銜接過渡期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

張新平 魏開宏

（1.蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；2.中共永登縣委黨校〈永登縣行政學(xué)院〉甘肅 永登 730300）

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的組織“神經(jīng)末梢”，“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作”[1]。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織在推進新時代“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在建黨100周年之際全面建成小康社會，“歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”[2]。2021年3月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出要設(shè)立5年過渡期，“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興”[3]。2022年2月，中央一號文件《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》進一步明確要“依靠發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果”，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”[4]。為此，農(nóng)村基層黨組織的工作重心也要相應(yīng)作出戰(zhàn)略調(diào)整，由“抓黨建促脫貧攻堅”轉(zhuǎn)向“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。立足新發(fā)展階段，準確把握銜接過渡期農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)略定位，清醒認識其面臨的現(xiàn)實境遇，深入探究加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐進路，對順利完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，具有重要的理論意義與時代價值。

一、銜接過渡期農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)略定位

農(nóng)村基層黨組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織在農(nóng)村的基層組織。本文探討的主要對象是黨在農(nóng)村的基層組織，即村級黨組織。目前我國正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接過渡期，農(nóng)村基層黨組織仍然是“三農(nóng)”工作的“一線指揮部”，其戰(zhàn)略定位可概括為如下四個方面。

（一）農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，擔(dān)當宣傳貫徹黨的主張決定的先鋒隊角色。

農(nóng)村基層黨組織要擔(dān)當好宣傳貫徹黨的主張決定的先鋒隊角色。一方面，要廣泛宣傳黨的路線方針政策，使農(nóng)民群眾既對黨和國家未來的遠景目標、發(fā)展規(guī)劃有宏觀感知，又對事關(guān)“三農(nóng)”具體工作有微觀了解。另一方面，“一份部署，九分落實”。黨中央的重大決策部署只有通過落實才能在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，并產(chǎn)生實際效用。黨的主張、決定是否有效貫徹落實，關(guān)鍵看基層黨組織這個“神經(jīng)末梢”的執(zhí)行力是否徹底，“最后一棒”是否交接圓滿，“最后一公里”是否堅持到底。歸根到底來講，農(nóng)村基層黨組織要將銜接過渡期內(nèi)黨中央和省、市、縣相關(guān)政策、意見、舉措與本村具體發(fā)展實際結(jié)合起來，并有效轉(zhuǎn)化為當?shù)厝罕姲l(fā)家致富、振興鄉(xiāng)村的實際行動，才能讓鄉(xiāng)村振興的美好藍圖真正開花結(jié)果、落地見效，讓廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

（二）農(nóng)村基層黨組織是推進農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，擔(dān)當推動改革發(fā)展的領(lǐng)路人角色

農(nóng)村各項事業(yè)，從脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，到教育、衛(wèi)生、醫(yī)保、養(yǎng)老等具體事務(wù)的全面推進，都需要基層黨組織團結(jié)帶領(lǐng)黨員干部群眾實施。因此，必須毫不動搖地堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。在銜接過渡期，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)路人角色可以從三個層次來理解：一是政治引領(lǐng)。村級黨組織帶頭人一般應(yīng)是政治站位高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的農(nóng)村黨員，要比普通群眾在學(xué)習(xí)貫徹黨中央方針政策方面先行一步、走在前列，并能有效發(fā)揮政治引領(lǐng)力，把廣大農(nóng)村黨員干部群眾團結(jié)到黨中央周圍，時刻與黨中央保持步調(diào)一致。二是思想引領(lǐng)。鄉(xiāng)村基層黨組織“要以鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興實踐中的現(xiàn)實問題為中心，以推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這個‘正在做’的事情為中心，用老百姓‘一聽就懂’的語言、‘一看就會’的范式和‘一做就行’的方法”，不斷提升“思想創(chuàng)造力、思想傳播力、思想疏導(dǎo)力和思想轉(zhuǎn)化力”[5]。具體而言，村級黨組織帶頭人要解放思想、開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變“等政策、靠項目、要資金”的落后思想，樹立新發(fā)展理念，積極拓展就業(yè)渠道，帶動農(nóng)村群眾發(fā)家致富，同時還要加強農(nóng)村黨員干部群眾尤其是脫貧群眾的思想教育，以“扶志”“扶智”方式引導(dǎo)帶動全體村民積極投身于鄉(xiāng)村振興中。三是實踐引領(lǐng)。村級黨組織帶頭人要保持狀態(tài)不變、節(jié)奏不慢、力度不減的精氣神，發(fā)揮“致富能手”“創(chuàng)業(yè)先鋒”作用，勇于克服種種發(fā)展困難，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的致富之道。

