“十四五”背景下京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)

摘? ?要：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，幾年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了明顯的階段成果。京津冀協(xié)同發(fā)展的政策與規(guī)劃體系基本完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)基本形成，京津冀協(xié)同對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果明顯，京津冀空間布局不斷優(yōu)化。“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展具有有序疏解非首都功能進(jìn)入集中疏解新階段、北京確立高端國(guó)際消費(fèi)城市的新定位、北京金融中心進(jìn)一步鞏固以及北京城市副中心建設(shè)形成新的增長(zhǎng)極等新特征。作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雄安新區(qū)建設(shè)面臨定位高與基礎(chǔ)薄弱、“千年大計(jì)”與建設(shè)時(shí)序、公共服務(wù)引入與城市人口聚集的協(xié)同等矛盾。在雄安新區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要解決人口來源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理與文化先行、公共服務(wù)供給和建設(shè)資金來源等問題。

關(guān)? 鍵? 詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;雄安新區(qū);北京非首都功能疏解

中圖分類號(hào)：F832.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-2517（2022）02-0003-07

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2022.02.001

“十四五”時(shí)期將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為區(qū)域重大戰(zhàn)略重點(diǎn)，在“十四五”時(shí)期將邁上更高臺(tái)階。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）明確指出，要加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。疏解北京非首都功能是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心，則是“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)。自2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新進(jìn)展、新突破，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的到2020年的目標(biāo)任務(wù)全面順利完成，取得了明顯的階段成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在“十四五”時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展開始從啟動(dòng)向中期階段轉(zhuǎn)變，將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，而作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，也進(jìn)入了新階段。因此，研究“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)、新特征以及雄安新區(qū)建設(shè)如何進(jìn)一步推進(jìn)等問題具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)

2014年2月26日習(xí)近平總書記視察北京，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略， 截止到2022年已經(jīng)整整八年的時(shí)間。 八年來京津冀協(xié)同發(fā)展取得了令人矚目的成就。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策與戰(zhàn)略體系基本完善

1. 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效果明顯

京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力起到了較大的支撐作用。2014—2020年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值由66 478.91億元提高至86 393.17萬億元;京津冀三地居民人均可支配收入分別從44 488.6元、28 832.3元和16 647.4元提高至69 433.5元、43 854.1元和27 135.9元①。京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)北京市和河北省兩地的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)支撐作用比較突出， 京冀兩地的GDP增速保持在6%和7%區(qū)間平穩(wěn)增長(zhǎng)。2021年，北京市和河北省GDP均突破4萬億元， 其中，北京市達(dá)到40 269.6億元，比上年增長(zhǎng)8.5%;河北省為40 391.3億元，比上年增長(zhǎng)6.5%。整體來看，2021年京津冀GDP增長(zhǎng)均在6.5%及以上，北京市和天津市實(shí)際增長(zhǎng)分別高于預(yù)期2.5%和0.1%，河北省增速符合預(yù)期②。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展的重大政策、重大項(xiàng)目和重大工程的安排等已先后出臺(tái)或完成

從《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”規(guī)劃綱要》對(duì)加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，到三省市分別制定落實(shí)各自功能定位的規(guī)劃方案，以及土地、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制完成，京津冀協(xié)同發(fā)展的重大政策、重大項(xiàng)目和重大工程安排等已先后出臺(tái)或完成，形成了比較完善的戰(zhàn)略與規(guī)劃體系。

3.京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)推向深入

通過疏解非首都功能，京津冀“一體兩翼”的空間格局開始形成。2019年1月，北京市級(jí)機(jī)關(guān)向北京城市副中心搬遷的第一批單位掛牌辦公，北京城市副中心已經(jīng)開始進(jìn)入發(fā)揮作用的新階段;首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施，推進(jìn)首都功能不斷優(yōu)化提升。 雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)的新階段。目前雄安新區(qū)已完成規(guī)劃編制，啟動(dòng)了大規(guī)模的征遷安置工作，開始承接北京非首都功能疏解和進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。2019—2021年底，已實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目177個(gè)，完工60個(gè)，累計(jì)完成投資3546億元③。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化趨勢(shì)基本形成

