日本減少食物浪費(fèi)的法規(guī)及其施策對(duì)中國的啟示

趙解春，白文波，趙立欣

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081）

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的30年，人民已遠(yuǎn)離饑餓，告別憑票限量供應(yīng)的時(shí)代。在生活日漸富足的同時(shí)，人們對(duì)食物的敬畏和尊重意識(shí)逐漸淡薄，浪費(fèi)食物的行為時(shí)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)在倡導(dǎo)杜絕浪費(fèi)的學(xué)校和機(jī)關(guān)食堂等。

食物浪費(fèi)直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等各方面的可持續(xù)性發(fā)展，并造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，危害國家糧食安全[1]。近年來，我國連續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，但在種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)尚存在不同程度的食物浪費(fèi)，浪費(fèi)量也有不斷上升的趨勢(shì)。研究表明，機(jī)收糧食的損失率在10%左右[2]；脫粒干燥的損失率為4%[3]；裝卸運(yùn)輸和倉儲(chǔ)管理中的糧食損耗達(dá)5%~10%[2,4]；每年的糧食損失浪費(fèi)約占我國糧食總產(chǎn)量的6%[5]，外加肉類和水產(chǎn)品浪費(fèi)損失，浪費(fèi)總量折合標(biāo)準(zhǔn)糧約8 228.5萬t[6]。此外，我國餐飲業(yè)人均每餐浪費(fèi)量約占11.7%~38.0%，學(xué)生餐飲浪費(fèi)比例高達(dá)1/3，每年城市餐飲浪費(fèi)量多達(dá)1 700萬~1 800萬t，約為3 000萬~5 000萬人的口糧[5]。同時(shí)，我國仍面臨著耕地面積減少、農(nóng)田土壤污染和退化、水土流失、農(nóng)村人口老齡化和空心化以及勞動(dòng)力流失等諸多問題，糧食安全依舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就杜絕餐飲浪費(fèi)行為作出重要批示，“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”是黨和國家遵循核心價(jià)值的基本要求。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》頒布實(shí)施，立法先行杜絕食物浪費(fèi)，推動(dòng)我國食物在種植、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)以及廢棄食物資源化再生利用等各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。因此，分析借鑒日本減少食物浪費(fèi)的法律法規(guī)、管理辦法及其行動(dòng)措施的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全民樹立節(jié)約糧食意識(shí)、人人肩負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)等觀念和氛圍具有重要意義。

1 全球食物浪費(fèi)現(xiàn)狀

糧食損耗和食物浪費(fèi)現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在。據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，在糧食生產(chǎn)、收獲、運(yùn)輸、加工、零售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)造成的食物浪費(fèi)高達(dá)13億t，約占世界食物總產(chǎn)量的1/3[7-8]，果蔬的食物浪費(fèi)更高達(dá)50%[9]。發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和貧困國家的食物浪費(fèi)形式不同，其中發(fā)達(dá)國家在消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)達(dá)20%~40%；發(fā)展中國家和貧困國家在生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、衛(wèi)生管理等環(huán)節(jié)的浪費(fèi)更高[8]。

發(fā)達(dá)國家的食物浪費(fèi)主要集中在加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。受加工階段對(duì)生鮮食物外觀品質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求以及回收再利用的高成本制約，發(fā)達(dá)國家多采用相對(duì)低成本的廢棄處理，因此造成利用率低，從而產(chǎn)生浪費(fèi)。零售環(huán)節(jié)大量食物被陳列且種類繁多，一方面易產(chǎn)生過量剩余食物，造成丟棄浪費(fèi)；另一方面消費(fèi)者盲目購買，造成食物剩余或過期浪費(fèi)。同時(shí)，不同年際自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)影響不同，難以按照需求調(diào)整生產(chǎn)量，也可能會(huì)超量生產(chǎn)，造成食物存儲(chǔ)陳舊而廢棄等。

發(fā)展中國家的食物浪費(fèi)多發(fā)生在生產(chǎn)、收獲、加工和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)。例如生產(chǎn)基礎(chǔ)差、收獲和儲(chǔ)存技術(shù)裝備落后、收獲不及時(shí)、儲(chǔ)存和加工設(shè)備不足等造成食物浪費(fèi)；運(yùn)輸手段落后，無法保障及時(shí)運(yùn)輸；運(yùn)輸過程中污染、變質(zhì)或漏失以及流通環(huán)節(jié)的污染等造成食物浪費(fèi)；營銷系統(tǒng)不完善、供需不匹配的產(chǎn)品過期等原因造成食物浪費(fèi)。