（三）農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，擔(dān)當團結(jié)動員群眾的主心骨角色

習(xí)近平總書記指出：“要增強村黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。”[6]農(nóng)村基層黨組織扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的本質(zhì)屬性決定了它與農(nóng)民群眾存在天然的親密關(guān)系。黨和國家的方針政策需要通過農(nóng)村基層黨組織這個橋梁紐帶廣泛深入地宣傳到農(nóng)民群眾中。同時，農(nóng)民群眾的美好愿景、生活訴求，以及急難愁盼的問題也需要通過基層黨組織反饋到上級甚至中央，為上級黨委政府制定、出臺、修訂重大決策提供參考和依據(jù)。因此，村級黨組織要充分發(fā)揮職能作用，擔(dān)當好團結(jié)動員群眾干事創(chuàng)業(yè)的主心骨。在銜接過渡期，基層黨組織要做到三個“不動搖”：一是牢記初心使命不動搖。將人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，將人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗一切工作得失的根本標準。二是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系不動搖。充分彰顯農(nóng)民群眾的主體地位，切實保障農(nóng)民群眾的根本權(quán)益，始終將群眾安危冷暖放在心上，真正做群眾生產(chǎn)生活的主心骨和貼心人。三是堅持“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的奮斗目標不動搖。基層黨組織要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，將全面推進鄉(xiāng)村振興作為主業(yè)，將實現(xiàn)共同富裕作為主責(zé)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾為鄉(xiāng)村建設(shè)出點子、想辦法、謀發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興凝聚廣泛的群眾力量。

（四）農(nóng)村基層黨組織是維護農(nóng)村社會安定有序的組織保障，擔(dān)當基層治理的穩(wěn)定器角色

長期以來，我國農(nóng)村社會總體上保持安定有序的良好局面，這與農(nóng)村基層黨組織這個“穩(wěn)定器”發(fā)揮作用密不可分。“黨組織在農(nóng)村的根基最為深厚，公信力也最強，有著基層政權(quán)的強大背書，是組織、整合、帶動農(nóng)村社會組織的關(guān)鍵力量。同時，基層黨組織還承擔(dān)著服務(wù)群眾、化解矛盾、打擊農(nóng)村黑惡勢力等重要職責(zé)。”[7]農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中，面對家庭矛盾、鄰里糾紛、群體上訪等方面工作若能有效回應(yīng)并迅速解決，做到小事不出門、大事不出村，那么許多潛在的隱患、風(fēng)險、矛盾就可以被化解；反之，如果基層黨組織對群眾的正當權(quán)益未能維護、群眾的正義訴求未能滿足、群眾的矛盾糾紛未能解決，久而久之則容易釀成禍患，給黨、國家和人民帶來嚴重損失。銜接過渡期的農(nóng)村基層黨組織在推行鄉(xiāng)村治理方面要堅持“三種作為”：一是堅持有作為而非不作為。要克服因怕出問題、怕犯錯誤而不作為的不良心態(tài)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神真抓實干，用發(fā)展的觀點處理問題、解決矛盾。二是堅持善作為而非亂作為。要發(fā)揚民主集中制，遇到群眾反映強烈的問題要調(diào)查研究、民主協(xié)商，最后形成決策，堅決遏制“一刀切”“一言堂”“一支筆”等官僚主義做派。三是堅持勇作為而非慢作為?！皻v史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者”[8]。要緊緊抓住推進鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大好歷史機遇，主動作為、勇于作為，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會安定有序來提升農(nóng)村基層治理成效。

