基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策

張榮成

摘要：改革開放以來，隨著政府制度越來越健全，人民的生活水平也越來越好，和從前生活狀況有了差異性的變化，但隨之而來的火災(zāi)隱患也更頻繁了，因而消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作變得越來越重要，消防機(jī)關(guān)執(zhí)法人員需要大力呼吁人民群眾對(duì)消防知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，重視各大企業(yè)門市所隱藏的消防安全隱患。

關(guān)鍵詞：基層;消防監(jiān)督執(zhí)法;對(duì)策

消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。所以消防人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，做好自己的職責(zé)，防止出現(xiàn)火災(zāi)隱患，盡力降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)人們的防患意識(shí)，減少人們?yōu)E用電器所發(fā)生的事故，增強(qiáng)群眾的逃生技能，同時(shí)考慮火災(zāi)隱患出現(xiàn)的各種可能，嚴(yán)格監(jiān)督，基層消防監(jiān)督執(zhí)法的工作人員應(yīng)該做好自己的本職工作，樹立正確的目標(biāo)，合理行使自己的權(quán)利，要做到不愧對(duì)自己的職業(yè)。目前消防安全工作中還存在著許多問題需要去改進(jìn)，本文結(jié)合眾多消防方面的資料來探討基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)執(zhí)法工作的建議。

1? 基層消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

1.1? 監(jiān)督執(zhí)法工作流程不完善

完善的流程是消防事業(yè)所需要配備的，對(duì)于消防事業(yè)內(nèi)部執(zhí)法也能起到警示規(guī)范作用，減少出現(xiàn)工作落實(shí)不明確、工作流程無人監(jiān)管、審核制度不盡人意的現(xiàn)象，在工作過程中，消防人員應(yīng)該積累經(jīng)驗(yàn)，制定解決的方案，為后來人員提供思路，消防監(jiān)督執(zhí)法的行為規(guī)范應(yīng)該參考過往的行事標(biāo)準(zhǔn)，找到最合適的執(zhí)行方案。

盡管制定法規(guī)的初衷是為了維護(hù)人民的利益，但是目前的流程方案還是考慮不夠全面，不嚴(yán)格的規(guī)章制度給執(zhí)法人員造成影響，如果有人違反了《消防法》中的有關(guān)規(guī)定，很多是沒有具體懲罰措施的[1]。

1.2? 各地消防監(jiān)督工作存在很大的差異，監(jiān)督力度各異

目前，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力影響著政府對(duì)于此地消防事業(yè)的投入力度，這代表著經(jīng)濟(jì)是消防力量的基礎(chǔ)，消防力度越完善說明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)力量越強(qiáng)，并且經(jīng)過調(diào)查，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們對(duì)于消防意識(shí)的認(rèn)知也會(huì)隨之增強(qiáng)，可以看出，生活質(zhì)量的提高也能增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)。

一般來說，城市消防容易出現(xiàn)漏管或失控現(xiàn)象的地區(qū)常常位于郊區(qū)一帶，如若出現(xiàn)意外，必然也會(huì)對(duì)市里的消防安全產(chǎn)生重大影響。就目前的經(jīng)濟(jì)體系來看，市郊開始受到一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的歡迎，許多企業(yè)開始建設(shè)在郊區(qū)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越迅速，但是也因此忽略了消防安全問題。

我國對(duì)于農(nóng)村的消防工作還是處于薄弱狀態(tài)，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的消防制度也在努力完善，但是由于消防事業(yè)發(fā)展時(shí)間稍顯短暫，受我國國情的影響，消防監(jiān)督工作無法完全施展，并且農(nóng)村的許多區(qū)域也缺乏消防設(shè)施。

1.3? 消防分工不明確，消防監(jiān)督力度小

工作人員對(duì)消防監(jiān)督工作的流程主要是展開檢查和復(fù)盤，在監(jiān)督工作的開展過程中，消防執(zhí)法人員需要通過提前走訪來確立周圍建筑和單位的情況，以此來保障基礎(chǔ)的監(jiān)督工作，如果想要全面進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，就需要安排大量的工作人員，才能全方位地保障監(jiān)察的力度和效果，但是我國消防事業(yè)的建設(shè)稍微有些薄弱，人員基礎(chǔ)不強(qiáng)，消防人員的總數(shù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，許多時(shí)候在人力方面，監(jiān)督人員派出少數(shù)幾個(gè)人，監(jiān)督執(zhí)法效果并不喜人[3]。

