新常態(tài)下基層黨組織如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

□ 中共昔陽(yáng)縣委常委 組織部長(zhǎng) 郭春林

習(xí)近平總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，要不斷提高基層黨員的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，使農(nóng)村基層黨員干部真正成為帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁，使農(nóng)村基層黨組織真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織保障。

1.以強(qiáng)化班子為重點(diǎn)，進(jìn)一步培養(yǎng)和建設(shè)一批引領(lǐng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基層黨組織。培養(yǎng)選拔一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的班子，是增強(qiáng)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬民主渠道，實(shí)行“兩推一選”、“公推直選”，推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職，真正把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有點(diǎn)子、有文化、人民群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村級(jí)班子，使他們更好地在農(nóng)民增收和為民辦事中發(fā)揮作用。同時(shí)，重視在外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層組織的生機(jī)與活力。農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，要始終堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)?、找?zhǔn)定位、科學(xué)發(fā)展，走行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。積極組織勞務(wù)輸出，以推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；著眼增加農(nóng)民收入，指導(dǎo)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)型；立足組織帶動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)，走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、市場(chǎng)化的發(fā)展道路。

2.以建強(qiáng)隊(duì)伍為關(guān)鍵，進(jìn)一步打造一批引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織處在關(guān)鍵崗位，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。一是要建設(shè)一支善于引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。完善和刷新企官帶村官、機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、富村帶窮村“三帶模式”，通過(guò)組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的方法，注重從先富群體、黨員經(jīng)紀(jì)人、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等各類創(chuàng)業(yè)能人中挑選，從外出創(chuàng)業(yè)有成的能人中回請(qǐng)，從外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員中聘任，從高校畢業(yè)生中招考，選拔一支熟悉農(nóng)村基層工作、有發(fā)展?jié)撃?、有?chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)的干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)農(nóng)村高素質(zhì)后備力量建設(shè)。對(duì)全縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能人進(jìn)行“拉網(wǎng)式”篩選，從中優(yōu)選出政治素質(zhì)好、掌握1至2門實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)有實(shí)績(jī)的能人大戶，建立一支數(shù)量充足的“雙強(qiáng)”村干部后備力量。三是要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的作用，對(duì)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)予以適當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)助或資金扶持、智力支持，對(duì)先進(jìn)典型及時(shí)表彰宣傳，形成尊重人才、尊重知識(shí)的濃厚氛圍。四是要加強(qiáng)基層干部的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)。在全縣農(nóng)村基層黨組織中實(shí)施 “素質(zhì)教育工程”，創(chuàng)新定期培訓(xùn)機(jī)制，著力抓好縣、鄉(xiāng)黨校和村級(jí)遠(yuǎn)程教育三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持每年集中一次、用七天時(shí)間，對(duì)全縣的村支部書(shū)記和村委會(huì)主任進(jìn)行集中輪訓(xùn)，并將參加培訓(xùn)情況作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考，解決農(nóng)村干部“不愿學(xué)”的問(wèn)題。

3.以提高效能為目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建發(fā)展富民的組織帶動(dòng)體系。一要重點(diǎn)抓好在經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍里建立黨組織，著力實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，著力培養(yǎng)以黨員干部為骨干的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)施分層分類培訓(xùn)，加大政策扶持力度，幫助經(jīng)紀(jì)人拓寬眼界、提升本領(lǐng)、增強(qiáng)實(shí)力，引領(lǐng)群眾致富，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二要重點(diǎn)抓好在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，著力實(shí)現(xiàn)組織資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的有效疊加。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建和派駐黨建工作指導(dǎo)員等方式，在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，積極開(kāi)展黨的活動(dòng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助群眾共同致富。三要重點(diǎn)抓好在流動(dòng)黨員集中點(diǎn)上建立黨組織，著力實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)與發(fā)揮作用的有效融合。從加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)出發(fā)，多渠道搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，動(dòng)員外出創(chuàng)業(yè)有成人員“鳳還巢”，促進(jìn)家鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

