蚌埠市林業(yè)有害生物防治體系現(xiàn)狀與對策

洪少民，宋敏

（1.懷遠縣林業(yè)局，安徽 蚌埠 233400；2.蚌埠市林業(yè)管理站，安徽 蚌埠 233001）

1 林業(yè)有害生物防治體系現(xiàn)狀

蚌埠市林業(yè)有害生物防治機構目前有1個市級林業(yè)有害生物防治檢疫中心站、3個縣級林業(yè)有害生物防治檢疫站，此外懷遠縣及五河縣各有1個國家級中心測報點；市轄各區(qū)目前沒有林業(yè)有害生物防治檢疫站，防治職能由區(qū)林業(yè)主管部門兼任；擁有多支社會化防治專業(yè)力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備兼職林業(yè)有害生物防治人員。市、縣林業(yè)有害生物防治機構在編人員不足20人，其中高級工程師5人、工程師4人、其他技術人員及管理人員若干。

2 林業(yè)有害生物防控模式構建與成效

2.1 林業(yè)有害生物防控模式的構建措施

2.1.1 提升重大疫情防控效率

蚌埠市基于林業(yè)有害生物防治體系現(xiàn)狀，按照“政府主導、屬地管理、部門協(xié)作、分級負責”的防治原則，逐級落實重大疫情防控責任，嚴格推行“五個統(tǒng)一”，即全市統(tǒng)一研究制定防治工作方案、統(tǒng)一組織招標、統(tǒng)一防治技術要求、統(tǒng)一開展疫情網(wǎng)格化監(jiān)測預警和查防工作、統(tǒng)一組織防效驗收。實施“五個統(tǒng)一”，減少重復推動，增強協(xié)調配合，不僅提升了全市防控工作效率，也有效降低了行政運行成本。

2.1.2 推行網(wǎng)格化管理

一是建立覆蓋全市的疫情監(jiān)測預警網(wǎng)絡。準確監(jiān)測疫情是抓好林業(yè)有害生物防控的首要環(huán)節(jié)。市林業(yè)主管部門以美國白蛾防控為抓手，認真制定并實施《蚌埠市美國白蛾蟲情監(jiān)測查防工作網(wǎng)格化管理方案》，平均270 hm2林地設置一個監(jiān)測點。全市在55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個街道共設置365個蟲情監(jiān)測點，確定196名專兼職監(jiān)測員，定人定期監(jiān)測、記錄、上報蟲情。林業(yè)部門不定期組織專家會商、研判防治時機，及時發(fā)布蟲情預警，科學指導防治工作。

二是建立覆蓋全市的查防工作網(wǎng)絡。按照行政區(qū)域劃分網(wǎng)格單元，實施林業(yè)有害生物監(jiān)測查防的網(wǎng)格化管理。全市以社區(qū)、村為單位，將178個社區(qū)居委會、918個行政村劃分成1 096個網(wǎng)格，以兩委干部（村級林長）為主，組建網(wǎng)格查防員隊伍，開展網(wǎng)格化查防工作。林業(yè)主管部門不定期對查防員隊伍開展技術培訓。現(xiàn)全市基本實現(xiàn)每塊林地有人管、發(fā)現(xiàn)疫情有人報。

2.1.3 創(chuàng)新防治模式

美國白蛾因其超強的繁殖能力和天敵的滯后性，在新發(fā)生區(qū)極易反彈、多次暴發(fā)。為實現(xiàn)可持續(xù)防控，蚌埠市改變“一年一招標”的傳統(tǒng)模式，在蟲情較多的農村防控區(qū)域，以防控目標為統(tǒng)領，綜合考慮長期防效，量化綠色防控指標，創(chuàng)新開展綜合防控3年績效承包，逐年減少化學農藥施用、提升防效目標，逐步實現(xiàn)對美國白蛾蟲情的長效控制。3年績效承包完成后，又創(chuàng)新實施“全面監(jiān)測+精準防治”機制，持續(xù)推進綠色防控模式。

2.1.4 創(chuàng)新應用“互聯(lián)網(wǎng)+飛防”智能防控技術

蚌埠市在全省首家引進并全面應用“飛防實時監(jiān)控和噴灑面積計量系統(tǒng)”，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+飛防”智能防治新技術。通過應用新技術，對飛防作業(yè)全程實時監(jiān)控，促進精準防治，實現(xiàn)噴灑作業(yè)能回放、飛防面積能計量、質量問題能追溯、次生災害安全責任能明確的目的。

