淺析當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督中亟待解決的問(wèn)題

潘佼斌

摘要：消防產(chǎn)品屬于公共安全類產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到建筑消防設(shè)施、防火分隔措施等在火災(zāi)時(shí)能否正常發(fā)揮效能。文章就當(dāng)前消防改革背景下消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析與探討，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以提高消防產(chǎn)品監(jiān)管效能。

關(guān)鍵詞：消防;產(chǎn)品監(jiān)督;問(wèn)題;對(duì)策

消防產(chǎn)品是用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響火災(zāi)防控的有效性，保證消防產(chǎn)品質(zhì)量是提高建筑火災(zāi)防控能力的重要因素。近年來(lái)，隨著我國(guó)消防領(lǐng)域體制改革以及“放管服”工作的改革深化，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制以及消防監(jiān)督執(zhí)法也隨之產(chǎn)生一定改變。在這樣的大背景下，一些影響消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能的問(wèn)題逐漸凸顯。為此，筆者從多年工作實(shí)踐出發(fā)，就當(dāng)前消防改革背景下在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法中存在的一些亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行分析、討論，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以供消防執(zhí)法領(lǐng)域、消防產(chǎn)品領(lǐng)域相關(guān)人員參考。

1? 消防產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀分析

自2006年以來(lái)，原公安部消防局每年都在全國(guó)范圍內(nèi)開展使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。從監(jiān)督抽查結(jié)果看，近年來(lái)消防產(chǎn)品的質(zhì)量抽查合格率雖整體呈上升趨勢(shì)，但消防產(chǎn)品的總體質(zhì)量仍存在一定問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一是個(gè)別門類消防產(chǎn)品質(zhì)量不高的問(wèn)題仍未得到有效解決，以2016年為例，抽查在建工程的消防產(chǎn)品15大類共1504批次。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查判定和抽樣檢驗(yàn)，其中共有139批次不合格，平均合格率為90.76%，同比上升了2.36%。在品類細(xì)目中，防火卷簾的合格率為84%、防火卷簾控制器的合格率為79.1%、防火門的合格率為77.93%，防火閥的合格率為83.75%，排煙防火閥的合格率為72.73%，此外，排煙閥、消防軟管卷盤的合格率也都降低到了95%以下，分別為90.36%和94.12%。

二是部分消防裝備存在影響滅火救援的安全隱患。以2016年為例，共抽查消防部門裝備7類共162批次，經(jīng)檢驗(yàn)有155批次產(chǎn)品合格，平均合格率為95.68%，同比上升了3.68%。其中消防員滅火防護(hù)靴的合格率為88.89%、消防員呼救器的合格率為86.96%、干粉滅火劑檢驗(yàn)的合格率為93.33%。具體檢驗(yàn)不合格項(xiàng)分別為滅火防護(hù)靴的電絕緣性能、干粉滅火劑的粒度分布、呼救器的防水性能以及沖擊試驗(yàn)的預(yù)報(bào)警聲級(jí)強(qiáng)度，這些不合格現(xiàn)象極有可能影響滅火救援和消防員人身安全。

2? 當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，因消防體制改革、《中華人民共和國(guó)消防法》修正等因素，使消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法面臨一些新的困難亟待解決。

2.1? 體制改革所伴生的執(zhí)法依據(jù)不全或缺失

自2018年公安消防部隊(duì)體制改革以來(lái)，原公安部的消防監(jiān)督管理職責(zé)轉(zhuǎn)入應(yīng)急管理部，導(dǎo)致原消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法中依據(jù)的部分法規(guī)文件不再適用，而應(yīng)急管理部對(duì)此并未出臺(tái)相關(guān)的執(zhí)法法規(guī)或規(guī)范性文件予以執(zhí)法指引，對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法產(chǎn)生較大影響。

舉例來(lái)說(shuō)，《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA588-2012）第4.3.3條規(guī)定：“樣品抽取經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查判定為不合格的，其備用樣品應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)予以保存”。原先消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法是按《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中“證據(jù)保全”環(huán)節(jié)的相關(guān)法律程序和文書來(lái)實(shí)施保存有關(guān)證據(jù)的，而目前由于缺少這方面的法律程序規(guī)定，導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法消防產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法對(duì)涉嫌違法的消防產(chǎn)品進(jìn)行有效的證據(jù)保存，涉嫌違法的消防產(chǎn)品在辦案過(guò)程中存在被生產(chǎn)、銷售、安裝單位更換為合格產(chǎn)品或直接銷毀的可能性，給案件的后期抄告、移送環(huán)節(jié)帶來(lái)諸多不便。近兩年，市場(chǎng)監(jiān)督部門在辦理消防救援機(jī)構(gòu)抄告、移送的案件時(shí)，由于證據(jù)缺失而無(wú)法對(duì)生產(chǎn)、銷售單位的違法行為進(jìn)行下一步處理的事件比例正在逐年增長(zhǎng)。

