關(guān)于浙江松材線蟲(chóng)病疫情防控的對(duì)策建議

楊幼平

金華市金東區(qū)赤松鎮(zhèn)松林

從1 米長(zhǎng)的樹(shù)梢里，解剖出25 條松褐天牛幼蟲(chóng)

松材線蟲(chóng)病又稱(chēng)松樹(shù)萎蔫病，對(duì)松樹(shù)是一種具有毀滅性的流行病。

浙江省自1991年在寧波市象山縣首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病疫情開(kāi)始，便一直深受此“生態(tài)之患、行業(yè)之痛”的困擾。30年來(lái)，浙江省各級(jí)政府、相關(guān)社會(huì)力量憑著“不放松、不拋棄”的韌勁，攻堅(jiān)克難，分類(lèi)施策，采取“控制和封鎖雙管齊下”策略，為守護(hù)5000 萬(wàn)松林的安全進(jìn)行了積極探索。

一、松材線蟲(chóng)病疫情防控取得的成效

經(jīng)過(guò)幾代務(wù)林人的艱苦奮斗，浙江省探索出一套獨(dú)具特色的防控方法，并進(jìn)行深入實(shí)施、全面推廣，得到國(guó)家林草局的充分肯定。大面積松林得到有效保護(hù)，以松林為主的林相保持穩(wěn)定；重點(diǎn)區(qū)域松林特征基本完好，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)等防控成效明顯；大批古松名松保護(hù)率超過(guò)95%；一些區(qū)域的林相有較大改善，通過(guò)撫育間伐、補(bǔ)植改造，松闊混交林開(kāi)始出現(xiàn)，生態(tài)質(zhì)量不斷提升。

浙江省松材線蟲(chóng)疫情防控主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

就地?fù)錅缫咔榈睦硐敕烙A段。疫情癥狀剛被發(fā)現(xiàn)時(shí)，也是疫情防控的起始時(shí)期。大家往往決心大、信心足，急于在短期內(nèi)快速撲滅疫情，徹底解決問(wèn)題。但由于松樹(shù)疫情突發(fā)，只能在發(fā)生區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，快速砍伐枯死松樹(shù)。對(duì)于枯死樹(shù)怎么砍伐、疫木怎么處理，都是倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，管理跟不上，操作、處置失當(dāng)失范，出現(xiàn)一些疫木流失現(xiàn)象，又造成新的傳播擴(kuò)散。

人與疫情進(jìn)退相持階段。在防控進(jìn)行中，浙江省逐步摸索總結(jié)出一套較完整的辦法，成立了松材線蟲(chóng)病疫情防治指揮部，出臺(tái)了《浙江省松材線蟲(chóng)病防治條例》《浙江省松材線蟲(chóng)病防治辦法及疫木管理規(guī)定》，組織專(zhuān)家開(kāi)展科學(xué)研究并將研究成果廣泛應(yīng)用于實(shí)踐，首推“徹底清理疫木+科學(xué)打孔注藥”，成效明顯。推行屬地實(shí)行政府責(zé)任制，寧波、湖州、紹興及杭州一些縣市的疫情得到有效控制，危害明顯減輕。據(jù)專(zhuān)家評(píng)估，松材線蟲(chóng)病疫情在浙江省擴(kuò)散速度僅為日本的1/26， 9 個(gè)縣拔除了疫點(diǎn)，摘掉了疫區(qū)縣帽子，避免直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300 億元。

二、防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻

浙江省松材線蟲(chóng)病疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。疫情發(fā)生范圍已擴(kuò)散至70 個(gè)縣（市、區(qū)），發(fā)生小班面積超過(guò)500 萬(wàn)畝，處置高年份的枯死松木超過(guò)700 萬(wàn)株，損失依然重大。

2021年8月至9月初，浙江省森防站開(kāi)展了松材線蟲(chóng)病疫情“溯源”調(diào)查行動(dòng)，集中12 天時(shí)間，走訪調(diào)研了湖州、舟山、金華、杭州4 個(gè)市和安吉、長(zhǎng)興、吳興、定海、永康、東陽(yáng)、義烏、淳安8 個(gè)縣（市、區(qū)）。他們攜帶斧頭，爬山頭、砍木頭、溯源頭，爬了13 座山，深入山地林間，對(duì)18 株枯死松樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)砍伐解剖，摸清寄生松樹(shù)體內(nèi)的松褐天牛蟲(chóng)口密度和傳播擴(kuò)散路徑，并在周邊15 米左右“溯源”，檢視除治質(zhì)量，尋找薄弱環(huán)節(jié)，收獲良多。從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查看，一是所到之處發(fā)現(xiàn)的枯死為單株枯死，未出現(xiàn)成片枯死的現(xiàn)象，可以說(shuō)明除治有明顯成效；二是現(xiàn)場(chǎng)解剖的枯死松樹(shù)上都是在木質(zhì)部發(fā)現(xiàn)了天牛幼蟲(chóng)，大小不等但密度很高，有齡級(jí)高、蟲(chóng)體大的天牛幼蟲(chóng)存在化蛹、羽化再行傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)；三是存在直接傳播源，在枯死松樹(shù)5 米—10 米范圍內(nèi)就有未清除的整株枯死樹(shù)或剩余物，包括過(guò)高的伐樁、遺留的樹(shù)梢、散落的枝杈，上面密布著天牛羽化孔；四是地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)松材線蟲(chóng)病疫情的發(fā)生、傳播、危害等缺乏系統(tǒng)性了解，重視程度不足和工作開(kāi)展不力。

