交通強(qiáng)國(guó)背景下城市交通擁堵綜合治理研究
——以佛山市南海區(qū)為例

趙 磊，劉 敏

(1.深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司,廣東 深圳 518000；2.廣東省交通信息工程技術(shù)研究中心，廣東 深圳 518000)

0 前 言

我國(guó)已經(jīng)成為世界上的交通大國(guó)，在此基礎(chǔ)上，明確提出來(lái)要建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。因此，各個(gè)城市均需要在既有交通發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，積極迎接新的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市均面臨交通壓力問(wèn)題，亟需圍繞交通強(qiáng)國(guó)的發(fā)展思路開(kāi)展交通治理工作。以佛山市南海區(qū)為例，針對(duì)交通強(qiáng)國(guó)背景下，城市交通治理的新要求、城市交通發(fā)展存在的差距及相應(yīng)城市交通治理策略進(jìn)行了研究探討。

1 交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展綱要解讀

1.1 綱要總體要求

《交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展綱要》提出：打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。而其中的四個(gè)“一流”的標(biāo)準(zhǔn)，需要在接下來(lái)的交通工作中不斷探索和實(shí)現(xiàn)。綱要重點(diǎn)要求從“三張交通網(wǎng)、兩個(gè)交通圈”方面進(jìn)行突破，包括發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)、“全國(guó)123出行交通圈”、“全球123快貨物流圈”。為了落實(shí)《綱要》的要求，通過(guò)將與交通擁堵治理關(guān)系密切的要求進(jìn)行提煉，梳理在交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展要求下，交通擁堵治理工作開(kāi)展的思路方法。

1.2 綱要對(duì)擁堵治理要求的解讀

交通強(qiáng)國(guó)提出的：(1)一流設(shè)施，指發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，包含了高鐵、城際及支路等各層級(jí)的交通網(wǎng)絡(luò)。篩選其中與交通擁堵治理相關(guān)性最強(qiáng)的內(nèi)容，主要包括高快速、干道、軌道、公交、次支路、慢行網(wǎng)絡(luò)；(2)一流的服務(wù)，指運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效和城市交通擁堵基本緩解，包含了高效的快速城際客運(yùn)服務(wù)、高效便捷的城市出行服務(wù)等多個(gè)方面，其中，最具相關(guān)性的，主要包括高效便捷的城市出行服務(wù)和加強(qiáng)交通擁堵綜合治理；(3)一流的技術(shù)，指科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)，其中，相關(guān)性最強(qiáng)的為大力發(fā)展智慧交通；(4)一流的管理，指完善的治理體系、高效的治理能力，包含了引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行、加強(qiáng)機(jī)制保證等多個(gè)方面，均為交通擁堵治理直接相關(guān)內(nèi)容。

通過(guò)對(duì)上述內(nèi)容的提煉，交通擁堵治理中，一流的設(shè)施應(yīng)該體現(xiàn)在道路、軌道、公交、慢行四網(wǎng)融合發(fā)展，從而發(fā)揮系統(tǒng)效率；一流的服務(wù)應(yīng)該從出行服務(wù)品質(zhì)提升、熱門(mén)擁堵節(jié)點(diǎn)改善入手，從而提供高質(zhì)量的出行服務(wù)；一流的技術(shù)應(yīng)該圍繞交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧交通應(yīng)用，支撐交通擁堵治理手段，從而提供高智慧的綜治技術(shù)；一流的管理應(yīng)該注重全面完善的管理能力，從而建立高效能的管理體系。

圖1 交通強(qiáng)國(guó)綱要中關(guān)于擁堵治理的解讀

1.3 交通發(fā)展差距分析

交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展綱要，主要從發(fā)展方向和目標(biāo)角度提出了要求，并沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)，需要各個(gè)城市，在自身發(fā)展中不斷探索。一方面是交通基建的重要引導(dǎo)，另一方面是直觀衡量城市交通發(fā)展實(shí)際情況的重要依據(jù)。因此，針對(duì)交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展的方向，通過(guò)綜合比選國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)城市樣例，研究適合南海推動(dòng)并深入探討總結(jié)目前發(fā)展存在的具體差距。