1.實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通一體和生態(tài)共治的先發(fā)目標(biāo)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通一體和生態(tài)共治，作為協(xié)同發(fā)展的率先突破領(lǐng)域。經(jīng)過幾年的努力，三個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展取得了較大的成績(jī)。一是產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，以非首都功能疏解推動(dòng)的北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正在相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門有序推進(jìn)。二是省域交通方面，打通了三地高速公路“斷頭路”， 進(jìn)入到郊區(qū)鐵路建設(shè)的新階段。三是生態(tài)方面，近年來，京津冀三地在協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法等多方面展開合作， 三地生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得顯著成效。2020年， 京津冀三地PM2.5濃度均低于50微克/立方米，與2013年相比，降幅均達(dá)到或超過50%，空氣質(zhì)量得到明顯改善④?？梢哉f，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展水平已經(jīng)明顯提升。

2.基本實(shí)現(xiàn)“軌道上的京津冀”的建設(shè)目標(biāo)

京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)快速鐵路覆蓋所有地級(jí)及以上城市，區(qū)域相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)鐵路1.5小時(shí)通達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)“軌道上的京津冀”的建設(shè)目標(biāo)。2021年底發(fā)布的《京津冀交通一體化發(fā)展白皮書（2014—2020年）》（簡(jiǎn)稱《白皮書》）從交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、運(yùn)輸服務(wù)一體高效、協(xié)同發(fā)展機(jī)制日趨完善、深化戰(zhàn)略重點(diǎn)工作等方面，全面梳理了京津冀交通一體化的發(fā)展成果。《白皮書》顯示，“四橫、四縱、一環(huán)”的京津冀網(wǎng)絡(luò)化綜合運(yùn)輸通道格局基本形成。 在三省市共同努力下，“軌道上的京津冀”初步形成，以北京市、天津市為核心樞紐，貫通河北省各地市的全國(guó)性高速鐵路網(wǎng)已基本建成，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)“1.5小時(shí)交通圈”。

（三）京津冀空間布局不斷優(yōu)化

京津冀將形成以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架的產(chǎn)業(yè)空間布局。一方面，北京將沿“四軸”向東北（唐山、秦皇島）、西北（張家口）、東南（廊坊、天津）和西南（保定、石家莊）向外輻射疏解，并形成四大區(qū)域，即中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。分三步走推進(jìn)多層次空間結(jié)構(gòu)的形成：2017年，實(shí)現(xiàn)“中心—外圍”向“雙城驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變;2020年，實(shí)現(xiàn)“雙城驅(qū)動(dòng)”向“三軸四區(qū)”轉(zhuǎn)變;2030年，形成“多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”的高級(jí)空間形態(tài)[1]。

控制北京人口是非首都功能疏解的重要內(nèi)容。北京市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口增速放緩，人口分布由單中心集聚向多中心城市發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變，控制人口過快增長(zhǎng)取得了階段性的效果。2020年，全市常住人口為2189.3萬人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，十年間北京市人口總量增加了228.1萬人， 增長(zhǎng)11.6%，年均增長(zhǎng)1.1%， 低于上一個(gè)十年3.8%的年均增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)有所放緩。其中，2017—2019年北京市常住人口規(guī)模出現(xiàn)三連降， 分別為2170.7萬人、2154.2萬人和2153.6萬人，比上年分別減少2.2萬人、16.5萬人和0.6萬人。從北京市16個(gè)區(qū)的情況看，常住人口正在從中心城區(qū)向“外”流動(dòng)。北京中心城區(qū)常住人口為1098.8萬人，占50.2%，十年間減少了72.8萬人，占全市常住人口的比重下降了9.5個(gè)百分點(diǎn)①。

二、 京津冀協(xié)同發(fā)展新階段的新特征

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，伴隨國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，中央提出促進(jìn)“雙循環(huán)”，構(gòu)建新格局的新戰(zhàn)略部署，京津冀協(xié)同發(fā)展也進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（一）有序疏解非首都功能進(jìn)入集中疏解的新階段

北京市城市定位為政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，非首都功能是指那些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門以及區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門，即非緊密型行政輔助服務(wù)功能。北京非首都功能疏解的重點(diǎn)包括一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)， 區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。

在2014—2019年， 北京非首都功能疏解的內(nèi)容主要以一般制造業(yè)、物流專業(yè)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體為主，疏解去向主要以浙江、上海、安徽、江蘇為主的長(zhǎng)三角地區(qū)和以廣東省主要城市為主的珠三角地區(qū)，天津和河北承接占比低。2015—2017年，北京對(duì)外投資額中，天津占5.0%，河北僅占4.5%，并且河北承接的非首都功能大多以勞動(dòng)密集型和資金密集型制造業(yè)為主，技術(shù)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低。