和國外相比，我國消防事業(yè)的比重呈落后趨勢(shì)，人員不足，一些貧窮地區(qū)發(fā)生火災(zāi)時(shí)甚至很難得到及時(shí)的救助，作為一個(gè)人口大國，消防人員人數(shù)卻并不在理想范圍內(nèi)，而人口的增多隨之而來的就是火災(zāi)隱患的數(shù)目增大，消防事業(yè)單位有時(shí)候會(huì)顯得力不從心，在進(jìn)行消防執(zhí)法監(jiān)督的過程中，無法對(duì)人員進(jìn)行一個(gè)合理地安排，對(duì)之后工作的進(jìn)行也容易出現(xiàn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在我國，消防檢查監(jiān)督執(zhí)法的缺點(diǎn)很明顯，總的來說階級(jí)分工不明確，工作效率低下，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法的工作落實(shí)不到位。

1.4? 企業(yè)內(nèi)部消防管理機(jī)制弱化

隨著社會(huì)的日漸發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開始有了長足的進(jìn)步，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)開始變得越來越激烈，它們追逐利益的野心也越來越膨脹，由此，為了迎合市場(chǎng)和生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)開始轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制，但是一些企業(yè)認(rèn)為之前建立的消防管理機(jī)制限制了目前發(fā)展趨勢(shì)，為了得到更好的利益，一些本來有著嚴(yán)格消防安全制度的中小型企業(yè)，逐漸被解除，一些企業(yè)原本建立的消防機(jī)構(gòu)單位被解散或合并，并且隨著消防行政制度發(fā)生改革，有的經(jīng)營者開始不注重消防工作，將它和經(jīng)營分割開，具體組建的消防措施只是走個(gè)形式，制度不完善，措施不實(shí)行，不舍得對(duì)消防進(jìn)行投資，這樣就削減了企業(yè)內(nèi)部關(guān)于消防的安全工作，商家都抱著僥幸心理，減少對(duì)消防的投資管理，只顧眼前的利益，不去想長遠(yuǎn)的問題，這也增加了消防監(jiān)督執(zhí)法的難度。

1.5? 社會(huì)消防意識(shí)薄弱，消防執(zhí)法環(huán)境受影響

隨著人們知識(shí)水平的提高，對(duì)于生活中的防患意識(shí)也有了很大的提升，但對(duì)于消防的安全意識(shí)還是不理想，消防執(zhí)法的環(huán)境不算樂觀，有待提高。

一些企業(yè)的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防安全不夠重視，消防執(zhí)法得不到配合，缺乏防火意識(shí)，只把精力投入到公司的效益中。

多數(shù)群眾或各大企業(yè)工作人員擁有消防法治觀念的很少，對(duì)于消防的執(zhí)法工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于消防執(zhí)法工作人員的處罰措施不認(rèn)同，在職工作人員沒有受到相關(guān)消防法律法規(guī)的科普，缺乏安全常識(shí)和相關(guān)的法制觀念。

1.6? 執(zhí)法人員人數(shù)不滿足需求，業(yè)務(wù)素質(zhì)低

消防監(jiān)督執(zhí)法部門在日常工作中，其業(yè)務(wù)范圍要涉及很多方面，并且執(zhí)法要求嚴(yán)格，執(zhí)法選擇性也多。而在職的消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量少、任務(wù)多，工作時(shí)常常出現(xiàn)人員缺少的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致執(zhí)法工作人員對(duì)于學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)理論的時(shí)間大大減少，工作人員理論知識(shí)的掌握能力不足，在日常的監(jiān)督執(zhí)法上，遇到需要相關(guān)知識(shí)的狀況時(shí)，執(zhí)法人員就會(huì)缺少相應(yīng)底氣，不敢堅(jiān)持自己的想法或是覺得自己的思路不恰當(dāng)。

執(zhí)法人員在日常的工作中業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，對(duì)于完成任務(wù)的實(shí)效性還不太了解，往往效率不滿足需求，和資深的消防工作人員相比，效率過低，并且因?yàn)槿藛T不足，執(zhí)法人員身上還壓著很多業(yè)務(wù)，長此以往，消防監(jiān)督執(zhí)法人員身心壓力將會(huì)越來越大。

2? 強(qiáng)化基層監(jiān)督執(zhí)法力度的具體措施

2.1? 嚴(yán)格執(zhí)法考評(píng)，提升執(zhí)法質(zhì)量

消防機(jī)關(guān)保障了人民的安全利益，在消防執(zhí)法時(shí)，應(yīng)該貫徹嚴(yán)肅認(rèn)真克己奉公的行為標(biāo)準(zhǔn)。為了嚴(yán)格執(zhí)法，可以開展群眾舉報(bào)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、投遞意見信的活動(dòng)，消防部門面對(duì)錯(cuò)誤應(yīng)該積極改正，積極聽取群眾意見，對(duì)于一些政策也可以優(yōu)化改進(jìn)，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題來提高執(zhí)法的質(zhì)量。通過實(shí)踐可以看出要想讓基層消防監(jiān)督執(zhí)法部門有一個(gè)良好的開端，就必須嚴(yán)格執(zhí)法虛心學(xué)習(xí)，對(duì)自己的職責(zé)有清晰地認(rèn)知，將工作流程透明化，保證執(zhí)法權(quán)力具有權(quán)威性。

