關于智慧消防建設的實踐與思考

摘要：隨著我國現(xiàn)代化進程的加速推進和消防執(zhí)法改革的持續(xù)深入，消防監(jiān)督管理的思想觀念、體制機制、方式方法、能力素質(zhì)等不適應的問題日益顯現(xiàn)。作為社會面火災防控的主要力量，必須充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以信息化助推火災防控的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)消防向現(xiàn)代消防的轉(zhuǎn)變。文章探討了智慧消防建設的背景，從省級層面搭建智慧消防管理平臺總體架構(gòu)，經(jīng)過實踐檢驗，實現(xiàn)了基層末端、消防設施、重點單位的閉環(huán)管理。

關鍵詞：智慧消防;物聯(lián)網(wǎng);消防管理;火災防控;重點單位

一、建設背景

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴張，高層建筑、商業(yè)綜合體等大量涌現(xiàn)，火災防控壓力不斷增大。同時，基層網(wǎng)格員任務不清、責任不明，基層末端消防安全監(jiān)管存在失控漏管風險。2017年10月10日，部局下發(fā)《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》（公消〔2017〕297號），要求加速推進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合。在新時代，要堅持科技創(chuàng)新，持續(xù)推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決消防設施完好率低、單位主體責任落實不到位、消防技術服務不規(guī)范、基層末端消防安全監(jiān)管缺失等問題。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）監(jiān)管力量嚴重不足

一方面，消防救援機構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足，以目前三類、四類支隊為例，支隊機關設有2個與防火工作相關的科室，其中法制、火調(diào)、科技、宣傳工作合并設立綜合指導科，其余社會面防火指導、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督等由防火監(jiān)督科承擔，縣級消防大隊普遍也只有2至4名消防監(jiān)督執(zhí)法干部，擔負著社會單位消防監(jiān)督抽查、火災事故調(diào)查、消防宣傳教育以及消防安全專項整治、基層網(wǎng)格化消防管理等社會化消防工作職責。加之近年來，大型綜合體、高層建筑、化危企業(yè)逐年增多，重大活動多、專項工作多、火災隱患舉報投訴多，人員少、工作量大，消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設不能適應消防監(jiān)督管理職能的矛盾比較突出。另一方面，隨著職權(quán)劃轉(zhuǎn)，消防部門已脫離公安隊伍，派出所履行消防工作職責的意愿有所下降，消防法律法規(guī)不完善及消防法修訂后公安機關原承擔的火災隱患類行政處罰不再受案辦理，導致公安派出所消防執(zhí)法大量減少，基層監(jiān)管力量弱化明顯。

（二）數(shù)據(jù)資源互不聯(lián)通

長期以來，各級各業(yè)務條線相繼研發(fā)數(shù)十款業(yè)務管理系統(tǒng)，極大程度提高了消防工作的信息化水平。然而，由于各系統(tǒng)研發(fā)時間較早，缺乏平臺兼容、功能集成、數(shù)據(jù)共享等方面的前瞻性，不同的業(yè)務系統(tǒng)之間從構(gòu)建方式到交互途徑，從信息采集到功能應用均各不相同，存在天然技術壁壘，不能有效互聯(lián)互通，從而造成基層重復錄入、數(shù)據(jù)沖突等現(xiàn)象，一定程度上削弱了各類信息化系統(tǒng)的生命力。同時，受制于原業(yè)務管理系統(tǒng)基本依托公安網(wǎng)進行建設，未與政府部門系統(tǒng)、社會單位系統(tǒng)形成貫通，數(shù)據(jù)來源渠道單一，缺乏信息對比，數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象在所難免。

（三）系統(tǒng)平臺各自為戰(zhàn)

當前物聯(lián)網(wǎng)技術的標準化程度不高，已逐漸成為制約我國智慧消防建設良性發(fā)展的重要障礙。一方面，建設標準不完善。企業(yè)平臺建設缺乏監(jiān)管、混亂無序，政企屬性不明;政府平臺與企業(yè)平臺之間的數(shù)據(jù)交互無明確標準依據(jù)，易形成信息孤島;消防物聯(lián)網(wǎng)建設改造無設計、施工、驗收標準，源頭治理無章可循。另一方面，保障機制不健全。政府主導的市場化有償服務模式不清晰，省、市、縣三級大數(shù)據(jù)中心和消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺的運維保障難以為繼;部分物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于利益角度考慮，相互之間惡性競爭、故意壓價，只管建不管用，系統(tǒng)更新維護不及時，作用效果難以體現(xiàn);少數(shù)平臺甚至無人值守，完全空轉(zhuǎn)。