2 日本食物浪費(fèi)的現(xiàn)狀及減少食物浪費(fèi)的措施與成效

2.1 日本食物浪費(fèi)的現(xiàn)狀

2016年，日本食物浪費(fèi)量約為643萬t，其中，家庭浪費(fèi)291萬t，食品企業(yè)浪費(fèi)352萬t，相當(dāng)于世界糧食援助需求量（380萬t）的1.7倍，折合人均食物浪費(fèi)約51 kg·a-1[10]。

日本食物浪費(fèi)的形式與其他發(fā)達(dá)國家類似，主要在食物加工、流通和銷售環(huán)節(jié)。企業(yè)不愿承擔(dān)回收再利用的高成本，常常廢棄處理外觀品質(zhì)未達(dá)標(biāo)的生鮮食物；零售環(huán)節(jié)中廢棄的臨期食物；餐飲消費(fèi)中的剩餐也占據(jù)了食物浪費(fèi)的主體。消費(fèi)者的食物浪費(fèi)主要集中在過度購買、過度剔除、存放超期、烹飪失敗、烹飪過量以及因口味和健康考量等引起的剩餐浪費(fèi)等。

2.2 日本減少食物浪費(fèi)的法律制度

長期以來，日本政府面對(duì)老齡化和人口持續(xù)減少、農(nóng)村勞動(dòng)力流失、農(nóng)田耕地面積減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱和水肥資源浪費(fèi)等現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)減少食物浪費(fèi)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。為減少食物浪費(fèi)，日本先后制定了《食物回收再利用法》《減少食物浪費(fèi)推進(jìn)法》等，完善《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》等法律條文內(nèi)容。通過關(guān)注“大肚王”等不良娛樂導(dǎo)向和暴飲暴食等不良飲食習(xí)慣，以及飲食習(xí)慣受西化影響造成日本飲食文化退化等社會(huì)問題，制定了《飲食教育基本法》，強(qiáng)調(diào)國家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和消費(fèi)者等各主體的主觀能動(dòng)性和自主性，多位一體強(qiáng)力推行減少食物浪費(fèi)的國民行動(dòng)計(jì)劃。

2.2.1 食物回收再利用法針對(duì)食物生產(chǎn)、加工、流通和銷售等相關(guān)企業(yè)，強(qiáng)調(diào)重新審視企業(yè)的商業(yè)行為習(xí)慣，要求企業(yè)應(yīng)率先減少在加工制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生的食物浪費(fèi)，并避免銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量剩餐，制定《食物資源循環(huán)再生利用等促進(jìn)法》[11]。2001年完善形成了《食物回收再利用法》；2007年進(jìn)一步修訂強(qiáng)調(diào)將剩貨、剩餐或加工制造過程中產(chǎn)生的食物廢棄物等作為原材料，最終實(shí)現(xiàn)廢棄食物飼料化、肥料化或生物質(zhì)燃?xì)饣荣Y源化再生利用。

2.2.2 飲食教育法為引導(dǎo)健康飲食習(xí)慣，傳承日本飲食文化，2005年6月日本政府制定了《飲食教育指南》和《飲食教育月》實(shí)施綱要，立足德智體教育基礎(chǔ)，頒布了《飲食教育基本法（法律第63號(hào)）》[12]，完善宣傳員推進(jìn)制度，深入開展飲食營養(yǎng)健康知識(shí)教育，培養(yǎng)國民特別是兒童的基本生活習(xí)慣，建立健康飲食教育聯(lián)合協(xié)作推進(jìn)體制，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交流，充分認(rèn)識(shí)食物生產(chǎn)與資源環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，減少暴飲暴食、過度購買引發(fā)的食物浪費(fèi)[13]。

2.2.3 減少食物浪費(fèi)推進(jìn)法2019年5月，日本制定了減少食物浪費(fèi)的基本方針和政策，明確了國家、地方公共團(tuán)體和經(jīng)營單位在減少食物浪費(fèi)方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，制定了減少食物浪費(fèi)行動(dòng)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)減少食物浪費(fèi)是全社會(huì)各主體必須應(yīng)對(duì)和解決的問題[14]。確定每年10月為減少食物浪費(fèi)月，培養(yǎng)節(jié)約、愛惜食物的意識(shí)和習(xí)慣，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者是發(fā)揮重要作用的主體力量[15]。建立了由消費(fèi)者廳、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省等機(jī)構(gòu)組成的政府部門會(huì)議制度，宣傳減少食物浪費(fèi)，促使食物相關(guān)經(jīng)營企業(yè)理解、擔(dān)負(fù)職責(zé)，并付諸行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)與消費(fèi)者之間的協(xié)同機(jī)制，大力推進(jìn)減少食物浪費(fèi)政策實(shí)施。