(1)一流設(shè)施方面。南海區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)密度現(xiàn)在僅5.6 km/km2，綜合考慮國(guó)標(biāo)和先進(jìn)城市案例，南海應(yīng)達(dá)到9.5 km/km2以上；公交線(xiàn)網(wǎng)密度盡管現(xiàn)狀達(dá)到了國(guó)標(biāo)的水平，500 m覆蓋率為93%，但公共交通是支持城市交通集約化，緩解擁堵的關(guān)鍵手段，這方面應(yīng)與先進(jìn)城市的500 m建成區(qū)面積的100%覆蓋要求一致；軌道網(wǎng)絡(luò)800 m覆蓋率方面，南?，F(xiàn)在僅8%，結(jié)合南海實(shí)際組團(tuán)城市發(fā)展的情況，與北上廣深先進(jìn)城市集中發(fā)展的情況相比不完全相同，因此應(yīng)采用國(guó)標(biāo)35%的標(biāo)準(zhǔn)；慢行網(wǎng)絡(luò)方面，標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)標(biāo)要求，仍有30%以上的空間需要完善。

表1 一流設(shè)施方面發(fā)展差距

(2)一流服務(wù)方面主要體現(xiàn)在高峰道路的服務(wù)水平和公交服務(wù)水平。道路服務(wù)水平通過(guò)高峰車(chē)速為標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的先進(jìn)城市均制定了28 km/h的目標(biāo)，南?，F(xiàn)狀為27.4 km/h，仍需要進(jìn)一步提升道路車(chē)速和服務(wù)；公交服務(wù)方面，南海萬(wàn)人公交車(chē)保有量仍不足，僅7.8臺(tái)/萬(wàn)人，應(yīng)達(dá)到先進(jìn)城市的10臺(tái)/萬(wàn)人目標(biāo)才能有效地提供公交服務(wù)，才能保證公交發(fā)車(chē)間隔的5 min標(biāo)準(zhǔn)及綠色出行的服務(wù)要求；另外一個(gè)較為重要的標(biāo)準(zhǔn)，綠色交通出行比例，南?，F(xiàn)為49.2%，參考先進(jìn)城市仍有差距。

表2 一流服務(wù)方面發(fā)展差距

(3)一流技術(shù)和一流管理方面，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧交通技術(shù)、管理的科技手段、交通需求管理等方面。上述內(nèi)容按照交通強(qiáng)國(guó)和參考過(guò)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市情況，應(yīng)是充分發(fā)展，并不斷提升實(shí)現(xiàn)技術(shù)成熟，并通過(guò)應(yīng)用提高交通建設(shè)管理工作效率，而目前，南海區(qū)在上述方面均在起步階段，比如數(shù)據(jù)平臺(tái)，僅有公交、出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的部分?jǐn)?shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)未能完全覆蓋交通領(lǐng)域，仍需要不斷通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，打破行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步整合大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

表3 一流技術(shù)方面發(fā)展差距

表4 一流管理方面發(fā)展差距

3 治理策略

3.1 整體治理思路

根據(jù)上文中的量化評(píng)估，南海區(qū)現(xiàn)狀與交通強(qiáng)國(guó)“四個(gè)一流”的要求仍存在較大的差距。同時(shí)，南海區(qū)現(xiàn)小汽車(chē)保有量已超100萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)至2025年將超130萬(wàn)輛，相應(yīng)的機(jī)動(dòng)化出行需求將達(dá)到588萬(wàn)人次/日。針對(duì)上述交通發(fā)展壓力，提出在交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展背景下，圍繞“綠色主導(dǎo)、精準(zhǔn)治理”為核心，樹(shù)立“國(guó)家區(qū)級(jí)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)”的總目標(biāo)，引導(dǎo)南海區(qū)交通綜合治理工作使之與交通強(qiáng)國(guó)的發(fā)展要求相契合。同時(shí)，從“交通網(wǎng)絡(luò)、交通服務(wù)、交通技術(shù)、交通管理”四大方面入手，制定策略和具體的行動(dòng)，并從交通擁堵治理角度，打造示范樣例工程。從而實(shí)現(xiàn)近期“交通運(yùn)行穩(wěn)定順暢、出行服務(wù)綠色高效”的工作目標(biāo)，為交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展開(kāi)好頭。

3.2 策略及行動(dòng)

(1)打造高融合城市交通網(wǎng)絡(luò)：對(duì)標(biāo)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)便捷順暢城市交通網(wǎng)的要求，持續(xù)推進(jìn)碧江大橋、沉香江大橋等8條干道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；打造“十橫十縱”的骨干公交網(wǎng)，每年優(yōu)化40 km自行車(chē)慢行空間等，補(bǔ)齊設(shè)施短板。以軌道站點(diǎn)為核心，推動(dòng)軌道、公交、道路、慢行等多網(wǎng)融合提升，有效錨固城市交通網(wǎng)絡(luò)等。