2.2? 消防監(jiān)督范圍調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)品監(jiān)管困難

自2019年4月23日新修正的《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施以來(lái)，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收及備案的監(jiān)管職能已劃轉(zhuǎn)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門（下稱住建部）。從目前住建部頒布實(shí)施的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部51號(hào)令）來(lái)看，建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)并不再要求建設(shè)單位提供消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，消防驗(yàn)收內(nèi)容也不涉及消防產(chǎn)品質(zhì)量證明文件的詳細(xì)檢查。如此一來(lái)，建設(shè)工程中使用的消防產(chǎn)品質(zhì)量管控只能參照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，由施工、監(jiān)理單位完成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)批次查驗(yàn)工作，建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量完全依賴于施工、監(jiān)理單位的主動(dòng)行為，缺少了政府部門的監(jiān)管。其中一旦消防產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題，將導(dǎo)致“原生性”的建筑防火隱患。而原先消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量抽檢時(shí)，通常會(huì)選擇在建工程領(lǐng)域的產(chǎn)品，此時(shí)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題大多代表產(chǎn)品本身質(zhì)量缺陷，不存在安裝不當(dāng)或維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題。故目前對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)管模式，從本質(zhì)而言可能是對(duì)建筑火災(zāi)防控的一種削弱。

2.3? 市場(chǎng)準(zhǔn)入模式調(diào)整產(chǎn)生的產(chǎn)品執(zhí)法困惑

2019年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》（應(yīng)急消評(píng)〔2019〕20號(hào)），除對(duì)火災(zāi)報(bào)警相關(guān)設(shè)備、滅火器、避難逃生類消防產(chǎn)品仍實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證外，其他13類消防產(chǎn)品從強(qiáng)制性認(rèn)證改為自愿性認(rèn)證（自愿性認(rèn)證是企業(yè)的一種自發(fā)行為，通常是生產(chǎn)廠商因客戶要求或出于市場(chǎng)推廣的目的而進(jìn)行的產(chǎn)品認(rèn)證，其并不具備強(qiáng)制性認(rèn)證的完整管理要求）。

目前，國(guó)家并未推出統(tǒng)一性的自愿性認(rèn)證產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地消防救援機(jī)構(gòu)在檢查自愿性認(rèn)證產(chǎn)品時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。部分觀點(diǎn)認(rèn)為，既取得了認(rèn)證證書，就應(yīng)按強(qiáng)制性認(rèn)證類產(chǎn)品的要求進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入性檢查，并包括產(chǎn)品一致性核查，當(dāng)產(chǎn)品一致性不符合要求時(shí)，應(yīng)判定為市場(chǎng)準(zhǔn)入檢查不合格;也有觀點(diǎn)認(rèn)為，自愿性認(rèn)證屬于企業(yè)自發(fā)行為，認(rèn)證是企業(yè)自我提高要求的一種表現(xiàn)，檢查時(shí)只需按《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA 588-2012）中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢查的相關(guān)內(nèi)容去開展即可，不應(yīng)按照強(qiáng)制性認(rèn)證的要求進(jìn)行檢查。

基于上述情況，當(dāng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品涉及自愿性認(rèn)證產(chǎn)品時(shí)，如不進(jìn)行自愿性認(rèn)證，僅監(jiān)管部門檢查時(shí)只需按檢驗(yàn)報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核查即可;若對(duì)自身提高要求進(jìn)行自愿性認(rèn)證，則在監(jiān)督檢查時(shí)可能需按強(qiáng)制性認(rèn)證的要求進(jìn)行檢查，變相提高了檢查標(biāo)準(zhǔn)。即，消防產(chǎn)品不取得自愿性認(rèn)證對(duì)消防產(chǎn)品顯得更為有利，該現(xiàn)象對(duì)消防產(chǎn)品行業(yè)長(zhǎng)期有序發(fā)展，造成了較大的不利影響。