2.2.4 新食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃圍繞農(nóng)村人口老齡化、勞動(dòng)力流失、空心化、農(nóng)田耕地面積減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)無法繼承等農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題，日本政府制定了10年計(jì)劃目標(biāo)。在1999年《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，從開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方法著手，引導(dǎo)生產(chǎn)、收獲和儲(chǔ)運(yùn)新技術(shù)發(fā)展，通過開發(fā)新用途實(shí)現(xiàn)對(duì)過剩食物的高效利用等，將減少食物浪費(fèi)作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面。2020年3月修訂頒布了《新食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》[16]，并結(jié)合《食物回收再利用法》《減少食物浪費(fèi)推進(jìn)法》《飲食教育基本法》等內(nèi)容，充分考慮飲食營養(yǎng)健康平衡要求和飲食喜好變化趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 日本減少食物浪費(fèi)的具體行動(dòng)措施

強(qiáng)調(diào)全社會(huì)充分理解減少食物浪費(fèi)的必要性和自覺減少食物浪費(fèi)行為的重要性，食品經(jīng)營企業(yè)必須著眼減少食物浪費(fèi)目標(biāo)和社會(huì)需求，倡議引導(dǎo)消費(fèi)者行為，促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)減少食物浪費(fèi)政策措施的理解和配合。

2.3.1 重新審視商業(yè)行為習(xí)慣，強(qiáng)化企業(yè)行動(dòng)措施2012年10月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立“減少食物浪費(fèi)的商業(yè)習(xí)慣討論”工作小組，要求食品產(chǎn)業(yè)界致力改善商業(yè)行為習(xí)慣，重新完善加工食品交貨規(guī)范，制定政策方案細(xì)則。基于新技術(shù)保障延長保質(zhì)期，確保貨架食品在保質(zhì)期限和消費(fèi)期限的食物安全，采用大字體標(biāo)識(shí)，推行保質(zhì)期“年-月”化替代“年-月-日”等措施[17-18]，從而放寬貨架食物期限，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)鏈與消費(fèi)環(huán)節(jié)之間的相互支撐。

食品制造業(yè)協(xié)同合作，推進(jìn)對(duì)外觀品質(zhì)不達(dá)標(biāo)和邊角料等未充分利用的農(nóng)林水產(chǎn)類食物原材料的高效利用?；凇妒澄锘厥赵倮梅ā?，強(qiáng)調(diào)加工經(jīng)營企業(yè)本著“珍惜節(jié)約”的時(shí)代要求，務(wù)必優(yōu)先著力減少在生產(chǎn)、加工殘?jiān)⑹澄锪魍ㄏM(fèi)等過程中的食物浪費(fèi)。重新審查食物廢棄物再生利用目標(biāo)措施的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，制定企業(yè)定期報(bào)告制度，食物廢棄量達(dá)100 t以上的經(jīng)營單位需在每年6月末向主管機(jī)構(gòu)提交《關(guān)于食物廢棄物發(fā)生量和循環(huán)資源化再生利用情況》等報(bào)告材料[19]。制定食物廢棄物的資源化利用技術(shù)措施，執(zhí)行廢棄物飼料化循環(huán)利用的安全方針和保障對(duì)策，竭力防止非洲豬瘟和豬瘟等畜禽傳染性疾病的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)對(duì)食物廢棄物資源飼料化、肥料化和沼氣發(fā)酵等環(huán)境友好型再生利用[20-21]。

餐飲業(yè)根據(jù)天氣和日銷售變化調(diào)整進(jìn)貨，充分考慮餐飲消費(fèi)者的喜好、年齡層和男女比例等，靈活運(yùn)用小份量菜譜或根據(jù)需求調(diào)整菜量等機(jī)制，安排合適的餐食量，在保障食物安全的基礎(chǔ)上，提倡剩餐打包帶走的“光盤行動(dòng)”。

