岐山縣石頭河防洪工程占地處理及補(bǔ)償費(fèi)用計算淺析

郭 輝

（岐山縣河務(wù)工作站,陜西 岐山 722400）

1 工程概況

石頭河發(fā)源于秦嶺北麓太白山區(qū),流域面積731 km2,自南向北大,流經(jīng)太白,于眉縣斜峪關(guān)出峪后流經(jīng)岐山縣安樂、五丈原鎮(zhèn)匯入渭河,洪枯水期流量懸殊大,屬典型季節(jié)性河流?？h境內(nèi)流程15.1 km,河床平均寬度300 m,床底為砂卵石,平均比降19.4‰。石頭河下游地區(qū)包括眉縣和岐山2 個縣、5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,21 個村,115 個小組,7793 戶,總?cè)丝?8090 人。現(xiàn)在耕地45148 畝。5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)其中4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊16 個隸屬于岐山縣,人口29021 人。該地區(qū)氣候適宜,農(nóng)林水資源豐富,是岐山縣的重要產(chǎn)糧區(qū)。在寶雞市和岐山縣突破蔡家坡戰(zhàn)略中居于重要位置。是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市的重要區(qū)域。

2 工程占地范圍

2.1 占地處理原則

合理選線,科學(xué)規(guī)劃工程建設(shè)用地盡可能利用荒地、少占耕地；料場、渣場等臨時占用的土地,可以恢復(fù)原用途的,應(yīng)列為臨時用地；難以復(fù)墾或不能恢復(fù)原用途的土地,列為永久耕地。盡量減少占壓耕地、房屋等地面建筑物。

2.2 占地范圍確定

岐山縣石頭河防洪工程擬建堤防段有公路相通,交通較方便。治理型式依據(jù)河道現(xiàn)狀分為新建堤防、迎水坡砌護(hù)及河道清障疏浚。

工程永久占地按工程建設(shè)性質(zhì)可分為兩部分：①堤防、護(hù)岸占地；②防護(hù)工程的輔助工程如：上堤道路、防洪搶險道路、護(hù)堤地、堤防管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等占地。按照劃定的永久占地為工程設(shè)施建設(shè)本身占地。

3 工程占地確定

3.1 調(diào)查依據(jù)

3.1.1 法律法規(guī)與政策

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修訂實施）；

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）；

（3）《中華人民共和國土地承包法》（2003年3月1日實行）；

（4）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》國務(wù)院第471號令；

（5）《陜西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》（2000年1月1日）。

3.1.2 規(guī)范規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)

（1）《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL 290-2009）；

（2）《水利水電工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查規(guī)范》（SL 442-2009）；

（3）岐山縣安樂鎮(zhèn)、五丈塬段防洪工程施工平面布置圖（1∶1000）。

3.2 調(diào)查方法

根據(jù)本工程占地特點和大部分占地范圍內(nèi)實物指標(biāo)較單一、易辨別的特性,實物指標(biāo)調(diào)查采用圖紙量算與現(xiàn)場調(diào)查方法進(jìn)行整理匯總,最終形成設(shè)計部門作為工程占地設(shè)計依據(jù)。

不同占地區(qū)域?qū)嵨镏笜?biāo)調(diào)查的不同操作方法如下：

（1）對于堤防占地相對較集中,現(xiàn)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實物指標(biāo)易辨別的區(qū)域,實物指標(biāo)調(diào)查由設(shè)計院匯同地方部門根據(jù)設(shè)計圖紙上劃定區(qū)域到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實。

（2）工程挖地、壓地等臨時用地位置、地類及附屬物,根據(jù)工程布置圖實地調(diào)查并進(jìn)行匯總。

3.3 實物指標(biāo)成果

按照確定的設(shè)計范圍、規(guī)劃的堤線等設(shè)計數(shù)據(jù)經(jīng)計算分析和實地典型調(diào)查,該工程建設(shè)占地共計68.55 畝,其中永久占地19.37 畝,臨時征用土地面積49.18 畝。永久占地包括耕地旱地6.46 畝、用材林地3.87 畝（楊樹）、裸地9.04 畝。臨時包括裸地49.18 畝,主要為施工土料場及棄渣場占地。

表1 防洪工程影響主要實物指標(biāo)統(tǒng)計

3.4 占地影響分析

本次治理的安樂鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、五丈原鎮(zhèn)段防洪工程建設(shè)占地共計68.55 畝,大多數(shù)為河灘地,雖有少量耕地,但工程建設(shè)注入了土地補(bǔ)償資金,可在一定程度上提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健Ｔ诮ㄔO(shè)征地過程中,只要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行政策法規(guī),緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,由工程建設(shè)造成的不利影響可以得到減免和彌補(bǔ),不會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活產(chǎn)生太大影響。