2.1.5 積極爭取政府防治專項財政投入

2016年至今，市、縣財政每年投入一定數(shù)量的美國白蛾專項防控資金，穩(wěn)定的財政投入是疫情防控取得持續(xù)成效的重要保障。

2.2 防控工作成效

2014年美國白蛾傳入蚌埠市，2015年在局部區(qū)域發(fā)生危害，發(fā)生擾民現(xiàn)象并引發(fā)社會關注。2016年初夏，全市279個蟲情監(jiān)測點，平均單點誘集美國白蛾成蟲283頭，最多的監(jiān)測點誘蟲1 741頭，防控形勢嚴峻。

蟲情就是險情、防蟲就是減災。全市林業(yè)主管部門依靠市委市政府的強力推動，以防控美國白蛾為契機，多措并舉，建立起覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的四級蟲情監(jiān)測查防網(wǎng)絡，組建了蟲情監(jiān)測員、查防員、專業(yè)防治隊3支力量，逐級壓實防治責任，迅速遏制蟲情爆發(fā)勢頭。2016年有蟲株率控制在1%以下，并逐年降低，連續(xù)達到了有蟲不成災的控制目標。

3 存在的問題

3.1 危險性林業(yè)有害生物入侵風險大

蚌埠市地處南北方地理分界線秦嶺-淮河一線，地理位置適中，資源豐富，水陸交通發(fā)達。全市國土面積595 102 hm2，其中有林地面積123 953 hm2，主要樹種有楊樹、柳等造林樹種，法梧、白蠟、櫻花、紅葉李、海棠等園林景觀樹種以及石榴、梨、桃等經(jīng)果林樹種。過渡地帶的氣候及立地條件、豐富的寄主植物，適合多種林業(yè)有害生物生存繁殖；發(fā)達的物流和交通，為重大林業(yè)有害生物傳入埋下隱患，如美國白蛾就是近年入侵該市的一種危險性檢疫害蟲。

3.2 林業(yè)有害生物防控長效機制尚待優(yōu)化

蚌埠市目前已經(jīng)建立美國白蛾網(wǎng)格化監(jiān)測查防體系，但運轉更多是依靠行政推動，考核機制、獎懲激勵、監(jiān)測查防員待遇問題尚未明確化。在防控工作取得顯著成效后，如何讓體系能夠持續(xù)有效運轉，尚需進一步明確管理辦法，完善考核、獎懲措施。

3.3 林業(yè)有害生物防治力量單薄

蚌埠市本級和三縣林業(yè)有害生物防治機構比較健全，但市轄各區(qū)沒有獨立的林業(yè)有害生物防治機構和專職森防人員。全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術人員同時承擔造林綠化、資源保護、防蟲防火等多項工作，并分擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分行政事務性工作，真正能投入監(jiān)測防治工作的時間、精力有限，林業(yè)有害生物防治工作在基層缺乏足夠的力量支撐。

4 建議

4.1 建立科學互聯(lián)的林業(yè)有害生物信息平臺，防范化解生物災害風險

建立智慧感知、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、科學管理的林業(yè)一體化信息平臺，林業(yè)植物和林產(chǎn)品調入前加強產(chǎn)地檢疫，調入地獲取信息后及時復檢，把風險消除在萌芽狀態(tài)。疫情傳入后，以一體化信息平臺為支撐，統(tǒng)籌應用人工調查、遠程監(jiān)控、航空拍攝等科技手段取得的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)林業(yè)有害生物預測預警準確、組織決策高效，最大程度地減少林業(yè)有害生物帶來的災害損失。

4.2 充分發(fā)揮林長制的統(tǒng)籌引領作用，建立長效防控機制

當前，各地正在推深做實林長制改革。蚌埠市應繼續(xù)探索綠色發(fā)展的新機制、新思路、新舉措，充分發(fā)揮林長制引領作用， 全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)有害生物防控工作，制訂修改鄉(xiāng)村護林員（查防員）聘用、考核、獎懲綜合辦法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村護林員（查防員）作用，調動其工作的積極性。

4.3 加強技術力量培養(yǎng)，增加防治資金投入

各級政府應加大對林業(yè)有害生物防治隊伍和基礎設施建設的重視程度，盡可能地增加市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有害生物防治專業(yè)技術人員編制，確保有組織、有人員、有能力快速應對突發(fā)或重大林業(yè)有害生物災害。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作站及村級監(jiān)測點建設，及時掌握有害生物發(fā)生動態(tài)；應把林業(yè)有害生物監(jiān)測防治經(jīng)費納入財政預算，配備必要的監(jiān)測、化驗和防治設施器械，確保當?shù)仡A防除治工作所需；鼓勵興辦或扶持具有一定規(guī)模、一定設備和技術力量的社會化防治企業(yè)參與開展林業(yè)有害生物有償防治服務。