新一輪的疏解內(nèi)涵、內(nèi)容有所不同，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部是疏解重點(diǎn)。從這些部門本身的特點(diǎn)來看，集中疏解、比較好的配套設(shè)施、優(yōu)良的管理效率、良好的生活環(huán)境，是這些機(jī)構(gòu)疏解的可能要求。因此，這類部門和機(jī)構(gòu)的疏解，需要集中疏解，而不是分散疏解。

（二）北京確立高端國(guó)際消費(fèi)城市的新定位

國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)是北京融入新發(fā)展格局的重要方面，已被納入北京“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。北京國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)啟動(dòng)之后，高端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)向北京聚集的趨勢(shì)可能會(huì)更加強(qiáng)烈。

北京市將結(jié)合城市更新打造新首鋼、天寧一號(hào)等文體新地標(biāo);構(gòu)建王府井、隆福寺、故宮文化金三角;支持博物館、圖書館、劇院、實(shí)體書店發(fā)展;通過北京國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際時(shí)裝周、國(guó)際設(shè)計(jì)周等文化節(jié)會(huì)，打造品牌活動(dòng)首選地;通過國(guó)家大劇院、北京人民藝術(shù)劇院等資源，推出更多文藝精品;2021年將購(gòu)物中心、專業(yè)專賣店等納入試點(diǎn)范圍。目前，王府井百貨大樓、長(zhǎng)安商場(chǎng)等8家試點(diǎn)企業(yè)基本完成升級(jí)改造。

與國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)相關(guān)聯(lián)，就是北京自貿(mào)區(qū)的建設(shè)開始啟動(dòng)。北京自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍119.68平方公里，涵蓋科技創(chuàng)新、國(guó)際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)三個(gè)片區(qū)， 其中國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里，包括北京CBD 4.96平方公里、金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)2.96平方公里， 城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.87平方公里， 首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間28.5平方公里。 這些地區(qū)將是北京高端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集之地。

（三）北京金融中心地位進(jìn)一步鞏固

北京國(guó)際金融中心定位是： 金融管理控制中心、金融業(yè)支付結(jié)算中心、金融信息中心、金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中心、金融批發(fā)業(yè)務(wù)中心、資金調(diào)度中心及金融中介服務(wù)中心。

北京金融中心地位進(jìn)一步鞏固。北京作為國(guó)家金融管理中心，是金融監(jiān)管部門、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、主要金融機(jī)構(gòu)總部的承載地。2021年，北京市法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量900余家， 金融資產(chǎn)總量超過180萬億元，占全國(guó)一半以上;金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7603.7億元，同比增長(zhǎng)4.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重18.9%，繼續(xù)保持首都經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)地位①。

北京已經(jīng)成為中外資金融機(jī)構(gòu)落地展業(yè)的首選地，首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司、首家外資控股證券公司等一批標(biāo)志性重磅級(jí)機(jī)構(gòu)在京落地，2021年全年共落地中外資金融機(jī)構(gòu)45家②。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲金融合作協(xié)會(huì)等一批國(guó)際金融合作組織均在北京設(shè)立。

另外，中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)華能等這些國(guó)有大企業(yè)所帶動(dòng)的龐大的資金流，同樣是北京成為金融中心的有力支撐。

北京證券交易所的設(shè)立使北京的金融中心地位進(jìn)一步鞏固。2021年9月3日，北京證券交易所注冊(cè)成立，11月15日正式開市。北京證券交易所堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的市場(chǎng)定位，構(gòu)建適合中小企業(yè)特點(diǎn)的差異化制度安排，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地;堅(jiān)持與滬深交易所、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展與互聯(lián)互通;堅(jiān)持與新三板現(xiàn)有創(chuàng)新層、基礎(chǔ)層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與制度聯(lián)動(dòng)[2]。北京證券交易所在區(qū)位上重點(diǎn)服務(wù)京津冀，乃至整個(gè)北方地區(qū)，它的設(shè)立使北京的金融中心地位進(jìn)一步鞏固。

（四）北京城市副中心建設(shè)形成新的增長(zhǎng)極

北京城市副中心的建設(shè)是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進(jìn)而輻射帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