在執(zhí)法過程中，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)水平進(jìn)行測(cè)評(píng)是很重要的，規(guī)范執(zhí)法規(guī)則，提高基層監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)質(zhì)量，為后續(xù)問題的開展打下了良好的基礎(chǔ)，消防相關(guān)事項(xiàng)的開展，也可以避免出現(xiàn)問題。與此同時(shí)，加大監(jiān)督力度，遵循法律法規(guī)的章程來秉公執(zhí)法，給群眾樹立起嚴(yán)肅認(rèn)真的工作印象，降低不法分子投機(jī)取巧的可能性，對(duì)于企業(yè)單位的安全隱患要重點(diǎn)排查，工程建筑不符合法律章程的要及時(shí)處理，不徇私，一切為了人民利益，對(duì)于不配合監(jiān)督檢查的民眾，也要保持執(zhí)法人員的威嚴(yán)，秉公執(zhí)法[4]。

2.2? 確保公正文明執(zhí)法，提升公眾信譽(yù)度

消防監(jiān)督執(zhí)法的工作人員最基本的工作要求便是確保在執(zhí)法的過程中做到公平、公正、文明執(zhí)法，法律是建立社會(huì)規(guī)則的行為規(guī)章，它約束了人們的行為舉止，而作為法律的監(jiān)督者，不能保持公正便是打擊它的威嚴(yán)，人們不信服政權(quán)便不會(huì)穩(wěn)固，它是執(zhí)法過程中最基本的準(zhǔn)則。

目前多數(shù)基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)消防事業(yè)具體法律法規(guī)不明確，在執(zhí)法的過程偶爾會(huì)因?yàn)槟承┧饺嗽虍a(chǎn)生變通，法律不嚴(yán)格，一些執(zhí)法人員在意人情世故，明知對(duì)方犯法也不去制裁，最后違背了自己作為執(zhí)法人員的原則。要想成為一名合格的執(zhí)法人員，就要學(xué)好法律并保證執(zhí)法的公正性。所以基層執(zhí)法人員要對(duì)消防單位的法律法規(guī)有清晰地認(rèn)知，確定在執(zhí)法的過程中有法可依，嚴(yán)格落實(shí)每一項(xiàng)法律法規(guī)，做到法律無私情，把消防監(jiān)督工作中遇到的問題深入探索，找出解決方案，建立執(zhí)法公開性、執(zhí)法事業(yè)透明化，讓群眾可以在執(zhí)法的過程中監(jiān)督和評(píng)論，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，同時(shí)公正執(zhí)法提高了消防單位在群眾心中的公信度，也提升了群眾的好感度。

2.3? 強(qiáng)化消防工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法能力

消防事業(yè)單位的工作人員質(zhì)量參差不齊，現(xiàn)在消防部門的工作人員一般都是剛從高校出來的大學(xué)生，他們剛剛步入消防崗位，和老員工相比，他們工作經(jīng)驗(yàn)不足，在處理緊急事故的問題上也處于只有理論知識(shí)沒有實(shí)踐能力的狀態(tài)。提高他們的業(yè)務(wù)能力對(duì)今后消防事業(yè)的進(jìn)展有很大的促進(jìn)作用，而且有時(shí)候消防資深工作人員會(huì)被平調(diào)到別的部門任職，消防部門人員緊缺，提高消防工作人員的業(yè)務(wù)能力就顯得尤為迫切。

對(duì)此，消防培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該在固定時(shí)間對(duì)消防基層執(zhí)法人員進(jìn)行考察，增強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，設(shè)立專家培訓(xùn)的同時(shí)還要經(jīng)常進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，讓全體消防人員掌握消防法規(guī)的內(nèi)容，熟練運(yùn)用消防技能，對(duì)于一些因?yàn)檎{(diào)職到消防單位的人員還有消防新人做好提前培訓(xùn)，在工作人員任職期間多創(chuàng)辦消防安全知識(shí)競(jìng)賽，激發(fā)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力[5]。