2.4? 產(chǎn)品質(zhì)量與其維保質(zhì)量的爭(zhēng)論長(zhǎng)期未能解決

《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA588-2012）中，部分涉及產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查的不合格情況描述與產(chǎn)品的安裝質(zhì)量和維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量有關(guān)，導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)施消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，容易錯(cuò)誤地將產(chǎn)品的安裝和維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量作為產(chǎn)品本身質(zhì)量問(wèn)題，從而認(rèn)定生產(chǎn)廠家涉嫌違法。

如檢查滅火器時(shí)，《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》（GA588-2012）中第6.7.1.1條描述的不合格情況中，既有產(chǎn)品報(bào)廢的要求，也有“手提式滅火器壓力指示器的指針應(yīng)指示在綠色區(qū)域范圍內(nèi)”的要求，這些要求都與產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)、日常使用息息相關(guān)。舉例來(lái)說(shuō)，若檢查某單位時(shí)發(fā)現(xiàn)滅火器壓力不足的現(xiàn)象（滅火器壓力指示器指針指示于紅區(qū)范圍），該種情況存在同時(shí)涉嫌違反《消防法》第六十五條“單位使用不合格產(chǎn)品進(jìn)行”、《消防法》第六十條“單位未對(duì)消防設(shè)施、器材保持完好有效”的兩種情況，對(duì)于法條的適用問(wèn)題，存在較大爭(zhēng)議;對(duì)于防火門、防火卷簾和防火涂料這類直銷類產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量的判定中有一部分同現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量有較大關(guān)系。對(duì)這類問(wèn)題，存在可能涉嫌違反《消防法》第六十五條“單位使用不合格產(chǎn)品進(jìn)行查處”、《消防法》第五十九條“施工單位擅自降低施工質(zhì)量”的兩種情況，為避免執(zhí)法引用依據(jù)的錯(cuò)誤，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確。

2.5? 消防監(jiān)督形式的改變對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)的新要求

自2019年消防救援機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式以來(lái)，實(shí)施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的人員由系統(tǒng)隨機(jī)匹配。但消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查具有較高的技術(shù)要求，隨機(jī)抽取的執(zhí)法人員可能并不熟悉這方面的檢查要求和技能，除了按書本機(jī)械式執(zhí)法檢查外，無(wú)法有效地對(duì)消防產(chǎn)品完成現(xiàn)場(chǎng)直接判定，從而造成一定風(fēng)險(xiǎn)。

3? 加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)管效能的建議

3.1? 完善法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一是全面梳理執(zhí)法依據(jù)，結(jié)合新修正的《消防法》、122號(hào)令等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，將目前執(zhí)法中暫缺的執(zhí)法程序、要求和法律文書補(bǔ)充完整，規(guī)范消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法行為，出臺(tái)強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證的監(jiān)督檢查及立案標(biāo)準(zhǔn);二是厘清各部門的執(zhí)法范圍界面，強(qiáng)化、規(guī)范多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的銜接，改善當(dāng)前生產(chǎn)流通領(lǐng)域執(zhí)法不力、執(zhí)法難的困境;三是加快產(chǎn)品有效期的制定及產(chǎn)品安裝、維保的調(diào)研，加快制定、完善產(chǎn)品的安裝、驗(yàn)收、維護(hù)及報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)保要求的相關(guān)規(guī)定。

3.2? 強(qiáng)化消防產(chǎn)品身份信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用

消防產(chǎn)品身份信息系統(tǒng)可有效地辨別假冒消防產(chǎn)品，在使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理過(guò)程中，較好地解決了確認(rèn)違規(guī)企業(yè)和假冒產(chǎn)品難的問(wèn)題。但是，由于該系統(tǒng)需要借助專用設(shè)備且在社會(huì)上的宣傳力度不夠，目前除消防救援機(jī)構(gòu)使用外，社會(huì)單位使用的寥寥無(wú)幾。建議加強(qiáng)該系統(tǒng)的宣傳和推廣，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)通過(guò)手機(jī)掃碼等簡(jiǎn)易方式查詢，增加社會(huì)大眾的使用度，使消防產(chǎn)品質(zhì)量隨時(shí)在大眾的監(jiān)督視野內(nèi)。

3.3? 全面開展消防產(chǎn)品執(zhí)法培訓(xùn)