2016年5月27日中央政治局會(huì)議提出，北京城市副中心要著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。行政、居住、消費(fèi)的功能十分明確。在北京城市副中心規(guī)劃的面積155平方公里范圍內(nèi)，除了已經(jīng)開工的行政辦公區(qū)工程外，其他區(qū)域和項(xiàng)目目前都在進(jìn)一步完善規(guī)劃，文化和旅游設(shè)施、商業(yè)中心、學(xué)校等都在有條不紊地推進(jìn)建設(shè)。未來五年是副中心基本成型的五年，是加快控規(guī)實(shí)施，推動(dòng)副中心框架基本成型、主導(dǎo)功能基本穩(wěn)固、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、區(qū)域協(xié)同突破發(fā)展、城市品質(zhì)加快提升的重要五年。

三、 新時(shí)代京津冀協(xié)同發(fā)展中的雄安新區(qū)建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是北京非首都功能疏解，京津冀協(xié)同要處理的關(guān)系，最重要的是北京與河北的關(guān)系。雄安新區(qū)面對(duì)“十四五”時(shí)期的新特點(diǎn)，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（一）雄安新區(qū)建設(shè)的成效

2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定設(shè)立河北雄安新區(qū)。作為千年大計(jì)、國(guó)家大事，在世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的理念指導(dǎo)下，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》分別在2018年4月和12月得到正式批復(fù)。規(guī)劃圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、營(yíng)造優(yōu)美自然環(huán)境、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)、高起點(diǎn)布局高端產(chǎn)業(yè)等方面展開了系統(tǒng)性論述，同《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間格局形成呼應(yīng)。

在對(duì)外交通方面，雄安新區(qū)對(duì)外高速公路骨干路網(wǎng)全面形成。2021年5月29日，雄安新區(qū)京雄高速公路河北段、榮烏高速新線、京德高速公路一期工程同期建成通車。至此，連同既有的京港澳、大廣、榮烏、津石4條高速共同構(gòu)成的“四縱三橫” 雄安新區(qū)對(duì)外高速公路骨干路網(wǎng)全面形成①。

根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)城市道路系統(tǒng)將與固安至雄安新區(qū)至保定城際、北京至雄安新區(qū)至石家莊城際、京九高鐵、京安高速公路及周邊機(jī)場(chǎng)、干線公路網(wǎng)銜接，形成京津冀核心區(qū)域1小時(shí)交通圈和區(qū)域內(nèi)部通勤交通網(wǎng)。

雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)道路系統(tǒng)由主干路、次干路和支路三級(jí)組成?！叭龣M四縱”布局的城市主干路網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)約45公里， 城市次干路網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)約87公里，支路交通總長(zhǎng)約148公里。按照“先地下、后地上”的原則，啟動(dòng)區(qū)建設(shè)了“干線—支線”兩級(jí)綜合管廊系統(tǒng)，總長(zhǎng)度約50公里，未來將有效保障雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行。啟動(dòng)區(qū)“三橫四縱”骨干路網(wǎng)主體工程完工，2022年基礎(chǔ)設(shè)施將基本建成，城區(qū)雛形初步顯現(xiàn)。

目前，雄安新區(qū)已完成規(guī)劃編制，啟動(dòng)了大規(guī)模的征遷安置工作，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、公共服務(wù)設(shè)施、生活居住配套等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，開始承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，新區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。容東片區(qū)率先啟動(dòng)新區(qū)居民住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 它位于雄安新區(qū)容城縣東北部，規(guī)劃面積12.7平方公里，截至2021年12月底，首批1萬余戶、3萬余人已順利回遷安置。 雄安站樞紐片區(qū)位于雄安新區(qū)東北區(qū)域，規(guī)劃面積4.9平方公里，是交通特色鮮明、功能協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。一批高端高新企業(yè)陸續(xù)入駐雄安新區(qū)，域內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善， 為先行承接北京非首都功能疏解，探索創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)造了有利條件。

（二）雄安新區(qū)建設(shè)中的矛盾

1.需要解決定位高與基礎(chǔ)薄弱的問題

雄安三縣現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，未來發(fā)展?jié)摿Υ?，由于雄安新區(qū)是要打造北京非首都功能疏解集中承載地， 并且突出建設(shè)現(xiàn)代新型城區(qū)，雄安新區(qū)的規(guī)劃勢(shì)必站在較高起點(diǎn)，并通過高規(guī)格的建設(shè)承接北京重點(diǎn)企業(yè)，成為京津冀新的發(fā)展極。