（四）防消聯(lián)勤難以銜接

近年來，隨著消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸的深入推進，智慧消防建設在“消”的領域投入大量精力，全國各地相繼建成自上而下的實戰(zhàn)指揮平臺，已購買城市重大事故及地質(zhì)性災害事故救援應急通信系統(tǒng)，指揮車、無人機、圖傳設備、衛(wèi)星便攜站等信息終端不斷更新迭代，軟硬件水平迅速提升，基本達到“組成網(wǎng)、隨人走，不中斷、聯(lián)得上，看得見、聽得清，能圖傳、能分析”的建設要求。但由于消防執(zhí)法改革步伐持續(xù)加大，由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，智慧消防建設在“防”的領域步子相對較小，一些監(jiān)督系統(tǒng)建設滯后，基層在開展防火監(jiān)督業(yè)務時，缺乏與之配套的信息化手段，缺少“防消聯(lián)勤”的信息化平臺，直接導致防火工作時效性較低，難以形成整體合力。加之，當前消防審核驗收職能剝離，消防監(jiān)督編制進一步收緊，如何在“防”的方面加強研究，顯得尤為緊迫。

二、主要做法

（一）設計省級智慧消防總體架構(gòu)

以應急管理部和部消防救援局信息化戰(zhàn)略規(guī)劃為指導，結(jié)合消防信息化發(fā)展基礎和業(yè)務需求，規(guī)劃設計省級智慧消防總體架構(gòu)（如圖1所示），包括基礎設施層、數(shù)據(jù)服務層、智慧應用層。其中，基礎設施層用于采集前端各類數(shù)據(jù)并向后端傳輸，同時提供基本的數(shù)據(jù)存儲和計算;數(shù)據(jù)服務層提供數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)挖掘和服務構(gòu)建，用于支撐省級智慧消防業(yè)務開展，并與部局系統(tǒng)、省、市數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換;智慧應用層面向各類業(yè)務需求打造信息化業(yè)務系統(tǒng)，包括消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺、消防安全網(wǎng)格化系統(tǒng)、社會消防服務信息系統(tǒng)。同時，按照應急管理部、部局和省消防救援總隊標準，建設科學實用的標準規(guī)范體系和安全可靠的運維防護體系。

在基礎設施層中，各類感知基礎設施組成感知網(wǎng)絡，利用物聯(lián)感知、航空感知、視頻感知、衛(wèi)星感知、全民感知等不同手段，全量采集實體空間和虛擬空間的數(shù)據(jù);網(wǎng)絡基礎設施以光纖通信為骨干，以4G/5G傳輸為主體，以NB-IoT、LoRa等為補充，形成天地一體、全域覆蓋、全程貫通的通信網(wǎng)絡。在數(shù)據(jù)服務層中，面向MQTT設備、NB設備及其他主流設備（以CoAP和HTTP為主），通過接口識別提取建立接口庫，實現(xiàn)針對主流物聯(lián)網(wǎng)感知設備的自動接入;在此基礎上，針對典型感知對象，進行特征體系構(gòu)建、映射規(guī)則制定和擴展標準制定，建立物體統(tǒng)一描述模型，實現(xiàn)感知對象數(shù)據(jù)的標準化;最后，面向上層應用需求，綜合通過數(shù)據(jù)融合算法、數(shù)據(jù)挖掘模型等實現(xiàn)通用服務模塊化支撐。

（二）構(gòu)建消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺

建成開放的消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺（如圖2所示），省、市、縣三級并網(wǎng)運行;制定公布標準數(shù)據(jù)接口，與省內(nèi)外物聯(lián)監(jiān)測服務企業(yè)平臺、維保機構(gòu)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺等對接聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)單位火災報警、自動噴水、消火栓、消防水池水箱、消控室等的動態(tài)監(jiān)測。推行消防設施維保配套物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測服務模式，按照“誰維保、誰聯(lián)網(wǎng)”的原則，將消防設施運行狀況監(jiān)測信息通過“消防安全物聯(lián)”微信小程序同步推送至社會單位、維保機構(gòu);維保機構(gòu)根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)提示信息派員實地維保，并使用維保App軟件，自動記錄維保過程，自動生成維保報告。消防部門使用平臺對聯(lián)網(wǎng)消防設施運行狀況、維保情況實施網(wǎng)上巡查、動態(tài)分析，對設施設備故障長時間未整改的進行現(xiàn)場檢查并倒查維保機構(gòu)責任，有效形成消防部門、行業(yè)主管部門、維保機構(gòu)、社會單位四位一體的閉環(huán)管理，大幅提升消防設施完好率。目前，5700余家單位接入平臺，火災報警、自動噴水、消火栓等系統(tǒng)的完好率超85%。

