淺談農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理與水資源持續(xù)利用

郭瑛

摘 要 現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的建設(shè)在我國(guó)水資源調(diào)度及發(fā)電等方面的應(yīng)用非常重要。從農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的內(nèi)容及重要性進(jìn)行分析，研究了當(dāng)下我國(guó)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理與水資源持續(xù)利用的現(xiàn)狀，并提出了農(nóng)田灌溉中農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理與水資源持續(xù)利用的優(yōu)化策略和路徑，包括增強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理意識(shí)、加大水資源的節(jié)約管理力度、建立有效的水資源監(jiān)管機(jī)制等，以及執(zhí)行保護(hù)糧食安全水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、執(zhí)行保護(hù)自然環(huán)境可持續(xù)循環(huán)的用水策略、執(zhí)行農(nóng)田水利工程水費(fèi)計(jì)收機(jī)制與劃分收益機(jī)制、執(zhí)行水利工程運(yùn)行管理必要的管理與養(yǎng)護(hù)工作等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程;科學(xué)技術(shù);社會(huì)經(jīng)濟(jì);運(yùn)行管理

中圖分類號(hào)：TV213;TV698 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.072

現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)田水利工程的優(yōu)化建設(shè)，先進(jìn)的農(nóng)田水利工程已經(jīng)替代了傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程，并在水資源匱乏的現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)代社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展，所以對(duì)水資源的可持續(xù)利用得到人們的重視，建設(shè)可持續(xù)利用水資源的農(nóng)田水利工程已經(jīng)成為相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理，也要圍繞著水資源可持續(xù)應(yīng)用的核心，深入探究當(dāng)下農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的需求，做出系統(tǒng)的水資源管理方案，優(yōu)化水資源的調(diào)配工作，積極引入各類先進(jìn)技術(shù)，以優(yōu)化農(nóng)田水利工程的管理效果。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作與水資源持續(xù)利用之間具有密切聯(lián)系，二者相互影響，農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理為水資源持續(xù)利用提供條件，水資源持續(xù)利用對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理起到優(yōu)化作用，這2個(gè)方面都應(yīng)得到相關(guān)部門的

高度重視。

1 內(nèi)容與重要性

1.1 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的相關(guān)內(nèi)容

農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作就是對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)有效的管理，需要有關(guān)部門派遣專業(yè)的工作人員，對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行過(guò)程采取有效的管理策略，以保證農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利工程運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作由政府相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行管理，而不是僅針對(duì)其中的某一方面進(jìn)行管理。剖析農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作的核心內(nèi)容可以看出，農(nóng)田水利工程與其他工程具有本質(zhì)上的不同，因?yàn)檗r(nóng)田水利工程的社會(huì)效益更加明顯，做好運(yùn)行管理工作是發(fā)展農(nóng)田灌溉事業(yè)的重要舉措，可以保證農(nóng)村地區(qū)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。因此，相關(guān)管理部門在部署農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理工作時(shí)，不能僅關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益，還要重點(diǎn)關(guān)注其社會(huì)效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行目標(biāo)[1]。

1.2 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性

城市中的水利工程多用于排水、發(fā)電等，對(duì)城市中的洪澇災(zāi)害情況進(jìn)行控制，可以減少造成的損失。農(nóng)田水利工程是其他工程無(wú)法取代的，其重要性也是非常特殊的。維持農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，需要相關(guān)管理部門能夠從農(nóng)田水利工程運(yùn)行中找到存在的問(wèn)題，并在第一時(shí)間處理好相關(guān)故障問(wèn)題，以免給國(guó)家和人民造成不必要的損失。充分發(fā)揮出農(nóng)田水利工程具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益，需要有關(guān)部門對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行實(shí)施有效的管理方法。為保證農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，相關(guān)部門應(yīng)積極做好農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理方案，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的運(yùn)行特點(diǎn)來(lái)安排工作計(jì)劃，才能有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作[2]。

2 現(xiàn)狀

2.1 缺乏農(nóng)田水利工程管理的意識(shí)

目前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程已經(jīng)得到了良好的發(fā)展，但農(nóng)田水利工程管理方面依然存在著意識(shí)不足的情況，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。有關(guān)部門的管理人員依然沿用傳統(tǒng)的管理方法來(lái)管理農(nóng)田水利工程，傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理模式并不適用于大型的農(nóng)田水利工程管理工作，如果管理人員沒(méi)有及時(shí)地更新管理理念與管理方法，就會(huì)導(dǎo)致管理工作存在較大的問(wèn)題。且農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作中涉及的內(nèi)容比較廣，需要管理人員具備較好的管理意識(shí)，才能系統(tǒng)地做好運(yùn)行管理工作，如果管理人員沒(méi)有采取正確的方法，就難以保證農(nóng)田水利工程的管理效果[3]。

