農(nóng)村基層黨組織提升組織力路徑研究

趙曉燕

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學院〉甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是保障黨的各項決策部署真正落實到基層的關鍵所在，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作用重大。必須大力提升農(nóng)村基層黨組織的組織能力，助力鄉(xiāng)村振興的航船破浪前行。只有打造了一個個堅強有力的農(nóng)村基層黨組織，培育一個個發(fā)揮先鋒引領作用的基層黨組織帶頭人，才能在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中讓黨的政策得到落實并獲得群眾的廣泛認可支持。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在中央和省區(qū)市的重視和推動下，農(nóng)村貧困地區(qū)的基層黨組織得到了前所未有的加強，成為貧困地區(qū)完成脫貧任務的堅強堡壘。但是，在全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，個別農(nóng)村地區(qū)還存在著基層黨組織帶頭人缺乏能力和信心的問題，甚至一些黨員自我要求不高，既放松自我管理，也沒有政治熱情，宗旨意識淡化，無論在思想上還是在行為上總是把個人利益置于黨的利益、集體利益、群眾利益之上，秉承公心、帶領群眾向著實現(xiàn)共同富裕目標邁進的農(nóng)村黨員不足，不能發(fā)揮黨員先鋒模范引領作用。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是思想引領能力低下。有的地區(qū)農(nóng)村老黨員學歷低、學識淺，在對黨的政治理論學習上存在表面化、不深入的現(xiàn)象，對上級政策理解不夠到位，為廣大群眾宣傳解釋政策時方法單一、不夠靈活，在思想引領上發(fā)揮作用不充分、效果不明顯。

二是致富帶動能力嚴重不足。一些剛脫貧的邊遠鄉(xiāng)村，黨員發(fā)展思路不寬，缺乏商機意識，加之大部分農(nóng)村沒有經(jīng)濟實體，整體帶動致富的條件不具備，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個短板。

三是黨員隊伍建設整體滯后。目前，在部分地區(qū)農(nóng)村年輕人入黨動能不足，大部分都為了生活出門打工，造成農(nóng)村黨組織中的黨員存在年齡較大、文化較低、能力欠佳等現(xiàn)象；一些年輕黨員雖然有熱情，但由于文化水平方面存在的短板弱項，對新的知識、新的技術、新的政策了解少、理解慢、掌握難，自身的能力本領不足，致使模范作用發(fā)揮不夠理想。

四是戰(zhàn)斗堡壘作用沒有發(fā)揮出來。在一些邊遠鄉(xiāng)村，“三會一課”、組織生活會都沿用過去的老辦法、老方式，有的農(nóng)村基層黨組織組織黨員學習的次數(shù)都很少，只是負責收費、統(tǒng)計、摸底等工作，有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，完全沒有發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

結合部分農(nóng)村的實際，筆者認為要從以下六個方面提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的引領作用。

一、加強政治建設，提升組織號召力

習近平總書記指出，“組織興，則鄉(xiāng)村興；組織強，則鄉(xiāng)村強”。農(nóng)村基層黨組織首先要具備組織號召力，讓自己活躍起來，把自己發(fā)展壯大起來，這樣才有能力全面貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，組織帶領農(nóng)民群眾以飽滿的熱情、昂揚的斗志投入到鄉(xiāng)村振興中去，從而奠定全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅實基礎。一是政治首位功能要突出。農(nóng)村基層黨組織自始至終要把黨的政治建設放在首要位置，通過深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治站位，持續(xù)深化黨員思想認識，緊盯“振興”的目標，樹牢“重本”的理念，落實“優(yōu)先”的要求，在學懂上不斷下功夫，在弄通上持續(xù)求突破，在做實上堅持重實效，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。準確把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的規(guī)律特點，總結成績經(jīng)驗、提振必勝信心，認清形勢任務、明確主攻方向，立足發(fā)展優(yōu)勢、積極揚長避短，找準自身定位、搶抓戰(zhàn)略機遇，以更加堅強的政治定力、更加嚴實的責任壓力、更加強勁的工作動力、更加出色的落實能力，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作高質量、有效率的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供政治保障。二是全面加強黨的領導。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，思想上必須高度重視，要在政策上把握精準，部署上全面到位，措施上堅決有力，落實上擲地有聲，真正推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。基層黨委要把方向、出主意，政府要做規(guī)劃、抓落實，健全黨委統(tǒng)一領導、政府具體負責、農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調的“一盤棋”工作領導體制，要各負其責，確保責任到崗到人，讓體制體系運轉更加順暢有力。要嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，構建縣鄉(xiāng)黨政主要領導把主要精力放在“三農(nóng)”工作上的新格局，通過推行村黨組織書記、主任“一人當”“一肩挑”的運轉模式，提升基層黨組織負責人把方向、謀大局、定政策、促改革的本領和定力，在引領群眾、組織群眾、服務群眾中把黨的主張轉變?yōu)樽杂X實踐。三是要嚴肅黨內(nèi)政治生活。必須認真落實“三會一課”、組織生活會、批評和自我批評、談心談話等組織制度，進一步增強基層黨員的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，形成黨內(nèi)政治生活的新風尚。要全面推行支部主題黨日活動，通過堅持重溫入黨誓詞等政治儀式，積極推動農(nóng)村廣大黨員將政治信仰融入情感之中、內(nèi)心深處。嚴格執(zhí)行民主評議黨員制度，對農(nóng)村民主評議不合格黨員要積極穩(wěn)妥處理，重點解決入黨動機不純、作用發(fā)揮不夠等問題，確保農(nóng)村基層黨組織的先進性和純潔性。

