撫順東露天礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

王 洋，路 新，馬興德

（撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，遼寧 撫順 113003）

撫順東露天礦隸屬于撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，主要礦產(chǎn)為煤炭和油頁(yè)巖富礦，設(shè)計(jì)開采年限為60 年?，F(xiàn)已探明煤炭保有儲(chǔ)量9 038 萬t，煤層平均厚度41.7 m，煤炭設(shè)計(jì)能力90 萬t/a。油頁(yè)巖富礦保有儲(chǔ)量10 億t，富礦平均厚度94.24 m，平均含油率7.26%，生產(chǎn)規(guī)模1 100 萬t/a。近年來，東露天礦始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，作為確保企業(yè)安全生產(chǎn)最基礎(chǔ)、最核心的工作，以持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)煤礦健康、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展[1-4]。自2020 年7 月國(guó)家新頒布了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分辦法》以來，東露天礦嚴(yán)格按照要求，對(duì)安全生產(chǎn)理念目標(biāo)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、持續(xù)改進(jìn)等要素進(jìn)行層層分解、逐級(jí)落實(shí)，形成自主運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，有序推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了安全發(fā)展[5-8]。

1 夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

1.1 突出理念引領(lǐng)

撫順東露天礦堅(jiān)持以安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)指導(dǎo)安全工作，并將文化底蘊(yùn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合，兼容并蓄、融會(huì)貫通，構(gòu)建了“生命至上、員工為先、安全第一、不越紅線；固本強(qiáng)基、科技興安、本質(zhì)安全、和諧共贏”的安全生產(chǎn)理念體系。樹立了“崇生命之尊；固發(fā)展之本；務(wù)安全之實(shí)”的安全生產(chǎn)核心價(jià)值觀以及“生產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)需管控；管控留隱患；隱患生事故”的安全事故防范觀。不斷拓展和豐富了安全工作堅(jiān)持“2 個(gè)規(guī)范”、安全責(zé)任重在“3 個(gè)壓實(shí)”、安全保障做到“4 個(gè)全面”、安全意識(shí)提倡“5 個(gè)首先”、安全教育突出“6 個(gè)內(nèi)容”等具有東露天礦特色的安全文化。通過編制、印發(fā)《東露天礦安全文化手冊(cè)》，突出理念引領(lǐng)和文化導(dǎo)向，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)生存發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

1.2 落實(shí)主體責(zé)任

撫順東露天礦健全完善以礦長(zhǎng)牽頭，分管負(fù)責(zé)人各司其責(zé)的重大安全事項(xiàng)議事機(jī)制，通過定期召開安全辦公會(huì)議、隱患排查治理會(huì)議、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行會(huì)議等方式，研究、部署、調(diào)整涉及安全生產(chǎn)各方面的工作。通過發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)、安全監(jiān)督、災(zāi)害防治、調(diào)度應(yīng)急等各系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和職能部門的效能，從安全監(jiān)督管理、專業(yè)技術(shù)管理2 個(gè)方面，確保上級(jí)安全生產(chǎn)指令和本礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，貫徹、執(zhí)行、落實(shí)到位。為更好地壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各層級(jí)機(jī)構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立了以礦長(zhǎng)為安全生產(chǎn)第1 責(zé)任人，黨委書記為安全思想教育第1 責(zé)任人，自上而下、全員擔(dān)責(zé)的安全責(zé)任體系。東露天礦重新修訂了《各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》，分4 章，448 條，共20 余萬字，涵蓋了全礦438 個(gè)崗位，同時(shí)又結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充編制了《各級(jí)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制》，分3 章共4 余萬字，涵蓋了全礦從科室、車間、股室、連隊(duì)到班組的87 個(gè)單位，做到了“人人有責(zé)、各司其責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的原則。東露天礦通過制定《東露天礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案》，建立了“安全生產(chǎn)責(zé)任制考核清單”，實(shí)現(xiàn)了“1 人1 清單”的精細(xì)化管理，形成了“一級(jí)對(duì)一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)”的良性循環(huán)逐級(jí)考核體系。同時(shí)，東露天礦還重新修訂了39項(xiàng)安全管理制度，形成《安全生產(chǎn)管理制度匯編》。并重新修訂了《安全作業(yè)規(guī)程》、《安全操作規(guī)程》，為防止事故、保護(hù)員工生命健康安全，提供了強(qiáng)有力的制度保障和管理、技術(shù)支撐。安全生產(chǎn)指令和安全生產(chǎn)工作目標(biāo)如圖1。

圖1 安全生產(chǎn)指令和安全生產(chǎn)工作目標(biāo)

1.3 提升員工素質(zhì)

露天煤礦生產(chǎn)作業(yè)存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)。為使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平整體提高，東露天礦把著眼點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)放在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和人員行為素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化2 方面。在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化上，于2019 年初提出了實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的規(guī)劃，并制定了考核方案。按照每月動(dòng)態(tài)考核、每季綜合評(píng)定的方式嚴(yán)格對(duì)標(biāo)管理。今年以來，結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)加強(qiáng)了電鐵線路、坑下公路和輸配電線路的標(biāo)準(zhǔn)化整治。累計(jì)維護(hù)鐵道線路200 km，更換失效枕木382 根；平整坑下公路、翻修擋墻40 km；排整電纜3.6 km，緊固防風(fēng)墜線160 余處，現(xiàn)已使全礦443 個(gè)班組、崗點(diǎn)、線路、設(shè)備包機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)常態(tài)化達(dá)標(biāo)。在人員行為素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化上，充分發(fā)揮黨委引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)，以開展形勢(shì)任務(wù)宣講、嚴(yán)格落實(shí)班前會(huì)3 個(gè)“10 min”、員工家屬進(jìn)班組等方式加強(qiáng)安全思想教育。以學(xué)法規(guī)、學(xué)規(guī)程為重點(diǎn)，組織全員安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員培訓(xùn)、班組長(zhǎng)培訓(xùn)，把安全培訓(xùn)工作落到實(shí)處。以開展“4 不傷害”宣誓、“事故案例警示教育”、提倡“不做3 個(gè)第1 人”等特色活動(dòng)，提高員工自主保安能力，防范事故發(fā)生。以廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、敬師愛徒、安全知識(shí)競(jìng)賽等系列活動(dòng)，提高員工安全技能，使全礦形成了上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的良好氛圍。