個(gè)別消防工作人員在處理基層執(zhí)法案件文書工作的時(shí)候粗心大意、把關(guān)不嚴(yán)，或者直接轉(zhuǎn)交給機(jī)關(guān)的文員。導(dǎo)致有些編寫的文書出現(xiàn)文字表達(dá)病句、內(nèi)容講解不明、格式不規(guī)范的情況，這都是因?yàn)楣ぷ鲬B(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)造成的，消防工作人員在書寫文書時(shí)，應(yīng)該多多檢查，重視內(nèi)容的連貫性和中心思想，在日常工作中，要抱有認(rèn)真嚴(yán)肅的工作態(tài)度，確保書寫規(guī)范。如果有工作人員無法完全吃透消防相關(guān)的法律知識(shí)，應(yīng)該經(jīng)常查閱背誦，以便在日常執(zhí)法工作時(shí)拿出法律武器作為執(zhí)法憑仗。

2.4? 增強(qiáng)群眾防患意識(shí)，掌握逃生技能

在日常生活中，如果群眾都能有很好的防火意識(shí)，就可以減輕基層消防監(jiān)督執(zhí)法的工作量，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于電器的使用越來越多，不光是做飯燒水時(shí)容易產(chǎn)生火災(zāi)，用電安全也是產(chǎn)生火災(zāi)的主因。隨著時(shí)代的發(fā)展，各種電器被制造出來，雖然改善了人民的生活，但是這也給消防帶來了隱患，大功率電器的使用、電線的破損都是產(chǎn)生火災(zāi)隱患的源頭，消防執(zhí)法人員應(yīng)該多提醒群眾用電安全，樹立對(duì)電器正確的認(rèn)知，學(xué)會(huì)怎么預(yù)防用電過度而發(fā)生危險(xiǎn)，還要科普滅火器的使用方法，盡力提升群眾對(duì)消防安全的積極性[6]。

消防監(jiān)督執(zhí)法的建立是為了減少火災(zāi)隱患，而群眾對(duì)于防火知識(shí)的認(rèn)識(shí)也同樣可以避免火災(zāi)的發(fā)生，基層消防監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)該做好群眾的思想工作，提升群眾的消防意識(shí)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為群眾列舉一些火災(zāi)案例，說明火災(zāi)的危害性，在群眾心中建立危機(jī)意識(shí)，經(jīng)常將消防意識(shí)展露在群眾的視線中，加強(qiáng)群眾記憶，對(duì)于一些錯(cuò)誤的做法最好做成傳單分發(fā)給群眾，讓他們多些了解，防患于未然。宣傳一些火災(zāi)自救的小常識(shí)，建立微信公眾號(hào)，和學(xué)校建立合作，可以讓學(xué)生掃碼關(guān)注，發(fā)放一些消防安全小常識(shí)，在學(xué)校舉行防火演練。消防監(jiān)督執(zhí)法人員要注重科普力度，在公眾場(chǎng)合播放一些消防案例，在商業(yè)街、公園之類的休息場(chǎng)所通過滾動(dòng)大屏幕播放消防警示或者自救方法，多和公眾場(chǎng)所合作，增加消防普及率，多渠道宣傳消防知識(shí)。人民的利益就是國家的利益，維護(hù)消防安全，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，減少周邊火災(zāi)隱患，從對(duì)大眾普及消防知識(shí)做起，側(cè)重青少年的培育，還有對(duì)滅火器使用的宣傳力度，做到“消防知識(shí)人傳人，家家常備滅火器”的工作狀態(tài)。

3? 結(jié)語

消防是融合了多個(gè)知識(shí)領(lǐng)域的綜合性事業(yè)，技術(shù)性要求很高，從群眾的安全出發(fā)，是一門具有專業(yè)性、多樣化的學(xué)科，國家也專門設(shè)立了消防專業(yè)。近年來人們的物質(zhì)生活越來越豐富，生活水平有了顯著的提高，火災(zāi)隱患也變得越來越多，消防建設(shè)仍然需要提高。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的檢查要依照規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法者要養(yǎng)成大公無私的執(zhí)法理念，重視群眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全，呼吁群眾要有防患意識(shí)，一起建設(shè)法治社會(huì)。雖然現(xiàn)在消防基督執(zhí)法方面還是存在一些問題，但是只要消防執(zhí)法人員萬眾一心，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的行動(dòng)方針，積極改善自身的不足，在消防事業(yè)的建設(shè)中貢獻(xiàn)出自己的力量，消防執(zhí)法事業(yè)終將走向完善。

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Problems and solutions in fire

supervision and law enforcement

Zhang Rongcheng

（Tinghu Fire Rescue Section， Yancheng Municipal， Jiangsu? Yancheng? 224000）

Abstract：Since the reform and opening， people have led a better life with more completed government system， while fire accidents occurred with higher frequency. Therefore， fire supervisors become more important than ever before. Fire departments should call for people's attention for fire-related knowledge， and attach more importance to the hidden fire hazards in the stores of major enterprises.

Keywords：frontline;fire supervision and law enforcement;strategies