2.3.2 構(gòu)建“食物流轉(zhuǎn)”和“食物銀行”平臺(tái)消費(fèi)者過度購買也是造成食物浪費(fèi)的主要因素之一。政府、地方自治團(tuán)體或協(xié)會(huì)應(yīng)倡導(dǎo)消費(fèi)者計(jì)劃性購買，合理消費(fèi)。同時(shí)，積極推進(jìn)“食物流轉(zhuǎn)”或“食物銀行”平臺(tái)建設(shè)[22]，制定完善運(yùn)輸、庫存保管和派送分發(fā)等費(fèi)用補(bǔ)貼制度，建立衛(wèi)生管理登記和捐贈(zèng)食物溯源登記等措施保障，發(fā)布信息交流共享，對(duì)過度購買的食物在確保食物保質(zhì)期期限安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)親戚和鄰里分享，或捐贈(zèng)給學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)有效消費(fèi)。接受來自生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)合作社或市場(chǎng)企業(yè)等捐贈(zèng)的外觀品質(zhì)未達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，或生產(chǎn)剩余、銷售剩余、運(yùn)輸外包裝箱損壞、包裝印刷錯(cuò)字以及加工生產(chǎn)和流通消費(fèi)過程中產(chǎn)生的未利用食物，將其提供給有需要的人群。

2.3.3 引導(dǎo)良好的消費(fèi)意識(shí)習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食教育生活中的食物浪費(fèi)與人們的生活方式和習(xí)慣直接相關(guān)。社會(huì)公共團(tuán)體可組織家庭參與行動(dòng)，以家庭計(jì)量數(shù)據(jù)化直觀地讓人們理解減少食物浪費(fèi)的必要性和重要性，重新審視生活習(xí)慣，落實(shí)減少家庭食物浪費(fèi)的行動(dòng)措施。倡導(dǎo)消費(fèi)者理解企業(yè)為減少食物浪費(fèi)對(duì)保質(zhì)期和消費(fèi)期標(biāo)識(shí)的重新審定評(píng)價(jià)，避免對(duì)食物新鮮度的過度追求，培養(yǎng)能夠接受商品包裝缺陷的意識(shí)。利用零售店鋪與消費(fèi)者貼近的特質(zhì)，與大型流通企業(yè)合作，在店鋪商品陳列架上設(shè)置宣傳材料，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇消費(fèi)標(biāo)識(shí)有“請(qǐng)優(yōu)先購買”或打折促銷的臨期食物，從根本上減少陳列食品的剩余造成浪費(fèi)[23]。在每年10月的減少食物浪費(fèi)月，切實(shí)落實(shí)都、道、府、縣、市、町、村制定的減少食物浪費(fèi)措施，基于未食用食物的有效利用管理辦法，通過“食物流轉(zhuǎn)”和“食物銀行”公共平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和家庭加強(qiáng)災(zāi)害用儲(chǔ)備食物更替再補(bǔ)充的滾動(dòng)儲(chǔ)備消費(fèi)管理，及時(shí)食用或捐贈(zèng)臨期儲(chǔ)備食物，實(shí)現(xiàn)食物的有效利用。充分利用區(qū)域生產(chǎn)過剩的食物，開發(fā)均衡營養(yǎng)菜品和地方特色食物產(chǎn)品，創(chuàng)新可食果蔬皮的烹飪方法以及剩餐和儲(chǔ)備食物的再加工技術(shù)等，推進(jìn)區(qū)域地產(chǎn)地消產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基于《飲食教育指南》，推進(jìn)科學(xué)飲食教育聯(lián)合協(xié)作體制發(fā)展。利用主題新聞、海報(bào)、行動(dòng)手冊(cè)和倡議引導(dǎo)等宣傳材料開展外賣課堂，引導(dǎo)學(xué)生參與減少食物浪費(fèi)的行動(dòng)，培養(yǎng)國民特別是兒童的健康飲食消費(fèi)習(xí)慣，通過學(xué)生影響家長形成良好的消費(fèi)行為[12-13]，促進(jìn)健康飲食，杜絕“大肚王”等娛樂性節(jié)目的不良消費(fèi)導(dǎo)向，減少暴飲暴食危害[23-24]。學(xué)生通過“自己生產(chǎn)自己消費(fèi)”的場(chǎng)地實(shí)踐，體驗(yàn)種植勞作的辛苦和收獲的喜悅，在接觸和感悟自然的過程中，從本質(zhì)上理解減少食物浪費(fèi)和促進(jìn)廢棄食物資源化循環(huán)高效利用的必要性，及其與環(huán)境資源消耗和環(huán)境污染負(fù)荷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，由感動(dòng)、感恩引發(fā)持續(xù)自主性行動(dòng)，重新審視自己的消費(fèi)行為，減少食物浪費(fèi)。