4.以推進(jìn)民主化進(jìn)程為要求，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在基層民主建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，必須推動(dòng)基層黨組織職能轉(zhuǎn)換，讓黨組織在“村民自治”中找準(zhǔn)角色定位，有效發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要在推進(jìn)“村民自治”中帶好頭。黨組織書(shū)記要帶頭講規(guī)矩，凡村級(jí)重大事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的問(wèn)題，都嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行運(yùn)作。建立村黨組織書(shū)記述職、任前廉政談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)制度，積極推行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造“民主理事”、“民主議事”的環(huán)境和氛圍，建立黨群合一的“核心+民心”機(jī)制，力求把黨組織與群眾的認(rèn)識(shí)和意愿達(dá)成高度一致，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)干群的互信互諒，讓黨群干群關(guān)系更加融洽。同時(shí)把村級(jí)組織建設(shè)納入縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，使農(nóng)村工作規(guī)范化、制度化。二是要在實(shí)施“村民自治”中領(lǐng)好隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作和“村民自治”的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，熱情支持村民當(dāng)家做主，引導(dǎo)廣大黨員以“走在前、做在前、當(dāng)表率、作示范”等形式來(lái)發(fā)揮帶頭作用，以健全制度為抓手，總結(jié)運(yùn)用基層的創(chuàng)新成果，保證村民自治健康有序地發(fā)展。三是要在落實(shí)“民主管理”中管好人。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在堅(jiān)持“兩推一選”、“公推競(jìng)選”的基礎(chǔ)上，推行“公推直選”的方式，選舉產(chǎn)生農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，促使領(lǐng)導(dǎo)班子成員更加注重對(duì)群眾負(fù)責(zé)，更加注重代表群眾的利益，真正達(dá)到監(jiān)督更加到位，管理更加有序，黨員干部更加勤政廉潔，農(nóng)民群眾更加信任放心。

5.以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，進(jìn)一步探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效模式。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民群眾的最大愿望和根本利益所在，也是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的關(guān)鍵。要采取因村制宜、因村施策的辦法，積極探索“五條路子”有效模式，為廣大農(nóng)民群眾謀福利。一是要加大投入，走資金扶持的路子。通過(guò)由縣財(cái)政出資在縣城黃金地段集中建設(shè)商業(yè)門店，實(shí)施“一村一棚”造血工程，投資新建公益大棚，縣政府統(tǒng)一出租，將每年所得租金全部劃歸經(jīng)濟(jì)薄弱村，以“輸血”促“造血”，從源頭上扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是深挖潛力，走資源開(kāi)發(fā)的路子。依托大寨紅色品牌，積極引導(dǎo)有資源的村兩委采取單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或租賃承包經(jīng)營(yíng)的方式，加大資源開(kāi)發(fā)力度。三是做大總量，走產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的路子。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多方扶持有條件的村發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、集體創(chuàng)收。四是分類指導(dǎo)，走多元積累的路子。積極引導(dǎo)城郊村大膽闖市場(chǎng)，培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，“筑巢引鳳”，吸收外地客商投資；鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)增添動(dòng)力。

6.以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，進(jìn)一步完善提升農(nóng)村基層黨組織依法治理能力的推進(jìn)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展，基層黨組織能力建設(shè)是關(guān)鍵。必須建立一套完整的機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織的規(guī)矩意識(shí)，保證黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的組織推動(dòng)機(jī)制。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確黨建主體責(zé)任入手，通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高黨組織服務(wù)發(fā)展能力素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建完善的一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，繼續(xù)完善“三帶模式”，探索建立城鄉(xiāng)一體化的黨的基層組織聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制，按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的思路，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。三要明確目標(biāo)，構(gòu)建完善的工作機(jī)制。依法建章立制，健全完善村級(jí)黨組織生活、“三會(huì)一課”、黨員教育管理等一系列規(guī)章制度，以制度來(lái)保障工作，規(guī)范村黨組織的行為。建立健全村干部待遇保障機(jī)制，提高村干部工資待遇，推行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的結(jié)構(gòu)工資制；提高農(nóng)村黨員干部的政治待遇，在推薦人大代表、黨代表、政協(xié)委員時(shí)向農(nóng)村基層一線傾斜，推薦提名優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部做各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)；加大從村黨組織書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的工作干勁；選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任職。全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，保障和推動(dòng)“四議兩公開(kāi)”工作法的有效落實(shí)，增加工作透明度，確保農(nóng)村黨員干部和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步使村級(jí)組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。全面推行目標(biāo)責(zé)任考核制，將新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)績(jī)納入各級(jí)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的年度目標(biāo)任務(wù)，量化考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)。四要培育典型，構(gòu)建完善抓兩頭促中間的聯(lián)帶機(jī)制。注重挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)按照倒切10%的比例抓好后進(jìn)村的整頓，圍繞“建強(qiáng)班子、解決問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)起步、群眾滿意”的目標(biāo)，提升先進(jìn)，整頓后進(jìn)，讓農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)有標(biāo)桿，趕超有目標(biāo)，行動(dòng)有方向，自覺(jué)向先進(jìn)典型看齊，在良性競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自身能力素質(zhì)，形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。