2.2 水資源不合理利用導(dǎo)致浪費(fèi)

水資源是社會(huì)各界生產(chǎn)與人們生活不可或缺的重要資源，推動(dòng)著國(guó)家的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，其重要性是其他資源難以取代的。農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理工作應(yīng)重視對(duì)水資源的有效開(kāi)發(fā)與保護(hù)，有關(guān)部門可以通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理來(lái)發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益，但農(nóng)田水利工程受到諸多因素的影響，存在著嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)情況，水資源的利用不合理。實(shí)際的運(yùn)行管理工作中，農(nóng)田水利工程存在老化、相關(guān)配套設(shè)施比較落后、年久失修等情況;農(nóng)田配套灌溉技術(shù)體系比較落后，導(dǎo)致水資源滲漏量比較大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3 缺乏切實(shí)有效的資源管理機(jī)制

目前我國(guó)在水資源管理工作中，并沒(méi)有建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，這是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)在短短幾年之內(nèi)的發(fā)展跨越比較大，制度沒(méi)有隨著技術(shù)同時(shí)更新，農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作和資源管理機(jī)制不充分。例如，黃河流域已經(jīng)建立了許多大型水庫(kù)與引水工程，這些工程分屬不同的地區(qū)和部門管理，但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，對(duì)農(nóng)田水利工程的管理要求也不同，如果盲目地進(jìn)行統(tǒng)一，會(huì)違背當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，可能會(huì)給當(dāng)?shù)卣块T造成負(fù)擔(dān)。因此，我國(guó)需要在未來(lái)發(fā)展中建立起完整的水資源監(jiān)督管控機(jī)制，不斷增強(qiáng)水資源管理的執(zhí)行力度，并加強(qiáng)行政處罰的力度，確保監(jiān)督工作落實(shí)到位[4]。

3 優(yōu)化對(duì)策

3.1 增強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理意識(shí)

針對(duì)當(dāng)下我國(guó)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀，為了維持水資源的可持續(xù)利用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效的措施保障農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理工作，有效提升基層工作人員的管理意識(shí)。在具體的管理工作中要用制度來(lái)強(qiáng)化約束管理，通過(guò)績(jī)效考核的方式，促使工作人員形成良好的責(zé)任意識(shí)，始終能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好服務(wù)工作;組建專業(yè)化程度更高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提升農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)水平，促進(jìn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作更好的開(kāi)展。

3.2 加大水資源的節(jié)約管理力度

農(nóng)田水利工程中相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)是優(yōu)化水資源管理工作的重要內(nèi)容。通過(guò)建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，可以加大農(nóng)田水利工程對(duì)水資源的節(jié)約管理效果。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門要針對(duì)農(nóng)田灌溉的特征對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉水資源的引流;對(duì)水資源的用途進(jìn)行有效的區(qū)分，明確水資源在各行各業(yè)中的用途和規(guī)范，確保水資源的利用效率達(dá)到最好的狀態(tài)，有效提升水資源利用率，減少水資源浪費(fèi);出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在源頭上控制水資源的浪費(fèi)問(wèn)題;加強(qiáng)水利灌溉工程建設(shè)，優(yōu)化灌溉設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范各類農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是各類民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的農(nóng)田水利工程，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)修建，確保用水源頭能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮其巨大的作用[5]。

3.3 建立有效的水資源監(jiān)管機(jī)制

有關(guān)部門應(yīng)從管理者的角度出發(fā)，健全和完善農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理及水資源管理的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)水資源的有效管理，并為后續(xù)工作奠定良好的制度基礎(chǔ)。根據(jù)水資源的使用情況，建立起與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的要求能夠準(zhǔn)確落實(shí)到具體工作中。例如，健全水權(quán)制度，完善國(guó)內(nèi)水資源有償使用制度，建立起完善的水資源論證制度和監(jiān)管體系;根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整水價(jià)，既要有利于保護(hù)水資源，還要保證當(dāng)前社會(huì)水價(jià)的合理性;加強(qiáng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理力度，正確處理水資源管理與服務(wù)之間的關(guān)系，改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，有關(guān)部門要逐步建立起以政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資為輔的良性運(yùn)行機(jī)制。遵循國(guó)家信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，將水利信息采集和傳輸網(wǎng)絡(luò)融合到一起，以開(kāi)發(fā)水利信息資源為核心，構(gòu)建水利信息資源開(kāi)發(fā)為中心的綜合化信息庫(kù)。