前期建設(shè)主要是解決發(fā)展的基礎(chǔ)問題，這無疑是正確的選擇， 但是雄安新區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)很薄弱。目前，深圳的GDP是1979年的一萬多倍，單位平方公里貢獻(xiàn)GDP 9.765億元，浦東新區(qū)的GDP是1990年的145倍， 單位平方公里貢獻(xiàn)7.22億元。2016年末，雄縣、容城、安新三縣GDP合計(jì)僅為200.5億元， 僅相當(dāng)于同期上海浦東新區(qū)的2.6%、深圳市的1.2%。相比較而言，雄安新區(qū)在三大新區(qū)中基礎(chǔ)是最薄弱的， 但是它的定位又是最高的。所以前期建設(shè)主要是解決發(fā)展的基礎(chǔ)問題。一是強(qiáng)化與北京中心城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要抓住北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，充分發(fā)揮雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中“一體兩翼”的發(fā)展職能，強(qiáng)化與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系，積極承接北京城市核心區(qū)的部分中央企業(yè)的辦公職能和其他重要職能，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展。二是加強(qiáng)與保定城區(qū)、石家莊市和河北省其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其中雄安新區(qū)與保定城區(qū)具有天然的聯(lián)系， 未來要通過聚焦生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)這種聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同突破[3]。

2.解決“千年大計(jì)”與建設(shè)時(shí)序的問題

目前要解決建設(shè)時(shí)序的矛盾問題。2017年2月23日， 習(xí)近平到河北雄安新區(qū)考察時(shí)指出，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。2018年2月22日， 習(xí)近平主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，要保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干，努力建設(shè)高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

截止到2022年，啟動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)已經(jīng)五年，按照規(guī)劃的建設(shè)時(shí)序， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，城市建設(shè)逐步展開，進(jìn)入到邊建設(shè)、邊產(chǎn)出財(cái)富、生產(chǎn)GDP的階段。 除了繼續(xù)加快新區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目外，日常精細(xì)化的城市管理也必須提上日程，新的任務(wù)需要有新的思路和手段。

3.公共服務(wù)的引入與城市人口聚集的協(xié)同問題

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出，引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字創(chuàng)意、智慧教育、智慧醫(yī)療等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。這里需要注意公共服務(wù)引入與城市人口聚集的協(xié)同問題，公共服務(wù)的引入一定要根據(jù)雄安新區(qū)人口的增長(zhǎng)情況，綜合計(jì)劃與建設(shè)相關(guān)的設(shè)施，和人口聚集形成相匹配的形式。基本目標(biāo)是伴隨人口的聚集，提升公共服務(wù)的能力，引導(dǎo)區(qū)域公共服務(wù)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）雄安新區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

1.力爭(zhēng)在人口競(jìng)爭(zhēng)中勝出

雄安新區(qū)的城市發(fā)展，首先有一個(gè)人口的競(jìng)爭(zhēng)問題。（1）吸引京津冀內(nèi)部的人口。要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要， 明確雄安新區(qū)的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和聚集政策，從而克服京津的人口向心力，將京津冀內(nèi)部的人口吸引到雄安新區(qū)。特別要重視保定市人口向雄安新區(qū)遷移的動(dòng)向，做好人口遷移的保障工作。（2）面向全國(guó)，聚天下英才而用之。截至2021年1月底，雄安新區(qū)戶籍人口數(shù)有129萬余人。 假設(shè)未來雄安新區(qū)人口目標(biāo)是2035年達(dá)到300萬人，2050年達(dá)到500萬人，而從北京疏解的人口，估計(jì)不可能超過未來城市人口的十分之一，解決雄安新區(qū)的人口來源問題，僅靠央企的總部搬遷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以，面向全國(guó)，聚天下英才，才是未來的出路。應(yīng)盡快出臺(tái)各種寬松的吸引人才的政策，創(chuàng)造大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引全國(guó)的人口和人才向雄安新區(qū)聚集。（3） 建設(shè)大量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，這樣做十分符合雄安新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的定位，能夠使雄安新區(qū)成為小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的溫床。