2.3.4 促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建供需預(yù)測(cè)信息共享平臺(tái)加強(qiáng)先進(jìn)制造和包裝保鮮技術(shù)發(fā)展，開發(fā)軟內(nèi)囊雙層結(jié)構(gòu)包裝等創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)開封醬油或葡萄酒等液體類商品新鮮度的長久保持；采用吸收除氧和抑制水分蒸發(fā)等包裝結(jié)構(gòu)，延長切塊年糕等固形食物的保質(zhì)期；制造1人份單獨(dú)小包裝食品，減少由于大包裝拆封剩餐變質(zhì)而造成的食物浪費(fèi)[18,22,25]。針對(duì)食物加工副產(chǎn)物和儲(chǔ)藏的陳舊食物等進(jìn)行精細(xì)化細(xì)分，用于開展新用途和功能化高質(zhì)量產(chǎn)品的研發(fā)。

優(yōu)化采購出貨運(yùn)輸管理，采用“年-月”化大字體標(biāo)注保質(zhì)期，放寬貨架期限，批發(fā)和零售業(yè)對(duì)食品保質(zhì)期或消費(fèi)期實(shí)施1/3模式（近臨期、過半、新進(jìn)貨）的進(jìn)貨上架規(guī)則，利用降價(jià)、積分、促銷等方式延長食品保質(zhì)消費(fèi)[18,22]；擴(kuò)大季節(jié)性食品訂購銷售機(jī)制，推行小包裝和小量銷售，建立總店和加盟店聯(lián)動(dòng)銷售體系，通過多渠道減少食品的過早廢棄浪費(fèi)。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，通過品種改良、精細(xì)耕作、優(yōu)化水肥和收獲管理等技術(shù)，提高果蔬食物的耐儲(chǔ)存性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田土地和水肥藥資源化高效利用。針對(duì)過剩生產(chǎn)或儲(chǔ)存的陳舊食物，通過開發(fā)其新用途和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)最大限度地減少食物浪費(fèi)，以及由此引發(fā)的溫室氣體和水體污染等潛在環(huán)境負(fù)面影響[26]。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和氣象協(xié)會(huì)聯(lián)合利用氣象信息、信息通信和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，基于季節(jié)、天氣變化、客流量和市場(chǎng)供需等大數(shù)據(jù)推進(jìn)“高精度需求預(yù)測(cè)共享與綠色節(jié)能物流”等新型民間商業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未使用食物的信息共享，探求供應(yīng)鏈從“預(yù)估生產(chǎn)”轉(zhuǎn)換為“訂單生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)食物需求預(yù)測(cè)與供應(yīng)銷售鏈環(huán)節(jié)零剩貨[27]。

利用應(yīng)急措施信息共享平臺(tái)，針對(duì)類似新冠肺炎病毒疫情、水電故障和其他災(zāi)害等造成的影響，如學(xué)校停止供餐、加工企業(yè)停產(chǎn)等產(chǎn)生的未使用食物，完善組織化管理，落實(shí)對(duì)捐贈(zèng)食物的運(yùn)輸、資源化回收再利用及短暫庫存條件的補(bǔ)償政策機(jī)制，發(fā)揮“食物流轉(zhuǎn)”和“食物銀行”的作用，減少未使用食物的浪費(fèi)，促進(jìn)資源化再生利用。

2.4 日本推行減少食物浪費(fèi)目標(biāo)的行動(dòng)措施效果

日本政府設(shè)立了多種減少食物浪費(fèi)的制度和措施，食物浪費(fèi)量逐年減少。與2012年相比，2018年食物浪費(fèi)量約為600萬t，減少6.5%，其中食品相關(guān)企業(yè)浪費(fèi)量324萬t，減少2.1%；家庭浪費(fèi)量276萬t，減少11.5%[10]。圍繞2018年6月的“第四次循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本計(jì)劃”國務(wù)會(huì)議，確立了“2030年家庭和食品生產(chǎn)加工行業(yè)的食物浪費(fèi)量要低于2000年食物浪費(fèi)量50%”的目標(biāo)[28]；制定了2024年食物循環(huán)資源化利用的實(shí)施率，努力實(shí)現(xiàn)食品制造業(yè)95%、食品批發(fā)業(yè)75%、食品零售業(yè)60%、外賣餐飲業(yè)50%的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[7]。2015年以來，參與減少食物浪費(fèi)行動(dòng)措施的都、道、府、縣政府和公共團(tuán)體從先前的63.8%上升到2018年的100%，市、町、村則由10.9%上升到57.5%，2021年達(dá)到了60.1%[29]。國家和地方政府大力推進(jìn)國民健康飲食教育，促使大眾深入理解減少食物浪費(fèi)的重要性，2018年為減少食物浪費(fèi)采取某種行動(dòng)或有意識(shí)健康消費(fèi)的國民比例達(dá)到71%，2020年則達(dá)到80%以上[28]。消費(fèi)者關(guān)注食品安全的同時(shí)，應(yīng)注重生產(chǎn)環(huán)境、氣候變化、環(huán)境污染、資源匱乏與循環(huán)再利用等，逐步形成綠色環(huán)保型倫理消費(fèi)（ethical consumption）的社會(huì)氛圍和消費(fèi)意識(shí)習(xí)慣[30]。