（三）構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化系統(tǒng)

研發(fā)消防安全網(wǎng)格化系統(tǒng)及移動端軟件（如圖3所示），并與全省社會治安綜合治理平臺無縫對接，一體化上線應用，一次性覆蓋到位，實現(xiàn)基層網(wǎng)格化管理工作縱向貫通、橫向協(xié)同。平臺分為6個級別（工作層面分為“大、中、小”三級網(wǎng)格;管理層面分為：總隊、支隊、大隊三級垂直管理體系）、8類角色（總隊用戶、支隊用戶、大隊用戶、消防監(jiān)督員、派出所民警、大網(wǎng)格員、中網(wǎng)格員、小網(wǎng)格員）以及5項具體任務（信息采集、巡查檢查、宣傳培訓、工作例會、工作指導）。通過平臺的任務自動派發(fā)、提醒實時推送、信息分類流轉(zhuǎn)、記錄合理閉環(huán)、工作每月考評，形成“層級明細、權(quán)責清晰、制度完備、責任可溯”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，有效打通消防安全管理“最后一公里”。

（四）構(gòu)建重點單位管理平臺

構(gòu)建消防安全重點單位管理平臺（如圖4所示），同步部署開展消防安全管理達標創(chuàng)建活動，分類制定創(chuàng)建標準，按照監(jiān)督員創(chuàng)建、大隊驗收、支隊核查、總隊抽查的模式，分批創(chuàng)建達標。研發(fā)配套App軟件，清單式設定消防安全職責、內(nèi)容、流程和時限，全面融入消防安全“三自主兩公開一承諾”等內(nèi)容，在重點單位全面推廣使用，規(guī)范落實巡查檢查、培訓演練、評估備案等常態(tài)化管理工作。同時，建立單位自管評分模型，動態(tài)、量化評定單位自管情況，實施“紅、黃、綠”三色預警，自動推送隱患問題和預警信息，有效提升重點單位火災防控效能，7000余家重點單位全部創(chuàng)建達標，97.6%的重點單位自管評價在“良好”以上。

（五）構(gòu)建社會消防服務信息系統(tǒng)

研發(fā)社會消防服務信息管理系統(tǒng)及移動端軟件（如圖5所示），并開通微信公眾號，統(tǒng)一消防設施維保測試內(nèi)容和周期，一鍵生成月度、季度、年度維保計劃?，F(xiàn)場維保人員使用維保App軟件逐步、逐項開展測試，實時錄入測試數(shù)據(jù)，自動記錄工作軌跡，強制采集關鍵測試內(nèi)容音視頻資料，自動判定測試結(jié)果，自動生成帶有二維碼的消防設施維護保養(yǎng)報告書和故障匯總表，通過微信公眾號推送至社會單位。同時，登記錄入系統(tǒng)的維保項目自動納入“雙隨機”檢查對象名錄庫，各級消防部門設定抽查比例，實施“雙隨機”檢查和專項檢查。系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)消防設施維保服務項目網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程可溯、閉環(huán)管理，著力解決服務質(zhì)量不高、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題，全省消防設施維保合同執(zhí)行率達98%以上。

（六）構(gòu)建消控室人員管理服務平臺

研發(fā)消防控制室人員管理服務平臺（如圖6所示）并開通微信公眾服務號，社會單位自主登記消防控制室、值班人員以及持證信息，依托系統(tǒng)落實上崗簽到、下崗簽出制度。各級消防部門定期使用系統(tǒng)派發(fā)查崗信息，值班人員及時反饋值班情況并上傳火災報警控制器工作照片和值班人員照片;對逾期未反饋的，平臺自動向社會單位管理人員和消防部門推送“無人值班”預警信息。通過平臺應用，能夠動態(tài)掌握消控室值班人員的值班情況和持證上崗率，實現(xiàn)消防控制室數(shù)字化、智能化、精細化管理，有效杜絕值班人員脫崗、離崗、替崗等問題，推動消控室24小時持證值班制度的落實。