4 征地處理

4.1 永久征地處理

本工程永久征收耕地較少,建設(shè)征地范圍為狹長帶狀,占用耕地相對于村組總耕地面積較少,基本不會影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此土地征收后不再進(jìn)行生產(chǎn)安置,對失地農(nóng)民采取組內(nèi)調(diào)整耕地的方法解決生產(chǎn)問題。通過與地方協(xié)調(diào)溝通后,進(jìn)行貨幣化補(bǔ)償。

4.2 臨時用地處理

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,必須按照臨時使用協(xié)議約定的用途使用土地；不得修建永久性建筑；臨時使用土地的期限不得超過2 年,期滿確需繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時用地審批。同時按照誰占用,誰恢復(fù)的原則,在規(guī)定時間內(nèi)對臨時占地進(jìn)行復(fù)墾,恢復(fù)土地原有功能。

5 建設(shè)征地補(bǔ)償投資概算

5.1 編制依據(jù)和原則

5.1.1 編制依據(jù)

（1）國家有關(guān)法律、法規(guī)

①中華人民共和國國務(wù)院令第471 號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（2006 年9 月1 日）；

②《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委、水利部三部委聯(lián)合頒發(fā)的國土資發(fā)[2001]355 號；

③《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（國務(wù)院令第511 號）；

④《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL 290-2009）；

⑤《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》的通知（財綜［2002］73 號）。

（2）陜西省有關(guān)法規(guī)、政策

①《陜西省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》；

② 陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》[陜政辦發(fā)（2010）36號]；

③《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（陜政發(fā)[2000]44號）；

④《陜西省征用占用林地及補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》（陜西省人民政府令第四號1994）。

5.1.2 編制原則

（1）以建設(shè)征地實物調(diào)查指標(biāo)為基礎(chǔ),進(jìn)行補(bǔ)償投資概算編制。

（2）本建設(shè)征地規(guī)劃設(shè)計補(bǔ)償投資概算編制的價格水平年與工程投資概算價格水平年一致；各單價分析的基礎(chǔ)資料采用典型調(diào)查、各相關(guān)部門的統(tǒng)計資料、相鄰地區(qū)在建工程以及相關(guān)定額所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）補(bǔ)償投資概算中,各種主要費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL 290-2009）、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計算確定,單位分析中各分項的費(fèi)率參照相關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程區(qū)實際情況分析確定。

（4）凡國家有政策規(guī)定的,按規(guī)定執(zhí)行,無政策規(guī)定的參照省內(nèi)已建、在建工程標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合工程區(qū)實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 補(bǔ)償項目構(gòu)成

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL 290-2009）的要求,結(jié)合建設(shè)征地的實際情況,補(bǔ)償費(fèi)用由農(nóng)村部分補(bǔ)償費(fèi)、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)共四部分構(gòu)成。

5.2.1 農(nóng)村部分補(bǔ)償費(fèi)

（1）永久征收土地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)

征收土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（2）臨時征用土地補(bǔ)償費(fèi)

征用土地補(bǔ)償費(fèi)指臨時使用土地發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi),包括土地補(bǔ)償費(fèi)（不計補(bǔ)助費(fèi)）、林木補(bǔ)償費(fèi)。

5.2.2 其他費(fèi)用

其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、勘測設(shè)計科研費(fèi)、實施管理費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)。

5.2.3 預(yù)備費(fèi)

預(yù)備費(fèi)為綜合性基本預(yù)備費(fèi),是指在建設(shè)征地移民安置設(shè)計及補(bǔ)償費(fèi)用概算內(nèi)難以預(yù)料的項目費(fèi)用；價差預(yù)備費(fèi)暫不計。

5.2.4 有關(guān)稅費(fèi)

有關(guān)稅費(fèi)包括耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)。

5.3 標(biāo)準(zhǔn)、單價（投資）及費(fèi)率

5.3.1 價格水平年

建設(shè)征地規(guī)劃設(shè)計補(bǔ)償投資概算編制的價格水平年應(yīng)與工程建設(shè)投資概算價格水平年一致。

5.3.2 農(nóng)村移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）永久征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1）耕地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)

根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》[陜政辦發(fā)（2010）36號]確定的綜合地價為岐山縣統(tǒng)一年產(chǎn)值平均1496 元/畝,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為35914 元/畝。

2）青苗補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第二十九條第三項規(guī)定,青苗補(bǔ)償費(fèi)按被毀青苗的耕地前三年平均產(chǎn)值的40%～90%補(bǔ)償,補(bǔ)償單價由市（地區(qū)）人民政府規(guī)定具體計價標(biāo)準(zhǔn)。又根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》[陜政辦發(fā)（2010）36 號]規(guī)定,本工程按照中限取60%補(bǔ)償一年,故青苗補(bǔ)償費(fèi)為1496×60%=897.6 元/畝。