2 推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

1）指定安監(jiān)處為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的管理部門。相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)類專業(yè)科室，負(fù)責(zé)在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、隱患排查治理等方面給予指導(dǎo)和檢查。各車間單位將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)工作，加以常態(tài)化推進(jìn)。規(guī)范了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作中，辨識(shí)評(píng)估、制定方案、執(zhí)行措施、警示公告、教育培訓(xùn)；事故隱患排查治理工作中，計(jì)劃編制、周期檢查、登記上報(bào)、治理督辦、驗(yàn)收銷號(hào)等工作流程，為穩(wěn)步推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2）加強(qiáng)細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。2021 年共辨識(shí)出各類安全風(fēng)險(xiǎn)134 項(xiàng)，其中重大風(fēng)險(xiǎn)4 項(xiàng)、較大風(fēng)險(xiǎn)23 項(xiàng)、一般風(fēng)險(xiǎn)58 項(xiàng)、低風(fēng)險(xiǎn)49 項(xiàng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，制定了《重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，指導(dǎo)年度《生產(chǎn)設(shè)計(jì)》、《災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃》、《應(yīng)急救援預(yù)案》等文件的編制，避免了風(fēng)險(xiǎn)失控形成隱患。此外，為把雙重預(yù)防機(jī)制走實(shí)走穩(wěn)，在嚴(yán)格貫徹標(biāo)準(zhǔn)要求“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，注重結(jié)合實(shí)際，組織完成了涵蓋85 個(gè)工種，935 項(xiàng)工作流程，1 087 條風(fēng)險(xiǎn)管控措施，1 629 項(xiàng)安全檢查內(nèi)容的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全檢查、隱患治理“3 個(gè)清單”的制定工作，從而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)作業(yè)過程、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)的安全管理全覆蓋。

3）深入落實(shí)事故隱患排查治理工作。嚴(yán)格按照礦長(zhǎng)每月、各分管負(fù)責(zé)人每旬組織1 次隱患排查的要求，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷漏洞，進(jìn)行檢查、登記、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。今年共排查出各類隱患問題143 件，現(xiàn)已全部按照“五落實(shí)”的原則整改完畢，避免了隱患導(dǎo)致的事故發(fā)生。

3 依靠科技打造本質(zhì)安全

撫順東露天礦始終把提高安全保障能力作為各項(xiàng)工作的重中之重。牢固樹立“人防不如技防”的安全管理理念，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了防排水泵站無人值守。并在提升“四化”建設(shè)水平、積極引進(jìn)科技防控手段上加大了投入。東露天礦安裝了電機(jī)車自動(dòng)停車系統(tǒng)和汽車防碰撞系統(tǒng)。通過安裝電機(jī)車自動(dòng)停車報(bào)警裝置，避免了闖信號(hào)、停錯(cuò)車等事故的發(fā)生，防范了電機(jī)車沖撞重大安全風(fēng)險(xiǎn)。通過安裝汽車防碰撞預(yù)警裝置，防控了車輛碰撞、碾壓事故風(fēng)險(xiǎn)。通過安裝電鏟鏟齒監(jiān)控裝置，為監(jiān)管采掘作業(yè)質(zhì)量提供依據(jù)，同時(shí)也為避免鏟齒斷裂混入富礦，造成煉油企業(yè)發(fā)生中斷生產(chǎn)事故，起到了防范作用。通過建立全覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高了遠(yuǎn)程調(diào)度指揮能力。形成了構(gòu)建“本質(zhì)安全型”礦山和“事故預(yù)防型”安全管理，齊頭并進(jìn)的新格局。

4 推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)體系運(yùn)行

定期監(jiān)控管理體系運(yùn)行情況是落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。為保障體系建設(shè)良性運(yùn)行，制定了《持續(xù)改進(jìn)工作制度》和《保持、提升標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)規(guī)劃實(shí)施方案》，使持續(xù)改進(jìn)成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。明確外部檢查考核、內(nèi)部自查自評(píng)、系統(tǒng)自評(píng)、體系運(yùn)行分析等工作流程；建立了負(fù)責(zé)人和參與人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)；健全了透明、開放、持續(xù)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)問題的工作機(jī)制。通過定期對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的自評(píng)，了解掌握體系運(yùn)行狀況和效果，及時(shí)整改存在的問題，做到動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、持續(xù)達(dá)標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

1）通過突出理念引領(lǐng)、落實(shí)主體責(zé)任、提升員工素質(zhì)等工作的深入開展落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了安全基礎(chǔ)工作，提供了堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障，營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)氛圍。

2）通過推動(dòng)安全關(guān)口前移，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)作業(yè)過程、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)的安全管理全覆蓋，形成了安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3）通過依靠科技和持續(xù)改進(jìn)，深入開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了自建礦以來連續(xù)安全生產(chǎn)15 周年，并通過了國(guó)家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系煤礦省級(jí)考核驗(yàn)收，推動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)不斷進(jìn)步，再上新臺(tái)階。