二、銜接過渡期農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實境遇

目前，我國正邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，要“更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)”[9]。從“擺脫貧困”到“振興鄉(xiāng)村”的歷史飛躍，從“全面小康”到“共同富裕”的時代轉(zhuǎn)型，意味著銜接過渡期“三農(nóng)”工作也發(fā)生新的變化，呈現(xiàn)新的特征。農(nóng)村基層黨組織也隨之面臨前所未有的歷史機遇與諸多挑戰(zhàn)困難。

（一）面臨的歷史機遇

從國情方面看，總體向好的國內(nèi)經(jīng)濟形勢為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供有力的外部環(huán)境。面對當前世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情肆虐，單邊主義、霸權(quán)主義、新自由主義、偽多邊主義、逆全球化等思潮甚囂塵上的復(fù)雜國際局勢，中國共產(chǎn)黨始終保持戰(zhàn)略定力，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民“沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了‘十四五’良好開局”[10]?？傮w來看，中國經(jīng)濟向好發(fā)展的基本面沒有改變，穩(wěn)中求進的總基調(diào)沒有改變。就農(nóng)村而言，隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛運用和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，農(nóng)村物流、電商、快遞等新興產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展迅猛?！?021全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告》顯示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中，55%運用信息技術(shù)，開辦網(wǎng)店、直播直銷、無接觸配送等，打造了“網(wǎng)紅產(chǎn)品”[11]。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖等日益成為近年來農(nóng)村發(fā)展新的增長極。這些新業(yè)態(tài)、新形勢將為銜接過渡時期農(nóng)村基層黨組織提供廣闊的發(fā)展空間。

從黨情方面看，持續(xù)推進全面從嚴治黨為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)奠定良好的政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面從嚴治黨取得顯著成效。2021年，全黨上下開展黨史學(xué)習(xí)教育，慶祝黨的百年華誕，召開黨的十九屆六中全會，極大增強了廣大黨員干部的自信心、自豪感和全國各族人民的凝聚力、向心力。對于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)而言，近年來，黨中央先后出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等文件法規(guī)，為新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供基本遵循，指明工作方向；黨中央加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，通過選拔、招考、調(diào)動、任命等途徑，強化村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，并對貧困村選派駐村書記、工作隊員，進行常態(tài)化幫扶；規(guī)范入黨程序、黨員管理、黨費收繳等內(nèi)容，整頓軟弱渙散的基層黨支部；加強基層黨組織陣地建設(shè)，投入資金新建、擴建、改建農(nóng)村黨建活動中心，下?lián)茳h建活動經(jīng)費，不斷推進黨支部建設(shè)標準化工作。上述種種舉措有力推動了新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

從民情方面看，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往和實現(xiàn)共同富裕是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本目的。近年來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供給保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資穩(wěn)中有進，農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新全面開花，一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺實施，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。據(jù)統(tǒng)計，2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，比上年增長8.8%[12]?！跋鄬β浜蟮貐^(qū)義務(wù)教育階段‘控輟保學(xué)’實現(xiàn)動態(tài)清零”，“自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重從2015年的90.4%提高至2019年的96.1%”，“居住鋼筋混凝土和磚混材料結(jié)構(gòu)住房的農(nóng)戶比重從2015年的52.5%提高至2019年的70%”[13]。農(nóng)民群眾的幸福感、安全感、獲得感進一步增強。歷史性解決絕對貧困問題、全面建成小康社會是滿足人民對更美好生活向往、實現(xiàn)共同富裕的重要前提?！肮餐辉Ｃ篮蒙鐣侨娼ǔ尚】瞪鐣蟛饺敫邔哟巍⒅袊厣鐣髁x邁向更高階段、中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)更高目標的社會形態(tài)。從低層次共同富裕到高層次共同富裕，從局部富裕到整體共同富裕，從中國特色社會主義社會量變到質(zhì)變，共同富裕美好社會正是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與共同富裕相互促進、螺旋上升的變革過程與美好圖景?！盵14]在銜接過渡期，解決農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民生活幸福安康等問題，農(nóng)村基層黨組織大有可為。

