瀏陽市小水電退出實(shí)踐與思考

肖 妮，周麗娜

（1. 水利部農(nóng)村電氣化研究所，浙江 杭州310012；2. 水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，浙江 杭州310012）

0 引 言

小水電是我國重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保證民生、提供農(nóng)村地區(qū)用電方面做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)水利部公報(bào)，改革開放以來，全國小水電總裝機(jī)容量從1978 年的527 萬kW 到2018 年突破8000萬kW，增長了15 倍，經(jīng)歷了轟轟烈烈的發(fā)展期。隨著時(shí)間的推移，早期建成的部分小水電站設(shè)備設(shè)施老舊，經(jīng)濟(jì)效益差，難以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，面臨報(bào)廢退出。如何引導(dǎo)小水電有序退出成為行業(yè)面臨的重要課題。小水電退出是項(xiàng)目全生命周期的重要環(huán)節(jié)，也是順應(yīng)社會發(fā)展要求的重要體現(xiàn)。我國農(nóng)村水能資源經(jīng)過百余年的開發(fā)利用，在以建設(shè)為主的開發(fā)理念指導(dǎo)下，形成了涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)的管理體系，但尚未建立起退役環(huán)節(jié)的管理機(jī)制［1］。

1 瀏陽市小水電現(xiàn)狀

湖南省瀏陽市小水電站數(shù)量多、分布廣，歷史情況復(fù)雜。截至2018 年底，全市已建水電站132座，總裝機(jī)容量11.12 萬kW，年均發(fā)電量3 億kW·h。2019 年開始的長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改（簡稱“清理整改”）工作中列入109 座整改類、23座退出類（其中限期退出2 座），無保留類電站。當(dāng)?shù)匦∷娚暇W(wǎng)電價(jià)0.34 元/kW·h。

全市5 000 kW 以上電站1 座；1 000 ～5 000 kW電站28 座，裝機(jī)容量占到了總裝機(jī)的42.6%，占比較大；500 ～1 000 kW電站35 座，裝機(jī)規(guī)模占比18.3%；500 kW 以下電站數(shù)量多，數(shù)量占比51.6%，超過一半，但裝機(jī)規(guī)模占比僅17.6%?？偟膩碚f，小微電站的比例較高。

2 瀏陽市小水電退出實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

瀏陽市關(guān)于小水電退出補(bǔ)償有以下規(guī)定：清理整改被列為退出類的23 座中，14 座已停產(chǎn)的電站不予補(bǔ)償，部分拆除費(fèi)用由政府承擔(dān)，其余9 座電站（總裝機(jī)容量7 500 kW）予以補(bǔ)償，均采用重置成本法進(jìn)行測算，再根據(jù)年限進(jìn)行折減。在2020年10 月30 號之前退出類電站均已完成實(shí)施，業(yè)主自行拆除相關(guān)設(shè)備設(shè)施，水利部門會同其他部門驗(yàn)收，補(bǔ)償資金已落實(shí)到位，當(dāng)?shù)貥I(yè)主認(rèn)可程度較高。

當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T強(qiáng)調(diào)一個觀點(diǎn)，即水能資源是國家的，電站效益好，是因?yàn)檎加昧藝液玫馁Y源，建設(shè)成本不與收益成正比，已產(chǎn)生了多年的效益，是受益方，現(xiàn)在退出補(bǔ)償時(shí)若根據(jù)收益進(jìn)行補(bǔ)償難以平衡其他業(yè)主，故未采用收益法進(jìn)行計(jì)算。通過反復(fù)的宣貫，多數(shù)業(yè)主也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

2.1 補(bǔ)償資金

9 座退出補(bǔ)償電站總裝機(jī)容量7 500 kW，總補(bǔ)償金額約2 600萬元，平均單位千瓦補(bǔ)償約3 470元，最低的一座電站補(bǔ)償金額約2 000元/kW。

瀏陽市對退出電站委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，包括實(shí)物資產(chǎn)評估凈值與非實(shí)物資產(chǎn)值，其中實(shí)物資產(chǎn)評估內(nèi)容包括電站截水壩、引水渠道、前池、壓力鋼管、廠房、機(jī)電設(shè)備、開關(guān)站、輸電線路等；非實(shí)物資產(chǎn)主要為設(shè)計(jì)、土地占用補(bǔ)償、辦理審批手續(xù)等合理費(fèi)用，由電站業(yè)主提交清單及佐證附件，資產(chǎn)評估單位審核確認(rèn)。