綜上所述，圍繞減少食物浪費(fèi)目標(biāo)，日本強(qiáng)調(diào)政府、地方公共團(tuán)體、經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者等多元主體責(zé)任和聯(lián)合行動(dòng)的重要性，共同推進(jìn)反對(duì)食物浪費(fèi)的行動(dòng)和措施；促進(jìn)并依靠新技術(shù)發(fā)展多渠道助力減少食物浪費(fèi)。各主體自覺踐行、相互協(xié)同，落實(shí)到日常生活的方方面面，營造全社會(huì)反對(duì)食物浪費(fèi)的消費(fèi)意識(shí)和氛圍。同時(shí)開展健康飲食教育，將減少食物浪費(fèi)內(nèi)容納入到學(xué)校課堂，引導(dǎo)學(xué)生自幼養(yǎng)成“反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)約”的良好習(xí)慣。

3 日本減少食物浪費(fèi)的法規(guī)和施策對(duì)中國的啟示

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。我國既有在種植、生產(chǎn)、收獲、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存和流通環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)，也存在消費(fèi)環(huán)節(jié)餐飲大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，特別是果蔬類食物浪費(fèi)量大，直接造成農(nóng)田土地、水、肥、藥等資源浪費(fèi)和潛在環(huán)境污染，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善法律法規(guī)和經(jīng)營管理

科學(xué)制定符合我國國情和民情的“珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)”“食物回收再利用”“飲食健康”和包括食物安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)法律條文；明確國家和地方政府（省、自治區(qū)、直轄市）在減少食物浪費(fèi)方面的責(zé)任和義務(wù)；制定“反對(duì)食物浪費(fèi)計(jì)劃”行動(dòng)目標(biāo)，設(shè)立減少食物浪費(fèi)月，從國家到地方、從企業(yè)到消費(fèi)者等多位一體，強(qiáng)調(diào)各主體充分發(fā)揮主觀作用和共同協(xié)作承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同解決我國的食物浪費(fèi)問題。

針對(duì)加工、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的過剩庫存和退貨等食物浪費(fèi)問題，建立由國家發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家糧食與物資儲(chǔ)備局、文化和旅游部、教育部等多部委聯(lián)合會(huì)議制度，深入研究和重新審視各相關(guān)行業(yè)的行為習(xí)慣，幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加工、儲(chǔ)存和流通等環(huán)節(jié)的新技術(shù)，提高貨品保質(zhì)期，率先減少加工業(yè)的食物廢棄和批發(fā)零售業(yè)剩貨退貨等造成的食物浪費(fèi)。研究在我國推行以“年-月”化大字體標(biāo)識(shí)等延長保質(zhì)期、減少食物浪費(fèi)行動(dòng)措施所必需的技術(shù)條件及其可行性?；诙嗖课?lián)合會(huì)議，健全我國食物消耗排放情況的企業(yè)報(bào)告制度，制定落實(shí)廢棄食物飼料化養(yǎng)殖疫病防控安全對(duì)策，促進(jìn)食物廢棄減量及其飼料化、肥料化和沼氣燃料化等的資源化再利用。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，營造節(jié)糧愛糧的社會(huì)氛圍

運(yùn)用微博、視頻等新興媒體平臺(tái)以及展板海報(bào)、宣傳材料等傳統(tǒng)媒體，組織開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各方廣泛參與反對(duì)糧食浪費(fèi)的行動(dòng)，從建立長效機(jī)制入手，將相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校德育教育課程，組織學(xué)校開展各種節(jié)約宣傳教育，弘揚(yáng)珍惜糧食的社會(huì)風(fēng)尚，遏制學(xué)校餐飲浪費(fèi)。鼓勵(lì)消費(fèi)者通過體驗(yàn)勞作的辛苦與收獲的喜悅，理解食物浪費(fèi)與環(huán)境資源消耗危機(jī)和環(huán)境污染負(fù)荷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，培養(yǎng)人人自覺減少食物浪費(fèi)的生活習(xí)慣。社會(huì)公共團(tuán)體或?qū)W校組織開展以家庭為單位的浪費(fèi)食物實(shí)際稱量活動(dòng)，通過數(shù)值化展示食物浪費(fèi)現(xiàn)狀，通過實(shí)例宣傳采取減少食物浪費(fèi)行動(dòng)的效果，早日形成從學(xué)校到家庭、從家庭到社會(huì)的反浪費(fèi)氛圍。