（二）存在的挑戰(zhàn)與困難

進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為凸顯。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在工作重點、戰(zhàn)略目標、任務(wù)要求等方面存在很大差異性，“脫貧攻堅瞄準的對象是建檔立卡貧困人口或貧困地區(qū)，解決的是絕對貧困問題，實施階段是2013年至2020年”，而“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瞄準的對象是全部農(nóng)村人口或農(nóng)村地區(qū)，要解決的是相對貧困問題，實施階段是2018年至2050年”[15]。因此，銜接過渡期的農(nóng)村基層黨組織要將兩方面工作統(tǒng)籌兼顧，其難度不言而喻。

從客觀因素分析，一方面，盡管目前我國已經(jīng)消除了“絕對貧困”，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、低收入群體在農(nóng)村比重高、“相對貧困”、農(nóng)村“空心化”等現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)還未得到徹底解決。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前居住在鄉(xiāng)村的人口約為50979萬人，占全國總?cè)丝诘?6.11%[16]。我國“90%的相對貧困人口長期以來都分布在農(nóng)村”,“除了生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的‘硬件’落后，農(nóng)村社會生產(chǎn)發(fā)展所需要的‘軟件’也極為缺乏”，“農(nóng)村‘勞力’和‘腦力’兩項人力資本都存在不足，也成為‘空心化’的表象”[17]。這就需要基層黨組織繼續(xù)破解脫貧群眾收入不高、內(nèi)生動力不強、重新返貧等許多已知的困難和問題。另一方面，隨著全面建成小康社會之后鄉(xiāng)村振興的全面推進，農(nóng)村基層黨組織又要面對如何拓展農(nóng)村實體經(jīng)濟、優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、豐富群眾精神文化生活、推進鄉(xiāng)村有效治理、推動共同富裕以及許多未知或潛在的困難挑戰(zhàn)。由此可見，銜接過渡期工作的疊加性、問題的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性，對農(nóng)村基層黨組織無疑又是一次“大考”。

從主觀因素分析，其一，基層黨組織隊伍力量薄弱，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。村級黨組織隊伍一般由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍、黨組織干部隊伍以及農(nóng)村廣大黨員隊伍三部分群體構(gòu)成。近些年，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，村級黨組織建設(shè)相對滯后，黨組織隊伍力量還顯薄弱。一是領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。近年來，盡管中央和組織部門在強化基層黨組織帶頭人隊伍方面出臺不少政策和舉措，但一些基層黨組織由于種種原因還存在帶頭人隊伍老化、班子成員作用發(fā)揮不突出，或?qū)W歷高、能歷低的“倒掛”等現(xiàn)象。二是黨員干部隊伍建設(shè)有待進一步加強。農(nóng)村基層黨組織除村黨支部外，還包括駐村工作隊、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織、新型社會組織等，但是不同行政村的黨員干部隊伍素質(zhì)存在較大差別。以駐村工作隊為例，有些部門將駐村幫扶視為確保脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑和考察鍛煉年輕干部的良好平臺，有意選派一些年輕黨員干部下鄉(xiāng)鍛煉，真正發(fā)揮了駐村幫扶作用；而一些部門則將駐村幫扶視為年輕干部鍍金的捷徑、臨近退休人員休閑的場所，派出的干部隊伍素質(zhì)與“三農(nóng)”工作隊伍要求仍有一定差距。三是農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)有待進一步提高。目前，農(nóng)村老齡化、空心化等社會問題在農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)較為明顯，具體呈現(xiàn)“一高三低”的失衡特征：“一高”指農(nóng)村黨員老齡化比例高。據(jù)最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2021年6月5日，61歲及以上黨員2693.0萬名[18]，約占全國黨員總數(shù)的28.3%。而一些中西部偏遠農(nóng)村的老黨員甚至占到該村黨員人數(shù)一半以上，其中部分黨員是低保人員或脫貧人員?！叭汀敝皋r(nóng)村女性黨員比例低、年輕黨員比例低、黨員文化程度低。上述問題制約了農(nóng)村基層黨組織隊伍發(fā)展，并在一定程度上影響了基層黨組織的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力和黨員干部的先進性、示范性。

