泰州科技人才發(fā)展成效、問題與路徑研究

于 江

（泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

“科技人才” 是科技與人才兩個(gè)概念的組合，又被稱為“科學(xué)技術(shù)人才”。 目前理論界尚無針對(duì)科技人才的統(tǒng)一定義，一般意義上，認(rèn)為科技人才是“有品德、有知識(shí)、有生產(chǎn)技能，從事科學(xué)技術(shù)工作的人”[1]，主要包括：具有初中級(jí)及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員、專門從事研發(fā)工作人員、生產(chǎn)技術(shù)人員、各類工程師和科學(xué)家等。 當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命發(fā)展迅速， 高端人才和科技制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)“打響”，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國(guó)博弈的焦點(diǎn)，而我國(guó)科技實(shí)力正處于從“量”的積累到“質(zhì)”的飛躍的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科技人才就成為贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)性的關(guān)鍵因素。 中央和省市委人才工作會(huì)議都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高水平科技人才隊(duì)伍”的重要性。 先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示：科技人才發(fā)展的狀況直接關(guān)系到城市和產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

一、泰州科技人才發(fā)展取得的成效

黨的十九大報(bào)告明確指出，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家， 要培養(yǎng)和造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！盵2]近年來，泰州市始終堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置,不斷提升科技人才政策的“含金量”，破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，“近悅遠(yuǎn)來” 的人才生態(tài)環(huán)境日趨形成。

（一）科技創(chuàng)新財(cái)政投入持續(xù)增加

表1 2015 年—2021 年泰州地區(qū)生產(chǎn)總值及R&D 投入占比

（二）科技人才集聚效應(yīng)越發(fā)明顯

自1996 年成立泰州地級(jí)市以來，泰州市大規(guī)模引進(jìn)高層次人才。一方面，持續(xù)出臺(tái)政策招引科技人才。從“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法” 到中國(guó)醫(yī)藥城 “113 醫(yī)藥人才特別計(jì)劃”，從“人才強(qiáng)企1 號(hào)文件”到“人才生態(tài)36 條”，從“科技人才80 條”到《支持科技創(chuàng)新頭部企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)六條政策》，科技人才政策持續(xù)“加碼”。 另一方面， 持續(xù)優(yōu)化科技人才服務(wù)。 實(shí)施企業(yè)人才政策“服務(wù)專員”制度，準(zhǔn)確了解企業(yè)用工需求和人才需求，動(dòng)態(tài)發(fā)布企業(yè)人才需求目錄。 健全完善“人才秘書”工作體系，為科技人才創(chuàng)新提供全過程服務(wù)。 不斷升級(jí)“購(gòu)房券”，按照《泰州市高層次人才分類目錄》， 發(fā)放最低5 萬元到最高200 萬元不等。 “十三五”期間，泰州共引進(jìn)長(zhǎng)期外國(guó)專家257人次，通過賽事落戶19 家企業(yè)，引進(jìn)國(guó)家頂尖人才18 人，培育省“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)16 個(gè)、省“雙創(chuàng)”人才239 人、省“雙創(chuàng)”博士158 人、省科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)534人。

（三）科技人才創(chuàng)新能力不斷提升

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！笆濉逼陂g，泰州市加大了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育力度， 初步形成創(chuàng)新型企業(yè)梯次發(fā)展格局， 科技人才創(chuàng)新能力不斷提升。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值突破1700 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)46.8%。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增124 家，擁有銷售收入超百億元企業(yè)10 家，獲評(píng)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)3 家、 省級(jí)以上專精特新“小巨人”企業(yè)124 家。 2021 年全市發(fā)明專利擁有量達(dá)到9801 件，比上年增長(zhǎng)32.8%。 全年專利申請(qǐng)32789 件，其中發(fā)明類專利6784 件；專利授權(quán)20265 件，其中發(fā)明專利授權(quán)1413 件。 全年新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)48 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1252 家。