完善健康飲食教育宣傳指導(dǎo)機(jī)制，普及飲食營養(yǎng)健康知識(shí)，改善飲食嗜好，減少暴飲暴食、減少過度購買引起的廢棄浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)和公共食堂張貼醒目的節(jié)約宣傳海報(bào)，規(guī)范公務(wù)用餐標(biāo)準(zhǔn)，制定減少食物浪費(fèi)的具體措施。針對(duì)臨期食物，銷售店鋪利用“優(yōu)先購買”標(biāo)識(shí)，或在打折促銷標(biāo)簽旁粘貼相關(guān)倡議引導(dǎo)標(biāo)語等，引導(dǎo)消費(fèi)者減少浪費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣。

政府和公共團(tuán)體或協(xié)會(huì)多部門聯(lián)合，推進(jìn)“食物流轉(zhuǎn)”或“食物銀行”平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)者流轉(zhuǎn)剩余或多余的安全食物，企業(yè)周轉(zhuǎn)生產(chǎn)剩余、銷售剩余、運(yùn)輸外包裝箱損壞食物及加工生產(chǎn)和流通消費(fèi)過程中未充分利用的食物等，實(shí)現(xiàn)需求再分配的有效利用。

3.3 技術(shù)先行，大力依靠和發(fā)展新技術(shù)

食物浪費(fèi)涉及種植、生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方法從不同環(huán)節(jié)減少食物浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，其本質(zhì)上也是對(duì)農(nóng)田土壤、水肥、能源和其他生產(chǎn)資料的高效利用。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣良種選育、土壤改良、科學(xué)施肥、水肥一體化、精細(xì)種植管理，加強(qiáng)重大病蟲害和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，適時(shí)收獲。突破收割機(jī)械精細(xì)化作業(yè)水平低所造成的破碎漏糧損失的瓶頸問題，大力降低糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)。

解決農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施老化和布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)輸程度不高、農(nóng)村物流裝備發(fā)展滯后、運(yùn)輸組織方式不科學(xué)以及烘干能力不足的地趴糧、霉?fàn)€、發(fā)芽等現(xiàn)實(shí)問題，從根本上杜絕和減少“最后一公里”儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。針對(duì)過剩生產(chǎn)和儲(chǔ)存的陳舊食物，推行高質(zhì)量加工和細(xì)分功能精細(xì)化加工及功能性飼料化等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)健康飲食和銷售質(zhì)量保鮮的發(fā)展需求，從種植生產(chǎn)角度開發(fā)新品種，改善口感品質(zhì)，優(yōu)化水肥藥的施用，提高果蔬等食物的耐儲(chǔ)存期。創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)加工和保質(zhì)、保鮮儲(chǔ)藏新技術(shù)，減少過度加工，避免大量副產(chǎn)物綜合利用率低而被直接丟棄或作為初級(jí)飼料造成的浪費(fèi)。優(yōu)化采購和出貨運(yùn)輸管理，開發(fā)儲(chǔ)存包裝保鮮新技術(shù)，在政府指導(dǎo)下推行適合我國的食物商品“年-月”大字體明顯標(biāo)注保質(zhì)期，完善食品保質(zhì)的消費(fèi)管理措施。

利用信息通信、人工智能和氣象信息等先進(jìn)技術(shù)及消費(fèi)流動(dòng)量和市場(chǎng)需求等大數(shù)據(jù)，構(gòu)建需求預(yù)測(cè)信息共享平臺(tái)，為食品制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等提供高精度需求預(yù)測(cè)共享，適應(yīng)實(shí)際消費(fèi)需求，優(yōu)化采購、出貨、運(yùn)輸管理，發(fā)展綠色節(jié)能物流，根據(jù)季節(jié)優(yōu)化安排保質(zhì)期或消費(fèi)期商品的進(jìn)貨上架規(guī)則，利用降價(jià)、積分、促銷等方式減少貨架食品滯留。進(jìn)一步探索食品供應(yīng)鏈共享與預(yù)測(cè)技術(shù)，將更多主體以技術(shù)為鏈接點(diǎn)納入食物再分配和利用體系。推行小包裝和小量式銷售，充分利用電商的訂購網(wǎng)絡(luò)銷售食品，建立總店和加盟店聯(lián)動(dòng)銷售流通體系，減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的食物浪費(fèi)。