其二，基層黨組織政治生活不夠嚴肅規(guī)范，以黨建促鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮不充分。一是理論學(xué)習(xí)表面化。有些農(nóng)村基層黨組織雖然在理論學(xué)習(xí)方面做了不少工作，比如召開會議、輔導(dǎo)黨課、征訂書籍報刊、撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會等，也留下大量學(xué)習(xí)“痕跡”，但學(xué)習(xí)實效性有待提高。一些基層黨組織成員對黨章黨規(guī)和基本黨建常識性問題知之甚少，究其原因是思想認識不深刻，理論學(xué)習(xí)未能真正入腦入心。二是黨內(nèi)組織生活形式化。部分農(nóng)村基層黨組織將黨建活動視為搞形式、走過場，致使黨內(nèi)組織生活出現(xiàn)活動內(nèi)容以傳達文件為主、活動形式以會議報告為主、活動人員以支部黨員為主的消極應(yīng)付局面。三是黨組織工作“內(nèi)卷化”。盡管中央三令五申要求各級黨委政府為基層“減負”，但是有些地區(qū)形式主義之風(fēng)還未有效遏制。農(nóng)村基層黨組織自然成為形式主義泛濫的重災(zāi)區(qū)?！吧厦媲l線，下面一根針”?；鶎狱h組織既要組織黨員干部開展各類黨建活動，還要動員群眾開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、勞動技能培訓(xùn)等具體工作。此外，還要抽出有限的人力資源，花費大量工作和業(yè)余時間及時應(yīng)對處理各種名目繁多的會議、表冊、檢查、考核等工作。長此以往，難免會“陷入‘走過場’的形式主義窠臼，甚至淪落為‘寫在紙上、掛在墻上’的口號，農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)邊際效益遞減的內(nèi)卷化趨勢”[19]。農(nóng)村基層黨建工作表面化、形式化、“內(nèi)卷化”危害巨大，導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，“抓黨建促發(fā)展”淪為空談，這種狀況亟須改變。

其三，農(nóng)村基層黨組織管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾作用發(fā)揮不充分?，F(xiàn)實工作中，基層黨組織成員由于工作環(huán)境、思想素質(zhì)、文化程度等因素制約，在紀律、作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一定差距。一是紀律意識不強。個別基層黨組織成員喪失政治信仰和理想信念，忘記初心使命和根本宗旨，將黨組織視為自己攫取私利的平臺，將“書記”“主任”頭銜作為自己日后晉升的資本。這種不良思想的驅(qū)動，必然導(dǎo)致他們在實際工作中出現(xiàn)違紀違規(guī)問題。二是工作作風(fēng)不正。有些基層黨組織成員長期主持村黨務(wù)村務(wù)工作，還帶有以往的慣性思維和工作作風(fēng)。諸如，民主集中制缺失而“家長制”領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)盛行，為民服務(wù)的宗旨意識淡化而吃拿卡要的工作作風(fēng)彌漫，黨紀黨規(guī)意識模糊而慵懶散漫的生活作風(fēng)普遍，嚴重疏離了黨群、干群聯(lián)系。三是“微腐敗”現(xiàn)象頻發(fā)。習(xí)近平總書記指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！盵20]有些村級黨組織在干部選拔、任用方面存在“拉票賄選”現(xiàn)象；有些村黨支部淪為“家族式”“幫派式”黨組織，村黨組織書記與當?shù)刈谧鍎萘?、黑惡勢力相互勾結(jié)，強行霸占村集體經(jīng)濟；有些村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相串通、達成默契，在村級財務(wù)賬目數(shù)據(jù)上編造作假，在利益分配上優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)低保金，并利用職務(wù)之便截留、挪用、侵吞村集體資產(chǎn)或扶貧互助資金等，嚴重侵害了農(nóng)民群眾的根本利益。據(jù)紀律檢查機關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬個，查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題12.4萬個[21]。由此可見，農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)任重而道遠。