（四）科技人才支撐平臺(tái)提檔升級(jí)

平臺(tái)是科技人才發(fā)展的載體。 泰州市注重發(fā)揮開發(fā)園區(qū)集聚人才的主力軍作用， 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地同步建設(shè)，加快科技人才向園區(qū)集中，打造科技人才高地。 2020 年，全市建有國(guó)家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家， 省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心170 家，市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30 家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心454家，比2015 年增加省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)72 家、市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)281 家； 省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)3.78%， 比規(guī)模以上企業(yè)平均水平高2.2%。 從孵化器情況來看，2021 年泰州市31 家省級(jí)以上孵化器全部通過績(jī)效評(píng)價(jià)， 其中泰州市姜堰區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心等2 家孵化器被評(píng)為優(yōu)秀等次，國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器由2015 年7 家、3 家分別增加到8 家、25 家。

二、泰州科技人才發(fā)展存在的問題

泰州市科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但與泰州市“致力民生、聚力轉(zhuǎn)型”高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距，仍有一些問題亟待解決，主要體現(xiàn)在：

（一）高層次科技人才數(shù)量少

高層次科技人才不僅能發(fā)揮直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加快人才培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化。因此，各城市都高度重視高層次人才的招引工作。 泰州市由于城市發(fā)展空間限制，高層次科技人才招引“難”、數(shù)量總體“少”。 以“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”（省雙創(chuàng)計(jì)劃主要對(duì)象是高層次科技人才） 為例，按照類別分為“雙創(chuàng)人才”“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”“雙創(chuàng)博士”三類，從2007 年啟動(dòng)實(shí)施到2020 年底，泰州市共入選14 批239 位，其中創(chuàng)業(yè)類84 人、創(chuàng)新類155人，排名全省第十；省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)16 個(gè)，排名全省第九；省雙創(chuàng)博士158 名，排名全省第十；科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)534 人，排名全省第九。 結(jié)合表2，對(duì)比其他設(shè)區(qū)市，泰州市與同為蘇中地區(qū)的揚(yáng)州市、南通市有差距，與蘇南地區(qū)蘇州市、無錫市、常州市有較大差距。高層次科技人才的缺乏，直接影響泰州產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 加之蘇南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，加劇了泰州科技人才缺少的境況。

表2 2020 年全省設(shè)區(qū)市省級(jí)及以上人才計(jì)劃基本情況統(tǒng)計(jì)表

（二）科技人才創(chuàng)新能力較弱

從創(chuàng)新要素維度看南京市、蘇州市、泰州市三座城市，南京市作為江蘇省省會(huì)，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚方面與其他市相比有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。 比如，南京知名高校眾多，能夠依托南京大學(xué)醫(yī)學(xué)院、中國(guó)藥科大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)等一批高等院校資源，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。 此外，南京市擁有27 家三甲醫(yī)院，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的臨床實(shí)踐資源。 蘇州市將生物醫(yī)藥作為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”，擁有醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、生命健康小鎮(zhèn)等一批專業(yè)載體，集聚了梅里埃、賽默飛世爾、魚躍醫(yī)療、恒瑞醫(yī)療等關(guān)聯(lián)企業(yè)超400 家。泰州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)， 但從表3 中通過對(duì)比其他江蘇各設(shè)區(qū)市， 全社會(huì)R&D 占地區(qū)GDP比重、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重三個(gè)方面指標(biāo)均低于全省平均水平。在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上，泰州市與蘇南城市有一定差距，與揚(yáng)州市、南通市兩個(gè)蘇中城市也存在差距。這些數(shù)據(jù)表明，泰州市科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，創(chuàng)新要素和領(lǐng)軍企業(yè)集聚能力不強(qiáng)，城市科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步激發(fā)。

表3 2020 年江蘇省及設(shè)區(qū)市相關(guān)科技發(fā)展指標(biāo)

