦幼兒園應從以下三個方面做好安全衛(wèi)生等后勤服務和管理工作。一是編制疫情防控及后勤管理制度，構(gòu)建完善的管理體系;二是設(shè)立專職安衛(wèi)服務管理人員，明確崗位職責，責任落實到人;三是加強國家法規(guī)和制度的全員宣貫和監(jiān)督執(zhí)行，培養(yǎng)和提升全員的安全衛(wèi)生管理意識。

3.提升教師教學水平，構(gòu)建科學合理的教學管理體系

普惠性民辦幼兒園教學質(zhì)量的一個方面是取決于教師隊伍，另一個方面是科學合理的教學體系，兩者互為促進，互相成就。因此，普惠性民辦幼兒園的經(jīng)營管理者應切實將構(gòu)建合理完善的幼教課程體系作為工作的中心，依托該教育體系輔之以適當?shù)慕處熍渲?，定期開展教研活動，提升教師教學水平，就可確保幼兒園的教學質(zhì)量。

（二）政府對普惠性民辦幼兒園的政策扶持和監(jiān)管措施

1.加大扶持力度，構(gòu)建普惠性民辦幼兒園的準入退出體制機制

普惠性民辦幼兒園的所屬性質(zhì)決定了民辦幼兒園普遍資金欠缺或投入不夠，故應將普惠性民辦幼兒園納入政府統(tǒng)一考量，應從財政支持方面對于普惠性民辦幼兒園在建設(shè)、運營和人才方面提供激勵政策，同時要做好財政資金的監(jiān)管執(zhí)行，確保財政經(jīng)費妥善發(fā)放、高效利用、成果顯著。

2.構(gòu)建適應于普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管考核體系

結(jié)合準入退出政策體系，在安全衛(wèi)生管理、教師隊伍建設(shè)、教學質(zhì)量、政策落實執(zhí)行、家長和學生評價等多方面建立普惠性幼兒園的考核測評管理體系，該監(jiān)管考核體系建立后，應加強監(jiān)管落實，通過該體系的建立讓普惠性民辦幼兒園真正步入良性發(fā)展軌道。

3.構(gòu)建更加科學合理的幼兒園教學體系

應探索建立幼兒園教學的引導性教學計劃，為普惠性民辦幼兒園提供教學模式、教學進度和教學內(nèi)容的指引，這樣既能夠避免幼兒早期智力被過度開發(fā)，也能避免幼兒在幼兒園沒有學習形成良好行為習慣，讓普惠性民辦幼兒園的發(fā)展有了可依托的教學體系，確保教學培養(yǎng)質(zhì)量。