(2)構(gòu)建高質(zhì)量交通出行服務(wù)：系統(tǒng)梳理全區(qū)交通擁堵熱點(diǎn)，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，逐點(diǎn)治理，未來(lái)三年完成不少于30處交通擁堵熱點(diǎn)治理工作；針對(duì)高速ETC改造，推進(jìn)25處高速出入口整體提升等。每年開(kāi)通不少于5條校園公交、定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、鄉(xiāng)村旅游等輔助公交線(xiàn)路，對(duì)客流排名前50的公交站臺(tái)智慧化改造等，打造高品質(zhì)公交出行環(huán)境。同時(shí)，以桂城中心小學(xué)為試點(diǎn)，探索校園“步行巴士”，打造學(xué)校周邊兒童主題道路等綠色出行服務(wù)。

(3)推廣高智慧交通技術(shù)應(yīng)用：以大數(shù)據(jù)和交通科技為支撐，推廣交通數(shù)據(jù)治理和科技執(zhí)法手段應(yīng)用。包括加快三龍灣大道(智慧工程)建設(shè)，并進(jìn)一步探索道路智慧化綜合改造提升，通過(guò)建設(shè)多合一信號(hào)燈桿、多合一電警桿、多合一路燈桿、預(yù)留5G設(shè)備等措施，打造智慧道路2.0；推動(dòng)智慧化停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，提高停車(chē)周轉(zhuǎn)率；增設(shè)路口電子警察執(zhí)法設(shè)備，三年內(nèi)覆蓋全區(qū)90%的信號(hào)燈控路口，全面提升科技執(zhí)法水平等。

(4)建立高效能交通管理體系：從交通管理和需求調(diào)控兩方面入手，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、占道施工管理、事故黑點(diǎn)治理等措施，提升交通管理水平。近期重點(diǎn)排查未上牌的電動(dòng)自行車(chē)，規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)管理，同時(shí)加大對(duì)不按車(chē)道行駛、闖紅燈等違法行為的整治力度；全面推廣警家校護(hù)暢模式，出臺(tái)占道施工的管理要求等。推廣小汽車(chē)合乘計(jì)劃，出臺(tái)合乘鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)小汽車(chē)合乘出行，減少小汽車(chē)出行需求。

(5)實(shí)施計(jì)劃：在交通強(qiáng)國(guó)背景下，圍繞上述四大策略制定了道路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、公交網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、慢行網(wǎng)絡(luò)完善、多網(wǎng)融合提升、擁堵熱點(diǎn)改善、綠色服務(wù)提升、智慧交通提效、科技執(zhí)法升級(jí)、交通管理強(qiáng)化、需求調(diào)控深化等十大行動(dòng)，形成了44項(xiàng)措施和258項(xiàng)具體工作，其中，為更好地探索交通強(qiáng)國(guó)背景下如何進(jìn)行交通綜合治理工作，還制定了綠色校園出行、公交示范社區(qū)等5個(gè)具有示范性的工程。上述工作將通過(guò)3～5年時(shí)間逐步完成，為交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)開(kāi)好頭。

(6)保障措施：為保障上述工作的有效實(shí)施，本次工作根據(jù)南海區(qū)實(shí)際情況，不同級(jí)別的工程項(xiàng)目由區(qū)、鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé)建設(shè)，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，由主要區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，形成合力推進(jìn)工作實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)投資少，見(jiàn)效快的短平快改善項(xiàng)目，由區(qū)、鎮(zhèn)共同出資，建立專(zhuān)項(xiàng)資金庫(kù)，專(zhuān)門(mén)用于該類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施。

4 結(jié) 語(yǔ)

在兼顧交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求和緩解交通壓力兩大要素基礎(chǔ)上，以佛山市南海區(qū)為例，對(duì)城市交通綜合治理工作開(kāi)展的思路和方法進(jìn)行的探索，力爭(zhēng)所提出的策略措施可以實(shí)現(xiàn)近期的“精準(zhǔn)治理”，從而緩解壓力，同時(shí)也為遠(yuǎn)期的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。依托的項(xiàng)目方案已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行，研究成果可為相似城市提供參考和借鑒。