（三）科技人才產(chǎn)業(yè)布局失衡

科技人才在某個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集， 該產(chǎn)業(yè)勢(shì)必成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)之間失衡。 當(dāng)前，泰州高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)超過3.7 萬家， 16.07%的科技人才分布在“高端裝備制造及高技術(shù)船舶”、12.5%的科技人才分布在“化工及新材料”、28.57%的科技人才分布在“生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)”、8.93%的科技人才分布在 “節(jié)能與新能源”、10.71%的科技人才分布在 “新一代信息技術(shù)”、5.36%的科技人才分布在“汽車制造”、8.93%的科技人才分布在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 尤以生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技人才人數(shù)居多，且全市90%以上的生物醫(yī)藥企業(yè)分布在泰州市醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)），其他產(chǎn)業(yè)中的科技人才集聚態(tài)勢(shì)不明顯，科技人才產(chǎn)業(yè)布局不均，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的比例失調(diào)。

（四）科技人才融資相對(duì)困難

泰州市科技人才融資“難”主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是人才信息共享困難。為保護(hù)科技人才信息，組織、人社部門對(duì)部分高層次人才名單執(zhí)行保密規(guī)定，暫不向銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)公開，客觀上限制了供需信息對(duì)接， 導(dǎo)致金融服務(wù)精準(zhǔn)度不高。 二是市級(jí)人才金融支持乏力。 市本級(jí)“蘇科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池總額為400 萬元，提供三筆代償后，僅剩170 萬元。連云港和宿遷的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池較少， 總額已分別達(dá)到1900 萬元、2200 萬元， 市本級(jí)放貸資金難以滿足人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，無法享受省財(cái)政“蘇科貸”配套資金支持。三是配套保障政策不完善。 地方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持政策薄弱，對(duì)省級(jí)政策依賴過大，部分高層次人才企業(yè)雖符合政策導(dǎo)向，但未列入省級(jí)名單，因而無法享受省級(jí)政策支持， 但市級(jí)配套政策又缺少相關(guān)依據(jù)。

孫寶國(guó)，中國(guó)工程院院士，北京工商大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、校長(zhǎng)，多年來致力于我國(guó)食品香料研發(fā)與食品安全問題的探討，開發(fā)了一系列肉香味食品香料制造技術(shù)，凝練出“味料同源”的中國(guó)特色肉香味香精制造理念，奠定了我國(guó)肉味香精制造技術(shù)基礎(chǔ)。中國(guó)百姓現(xiàn)在吃到的很多食品，尤其是肉味食品，其“香味”多數(shù)來自于孫寶國(guó)的科研成果。他是我國(guó)食品科學(xué)領(lǐng)域僅有的4位院士之一，是我國(guó)食品香料研究領(lǐng)域的唯一院士。

三、泰州科技人才發(fā)展的優(yōu)化路徑

“硬實(shí)力、 軟實(shí)力， 歸根到底要靠人才的實(shí)力。 ”[3]“當(dāng)某個(gè)地區(qū)能夠通過各種激勵(lì)措施吸引大量科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 就能夠在市場(chǎng)上占據(jù)主動(dòng)。 ”[4]黨委政府必須牢固樹立“人力資源是第一資源”的思想，改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作思路，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷加大科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用力度， 為泰州高質(zhì)量發(fā)展提供智力和人才支撐。

（一）突出政策引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科技人才的組織保障

一方面，泰州市已經(jīng)制定出臺(tái)了《“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》，都明確提出“到2025 年，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.80%以上， 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)68%，每年招引高層次人才2500 名以上、海外人才300 人次左右”。 下一步，除進(jìn)一步加大對(duì)科技人才工作的財(cái)政資金支持， 更需要結(jié)合規(guī)劃出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則， 推動(dòng)科技人才持續(xù)健康發(fā)展，更有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，為能如期實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃”目標(biāo)，必須強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度，建議將科技人才招引工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和黨建述職評(píng)議考核之中， 并作為干部考核的重要指標(biāo)，制定具有可操作性的考核方案辦法，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程和階段性工作全程跟蹤考核。