三、銜接過渡期加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐進路

黨的十九大報告提出，要“增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”[22]。在銜接過渡期內(nèi)，農(nóng)村基層黨組織要堅持多措并舉、“四力”齊發(fā)，持續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有作用，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上全面推進鄉(xiāng)村振興，做好新時代“三農(nóng)”工作。

（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過夯實組織隊伍增強政治領(lǐng)導(dǎo)力

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以村黨支部為中心，以各黨組織隊伍力量為依托，以廣大農(nóng)村黨員為基礎(chǔ)，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。首先，要選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。目前，“農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍來源渠道不寬、理論水平不高、知識儲備不足、發(fā)展能力不強、思想因循守舊、預(yù)防風(fēng)險的手段方法不多等‘本領(lǐng)恐慌’問題仍然存在”[23]。選優(yōu)配強帶頭人隊伍，要堅持“選賢任能”原則。在思想政治、業(yè)務(wù)能力、工作水平、廉潔紀律等方面認真考察、客觀鑒定，切實選拔出懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級黨組織書記；要建立帶頭人隊伍激勵機制。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適當提高物質(zhì)待遇，解決生活的后顧之憂，讓帶頭人能夠全身心投入到村經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)中。通過評先選優(yōu)、報道宣傳、參政議政等方式增強帶頭人的政治榮譽感和政治責(zé)任感；要拓寬帶頭人隊伍晉升渠道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任命、公務(wù)員考試、事業(yè)單位編制人員招考中為基層黨組織帶頭人保留一定名額，拓寬其發(fā)展空間，激發(fā)他們的工作熱情。其次，努力培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織人才隊伍。一方面，注重從內(nèi)部就地取“才”。樹立“人才強村”意識，充分開掘本地人才資源，從本村的致富能手、技術(shù)帶頭人、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人中遴選優(yōu)秀人才到基層黨組織工作；另一方面，注重從外部廣納賢才。通過公開選拔、外調(diào)、兼職、任命等方式從外地選派大學(xué)生村官、黨員干部、第一書記、駐村干部、西部計劃志愿者等人才到鄉(xiāng)村工作，不僅從數(shù)量上充實，還要從質(zhì)量上提升，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織人才隊伍。最后，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)村黨員的積極性。要加強對農(nóng)村老黨員的關(guān)懷幫扶和溝通交流，動員他們在擺脫貧困之后積極建言獻策、率先垂范，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮余熱；加強對年輕黨員政治引導(dǎo)和思想教育，使其端正入黨動機，牢記初心使命，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家鄉(xiāng)事業(yè)建功立業(yè)；加強對“流動黨員”多渠道聯(lián)系和常態(tài)化管理，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，對“流動黨員”及時進行思想溝通與組織管理，通過交納黨費、開展線上黨建活動等，喚醒其黨員意識，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)貢獻力量。

