規(guī)范黨內政治生活的標尺

曲世俠

習近平總書記強調，新老《準則》相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上發(fā)表重要講話，要求廣大黨員干部重溫學習《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）。作為我們黨第一部明確規(guī)范黨內政治生活的黨內法規(guī)，《準則》具有重要的歷史意義和實踐意義，是規(guī)范黨內政治生活的標尺。

《準則》的制定背景

1978年12月，十一屆三中全會果斷結束“以階級斗爭為綱”，實現(xiàn)黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉移，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。這次大會恢復成立了中央紀律檢查委員會，承擔維護黨規(guī)黨法、整頓黨風的基本任務，以組織起草《準則》為主要抓手，開啟了端正黨風黨紀的新征程。經(jīng)過廣泛征求意見，反復修改，1980年2月，黨的十一屆五中全會正式通過了這部《準則》。作為黨章的重要補充，《準則》具有強烈的針對性，對黨內政治生活進行了明確指導和規(guī)范，對各級黨組織和全體黨員的行為作出了基本規(guī)定，指出黨內政治生活什么是對的，什么是錯的;什么是允許做的，什么是不允許做的;哪些是要提倡的，哪些是要反對的。正如《準則》所言，在新的歷史時期，必須認真維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風，加強和改善黨的領導，在全黨和全國范圍內營造一個既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統(tǒng)一意志、安定團結的政治局面。只有這樣，才能充分發(fā)揮廣大黨員的革命熱情和工作積極性，團結全黨和全國各族人民勝利實現(xiàn)社會主義“四個現(xiàn)代化”的偉大任務。

《準則》的主要內容

《準則》共三部分，引言部分闡述了《準則》制定的原因，正文部分是十二條準則，結束語部分對學習貫徹《準則》提出了要求。其中，正文部分是核心，雖然只有十二條，但內容廣泛，既總結了黨內政治生活正反兩方面的經(jīng)驗教訓，又針對當時的實際狀況增添了新內容。

——堅持黨的政治路線和思想路線

《準則》第一條開宗明義指出“堅持黨的政治路線和思想路線”。一個共產(chǎn)黨員，最根本的就是要堅定不移貫徹執(zhí)行黨的政治路線和思想路線，這也是黨內政治生活準則中最根本的一條。毛澤東曾指出：“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！秉h的正確的政治路線符合社會發(fā)展規(guī)律，能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，是黨的宗旨的具體體現(xiàn)。實踐證明，堅持黨的正確的政治路線，黨才能更廣泛調動群眾，奪取革命和建設的一個又一個勝利。

堅持黨的正確的政治路線，必須堅持黨的正確的思想路線。我們黨一貫強調辯證唯物主義的思想路線，堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，才能正確判斷形勢，制定各項方針政策，并在實踐中接受檢驗。同時，必須反對兩種錯誤的思想傾向：一是反對思想僵化，反對一切從本本出發(fā);二是反對和批判否定社會主義道路，否定無產(chǎn)階級專政，否定黨的領導，否定馬列主義、毛澤東思想的錯誤觀點和修正主義思潮。

《準則》最后一條，“努力學習，做到又紅又?！保@是貫徹執(zhí)行黨的政治路線，提高黨的戰(zhàn)斗力的需要，體現(xiàn)了黨對黨員干部的要求?！凹t”，即有堅定正確的政治方向，堅持四項基本原則;“?！眲t是學習和掌握現(xiàn)代化建設的專業(yè)知識，成為本職工作的行家里手。

——黨內堅持民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。《準則》多處強調要堅持民主集中制。如第二條“堅持集體領導，反對個人專斷”，要求從中央到基層的各級黨的委員會，都要按照這一原則實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分。

《準則》第三條規(guī)定要維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的各項紀律。黨的集中統(tǒng)一，既是思想上的統(tǒng)一，也是組織上的統(tǒng)一。黨要實現(xiàn)組織上的集中統(tǒng)一，就必須嚴格執(zhí)行黨的紀律，做到個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，切實保證黨在思想上和行動上的一致性?！稖蕜t》特別指出：“全黨服從中央，是維護黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證?！?/p>

民主集中制要求充分發(fā)揚黨內民主，《準則》第六條規(guī)定，允許黨員發(fā)表不同的意見，要做到知無不言，言無不盡。對于思想上理論上的不同意見，只能說服，不能壓服。另外還要認識到，黨員有討論思想理論問題的自由，但是在行動上必須要與黨中央保持一致，不能各行其是。

——堅持黨性，提高斗爭本領

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強?！稖蕜t》第二條指出，為了把我們黨建設好，必須堅持黨性，維護黨的團結統(tǒng)一，必須堅持反對任何形式的派性和派別活動。通過同鄉(xiāng)、宗族等拉隊伍、立山頭、搞派系，歸根結底要爭取的是一小部分人的利益，這同我們的黨性是全然相悖的。黨員干部要努力加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，為根絕派性而斗爭。講真話，言行一致，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于密切聯(lián)系群眾，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力，具有重要意義。

同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭，是全體黨員的政治責任。各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，敢于斗爭，善于斗爭。黨員同志更是要從黨和國家事業(yè)的大局出發(fā)，發(fā)揚大無畏的革命精神，摒棄明哲保身的錯誤態(tài)度。

——保障黨員基本權利

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨員享有的各項權利，《準則》重申要保障黨員的權利不受侵犯，這是健全黨內民主生活的基本條件?！稖蕜t》第八條指出選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，從黨和人民的根本利益出發(fā)，把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷耐具x舉到各級領導班子去。如何對待犯錯誤的同志，是我們黨進行黨內斗爭，處理好黨內關系必須回答的問題，1942年延安整風運動期間，毛澤東提出了“懲前毖后，治病救人”“團結—批評—團結”的方針，《準則》第十條對此進一步作了補充。

在強調權利的同時，《準則》多處出現(xiàn)“反對”“不得”“禁止”等詞語，對黨員干部的行為劃定了底線。特別是第十一條明確指出：“各級領導干部都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務的義務，沒有在政治上、生活上搞特殊化的權利。”我們黨的性質決定共產(chǎn)黨人沒有自己的特殊利益，黨員干部的權力是人民賦予的，只能用于全心全意為人民服務。

《準則》的公布施行，對當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用，對我們今天嚴肅和規(guī)范黨內政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風仍具有重要現(xiàn)實指導意義。2016年，黨的十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，習近平總書記強調，新老《準則》相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）