為適應(yīng)當(dāng)前“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管工作模式，有效提高消防產(chǎn)品監(jiān)管工作質(zhì)量，需在消防監(jiān)督執(zhí)法人員中全面開展系統(tǒng)性的消防產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法培訓(xùn)，使每個(gè)執(zhí)法人員都能全面掌握《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和消防產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍的整體能力。另外，需要構(gòu)建健全的執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，多種方式、多種途徑的引導(dǎo)消防產(chǎn)品監(jiān)督人員參與到培訓(xùn)活動(dòng)中，培養(yǎng)和提高消防產(chǎn)品監(jiān)督工作人員的道德意識(shí)、創(chuàng)新管理能力、監(jiān)督管理工作要點(diǎn)掌握能力、工作責(zé)任意識(shí)、消防產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)能力等。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)來(lái)確保所有的消防產(chǎn)品監(jiān)督人員的綜合工作能力，更好地滿足消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的需求。

3.4? 加大消防產(chǎn)品知識(shí)宣傳力度

在當(dāng)前消防改革背景下，開展消防產(chǎn)品監(jiān)管，需要加大宣傳力度，全面調(diào)動(dòng)人民群眾的力量。除了傳統(tǒng)的宣傳方式外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)及自媒體等渠道，提高辨別消防產(chǎn)品質(zhì)量的能力，加大對(duì)不合格產(chǎn)品及其廠家的曝光率，提升單位定期保養(yǎng)、維修、更換消防產(chǎn)品的意識(shí)。另外，需要有效結(jié)合內(nèi)部宣傳和外部宣傳，構(gòu)建健全的內(nèi)部信息交流平臺(tái)，在各個(gè)地區(qū)內(nèi)部消防隊(duì)伍內(nèi)進(jìn)行有效的信息宣傳，同時(shí)與社會(huì)媒體部門構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的合作關(guān)系，多種渠道宣傳消防產(chǎn)品監(jiān)督管理意識(shí)，提高消防產(chǎn)品知識(shí)宣傳的廣度和深度，確定消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的重要地位。

3.5? 打開消防產(chǎn)品社會(huì)化監(jiān)督窗口

在消防領(lǐng)域改革的大環(huán)境下，第三方社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)日漸增多，越來(lái)越多的消防第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開始參與到消防領(lǐng)域中;在消防產(chǎn)品監(jiān)督領(lǐng)域，可以通過(guò)制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的形式，將消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查融入到消防第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全評(píng)估、竣工檢測(cè)、年度檢測(cè)等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，充分借助社會(huì)化力量，擴(kuò)充消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查力量。

目前，已有部分地區(qū)采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式，借助第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行防火監(jiān)督、消防評(píng)估工作。消防產(chǎn)品監(jiān)督領(lǐng)域也可采用購(gòu)買服務(wù)的形式，對(duì)特定建設(shè)項(xiàng)目或使用單位進(jìn)行消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查，充分開啟消防產(chǎn)品的社會(huì)化監(jiān)督窗口。

綜上所述，在當(dāng)前消防領(lǐng)域改革的大環(huán)境下，消防產(chǎn)品監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和重視程度已逐漸提高。重視消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并不斷強(qiáng)化消防產(chǎn)品監(jiān)督的投入力度，為消防產(chǎn)品監(jiān)督工作提供必要的安全保障，是未來(lái)消防監(jiān)督檢查領(lǐng)域的主要趨勢(shì)，也是提升消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的重要保障。消防產(chǎn)品監(jiān)督人員應(yīng)順應(yīng)改革趨勢(shì)，及時(shí)更新工作理念，在接下來(lái)的工作中進(jìn)一步完善規(guī)范體系建設(shè)，與相關(guān)部門積極溝通、厘清工作界限，探索多部門聯(lián)合監(jiān)管的新體系、新模式，增加消防產(chǎn)品行業(yè)管理能力。保證消防產(chǎn)品監(jiān)督管理質(zhì)量能夠得到全面提升，為建筑火災(zāi)防控能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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Pan Jiaobin

（Pudong New Area Fire and Rescue Brigade of Shanghai，Shanghai? 200125）

Abstract：Fire products belong to public safety products， and the quality of the products is directly related to whether building fire facilities and fire separation measures can function normally during a fire. The paper analyzes and discusses the main problems existing in the supervision and management of fire products under the background of current fire reform， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to improve the supervision efficiency of fire products.

Keywords：fire; product supervision; question; countermeasure