另一方面，將“市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”升格為“市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”， 建議由市委書記和市長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，形成“書記+市長(zhǎng)”齊抓共管人才工作的格局。增設(shè)網(wǎng)信辦、司法局、稅務(wù)局、婦聯(lián)等與新時(shí)代科技人才工作密切相關(guān)的單位作為成員單位， 進(jìn)一步發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組政策制定、 協(xié)調(diào)引導(dǎo)、 統(tǒng)籌安排的作用，持續(xù)發(fā)揮科技人才政策效能，修改修訂效果不佳的政策，及時(shí)增加缺失的政策，整合重復(fù)制定的政策?？紤]科技創(chuàng)新速度較快，科技人才政策的更新也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，既要有中長(zhǎng)期規(guī)劃，每年也要有“重要工作實(shí)施要點(diǎn)”，真正把政策的優(yōu)勢(shì)最大化發(fā)揮出來。

（二）瞄準(zhǔn)企業(yè)創(chuàng)新需求，完善科技人才的評(píng)價(jià)制度

1.提高企業(yè)創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)。 賦予企業(yè)更多人才舉薦權(quán)，發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，企業(yè)需要什么樣的人才，由企業(yè)說了算，對(duì)引進(jìn)高層次科技人才優(yōu)秀單位給予“科技創(chuàng)新積分”，積分用于兌付資助資金；賦予企業(yè)項(xiàng)目推薦權(quán)，對(duì)于各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目，可由企業(yè)根據(jù)自身需求自主確定項(xiàng)目主題，提升科技創(chuàng)新供給側(cè)與需求側(cè)的適配度， 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

2.創(chuàng)新企業(yè)職稱評(píng)審方式。 加快建立破“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）后的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系， 探索人社部門向企業(yè)下放職稱評(píng)審權(quán)限， 支持符合條件的企業(yè)按程序開展對(duì)人才的職稱自主評(píng)審。企業(yè)可在人社部門指導(dǎo)下，制定完善職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、要求和評(píng)審機(jī)制，對(duì)于應(yīng)用型技術(shù)人才不能以論文項(xiàng)目成果為依據(jù)， 而要以對(duì)企業(yè)實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向， 將企業(yè)發(fā)展實(shí)際與人才評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合， 激發(fā)和釋放企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.貫通產(chǎn)業(yè)、科技、人才項(xiàng)目之間評(píng)價(jià)機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府主要負(fù)責(zé)制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)。 建議在全市的重大科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目的評(píng)審立項(xiàng)中，把人才配置作為申報(bào)項(xiàng)目的必備條件和重要支撐。 建立產(chǎn)業(yè)、科技、人才項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，減少不同層級(jí)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，推進(jìn)貫通認(rèn)定，推動(dòng)“一評(píng)多用”，集成支持。 完善人才認(rèn)定制度， 對(duì)入選上級(jí)人才工程項(xiàng)目、得到發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)定、獲得社會(huì)廣泛認(rèn)可的高層次人才，可免予評(píng)審，直接給予相應(yīng)支持。

（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升科技人才的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1.加快人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，大力引進(jìn)像科銳國(guó)際、 埃摩森等國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。 支持醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）、姜堰區(qū)、興化市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)人力資源產(chǎn)業(yè)園， 積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

2.加快建設(shè)“泰州市人才一體化公共服務(wù)平臺(tái)”，鼓勵(lì)各市（區(qū)）建立線上線下相結(jié)合的“一站式” 人才服務(wù)平臺(tái)， 借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政策主動(dòng)找人、精準(zhǔn)服務(wù)到人，讓人才不跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