補(bǔ)償資金最終由以下三項(xiàng)之和構(gòu)成（見圖1）：

（1）實(shí)物資產(chǎn)采用實(shí)物資產(chǎn)評估凈值的60%，再乘以剩余年限占電站合理使用年限30 a（按投產(chǎn)年算）的比例。

（2）合法因素采用實(shí)物資產(chǎn)評估凈值的40%，計(jì)入5 項(xiàng)內(nèi)容，分別為立項(xiàng)、建設(shè)用地許可、取水許可、環(huán)評、林地審批，每項(xiàng)占比8%，每少一項(xiàng)扣減8%，該項(xiàng)手續(xù)屬合理缺項(xiàng)或無需辦理的，視同該手續(xù)齊全。

（3）非實(shí)物資產(chǎn)為設(shè)計(jì)、土地占用補(bǔ)償、辦理審批手續(xù)等費(fèi)用，由電站業(yè)主提交清單及佐證材料，評估機(jī)構(gòu)予以認(rèn)可。以此為基數(shù)乘以剩余年限占電站合理使用年限30 a（按投產(chǎn)年算）的比例。

算例：某電站裝機(jī)容量200 kW，已運(yùn)行16 a，缺少一項(xiàng)林地審批手續(xù)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估的實(shí)物資產(chǎn)凈值為120 萬元，非實(shí)物資產(chǎn)認(rèn)可值為30 萬元。則：

實(shí)物資產(chǎn)=120 × 60% ×（30 - 16）÷ 30 = 33.6（萬元）

合法性因素=120×（40% -8%）=38.4（萬元）非實(shí)物資產(chǎn)=30×（30-16）÷30=14（萬元）總的補(bǔ)償資金=33.6+38.4+14=86.0（萬元）單位千瓦補(bǔ)償資金為86÷200×10 000=4 300（元）。

2.2 退出工作開展及經(jīng)驗(yàn)

瀏陽市以清理整改工作為契機(jī)，嚴(yán)格要求保留電站需達(dá)到安全生產(chǎn)規(guī)范要求，對于達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的電站和清理整改工作要求退出的電站，則堅(jiān)決要求退出。本著“尊重事實(shí)，靈活處理”的原則，在簡化流程的同時(shí)，通過政府決策、部門聯(lián)動、全程公開、反復(fù)宣貫與業(yè)主溝通等方式，完成了小水電退出任務(wù)，完善了保留、整改電站的審批手續(xù)，提升了小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前全市小水電基本建立起依法依規(guī)、規(guī)范運(yùn)行、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展格局。

電站退出要求業(yè)主應(yīng)自行拆除發(fā)電設(shè)施，解除上網(wǎng)協(xié)議并拆除相應(yīng)上網(wǎng)輸電線路；涉及供電部門的，應(yīng)主動聯(lián)系進(jìn)行拆除。將攔河壩、引水管道、進(jìn)水閘門等土建設(shè)施一并拆除并恢復(fù)生態(tài)原貌。若水利設(shè)施有其他泄洪、引水、灌溉等需求的，可予以保留，應(yīng)將相關(guān)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或村。廠房有剩余價(jià)值的，交付給當(dāng)?shù)卮寮w。

3 對小水電退出機(jī)制的思考及建議

目前全國范圍內(nèi)小水電退出機(jī)制研究不多，系統(tǒng)研究的案例較少。國家標(biāo)準(zhǔn)層面有《小型水電站機(jī)電設(shè)備報(bào)廢條件》（GB/T 30951—2014），主要針對機(jī)電設(shè)備。部分省份曾出臺過相關(guān)小水電站報(bào)廢的管理辦法，如《浙江省農(nóng)村水電站報(bào)廢管理辦法》《廣東省小水電報(bào)廢暫行辦法》等。在各省的諸如“小水電站管理辦法”中也有對小水電站報(bào)廢的條款，但沒有細(xì)化。2014 年，福建省選定永春縣和長汀縣作為小水電退出試點(diǎn)，共退出小水電28 座，取得較好的成效［2］。在退出補(bǔ)償方面，各地多采用根據(jù)裝機(jī)容量確定補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，如福建長汀縣單位千瓦補(bǔ)償為4 800 ～5 000 元［3］；浙江省諸暨市為鼓勵老舊電站退出，按照總裝機(jī)容量500 kW以下每座補(bǔ)償20 萬元，總裝機(jī)容量500 kW（含）～1 000 kW 的每座補(bǔ)償30 萬元，總裝機(jī)容量1 000 kW（含）以上的每座補(bǔ)償40 萬元。部分地區(qū)直接采用收益法、重置成本法測算，多用于征收電站。瀏陽市首次提出根據(jù)重置成本法測算電站的資產(chǎn)價(jià)值，再根據(jù)年限折減測算電站補(bǔ)償金額，對其他地區(qū)的小水電退出測算有借鑒意義。