二、鍛造過硬隊伍，提升發(fā)展推動力

只有建設一大批好的基層黨組織，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進實施。這就要求農(nóng)村基層黨員和“兩委”班子要具備更高的政治素質、更強的過硬本領、更廣的宣傳帶動。這幾年，基層黨建的成績有目共睹，但部分偏遠農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處在探索階段，對新事物、新形勢、新任務的理解把握不夠，加之有的農(nóng)村基層黨組織書記文化程度不高、社會經(jīng)驗不足、工作勁頭缺乏等因素，造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求落實不夠到位，想方設法發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)思路不夠寬廣、鞏固脫貧攻堅成果不夠有力、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困難重重。我們要加強農(nóng)村基層黨組織的建設和作用發(fā)揮，徹底解決基層黨組織存在的短板弱項，積極引導廣大農(nóng)民群眾投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，從而把黨的農(nóng)村基層組織建設成為有高度、有能力、有水平的基層黨組織。一是認真做好選人用人。農(nóng)村基層黨組織必須把握好選人用人導向，認真思考黨組織成員老齡化、配備不足、基礎條件差等實際情況和突出問題，要將外出務工經(jīng)商回村的創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、待業(yè)大學生、退伍軍人、致富帶頭人等群體作為重點培養(yǎng)對象，把底子摸清楚，把傾向談透徹，把情況掌握準，從政治素質高、工作態(tài)度好、協(xié)調能力強、致富能力硬、團結力度大的優(yōu)秀人才中培養(yǎng)吸納新黨員，選拔“兩委”成員，加強農(nóng)村基層黨組織，給基層營造激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是加大業(yè)務培訓力度。農(nóng)村基層黨組織要及時制定班子成員和廣大黨員的培訓計劃，采取多種形式開展業(yè)務培訓，通過講授政策理論、培訓實用技術、黨員之間互動等方式，切實提高農(nóng)村基層黨組織書記、班子成員以及廣大黨員的綜合素質和業(yè)務水平。突出黨性教育這個重點，聚焦實踐能力這個核心，進一步提升農(nóng)村基層黨組織帶領廣大農(nóng)民群眾發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力水平，讓基層干部隊伍永遠保持健康向上、充滿生機的精神狀態(tài)，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供智力支持和人才保證。在加強農(nóng)業(yè)科技實用技術創(chuàng)新應用推廣中，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新類型，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)組織模式和經(jīng)營模式的變革發(fā)展，讓更多農(nóng)業(yè)科技人才把論文寫在大地上，讓廣大農(nóng)民群眾享有更多的科技創(chuàng)新成果。三是嚴肅整頓軟弱渙散基層黨組織。從目前調研的情況來看，個別農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散不作為、政治功能弱化、工作作風差、群眾意見多等問題依然存在。通過認真開展自查自糾，根據(jù)實際情況對軟弱渙散的基層黨組織制定一攬子整改方案，明確目標和時限，靠實責任，分類指導、集中整改，做到擴量先進支部，提升中間支部，整頓后進支部，抓好網(wǎng)絡支部，整體提升農(nóng)村基層黨組織。要結合“掃黑除惡”專項斗爭的常態(tài)化，進一步健全完善防范和整治“村霸”問題的長效機制，杜絕和斬斷黑惡勢力、宗教勢力、村霸勢力對基層政權、基層黨組織的侵蝕干擾，讓基層組織的能力得到恢復和提升。

