國家食品安全示范城市創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)分析總結(jié)

邵婧婧 辛文

摘 要：開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人們吃得安全、吃得放心，是提升城市治理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展、增強(qiáng)人們幸福感的重要手段。本文對(duì)部分創(chuàng)建試點(diǎn)城市的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、總結(jié)，以期為其他城市開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)提供行動(dòng)參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;國家食品安全示范城市;社會(huì)管理

Analysis and Summary of the Typical Experience in the Establishment of National Food Safety Demonstration Cities

SHAO Jingjing1， XIN Wen2

（1.Market Supervision Administration of Rizhao， Rizhao 276800， China; 2. Yinan County Market Supervision Administration， Yinan 276300， China）

Abstract： To carry out the establishment of national food safety demonstration cities and deeply implement the food safety strategy to make people eat safely and at ease is an important means to improve urban governance， promote sound economic and social development and enhance people’s sense of happiness. The article analyzed and summarized the typical experience of some participating cities in order to provide action reference to other cities to carry the establishment of national food safety demonstration cities to a new stage.

Keywords： food safety; national food safety demonstration city; social management

食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管的重要性，要求各級(jí)地方堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把食品安全工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和保障民生工程來抓，堅(jiān)決守護(hù)好人們“舌尖上的安全”[1]。

為了督促地方各級(jí)以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，堅(jiān)決筑牢食品安全每一道防線，國務(wù)院食品安全委員會(huì)于2014年正式啟動(dòng)國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)[2]。截至目前，全國已成功創(chuàng)建3批試點(diǎn)城市，涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市）的67個(gè)城市，覆蓋了全國所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分基礎(chǔ)較好的地級(jí)市，覆蓋人口4.3億、國土面積115萬km2，生產(chǎn)總值約占全國一半。第4批創(chuàng)建推薦城市已于2021年12月由國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室備案公示，名單包含北京市通州區(qū)、懷柔區(qū)、天津市河西區(qū)、北辰區(qū)等共53個(gè)城市。

國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)前全國推進(jìn)食品安全工作一個(gè)越來越重要的抓手和平臺(tái)，創(chuàng)建活動(dòng)的開展促進(jìn)了試點(diǎn)城市的社會(huì)協(xié)同共治，全面提升了當(dāng)?shù)厥称钒踩卫砟芰椭卫硭?，大幅度提高了人們的獲得感和幸福感。本文通過對(duì)部分試點(diǎn)城市的創(chuàng)建工作進(jìn)行分析，將試點(diǎn)城市創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以下3個(gè)方面。

1 充分調(diào)動(dòng)“人”的主觀能動(dòng)性

1.1 高點(diǎn)定位，高層推進(jìn)

把創(chuàng)建國家食品安全示范城市作為“一把手”工程來抓，高位推動(dòng)，縱深發(fā)力，強(qiáng)化各級(jí)食品安全黨政同責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，促使創(chuàng)建工作高質(zhì)量推進(jìn)。由市委書記或市長掛帥，成立高規(guī)格創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。煙臺(tái)等地還通過市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市食安委全體會(huì)、人大問詢、政協(xié)提案和調(diào)研等方式，強(qiáng)力部署、推進(jìn)創(chuàng)城工作。

1.2 組建工作專班，完善工作機(jī)制

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時(shí)跟進(jìn)、重點(diǎn)督促創(chuàng)建工作，在創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立創(chuàng)建辦公室，并內(nèi)設(shè)專項(xiàng)工作小組，捋順機(jī)制，集中力量，強(qiáng)力全面推進(jìn)創(chuàng)建工作[3]。例如，杭州成立“一辦八組”、寧波成立“一辦十二組”工作機(jī)制。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，倒排工期，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保所有創(chuàng)建要求落到實(shí)處，織密監(jiān)管網(wǎng)，消除監(jiān)管盲區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。例如，楊凌示范區(qū)將工作責(zé)任層層分包，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一、全面包抓，消除包抓監(jiān)管盲區(qū)。