（二）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過強化理論武裝增強思想引領(lǐng)力

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵24]黨的一系列科學(xué)理論是引導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革取得成功的指導(dǎo)思想。在新發(fā)展階段，“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華”[25]，同時也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的行動指南。在銜接過渡期，要充分發(fā)揮黨的科學(xué)理論對“三農(nóng)”工作的思想引領(lǐng)作用，加強對新思想新理念新戰(zhàn)略的宣傳教育，就要明確誰來教育、教育誰、教育什么、怎樣教育等基本問題，不斷鞏固鄉(xiāng)村各類群體的思想文化基礎(chǔ)。從教育主體看，思想宣傳教育的主體既包括黨委、政府、村級黨組織、黨校等黨政機構(gòu)，也包括農(nóng)村黨組織書記、黨務(wù)工作者、基層宣講教師等黨政工作人員；從教育客體看，基層黨組織帶頭人、農(nóng)村黨員干部、廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)村中小學(xué)生，是思想宣傳教育的對象；從教育內(nèi)容看，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述與重要指示精神，以及各級黨政部門出臺的政策、法規(guī)、制度等都是思想宣傳教育的重點內(nèi)容。此外，還要針對農(nóng)村不同地區(qū)、不同群體因人施策、因地制宜分類指導(dǎo)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工再就業(yè)、鄉(xiāng)村電商人才服務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)生思想政治教育、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等方面的培訓(xùn)教育，著力提升鄉(xiāng)村各類群體的思想文化素質(zhì)。從教育形式看，要堅持“守正創(chuàng)新”教育原則。所謂“守正”，是指通過集中學(xué)習(xí)、開展黨建活動、理論宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)、發(fā)放圖書音像資料等常態(tài)化教育方式將黨的科學(xué)理論和最新政策及時宣傳到鄉(xiāng)村各類群體中；所謂“創(chuàng)新”，是指創(chuàng)新傳播方式，增強思想宣傳教育的實效性。諸如，利用“學(xué)習(xí)強國”“全國黨建云平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+”等多媒體平臺及時宣傳報道鄉(xiāng)村振興；通過“走出去”“請進來”戰(zhàn)略，加強農(nóng)村黨員干部群眾的學(xué)習(xí)、交流、體驗、互動；通過轉(zhuǎn)變話語形式，用群眾喜聞樂見、易于理解的方言土語進行宣傳教育，使高大上的理論政策經(jīng)過華麗轉(zhuǎn)身“飛入尋常百姓家”，從而起到凝聚思想、啟迪智慧的作用。

（三）堅持以人民為中心，通過統(tǒng)籌推進各項工作增強群眾組織力

毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[26]在革命、建設(shè)和改革時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)、帶領(lǐng)、依靠人民群眾實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在銜接過渡期，農(nóng)村基層黨組織要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足“三農(nóng)”工作實際，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，密切聯(lián)系群眾，廣泛動員群眾，通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，共同開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。其一，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。目前，我國有近一億人剛剛實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，自我“造血”功能還比較薄弱，尚需要農(nóng)村基層黨組織“扶上馬、送一程”。在自然人文資源方面，基層黨組織要廣泛挖掘本村生態(tài)旅游資源、鄉(xiāng)風(fēng)民俗資源、革命文化資源，加大招商引資力度，著力打造美麗鄉(xiāng)村、健康養(yǎng)生鄉(xiāng)村、特色文化鄉(xiāng)村，這樣既可以促進鄉(xiāng)村振興，又可以推動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)致富，實現(xiàn)“雙贏”預(yù)期目標；在人力資源方面，基層黨組織要積極做好脫貧人口的思想宣傳教育，將“扶貧”與“扶智”“扶志”結(jié)合起來，鼓勵他們積極尋求致富門路，堅決防止“返貧”現(xiàn)象發(fā)生，“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”[4]，逐漸擺脫相對貧困，最終走向共同富裕的道路。其二，全面推進鄉(xiāng)村振興?；鶎狱h組織要注重對鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，將當前和長遠相結(jié)合，將統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合，在充分調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上作出科學(xué)規(guī)劃，不搞“一刀切”工程；要加強與駐村工作隊、農(nóng)村合作社、新型社會組織以及群團組織的密切聯(lián)系，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育、盤活村集體經(jīng)濟，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造具有本村特色的“田園綜合體”，讓鄉(xiāng)村成為當?shù)厝罕姲l(fā)家致富的“聚寶盆”“搖錢樹”；要實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，加大鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，逐步實現(xiàn)對農(nóng)村垃圾、污水、旱廁、廢棄物等的改造和回收，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景變成現(xiàn)實。其三，統(tǒng)籌做好其他工作。在銜接過渡期，村級黨組織要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)觀念，善于“十個指頭彈鋼琴”，充分調(diào)度農(nóng)村人力、物力、財力資源，“統(tǒng)籌安排、強力推進，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進”[3]。特別需要指出的是，在新發(fā)展階段還要堅持新發(fā)展理念，建設(shè)“數(shù)商興農(nóng)”工程，逐步推進“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。正如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2019）所指，要“著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[27]。