3）用材林補(bǔ)償依據(jù)《陜西省征用占用林地及補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》第三章第十三條第一、二、四款規(guī)定：喬木林（用材林、薪炭林）按當(dāng)?shù)刂械雀貑挝幻娣e平均年產(chǎn)值的2～3倍補(bǔ)償,本次補(bǔ)償取3 倍,即1496×3=5793 元/畝；安置補(bǔ)助費(fèi)按每個需要安置的人口按照當(dāng)?shù)刂械雀貑挝幻娣e平均年產(chǎn)值的2～4倍補(bǔ)償,本次補(bǔ)償取4 倍,即1496×4=7724 元/畝；林木補(bǔ)償費(fèi)按照陜林字[2005] 304 號文取5200元/畝,則林地補(bǔ)償費(fèi)為15672 元/畝。

4）其他土地補(bǔ)償費(fèi)

按照《陜西省實施“中華人民共和國土地管理法”辦法》第二十九條：其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征用土地所在當(dāng)?shù)刂械雀貑挝幻娣e平均年產(chǎn)值的1～4 倍補(bǔ)償,不計安置補(bǔ)助費(fèi)。裸地、河灘等土地補(bǔ)償費(fèi)取2倍,即2992 元/畝。

（2）臨時占地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

本工程臨時占地均為裸地,按照陜西省執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,臨時占用裸地的不做補(bǔ)償。

5.3.3 其他費(fèi)用

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL 290-2009）之規(guī)定,其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、勘測設(shè)計科研費(fèi)、實施管理費(fèi)。

① 前期工作費(fèi)：按照農(nóng)村部分補(bǔ)償?shù)?.5%計列。② 勘測設(shè)計科研費(fèi)：按農(nóng)村部分補(bǔ)償?shù)?%計列。

③ 實施管理費(fèi)：按農(nóng)村部分補(bǔ)償?shù)?%計列。

④ 咨詢服務(wù)費(fèi)：按照農(nóng)村部分補(bǔ)償?shù)?.2%計列。

5.3.4 預(yù)備費(fèi)

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL 290-2009）規(guī)定,初步設(shè)計階段基本預(yù)備費(fèi)按農(nóng)村部分補(bǔ)償費(fèi)、其他費(fèi)用之和的8%計列。本工程基本預(yù)備費(fèi)按照征收征用土地補(bǔ)償費(fèi)、其他費(fèi)用之和的8%計列。

5.3.5 有關(guān)稅費(fèi)

有關(guān)稅費(fèi)包括耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)。

（1）耕地占用稅：依據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（國務(wù)院令第511 號）及《陜西省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》(陜西省人民政府令（第141 號）,該工程所在區(qū)岐山縣永久征收的耕地占用稅按22元/m2收取,即17342 元/畝。林地占用稅減半征收,即7337元/畝。

（2）耕地開墾費(fèi)：根據(jù)國土資源部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、水利部聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知”（國土資發(fā)［2001］355號）,本工程須繳納耕地開墾費(fèi),“壩區(qū)、移民遷建和專項設(shè)施遷建工程占用耕地,可按各省人民政府規(guī)定的耕地開墾費(fèi)下限標(biāo)準(zhǔn)的全額收取”。又據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（陜政發(fā)［2000］44號）,基礎(chǔ)設(shè)施耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)為6～9元/m2,本工程耕地開墾費(fèi)為6 元/m2,即每畝為4002元。

（3）森林植被恢復(fù)費(fèi)：根據(jù)財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》的通知（財綜［2002］73號）第六條規(guī)定,森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)濟(jì)林、用材林每平方米收取6 元,即每畝4002 元。

5.4 補(bǔ)償總投資

本次岐山縣石頭河防洪工程總投資54.65萬元,其中土地征收、征用部分補(bǔ)償費(fèi)為32.54萬元,其他費(fèi)用2.83萬元,預(yù)備費(fèi)2.83 萬元,有關(guān)稅費(fèi)16.45萬元。

表2 岐山縣岐山縣石頭河防洪工程建設(shè)占地投資概算分項表

6 結(jié)論

通過對占地處理及費(fèi)用補(bǔ)償,使本工程順利實施,工程建成投用后,消除了該河段的防汛隱患,項目區(qū)防洪能力得到提高,確保了項目區(qū)安全度汛。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)218.4畝耕地及企事業(yè)單位、1500人生命財產(chǎn)安全得到有效保障,工程初期運(yùn)行正常,工程效益和社會效益顯著。