1.3 完善督查問責(zé)體系

將創(chuàng)城工作納入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任體系和全市科學(xué)發(fā)展考核，把創(chuàng)建工作推進(jìn)水平轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的分?jǐn)?shù)，督促各創(chuàng)建責(zé)任單位主動(dòng)找差距、抓落實(shí)，注重實(shí)效，積極作為。濟(jì)南市將創(chuàng)城工作在黨委政府年度綜合目標(biāo)考核中所占權(quán)重提高至3%，煙臺(tái)市為3.5%，杭州市為5%，濰坊市、天津西青區(qū)和寧河區(qū)均為6%。完善督查考核制度，建立規(guī)范、科學(xué)的督查考核體系，定期調(diào)度、督導(dǎo)、考核各項(xiàng)創(chuàng)建工作的推進(jìn)情況，公開通報(bào)創(chuàng)建工作中取得的實(shí)績、成效和存在的問題，對(duì)不作為、懶作為、慢作為的單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。長沙市將創(chuàng)建工作作為市紀(jì)委專項(xiàng)行政效能監(jiān)察重要內(nèi)容，根據(jù)績效實(shí)行責(zé)任追究，督促各成員單位積極有效履責(zé)。

1.4 組建強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍

增強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量，相關(guān)編制、人員安排有計(jì)劃地向基層食品安全監(jiān)管領(lǐng)域傾斜，將年輕干部、專業(yè)人才積極輸送到創(chuàng)建一線上，提高創(chuàng)建工作隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化水平，組建一支政治過硬、能力較強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的食品安全監(jiān)管工作隊(duì)伍。2017年“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)城市的食安監(jiān)管力量較創(chuàng)建前增加了34%。截至2016年底，參與創(chuàng)建活動(dòng)的67個(gè)試點(diǎn)城市全職從事食品安全監(jiān)管的人員數(shù)量達(dá)82 968人。

2 充分發(fā)揮“財(cái)”的基礎(chǔ)保障作用

2.1 增加食品安全工作的財(cái)政預(yù)算

將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入了財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等財(cái)政資金以及社會(huì)捐贈(zèng)資金，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)食品安全工作的財(cái)政投入力度，對(duì)照《國家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》的要求，配齊、配優(yōu)基層食品安全工作所需的設(shè)施、設(shè)備，保障食品安全工作高質(zhì)量、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2016年，參與創(chuàng)建活動(dòng)的67個(gè)試點(diǎn)城市的食品安全年工作經(jīng)費(fèi)達(dá)48.81億元。

2.2 增加創(chuàng)城專項(xiàng)資金

根據(jù)創(chuàng)建工作的推進(jìn)情況，逐年增加對(duì)創(chuàng)建工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，主要用于實(shí)地調(diào)研、活動(dòng)開展、氛圍營造、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，不斷強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建工作的經(jīng)費(fèi)保障，大力支持創(chuàng)建工作的穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年，年均食品安全工作經(jīng)費(fèi)較創(chuàng)建前增長了52.96%;2017年相關(guān)經(jīng)費(fèi)增幅達(dá)55%。南京、寧波、福州、長沙、大連和長春財(cái)政投入年度增長均超過50%，廈門、廣州、深圳也超過20%。

2.3 增加對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時(shí)段提升打造的投入

做好調(diào)研，細(xì)化立項(xiàng)，根據(jù)創(chuàng)建工作整體規(guī)劃，將一部分創(chuàng)建資金進(jìn)行有的放矢的投入，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時(shí)段有針對(duì)性地開展提升整改工程，強(qiáng)化示范引領(lǐng)的作用，為攻克難點(diǎn)提供解決方案和創(chuàng)建模板，帶動(dòng)行業(yè)整體高質(zhì)量提升，確保投入資金效最大化。廣州市選取160家大型批發(fā)市場、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行重點(diǎn)扶持，投入2 700多萬元，為重點(diǎn)市場檢測室更新自檢設(shè)備配置、補(bǔ)充試劑耗材以及購買第三方技術(shù)服務(wù)。武漢市投入資金8億元對(duì)全市各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和市場進(jìn)行升級(jí)改造，投入資金1.66億元加強(qiáng)市食品化妝品檢驗(yàn)所、市藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)所的硬件裝備，以及市疾控中心“食源性疾病病例網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”的建設(shè)。楊凌示范區(qū)制定了小餐飲改造提升每戶500～1 000元的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)汽車站夜市、田園居步行街、新橋路飲食街等餐飲集中區(qū)域進(jìn)行了整體改造。

3 重點(diǎn)抓好“質(zhì)”的改善提升效果

3.1 嚴(yán)格執(zhí)法守底線，確保食品安全“品質(zhì)”