4 新路徑

4.1 執(zhí)行保護(hù)糧食安全水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)灌溉的用水量非常大，但是灌溉用水有60%是蒸發(fā)消失的，只有40%的灌溉用水真正發(fā)揮作用。在水資源節(jié)約計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)灌溉用水的計(jì)劃融入其中，執(zhí)行保護(hù)糧食安全的水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以保障糧食生產(chǎn)中用水的持久性。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)部門相配合，建立配套的節(jié)水設(shè)施，完善節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，降低農(nóng)業(yè)用水資源的浪費(fèi)問(wèn)題。積極推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的升級(jí)，在水資源相對(duì)充足的地區(qū)，建立水資源調(diào)配工程，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，科學(xué)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)[6]。

4.2 執(zhí)行保護(hù)自然環(huán)境可持續(xù)循環(huán)的用水策略

我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都存在著地表水開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，導(dǎo)致地表干旱問(wèn)題比較嚴(yán)重。許多地表水會(huì)受到外界因素的污染而難以利用，開(kāi)采地下水可以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是如果過(guò)度開(kāi)采地下水，容易破壞環(huán)境，所以有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用河道水資源，維持地表水與地下水的穩(wěn)定，落實(shí)“按需配水”的原則。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大，有關(guān)部門也要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，執(zhí)行保護(hù)自然環(huán)境可持續(xù)循環(huán)用水的方法，維持地表水及地下水的正常水位，保障當(dāng)?shù)厮h(huán)境中的生物多樣性，以開(kāi)展水資源保護(hù)工作為目標(biāo)，推動(dòng)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 執(zhí)行農(nóng)田水利工程水費(fèi)計(jì)收機(jī)制與劃分收益機(jī)制

農(nóng)田水利工程的水費(fèi)征收是由地方政府以“實(shí)物計(jì)量”“貨幣結(jié)算”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期用行政手段征收水費(fèi)容易導(dǎo)致矛盾，比如征收主體的錯(cuò)位。因?yàn)樗Y源具備一定的商品屬性，所以征收水費(fèi)也不能回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則就容易造成地方政府部門財(cái)政赤字。對(duì)于這類問(wèn)題，地方政府要根據(jù)實(shí)際的情況積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，積極探索創(chuàng)新符合實(shí)際情況的水利管理制度。在水利工程單項(xiàng)工程資產(chǎn)中，某一類固定資產(chǎn)可以同時(shí)發(fā)揮不同功能，如水庫(kù)工程大壩及溢洪道等項(xiàng)目，公益性的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)往往難以精確劃分，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況確定收益機(jī)制。

4.4 執(zhí)行水利工程運(yùn)行管理必要的管理與養(yǎng)護(hù)工作

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，水利工程是非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在防洪抗災(zāi)、排澇及調(diào)蓄洪峰等方面都具有重要的應(yīng)用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人們?cè)谏钪械挠盟|(zhì)量，建設(shè)高品質(zhì)的水利工程可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善當(dāng)前國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。在我國(guó)加快社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，現(xiàn)代化水利工程已經(jīng)逐步替代了傳統(tǒng)的水利工程。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)正在運(yùn)行的水利工程并非近幾年新建的工程，而是已經(jīng)具有多年的使用歷史，受到技術(shù)與資金條件的限制，隨著服務(wù)年限的增加，水利工程的老化問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，對(duì)水資源的利用效率并不高，相關(guān)安全問(wèn)題也頻頻發(fā)生，因此水利工程必須執(zhí)行有效的管理與養(yǎng)護(hù)工作，才能促進(jìn)水資源的持續(xù)利用。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用，需要管理人員改變傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程的管理方法，在原有的管理體制基礎(chǔ)上推陳出新，融入水資源可持續(xù)利用的理念，建立起更加全面的水資源管理控制機(jī)制，以優(yōu)化水資源利用及配置情況，更大程度地發(fā)揮農(nóng)田水利工程與水資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與此同時(shí)，有關(guān)部門要探究各類有效的管理措施，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利工程與水資源管理的新路徑，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)方面、工業(yè)方面的用水監(jiān)管況，杜絕嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的問(wèn)題，謀求更妥善的水資源應(yīng)用措施，提升利用效率。

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（責(zé)任編輯：張春雨）