3.推動(dòng)建立人才發(fā)展集團(tuán)，完善與科創(chuàng)集團(tuán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做優(yōu)人才招引獵聘、人才項(xiàng)目投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、人才跟蹤服務(wù)、人才咨詢培訓(xùn)、人才公寓管理服務(wù)等核心業(yè)務(wù)。

4.構(gòu)建“青年和人才友好型城市”，推進(jìn)全市“人才家園”建設(shè)，根據(jù)科技人才“喜好”高規(guī)格建設(shè)人才家園，同時(shí)配套好人才公寓、人才驛站。 進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)放購(gòu)房券、租房補(bǔ)貼，讓更多科技人才在泰州安居樂業(yè)。

5.加強(qiáng)對(duì)科技人才的政治引領(lǐng)，持續(xù)開展“愛國(guó)·奮斗·奉獻(xiàn)”精神教育等活動(dòng)，注重從優(yōu)秀企業(yè)家中推薦“兩代表一委員”和勞動(dòng)模范等評(píng)優(yōu)評(píng)先人選，不斷增強(qiáng)科技人才對(duì)黨的認(rèn)同感、歸屬感。

（四）加大金融支持力度，構(gòu)建科技人才的融資體系

1.打造“全方位”科技金融。 建議由市人才辦牽頭， 建立金融支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)服務(wù)過程中遇到的新情況、新問題，以“一事一策、一企一策”的形式，定期研判、會(huì)商會(huì)辦，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加精準(zhǔn)、高效的金融服務(wù)。 同時(shí)，政府要加大財(cái)政投入力度，保障市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金、人才金融考核激勵(lì)等經(jīng)費(fèi)需要。建立重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)引導(dǎo)（補(bǔ)助）資金，由市財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況、投入情況、工作績(jī)效等，對(duì)重點(diǎn)人才金融項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加快推動(dòng)落實(shí)。

2.打造“全天候”科技金融。 一是依托“智創(chuàng)泰州”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“鳳城英才”青年科技人才托舉工程等平臺(tái)， 招引更多海內(nèi)外高層次人才來泰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是依托泰州金融廣場(chǎng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)稅費(fèi)優(yōu)惠、投資獎(jiǎng)勵(lì)、置業(yè)補(bǔ)貼等政策措施，全力招引國(guó)內(nèi)外知名天使基金、創(chuàng)投基金、并購(gòu)基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶泰州，建立覆蓋天使、風(fēng)投、私募、并購(gòu)、上市全環(huán)節(jié)的高效融資機(jī)制，為企業(yè)提供多元?jiǎng)?chuàng)投服務(wù)。 三是針對(duì)大部分人才企業(yè)不熟悉金融產(chǎn)品、難以獲得首次信貸支持的特點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、銀企配合”，建設(shè)市級(jí)首貸中心服務(wù)系統(tǒng)，建立以市級(jí)首貸中心為龍頭、覆蓋全市的首貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人才提供上門融資服務(wù)。

3.打造“全鏈條”科技金融。 一是貸前信用畫像。依托市企業(yè)征信服務(wù)公司，根據(jù)人才企業(yè)的授權(quán)，依法采集授權(quán)企業(yè)信用記錄，通過建立信用檔案、模型設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行信用畫像評(píng)分，為銀企雙方提供綜合化貸前配套服務(wù)， 引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)通過“人才貸”“科貸通”“蘇科貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。二是貸中增信支持。參照省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款業(yè)務(wù)模式， 由市財(cái)政出資設(shè)立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池， 將合作銀行由省級(jí)確定的20 家擴(kuò)大至全市所有銀行機(jī)構(gòu)，全面推廣“人才貸”。 三是貸后風(fēng)險(xiǎn)管理。 依托市資產(chǎn)管理公司和金融巡回法庭，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人才貸”等不良資產(chǎn)的訴訟、保全、收購(gòu)、處置的“一站式”服務(wù)，提升處置效率，減輕不良“包袱”，釋放信貸資源，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持人才企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。