重拳出擊，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”工作要求，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和日常監(jiān)督實(shí)際，科學(xué)選擇工作切入點(diǎn)，聚焦容易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)主體，全面排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入整治食品安全問題，強(qiáng)化整改落實(shí)，打擊妨害食品安全的違法犯罪行為，維護(hù)食品安全大局穩(wěn)定，嚴(yán)守“舌尖上的安全”底線。自2014—2016年，第1、第2批試點(diǎn)城市創(chuàng)建前后對(duì)比顯示，創(chuàng)建后食品安全現(xiàn)場檢查量增幅達(dá)28.41%，食品檢驗(yàn)樣本量增幅達(dá)20.98%，查辦食品安全案件增幅達(dá)16.29%。前3批試點(diǎn)城市食品檢驗(yàn)?zāi)陿颖玖抗灿?jì)達(dá)210.56萬批次，年均查辦食品安全案件量達(dá)8.62萬件[4]。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管抓亮點(diǎn)，凸顯城市創(chuàng)建“特質(zhì)”

創(chuàng)建工作要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，整體提升，局部創(chuàng)新，精心謀劃，推進(jìn)城市食品產(chǎn)業(yè)、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成區(qū)域創(chuàng)建特色。有的試點(diǎn)地區(qū)注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)監(jiān)管亮點(diǎn)，如湖北襄陽市等地實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，湖北宜昌市等地建立食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或餐飲集中消費(fèi)區(qū)，上海等地建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系。有的試點(diǎn)地區(qū)注重智慧監(jiān)管，突出打造智慧監(jiān)管平臺(tái)，如成都建成并運(yùn)行“食品藥品監(jiān)督管理綜合平臺(tái)”“智慧動(dòng)監(jiān)信息平臺(tái)”“食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心”等平臺(tái);廣州搭建“1+2+10”智慧監(jiān)管云平臺(tái);廈門建立“廈門市食品安全信息系統(tǒng)”食品安全追溯管理平臺(tái);南京啟動(dòng)“南京市食品安全數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”建設(shè)，開發(fā)了鹵菜追溯“一碼通”、智慧“快檢”平臺(tái)、“非現(xiàn)場監(jiān)管”等系統(tǒng)。有的試點(diǎn)地區(qū)注重行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，如西安實(shí)行“兩圖兩檔一承諾”監(jiān)管模式，濟(jì)南推出戶籍式、量化式、飛行式、掌上式“四式監(jiān)管”模式。

3.3 營造氛圍聚民心，堅(jiān)守創(chuàng)建初心“本質(zhì)”

隨著食品安全水平的提升，大眾才是最大的受益者。國家食品安全示范城市的創(chuàng)建是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，其成功的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是人們的支持與響應(yīng)。試點(diǎn)城市發(fā)動(dòng)政府部門、企業(yè)主體和社會(huì)各界“三位一體”整體聯(lián)動(dòng)，最大范圍地發(fā)動(dòng)大眾參與到創(chuàng)建工作中來，群策群力，形成社會(huì)共治格局。深圳市成立了一支有13 767名實(shí)名注冊(cè)志愿者的“深圳市食品藥品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍”，積極開展了1 000余場食品藥品安全宣傳科普活動(dòng)、培訓(xùn)體驗(yàn)活動(dòng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，為監(jiān)管部門提供了

1 000余條食品違法及安全隱患線索，協(xié)助查扣了近5 000只非法交易活禽。通過發(fā)布公益廣告、召開發(fā)布會(huì)、組織線上和線下活動(dòng)、拍攝短視頻等方式，積極營造熱烈的國家食品安全示范城市創(chuàng)建氛圍，最大限度地提高公眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、滿意度。青島市創(chuàng)新開通的全國首列“食安號(hào)”科普地鐵專列，將宣傳深入到市民身邊[5]。對(duì)第1、2批試點(diǎn)城市調(diào)查結(jié)果顯示，人們對(duì)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的支持率達(dá)95%，食品安全滿意度提升約10%。

4 結(jié)語

加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系到人們的身體健康和生命安全。國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市通過充分調(diào)動(dòng)“人”的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化“財(cái)”的基礎(chǔ)保障作用，著力抓好“質(zhì)”的改善提升效果，將食品安全黨政同責(zé)和“四個(gè)最嚴(yán)”要求落到實(shí)處，有效提升了當(dāng)?shù)厥称钒踩卫砟芰?、食品質(zhì)量和人們滿意度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化升級(jí)當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)，符合人們對(duì)美好生活的向往和需求，具有較強(qiáng)的參考性和可復(fù)制性。

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