（四）堅持以全面從嚴治黨為抓手，通過持續(xù)正風(fēng)肅紀增強社會號召力

對于一個執(zhí)政黨而言，社會號召力就是“執(zhí)政黨依據(jù)政治權(quán)威、政黨文化、民意基礎(chǔ)、民主制度、領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政績效、意識形態(tài)、利益調(diào)控以及社會環(huán)境變化對社會成員進行引導(dǎo)、動員、凝聚與感召，使得社會成員產(chǎn)生強烈的向心力、認同力、歸屬感和追隨傾向，主要包括執(zhí)政黨對社會利益關(guān)系的整合調(diào)控力、對社會思想文化的引領(lǐng)統(tǒng)攝力、對社會資源的組織動員力、對社會成員斗志的激發(fā)力以及社會成員對執(zhí)政黨的認同響應(yīng)”[28]。堅持全面從嚴治黨是農(nóng)村基層黨組織增強社會號召力的必然要求。首先，不斷強化紀律意識?；鶎狱h組織要堅定政治信仰，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面堅定不移，在宣傳貫徹落實黨的方針政策方面不打折扣，在努力為農(nóng)民群眾辦實事方面不搞變通，在全面從嚴治黨方面不走過場；始終以黨章為根本遵循，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，知敬畏、守底線、明得失；嚴肅規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，將黨內(nèi)政治生活當作精神的洗滌和思想的檢修。其次，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一方面，基層黨組織帶頭人要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，謹記習(xí)近平總書記常講“為官避事平生恥”的諄諄教誨，切實將初心牢記于心，將使命勇挑于肩。另一方面，上級黨政部門也要真正為基層黨組織“減負”，讓基層黨員干部能夠騰出更多時間和精力持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作，將“一張藍圖繪到底”。再次，嚴懲基層貪污腐敗。農(nóng)村基層黨組織要加強理想信念教育、初心使命教育、政策法規(guī)教育，增強不想腐的意識；在涉及農(nóng)村重大項目、重要事項時嚴格實行“四議兩公開”，讓基層黨員干部和農(nóng)民群眾心里都有一本“明白賬”，增強不能腐的自覺；上級紀檢監(jiān)察部門要加強與基層紀律檢查組織，尤其是村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通銜接，強化對農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政方面的監(jiān)督、審計、巡查，對出現(xiàn)苗頭、問題的相關(guān)人員要及時約談通報、督促整改，對違犯黨紀國法的基層黨組織人員要曝光、懲處，同時加大農(nóng)村“微腐敗”問題的查處力度，增強不敢腐的震懾。最后，建立健全制度機制。農(nóng)村基層黨組織要將制度建設(shè)貫徹其中，用制度激勵、約束黨員干部。要“繼續(xù)實行‘一把手’是第一責(zé)任人的工作責(zé)任機制，調(diào)整完善第一書記駐村工作制度”[29]，進一步完善全村支部書記抓鄉(xiāng)村振興考核制度，嚴格落實“四議兩公開”制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村黨組織工作人員獎懲制度、村干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯制度、鄉(xiāng)村振興激勵表彰制度，等等，并形成長效機制，為鄉(xiāng)村振興提供有力的制度保障?？偠灾?，“打鐵還需自身硬”，農(nóng)村基層黨組織只有堅持全面從嚴治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀，才能增強農(nóng)村社會號召力、公信力，從而推動鄉(xiāng)村振興邁出實質(zhì)性步伐。