要打贏松材線蟲(chóng)病防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須增強(qiáng)責(zé)任心、樹(shù)立緊迫感、強(qiáng)化底線思想、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在疫情防控中實(shí)施全方位變革。

三、松材線蟲(chóng)病防治建議

當(dāng)前，浙江省松材線蟲(chóng)病疫情防控已進(jìn)入第三個(gè)階段，就是人進(jìn)疫退的戰(zhàn)略反攻階段，主要任務(wù)是推進(jìn)防控攻堅(jiān)。其主要任務(wù)是，處理疫情防控的高預(yù)期與實(shí)際管理的低效率之間的矛盾，實(shí)施“全域覆蓋、全部量化、全面防控、全年清理、全程管控”的“五全”策略，推進(jìn)十個(gè)方面的工作變革。

一是思想理念，由消極被動(dòng)向前瞻主動(dòng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局加強(qiáng)我國(guó)生物安全建設(shè)第三十三次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出，生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國(guó)家總體安全的重要組成部分。做好松材線蟲(chóng)病疫情防控，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。

做好松材線蟲(chóng)病疫情防控，是貫徹中央以及浙江省委重大決策的具體行動(dòng)。中央作出的“碳達(dá)峰碳中和”、保護(hù)生物多樣性決策，浙江省委作出的生態(tài)文明先行區(qū)、建設(shè)浙江大花園決策等，都要求加強(qiáng)森林資源保護(hù)，擦亮綠色底色。

做好松材線蟲(chóng)病疫情防控，是鞏固綠化成果保護(hù)自然資源的迫切要求。松樹(shù)是山地綠化的先鋒樹(shù)種，是浙江省消滅荒山的“頭等功臣”，沒(méi)有松樹(shù)就沒(méi)有浙江的綠水青山。松樹(shù)是生態(tài)屏障的主體，松闊混交林是所有林種中生長(zhǎng)最快的組合之一，對(duì)森林碳匯的貢獻(xiàn)也非常大。

做好松材線蟲(chóng)病疫情防控，是履行職責(zé)使命解決突出問(wèn)題的重要內(nèi)容。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林資源安全的重大職責(zé)，要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，要總結(jié)典型案例，推廣縣市經(jīng)驗(yàn)，解決突出問(wèn)題。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，統(tǒng)一步調(diào)，把工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓到底。

二是工作安排，由倉(cāng)促應(yīng)對(duì)向精準(zhǔn)把控轉(zhuǎn)變。各地要突出“早”字，早謀劃、早準(zhǔn)備、早部署、早行動(dòng)，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。從思想發(fā)動(dòng)、組織建立、人員召集、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)安排，到招標(biāo)投標(biāo)、審批辦理、疫情調(diào)查、疫木清理、運(yùn)輸監(jiān)管等工作，都要列出任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)間清單、標(biāo)準(zhǔn)清單，做到事事有人抓，件件有落實(shí)。

三是均衡發(fā)力，由階段性集中清理向即現(xiàn)即清常態(tài)化轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)借鑒新冠肺炎疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)密監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)，以最快速度啟動(dòng)預(yù)案，以最快速度處置，決不含糊、決不拖延，并對(duì)周邊進(jìn)行多輪排查，保持山上全年無(wú)枯死松樹(shù)。松褐天牛攜帶松材線蟲(chóng)的攜帶率高、攜帶量大，是自然傳播的主要媒介，但傳播距離有限，據(jù)宋玉雙編著的《中國(guó)松材線蟲(chóng)防控》一書(shū)敘述，距離疫源50 米半徑以?xún)?nèi)的枯死樹(shù)占70.4%多，最遠(yuǎn)115 米，基本在100 米左右以?xún)?nèi)。所以防控要領(lǐng)就是：清“源”要領(lǐng)先、防病先防蟲(chóng)、殺“?！笔顷P(guān)鍵。必須做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)枯死松樹(shù)，立即徹底全部清理，實(shí)現(xiàn)枯死松樹(shù)動(dòng)態(tài)清零。

四是防治范圍，由重點(diǎn)區(qū)域防控向全域防控轉(zhuǎn)變。防控工作不能局限于一處一地，必須全域一盤(pán)棋，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、同步防控、同樣檢查。

