新時代堅持和完善人民代表大會制度的法治實踐
——江蘇團代表審議地方組織法修正草案綜述

☉俞露

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家政權建設，對堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系作出一系列重大決策部署。

地方組織法是關于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關于地方政權建設規(guī)定的立法實施，是地方各級國家權力機關、行政機關履職的重要制度保障，具有很強的政治性、原則性和方向性。地方組織法從1979年重新制定，歷經(jīng)五次修改，為地方各級人大、地方政府依法行使職權、履行職責提供了重要的制度保障。為貫徹落實黨中央重大決策部署，進一步完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，加強地方政權建設，更好地堅持和完善人民代表大會制度，修改完善地方組織法，非常必要，也很及時。全國人大常委會認真貫徹黨中央的決策部署，2021 年初啟動地方組織法修改工作，經(jīng)過大量卓有成效的努力，修正草案在2021年經(jīng)全國人大常委會兩次審議后，決定提請十三屆全國人大五次會議審議。

江蘇代表團分組對修正草案進行了審議。代表們普遍贊同對地方組織法進行的修改，大家一致認為修改后的地方組織法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和根本遵循，貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，突出黨對地方政權機關工作的全面領導，堅持全過程人民民主要求，總結吸收地方政權機關建設的新成果新經(jīng)驗，體現(xiàn)深化黨和國家機構改革的重大成效和寶貴經(jīng)驗，對于完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，保證黨領導人民依法有效治理國家，保證人民當家作主，推進全面依法治國和建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化影響深遠、意義重大。

堅持黨的全面領導彰顯中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時代堅持和完善人民代表大會制度，最根本的就是要堅持黨的全面領導，保證黨領導人民依法有效治理國家。代表們一致認為，修正草案堅持黨的全面領導這一最高政治原則，將地方人大、地方政府堅持中國共產(chǎn)黨的領導寫入其中，是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、確保中央政令暢通的重要舉措，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，保證黨的方針政策和決策部署在地方得到全面貫徹和有效執(zhí)行。代表們普遍表示，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“兩個確立”的根本要求，嚴格依據(jù)憲法確立的各項原則與制度規(guī)定，把堅持黨的全面領導作為地方政權建設的最高原則，有利于保證黨的路線方針政策在地方工作中得到全面執(zhí)行，有利于保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省人大常委會副主任馬秋林代表說，此次修改地方組織法既貫徹落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，突出加強黨的全面領導，堅持全過程人民民主要求，又總結吸收地方政權建設的新經(jīng)驗新成果，對于保證黨領導人民依法有效治理國家，對于保證人民當家作主，更好堅持和完善人民代表大會制度，影響深遠、意義重大。

堅持發(fā)展全過程人民民主發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢

人民當家作主是社會主義民主政治的本質核心。全過程人民民主，是黨領導人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，是我國人民當家作主的本質特征和根本體現(xiàn)。修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅持以人民為中心，切實貫徹落實全過程人民民主的要求，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善民主民意表達平臺，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。代表們一致認為，此次修改一個鮮明的特點就是堅持以人民為中心，充分考慮到地方人大和地方政府貼近基層、貼近群眾的特點，把同人民群眾密切聯(lián)系、傾聽人民意見和建議、為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督等內容寫入法律，對于發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，具有重大現(xiàn)實意義。許多代表表示，地方組織法充分體現(xiàn)全過程人民民主顯著優(yōu)勢，為保證全體人民更好地行使國家權力提供了制度保障。省委常委、南京市委書記韓立明代表說，修訂完善地方組織法，有效夯實了地方政權建設，有力推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢。無錫市委書記杜小剛代表說，地方組織法充分體現(xiàn)平等原則、體現(xiàn)廣泛均衡、體現(xiàn)人民意愿，對于發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當家作主，加強國家政權建設，堅持和完善人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