三、踐行黨的宗旨，提升群眾凝聚力

基層黨組織與農(nóng)民群眾接觸最廣泛、了解最深入、交往最直接，是解決群眾之所需、群眾之所盼、群眾之所要的“直通車”，是時時刻刻飄揚在群眾身邊的“黨旗”。農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力不僅體現(xiàn)在為共產(chǎn)黨員提供服務、督促黨員履行黨員義務、督促黨員應盡黨員職責等方面，而且也體現(xiàn)在為廣大農(nóng)民提供服務、幫助廣大農(nóng)民增收致富、督促農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村振興等方面。一是發(fā)揮群眾主體作用。農(nóng)村基層黨組織要不斷激發(fā)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分利用農(nóng)民群眾對基層組織的信賴和依靠，切實發(fā)揮“主心骨”作用。及時公開村務、黨務、政務事項，自覺接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，始終與廣大農(nóng)民群眾打成一片。二是豐富群眾工作內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織要通過深入開展調查研究，認真聽取農(nóng)民群眾的每一條意見建議，及時有效調處鄰里之間、村民之間的矛盾糾紛。多站在人民的角度考慮問題，多辦實事，多做好事，在化解矛盾、環(huán)境治理、便民服務等方面架起黨群干群“連心橋”。緊跟時代步伐，緊貼群眾需求，多想辦法多出實招創(chuàng)新群眾工作方式方法，盡量滿足廣大農(nóng)民群眾的美好愿望，努力實現(xiàn)人民群眾的愿景。三是走好網(wǎng)絡群眾路線。農(nóng)村基層黨組織要堅持走網(wǎng)絡群眾路線，充分利用好網(wǎng)絡平臺，做到黨建與網(wǎng)絡信息相融合，大力提升網(wǎng)絡利用效率和基層組織建設。農(nóng)村基層黨組織要堅持正面引導，認真做好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作，堅決杜絕不良信息在網(wǎng)絡上傳播。

四、強化共同價值，提升社會整合力

踐行社會主義核心價值觀，培育新農(nóng)民、傳承優(yōu)良家風、發(fā)揚新鄉(xiāng)賢文化，真正形成好家風、好村風、好民風，是農(nóng)村基層黨組織開展精神文明建設的重中之重。一些農(nóng)村在開展社會主義核心價值觀宣傳教育方面形式單一，吸引力、感染力、號召力不強，與群眾思想認知尚未形成共鳴。在今后的工作中，持續(xù)強化共同價值，提升社會整合力度，不斷增進廣大農(nóng)民群眾的價值認同，是農(nóng)村基層黨組織提升社會整合力的關鍵所在。一是以思想共識整合社會。農(nóng)村基層黨組織要清醒地認識到新時代農(nóng)村發(fā)生的新變化，發(fā)揚傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村精神文明建設內(nèi)容，團結廣大農(nóng)民群眾，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚起濃厚的社會輿論氛圍和強大思想共識。堅持用社會主義核心價值觀引領農(nóng)村的社會思潮，基層黨組織要發(fā)揮作用，結合各村實際完善村規(guī)民約，通過村民大會合理制定紅白喜事標準、辦事規(guī)模等，大力開展移風易俗，樹立新風正氣。綜合運用多種方式，利用各種時機場合，引導農(nóng)民群眾樹立正確的人生觀、價值觀、婚姻觀、戀愛觀，要讓“講文明樹新風”成為農(nóng)村新時尚，讓“講道德除陋習”成為農(nóng)村新風氣。二是以共富目標整合社會。農(nóng)村基層黨組織要堅持因地制宜，在調查研究、聽取意見、座談交流的基礎上，以共同富裕為目標，以匯聚力量為手段，以凝聚民心為重點，精心編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，各打各的優(yōu)勝仗，形成自己的發(fā)展特色。在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中，靶向精準，以鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興村強縣為重點，以綠色有機和鄉(xiāng)村旅游為主攻，突出品牌化、優(yōu)質化、特色化，構建全產(chǎn)業(yè)鏈，做到質量保證、品牌打造環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，實現(xiàn)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，構建農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新發(fā)展格局。三是以利益聯(lián)結整合社會。構建“黨建+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”模式的利益聯(lián)結機制，在新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展中發(fā)揮核心動力作用?！皣@產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促振興”，實現(xiàn)黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的技術、信息、市場、資金優(yōu)勢相結合，實踐探索出“抓黨建、興產(chǎn)業(yè)、促振興、帶民富”的鄉(xiāng)村振興的新路子。