2.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雄起

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。明確了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，要打造全球創(chuàng)新高地，搭建國(guó)際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系。

雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三步走的方針：第一步，不拘泥于原始創(chuàng)新，選擇城市發(fā)展中容易建設(shè)的產(chǎn)業(yè)先上馬;第二步，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合于一體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū);第三步，逐步向原始創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)代化城市邁進(jìn)。

3.推進(jìn)城市管理與文化建設(shè)先行

伴隨雄安新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，一個(gè)嶄新的城市即將涌現(xiàn)。如何管理好一個(gè)嶄新的城市，對(duì)城市建設(shè)者也是一個(gè)考驗(yàn)。設(shè)立雄安市，無疑是大勢(shì)所趨，關(guān)鍵是雄安新區(qū)未來的城市級(jí)別，也需要提出預(yù)案。

要處理好城市建設(shè)者、城市運(yùn)營(yíng)者、城市管理者之間的關(guān)系。需要提前安排、培養(yǎng)一批人才，延攬一批來雄安新區(qū)工作的年輕一代， 根植于這塊土地。雄安新區(qū)城市管理重頭戲是房產(chǎn)的管理。事業(yè)、企業(yè)單位的用房按照承租的方式， 有多年的經(jīng)驗(yàn);商業(yè)用房仍然可以采用出售的方式;關(guān)鍵是居住用房的管理，可能需要有細(xì)致的管理體制。過去多年一直秉持的住房“高端有市場(chǎng)，中端有供給，低端有保障”的原則，應(yīng)繼續(xù)使用。

文化建設(shè)是雄安新區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃的基本內(nèi)核。從歷史上看，雄縣、容城、安新三縣都具有上千年的建制歷史，一直是京畿要地。作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，雄安新區(qū)的城市建設(shè)要采燕趙文化之長(zhǎng)，揚(yáng)首都?xì)鈩?shì)之壯，弘揚(yáng)歷史，開創(chuàng)未來。文化先行是雄安新區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的一個(gè)重頭戲，應(yīng)當(dāng)在政策、人財(cái)物等各方面優(yōu)先建設(shè)。

4.保證公共服務(wù)充分供給

第一，優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)供給是雄安新區(qū)集聚高層次人才和高端產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。雄安新區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略定位， 加大公共財(cái)政投入力度，從而實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)與京津水平相當(dāng)，同步發(fā)展。

第二，雖然雄安新區(qū)基礎(chǔ)薄弱，起步晚，追平北京等一線城市任重而道遠(yuǎn)，但是在產(chǎn)業(yè)引入進(jìn)來之前，公共服務(wù)設(shè)施要先到位，朝著“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的愿景邁進(jìn)。

第三，公共服務(wù)供給需要按照規(guī)劃，分步驟進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜丝谂c經(jīng)濟(jì)情況決定相應(yīng)的服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，根據(jù)人口聚集的速度決定服務(wù)業(yè)設(shè)施的建設(shè)速度， 這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，適度超前的原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。

5.廣開解決建設(shè)資金來源的渠道

目前的當(dāng)務(wù)之急是解決資金來源問題。

第一，探索雄安新區(qū)投融資體制改革，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投融資機(jī)制。要形成多元化、市場(chǎng)化融資渠道，包括專項(xiàng)債、資產(chǎn)證券化、PPP等，探討開放性金融的問題。

第二，進(jìn)一步實(shí)行多元化的融資方式。一是積極抓住地方政府專項(xiàng)債券的政策機(jī)遇，推動(dòng)雄安專項(xiàng)債券的發(fā)行;二是嘗試使用產(chǎn)業(yè)基金，讓金融業(yè)與城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合;三是充分關(guān)注境內(nèi)外各類成本低、期限活的融資政策與工具。

第三，對(duì)于雄安新區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目， 需要由中央聯(lián)合河北省政府牽頭，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)參與，設(shè)立雄安新區(qū)專項(xiàng)項(xiàng)目資金，服務(wù)于新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)需要。

第四，完善綠色金融支持體系。雄安新區(qū)的定位決定了其應(yīng)該大力發(fā)展綠色金融，因此，應(yīng)開發(fā)多元化的綠色金融產(chǎn)品， 打造綠色金融功能區(qū)，建立綠色項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)綠色金融人才培育，完善綠色金融的有效支撐體系。

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