快餐企業(yè)利用氣象天氣等“高精度需求預(yù)測(cè)”和日銷售變化等大數(shù)據(jù)反饋信息設(shè)置小份量菜譜，或應(yīng)消費(fèi)者需求及時(shí)調(diào)整菜量，基于受眾消費(fèi)者的飲食喜好、年齡層和男女比例等提供個(gè)性化定制服務(wù)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。結(jié)合當(dāng)前我國正在大力推行的包含廚余廢棄物的分類政策，借鑒日本廢棄食物飼料化安全保障管理措施，推動(dòng)食物廢棄物飼料化、肥料化和沼氣發(fā)酵等利用技術(shù)發(fā)展。

4 結(jié)語

“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”是中華民族勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本素養(yǎng)。近年來，各級(jí)政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)存運(yùn)輸、加工銷售、餐飲消費(fèi)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、宣傳教育引導(dǎo)和保障措施等方面不斷加大反對(duì)食物浪費(fèi)的工作力度。我國反對(duì)食物浪費(fèi)行動(dòng)措施的現(xiàn)實(shí)情況與日本有著高度契合性的同時(shí)，又涉及多方面且更復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。不同人群、不同年齡段的傳統(tǒng)節(jié)約意識(shí)斷層缺位，“面子文化”影響下的炫耀性消費(fèi)屢見不鮮，法律施策制度尚不完善，全社會(huì)厲行節(jié)約仍任重道遠(yuǎn)。

日本政府重視減少食物浪費(fèi)，制定完善了《減少食物浪費(fèi)推進(jìn)法》《食物回收再利用法》《飲食教育基本法》和《新糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》等一系列法律法規(guī)和管理辦法，強(qiáng)調(diào)減少食物浪費(fèi)從政府、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和消費(fèi)者等多位一體行動(dòng)的必要性和重要性。在全社會(huì)開展健康飲食教育，引導(dǎo)形成良好的消費(fèi)意識(shí)和節(jié)糧愛糧的習(xí)慣；重新審定涉及食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)行為習(xí)慣，基于保鮮保質(zhì)新技術(shù)發(fā)展，推行“年月”化大字體標(biāo)識(shí)等延長保質(zhì)期的行動(dòng)；批發(fā)零售業(yè)對(duì)食品保質(zhì)期或消費(fèi)期實(shí)施1/3模式進(jìn)貨上架規(guī)則，延長食品保質(zhì)消費(fèi)；加強(qiáng)廢棄食物的資源化利用，針對(duì)食品加工、批發(fā)、零售和餐飲等不同企業(yè)制定了食物廢棄量登記管理等具體行動(dòng)措施。構(gòu)建需求預(yù)測(cè)信息共享、“食物流轉(zhuǎn)”和“食物銀行”平臺(tái)，從政府公共主體到企業(yè)和公民個(gè)人、從法律法規(guī)到政策引導(dǎo)、從多視角角度努力踐行減少食物浪費(fèi)行動(dòng)。

我國現(xiàn)行涉及食物浪費(fèi)問題的法律法規(guī)尚處于起步階段，全民節(jié)糧愛糧的意識(shí)還相對(duì)淡薄。2021年10月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，聚焦糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)存、糧食運(yùn)輸、糧食加工和餐飲消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損做出系統(tǒng)部署，并對(duì)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新和節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)作出明確要求，提出到2025年各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措應(yīng)更加硬化、實(shí)化、細(xì)化。在全面總結(jié)我國反對(duì)食物浪費(fèi)決策部署和行動(dòng)措施的基礎(chǔ)上，借鑒日本減少食物浪費(fèi)的法律法規(guī)、管理辦法和行動(dòng)措施的成功經(jīng)驗(yàn)，從我國國情和民情出發(fā)，推進(jìn)反對(duì)食物浪費(fèi)專項(xiàng)立法的執(zhí)行和完善，強(qiáng)化宣傳教育，制定明確考量目標(biāo)，落實(shí)具體行動(dòng)措施，全面推動(dòng)減少食物浪費(fèi)行動(dòng)，在全社會(huì)營造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的消費(fèi)意識(shí)氛圍。