一是有助于消除安全隱患。退出水電站一般為裝機(jī)容量小的老舊水電站，通常生產(chǎn)設(shè)施老化、年久失修、安全隱患大，機(jī)電設(shè)備功能不齊或效率低下，上崗人員多無培訓(xùn)、老齡化嚴(yán)重，這些電站的退出有助于消除安全隱患。

二是有助于修復(fù)河道生態(tài)。電站退出可徹底消除減脫水河段，恢復(fù)河道自然連通，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換成生態(tài)效益。

三是有助于緩解用水矛盾。部分電站退出能夠緩解用水矛盾，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的改變，是順應(yīng)社會發(fā)展要求、實(shí)現(xiàn)人水和諧的重要體現(xiàn)。

四是有助于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。老舊電站退出，對經(jīng)濟(jì)影響小，但對整個行業(yè)的形象面貌、管理水平、隊(duì)伍建設(shè)有重要意義，可集中精力引導(dǎo)規(guī)模較大、資產(chǎn)較好的水電站進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)行、資本運(yùn)作，推進(jìn)小水電現(xiàn)代化改造，改善行業(yè)形象面貌，科學(xué)、合理地推動轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

小水電退出應(yīng)該科學(xué)評估、分類處置。隨著小水電清理整改工作的開展，我國小水電被某些輿論打上“破壞生態(tài)”的標(biāo)簽，“一刀切”地被強(qiáng)令關(guān)停整改或退出。但這一現(xiàn)象實(shí)際上是與我國有關(guān)小水電發(fā)展的法律政策規(guī)定相矛盾的，已在相當(dāng)多地方造成了嚴(yán)重的法律問題和民生問題。小水電作為一種清潔能源，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)作用。2020年我國小水電年發(fā)電量2 400多億kW·h，在節(jié)能減排方面仍發(fā)揮著重要作用。鑒于小水電在發(fā)電、防洪、抗旱、供水、生態(tài)方面的價(jià)值，將小水電發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相對立是不可取的，對擬退出的小水電應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評估、分類處置。

筆者認(rèn)為小水電退出機(jī)制研究應(yīng)從電站退出衡量指標(biāo)、退出方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出程序等幾個方面展開。首先明確電站達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)即可申請報(bào)廢退出；其次根據(jù)電站實(shí)際情況，如是否有綜合利用功能，廠房有無利用價(jià)值等；明確退出方式，退出過程中要避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患；再次，提出補(bǔ)償計(jì)算方法，為確定補(bǔ)償金額提供依據(jù)；最后明確退出程序，確保電站安全、有序退出。

4 結(jié) 語

小水電退出是項(xiàng)目全生命周期的重要環(huán)節(jié)，目前我國關(guān)于小水電退出機(jī)制的系統(tǒng)研究較少。如今小水電面臨較為嚴(yán)峻的外部條件，生態(tài)、安全生產(chǎn)要求的提高，部分小微電站難以再繼續(xù)運(yùn)行，這些小而散的老舊水電站由于存在不安全、不經(jīng)濟(jì)、不生態(tài)的問題，是否應(yīng)該報(bào)廢退出，如何報(bào)廢退出，仍有待從政策層面進(jìn)行回答。本文通過介紹瀏陽市小水電退出經(jīng)驗(yàn)及補(bǔ)償測算方法，思考小水電退出機(jī)制研究的要點(diǎn)并提出相關(guān)建議，希望起拋磚引玉作用，共同探索小水電綠色發(fā)展之路。