五、創(chuàng)新動員模式，提升社會動員力

動員社會力量和其他力量是農(nóng)村基層黨組織的職責所在。目前農(nóng)村基層黨組織在這方面發(fā)揮的作用比較弱，加之農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村無職黨員比較多，他們既沒有履職的平臺載體，也找不到為民服務的“自身價值”，更感受不到作為一名黨員的“無上榮譽”，嚴重影響著農(nóng)村基層黨組織力量的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要打破以往守舊的思想觀念，嚴格把好入黨“程序關”“質量關”，堅決把政治意識淡薄、組織觀念弱化、能力素質不強的人員擋之門外，以高的標準、嚴的要求、實的舉措優(yōu)化黨員隊伍結構和班子結構。一是提升動員人民群眾的能力。要像決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)一樣大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)相向服務、相互促進、群眾受益、組織提升的“雙贏”效果。農(nóng)村基層黨組織要在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的情況下，組織發(fā)動廣大人民群眾一起謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一起共建基層組織、一起做好農(nóng)村工作，讓基層黨組織的作用真正發(fā)揮起來、讓人民群眾的生活幸福起來。二是提升動員社會力量的能力。農(nóng)村基層黨組織要注重尋找契合點、找準切入點，充分依托幫扶單位在人才、資金、技術、管理、市場等方面的平臺優(yōu)勢，在更寬領域、更深層次加強交流合作，大力推動農(nóng)村的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的大轉變。需要通過各種途徑和場所宣傳國家法律和有關政策，為村民多講政策、講透政策，讓他們依法辦事、依規(guī)辦事，教育引導廣大農(nóng)民把精力投入到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。三是提升動員網(wǎng)絡領域的能力。農(nóng)村基層黨組織要在構建扁平化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織動員響應體系上破局，徹底改變層層傳達、層層安排、層層反饋、層層上傳的傳統(tǒng)組織動員和信息傳遞方式，徹底減少不必要的中間環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層黨組織要大膽使用現(xiàn)代信息和通信手段，動員一切網(wǎng)絡平臺和網(wǎng)絡資源，通過微信、QQ、抖音、快手、網(wǎng)站等現(xiàn)代化社交媒介，大力宣傳本地特色農(nóng)副產(chǎn)品、手工加工品等產(chǎn)品，幫助廣大農(nóng)民群眾推廣推銷，幫助他們增收致富，為他們樹立發(fā)展的信心和決心，為他們講清實施鄉(xiāng)村振興的好處，切實做到人民群眾受益、基層組織出力、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

六、抓好自身建設，提升自我革新力

從目前情況來看，部分農(nóng)村基層黨組織自身建設還存在許多不足，有的黨組織認識不到位、執(zhí)行力不夠強、作用發(fā)揮有限，面臨著新辦法不會用、老辦法不管用的尷尬境地。新時代，農(nóng)村基層黨組織要大力提升自身建設，進一步規(guī)范和加強黨員的管理教育，在展現(xiàn)新作為、擔當新使命中成為引領、組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。一是大力優(yōu)化班子結構。優(yōu)化基層黨組織班子結構，是提高黨在基層執(zhí)政能力和領導水平的主要途徑，事關執(zhí)政基礎和政權穩(wěn)固。農(nóng)村基層黨組織要認真做好村級換屆，加大對年輕干部的培養(yǎng)、選拔、任用等工作，不斷把年輕干部充實到基層黨組織班子中，切實保證新老班子平穩(wěn)有序地交替。要把農(nóng)村村級班子建設作為基層黨建的戰(zhàn)略工程來抓來實施，突出政治標準進一步嚴格選人標準，堅持做到好中選優(yōu)，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”，真正把黨性強、作風好放在首位，選配好農(nóng)村黨組織書記。二是完善激勵晉升機制。建立完善農(nóng)村基層干部激勵措施是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是增強基層干部活力的有效手段，更是解決農(nóng)村問題的關鍵所在。要關心解決基層干部的待遇和工作環(huán)境問題，堅持把真金白銀投向基層，把精兵強將充實基層，做到排憂解難關愛基層，不折不扣落實好鄉(xiāng)村兩級辦公經(jīng)費、干部報酬補助，關心關注基層干部的實際困難和期盼訴求，激勵幫助他們扎根一線、建功立業(yè)。要做到工作力量與基層保障協(xié)同推進，做到眼向下看、腳向下走、錢向下投，進一步建設和改善基層黨建工作的環(huán)境。要牢固樹立重視基層、大抓基層、強化基層的發(fā)展導向，建立健全提升村干部的保障措施，積極爭取上級組織的支持，采取增加薪酬、晉升職務等方式，激發(fā)村干部以身作則、為民服務、致富帶富、干事創(chuàng)業(yè)的信心決心和動力活力。探索建立非公企業(yè)和社會組織黨建工作經(jīng)費保障投入長效機制，保證基層黨組織有條件、有資源、有能力、有辦法為群眾服務。三是凈化農(nóng)村政治生態(tài)。要把黨的紀律教育納入黨員干部教育培訓整體規(guī)劃，強化黨員的紀律意識和底線思維，使農(nóng)村黨員干部知敬畏、走正道、守紀律、講規(guī)矩。要正風肅紀，做到有紀必執(zhí)、有違必查，較真叫板、動真碰硬，嚴肅問責，在農(nóng)村及時發(fā)現(xiàn)和查處隱形變異的“四風”問題，讓“蠅腐蟻貪”從群眾身邊消失，嚴守紀律這一紅線，營造風清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境。