五是質(zhì)量要求，由完成任務(wù)的“數(shù)量型”防控向徹底根除的“高質(zhì)量”防控轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量防控是松材線蟲(chóng)疫情防控的生命線，“質(zhì)量不高等于白搞”。防控工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)要求，做到粗活細(xì)做，注重細(xì)節(jié)。第一疫情調(diào)查要精準(zhǔn)。運(yùn)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，把最基礎(chǔ)的工作做實(shí)。從2022年開(kāi)始，有序推進(jìn)每一株病死樹(shù)精準(zhǔn)定點(diǎn)定位，落地上圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)字森防。通過(guò)日常的現(xiàn)場(chǎng)除治、監(jiān)理督查、群眾報(bào)告和現(xiàn)代化手段等方式，發(fā)現(xiàn)新數(shù)據(jù)并糾偏，不斷充實(shí)疫情疫木分布圖信息。第二疫木清理要確保高質(zhì)量。疫木清理是松材線蟲(chóng)疫情防控的根本，必須要以“山上不留一株死樹(shù)，地上不遺一根枝丫，路上不丟一段疫木，房前屋后不見(jiàn)一塊松柴”為標(biāo)準(zhǔn)，徹底從源頭上解決問(wèn)題。第三疫木管理要嚴(yán)格。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)放告知書(shū)，簽訂承諾書(shū)，定期不定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格監(jiān)管涉木加工企業(yè)，有違法者必須嚴(yán)懲不貸；對(duì)群眾做好宣傳教育工作，不撿拾不堆放松木、松枝，防止人為傳播擴(kuò)散。第四打孔注藥要規(guī)范。45度斜角、深至木質(zhì)部、螺旋式布針，嚴(yán)格掌握注藥季節(jié)，嚴(yán)管施工人員。五是質(zhì)量檢查要到位。有了定位，查有方位，就要反復(fù)查實(shí)，直到過(guò)關(guān)。

六是作業(yè)管理，由合同“一包了之”轉(zhuǎn)向全程嚴(yán)格監(jiān)理監(jiān)督。松材線蟲(chóng)疫情防控三分靠技術(shù)，七分靠管理，除治的成敗決不能掌握在“包工頭”手上，產(chǎn)生信息隔層。要從完成作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC作業(yè)成效，在除治合同條款上寫(xiě)有質(zhì)保期，建立防控績(jī)效掛鉤機(jī)制、疫源追溯獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成“檢查—反饋—整改—再檢查—再整改—消號(hào)”的核查整改機(jī)制。

七是治理手段，由傳統(tǒng)人工防控向數(shù)字防控轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，信息化革命帶來(lái)生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍。過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。因此，浙江省的松材線蟲(chóng)病疫情治理必須從傳統(tǒng)人工防控向數(shù)字防控轉(zhuǎn)變。一要將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于推動(dòng)防控流程再造和模式優(yōu)化，提高決策的科學(xué)性和管理服務(wù)的效率。通過(guò)運(yùn)用衛(wèi)星技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，對(duì)防控工作實(shí)行數(shù)字賦能，在疫木定位、除治、檢查、跟蹤、整改等流程節(jié)點(diǎn)做到精準(zhǔn)有方向，實(shí)現(xiàn)從事后向事前、從碎片向全周期、從模糊管理向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。二要開(kāi)發(fā)林業(yè)機(jī)械，實(shí)行機(jī)器換人，提高除治效率，降低防控成本，如疫木就地粉碎機(jī)、伐樁剝皮工具等。三要加快科學(xué)研究和探索有效的防治藥物，實(shí)現(xiàn)綜合防治。

八是除治技術(shù)，由清理疫木“一招”向多措并舉轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)決徹底清理枯死木的同時(shí)，要大力推廣打孔注藥法，充分發(fā)揮打孔法效果穩(wěn)定、成本可控等優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)森林撫育，清理間伐病弱松木、林內(nèi)藤本雜灌，去密留疏，促進(jìn)生長(zhǎng)，增強(qiáng)抗性。對(duì)松林不多和早發(fā)區(qū)域，可進(jìn)行林相改造，發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種。建立松材線蟲(chóng)疫情防控與森林質(zhì)量提升一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的機(jī)制，注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。

九是全力保障，由“捉襟見(jiàn)肘”保障不足向全力以赴足額保障轉(zhuǎn)變。一要保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，將其納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系；二要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是要建設(shè)好森防隊(duì)伍、護(hù)林員隊(duì)伍、疫木清理隊(duì)伍，構(gòu)建基層森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升專(zhuān)業(yè)水平；三要做實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮群眾報(bào)告疫情、監(jiān)督防治、支持防控等方面的重要作用。

十是責(zé)任落實(shí)，由林業(yè)部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”向政府負(fù)責(zé)制、多部門(mén)協(xié)同轉(zhuǎn)變。建立林長(zhǎng)制，是作為當(dāng)?shù)攸h政的重要職責(zé)，建立考核制度，與政績(jī)掛鉤。相關(guān)部門(mén)要有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。

以松材線蟲(chóng)病疫情防控“十大變革”為抓手的五年攻堅(jiān)行動(dòng)，將為“建設(shè)高質(zhì)量森林浙江、打造林業(yè)現(xiàn)代化重要窗口”提供保障，使浙江省成為全國(guó)松材線蟲(chóng)病疫情防控樣板。