三、建設成效

（一）前移火災防控關口，“一張網(wǎng)”串聯(lián)責任主體

充分發(fā)揮消防物聯(lián)網(wǎng)信息樞紐作用，全面構(gòu)建消防部門、維保機構(gòu)、消控室值班人員、社會單位四位一體的管理閉環(huán)。一是搭建應用平臺。按照“先進、開放、包容”的原則，研發(fā)全省消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，省、市、縣三級同步部署運行;制定公布標準數(shù)據(jù)接口，明確數(shù)據(jù)傳輸機制，與省內(nèi)外61家第三方物聯(lián)網(wǎng)服務平臺對接聯(lián)網(wǎng)。同步搭建消防控制室值班人員管理平臺、全省社會消防服務信息管理系統(tǒng)及維保App軟件，全面推動消防控制室值班制度和消防維保責任落實。二是配套監(jiān)測服務。按照“誰維保、誰聯(lián)網(wǎng)”的要求，推行消防設施維保配套物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測服務模式，全省31家維保機構(gòu)將4400余家業(yè)主服務單位全部接入消防物聯(lián)網(wǎng)，動態(tài)監(jiān)測服務對象消防設施狀態(tài)，實現(xiàn)鼠標巡邏、探頭站崗。三是形成管理閉環(huán)。維保機構(gòu)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題后維保人員實地維護保養(yǎng)，并使用維保App軟件自動記錄維保過程，自動生成維保報告。維保機構(gòu)執(zhí)業(yè)動態(tài)信息、消防控制室值班信息、消防設施監(jiān)測信息實時傳送至省級平臺，各級消防部門既能監(jiān)督維保機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，又能監(jiān)測消防設施運行情況，還能掌握消控室值班人員持證上崗和在崗在位情況。通過閉環(huán)管理的有效運行，消防聯(lián)網(wǎng)單位消防設施完好率達80%以上。

（二）創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，“數(shù)字化”推動單位自主管理

甘肅省東西跨度大，轄區(qū)面積廣，監(jiān)督戰(zhàn)線長，監(jiān)督人員少，火災防控壓力大，工作數(shù)字化、目標精準化成為提升監(jiān)管效能的重要舉措。一是創(chuàng)新重點單位管理。開展消防安全重點單位示范創(chuàng)建工作，研發(fā)App軟件并對接“戶籍化”管理系統(tǒng)，將6392家重點單位分解綁定到每名消防監(jiān)督員，分類制定創(chuàng)建標準，對照表單式程序，監(jiān)督員創(chuàng)建、大隊驗收、支隊核查、總隊抽查，98%的設有自動消防設施的重點單位均落實維保制度并接入消防物聯(lián)網(wǎng)。二是自管措施掌上運轉(zhuǎn)。全面推動消防安全管理人員使用示范單位創(chuàng)建App軟件（社會版），常態(tài)化開展單位管理，規(guī)范進行巡查檢查，定期組織培訓演練，實時查看工作落實。同時，積極發(fā)動各級消防監(jiān)督員使用示范單位創(chuàng)建App軟件（監(jiān)督員）準確排查采集10091棟高層建筑和65個大型商業(yè)綜合體基礎信息和隱患底數(shù)，逐條逐項落實整改。三是火災風險智能預警。建立單位自管評分模型，將單位巡查、檢查落實、維保工作開展、“三項工作”備案等納入綜合評價范疇，動態(tài)、量化評定單位自管情況，實施“紅、黃、綠”三色預警，自動推送隱患問題和預警信息，有效指引針對性火災防范，全力推動全省97.6%的重點單位自管評價在“良好”以上。

（三）夯實末端防控基礎，“清單式”開展排查整治

由于一些地方工作機制不健全，網(wǎng)格人員職責不明確，業(yè)務水平不過關，基層火災防控存在盲區(qū)。為此，將抓實消防安全網(wǎng)格化管理作為夯實基礎控小火的有效舉措。一是基層末端齊抓共管。綜合應用GIS、移動終端、遠程推送發(fā)布等信息技術手段，研發(fā)符合省情、具有本省特色的消防安全網(wǎng)格化管理平臺和應用App軟件，建立在線推送、信息共享、遞交查處、動態(tài)留痕、全程可溯的閉環(huán)工作流程。突破平臺對接、數(shù)據(jù)交換等技術壁壘，直接納入全省社會治安綜合治理平臺，全省一體化上線應用，一次性覆蓋到位。二是工作流程全程可溯。持續(xù)優(yōu)化工作流程，簡化巡檢列表，厘清基層網(wǎng)格、行政村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、消防監(jiān)督員、微型消防站等6類網(wǎng)格人員職責，明確信息數(shù)據(jù)采集、隱患查改移交、消防宣傳教育、初起火災撲救、檢查督促指導等5個方面的具體任務，建立“員、長、警、消”（基層網(wǎng)格員、安監(jiān)員、村社區(qū)網(wǎng)格長、派出所民警和消防監(jiān)督員）四級遞進執(zhí)法機制，落實自動派發(fā)、任務督辦、考評通報等措施，“定時、定責、定格、定人”實體化開展消防安全網(wǎng)格化管理工作。三是職能作用高效發(fā)揮。分級發(fā)動1377個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、14109個村組社區(qū)的4.3萬名基層網(wǎng)格員、安監(jiān)員使用App軟件，數(shù)字化采集、清單式巡查、閉環(huán)式整改、立體式宣傳，累計開展巡查檢查395萬次，宣傳培訓342萬場，基層群防群治水平明顯提升，農(nóng)村地區(qū)火災起數(shù)下降18%，“小火亡人”事故得到有效遏制。