堅持和完善人民代表大會制度推動地方政權建設與時俱進不斷發(fā)展

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。去年，黨中央首次召開中央人大工作會議，就新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出了全面部署。習近平總書記強調，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！贝韨円恢抡J為，此次修改貫徹落實中央人大工作會議精神，統(tǒng)籌考慮地方各級人大和政府的組織和工作制度，總結吸收地方政權建設的新經(jīng)驗新成果，把各項制度成果和實踐中好的做法固化到法律中，進一步完善地方人大及其常委會、地方政府的組織、職權，推動地方人大加強和改進新時代人大工作，加強自身建設、提高依法履職能力，推動地方政府全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。許多代表說，地方組織法是關于我國國家機構組織制度的基本法律，是憲法關于地方政權建設規(guī)定的立法實施。這次修改地方組織法，堅持以黨的創(chuàng)新理論為引領，全面貫徹落實習近平法治思想和黨中央決策部署，體現(xiàn)地方政權建設的新經(jīng)驗新成果，具有重要意義。省人大常委會原副主任陳震寧代表說，地方組織法的修改內容充分吸納地方民主政治和基層政權建設的新經(jīng)驗、新成果，著力解決人大及其常委會工作實踐中遇到的新情況、新問題，尤其是對專門委員會和工作機構的設置、街道工作機構的設立、人大常委會法定職權的拓展等都與時俱進作出了更明確的規(guī)定，對地方人大工作有著直接而重要的工作指導和法律保障作用。南京市人大常委會主任龍翔代表說，地方組織法的修改對于在新時代充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、堅持和完善人民代表大會制度、指導新時代人大工作開展具有重大意義。全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員翁孟勇代表說，地方組織法修正草案體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展理念，是不斷發(fā)展全過程人民民主、保證人民當家作主的重大舉措，是推進地方人大、政府組織建設和制度建設的重要保障。

堅持推進全面依法治國邁出建設法治國家堅定步伐

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是黨領導人民治國理政的基本方式。貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。代表們一致認為，此次修改深入貫徹落實黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，全面實施法治中國建設規(guī)劃和法治政府建設實施綱要，明確地方人大、地方政府在全面依法治國中的相關職責，明確法治政府的原則要求，推動法治中國建設邁出新步伐、創(chuàng)造新成就。全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇代表說，修改地方組織法，完善各級各類國家政權機關的組織和工作制度機制，是加強國家中央和地方政權建設的重大立法舉措，這次修改以“依法改革、依法治國”為原則，旨在構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的政權工作體系，確保各級人大、政府以及“一委兩院”更好地分工合作、相互配合。省高級人民法院院長夏道虎代表說，地方組織法的修改，是對建設法治政府的重大完善，充分總結提煉了地方國家機構改革的實踐成果，對政府職權行使作出進一步規(guī)范。

堅持推進全面深化改革夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化根基

深化黨和國家機構改革是一次推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是關系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務。黨和國家機構改革及職能轉變，對完善地方人大和地方政府的組織建設、工作制度提出了新的要求，修改地方組織法是立法主動適應改革，在法治軌道上推動改革的具體實踐。代表們一致認為，此次修改全面總結深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，把各項制度成果和實踐中好的做法以法律形式固定下來，進一步鞏固了深化黨和國家機構改革的成果，夯實了支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎。蘇州大學校長熊思東代表說，修正草案充分反映了深化黨和國家機構改革后，地方各級人大和政府有關機構設置及其職能的新變化，嚴格遵循憲法確立的制度、原則和規(guī)定。蘇北人民醫(yī)院醫(yī)療集團理事長王靜成代表說，修正草案根據(jù)黨和國家機構改革后地方機構設置和職能調整變化，結合地方政權建設的新情況新問題，在廣泛征求各方面意見、深入研究論證的基礎上，對現(xiàn)行法律作了大量補充、修改、優(yōu)化，結構合理，針對性可操作性強。蘇州市人大常委會黨組書記李亞平代表說，修正草案加強了黨對地方人大和政府工作的領導，完善了地方人大和政府的組織，鞏固了重大政治改革的成果。

3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過了關于修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定，自3 月12 日起施行。地方組織法貫徹落實黨中央重大部署，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，與時俱進推動人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，必將為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。