四、特色亮點

（一）突出消防設施閉環(huán)管理

全方位監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)單位消防設施運行狀態(tài)，并將監(jiān)測異常信息向社會單位和維保機構(gòu)推送，解決了傳統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測內(nèi)容單一、只監(jiān)測不處理等弊端。同時，通過社會消防服務信息系統(tǒng)，統(tǒng)一維保內(nèi)容，記錄維保過程，有效保證維保工作的真實性，切實形成遠程監(jiān)測、預警提示、跟蹤維保、責任可溯的閉環(huán)管理機制。

（二）突出基層末端閉環(huán)管理

以任務驅(qū)動和信息流轉(zhuǎn)為引擎，通過網(wǎng)格化管理平臺建立在線推送、信息共享、遞交查處、動態(tài)留痕、全程可溯的閉環(huán)工作流程，每周自動向網(wǎng)格員派發(fā)消防安全檢查、宣傳培訓等任務，確保消防安全網(wǎng)格化管理工作全面覆蓋、規(guī)范運行、扎實落地。同時，建立市、縣兩級政府及“大、中、小”三級網(wǎng)格工作評分模型，實現(xiàn)對各級網(wǎng)格化管理工作量化評分、動態(tài)管理和跟蹤問效。

（三）突出重點單位閉環(huán)管理

研發(fā)應用重點單位管理平臺及配套App軟件，在推動社會單位落實“三自主兩公開一承諾”、巡查檢查等工作基礎上，堅持消防監(jiān)督員分片包干抓管理，捆綁落實示范創(chuàng)建、標準化管理等工作。同時，建立重點單位自管評分模型，動態(tài)量化評定單位自管情況，自動推送預警信息，指引針對性監(jiān)督執(zhí)法，真正實現(xiàn)“利劍高懸”和“無事不擾”。

五、未來展望

立足全災種、大應急，鞏固近年來智慧消防的建設成果，創(chuàng)新社會消防治理模式，實現(xiàn)火災風險預測的精準化和火災防控的智能化，著力提升社會消防安全治理的現(xiàn)代化能力和信息化水平，需要從以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力：

（一）重視體系頂層設計

應急管理部消防救援層面制定出臺智慧消防建設框架方案，定義標準接口，開放消防監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，搭建全國統(tǒng)一的單位和建筑基礎數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一單位和建筑編碼，保證數(shù)據(jù)的橫向交互、縱向貫通。

（二）加強部門協(xié)同治理

在匯聚整合消防部門數(shù)據(jù)資源、強化“縱向貫通”基礎上，重點強化與政府相關行業(yè)部門數(shù)據(jù)的“橫向交換”，形成外部數(shù)據(jù)“為我所用”、輸送數(shù)據(jù)“共治共享”的工作格局，推動行業(yè)部門在各自行業(yè)領域同步落實消防安全管理。

（三）創(chuàng)新社會消防管理

加快智慧社會消防安全管理平臺建設，全面整合現(xiàn)有各類防火業(yè)務應用系統(tǒng)平臺，建立火災風險預警模型，實現(xiàn)消防安全信息網(wǎng)上錄入、檢查活動網(wǎng)上監(jiān)督、安全工作網(wǎng)上研判，強化單位主體責任落實，為精準執(zhí)法提供有力科技支撐。

（四）實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度應用

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)來源，深度挖掘分析，注重數(shù)據(jù)應用，更好地服務于火災風險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、社會消防宣傳和領導指揮決策，加速推進現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，實現(xiàn)信息化條件下火災防控和滅火應急救援工作轉(zhuǎn)型升級。

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作者簡介：吳振坤（1968.05—），男，遼寧省消防救援總隊總隊長、高級工程師。