2022年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點

1 深入開展“治違禁 控藥殘 促提升”行動

1.1 持續(xù)嚴(yán)打禁限用藥物使用 始終保持高壓態(tài)勢，鞏固近三年禁限用藥物違法使用問題持續(xù)減少的良好勢頭。扎實開展監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪，督促基層監(jiān)管隊伍規(guī)范開展日常巡查，切實增強問題發(fā)現(xiàn)能力，及時采取措施消除風(fēng)險隱患。嚴(yán)格實行“雙隨機、一公開”，及時公布監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品信息。加大執(zhí)法查處力度，強化檢打聯(lián)動，制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，做到有案必移。廣泛開展禁限用藥物違法警示教育，公布一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接重大案件和典型“小案”。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報受理核查機制，鼓勵社會監(jiān)督。

1.2 嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo) 堅持強化監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)并舉，深入推進(jìn)常規(guī)藥物殘留超標(biāo)問題治理。印發(fā)規(guī)范農(nóng)獸藥殘留速測的指導(dǎo)意見，遴選推介一批常規(guī)農(nóng)藥殘留速測方法。率先在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣探索推動農(nóng)藥銷售檔案中記錄施藥對象及用途。強化“產(chǎn)”“管”兩方面力量聯(lián)動，加強科學(xué)用藥宣傳指導(dǎo)，推動種植養(yǎng)殖者落實“三年行動”中11 個重點品種的質(zhì)量安全管控技術(shù)性指導(dǎo)意見。

1.3 扎實開展農(nóng)資打假 圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供，扎實開展農(nóng)資打假專項治理。針對網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資問題，會同工信、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門組織對涉及農(nóng)藥獸藥經(jīng)營和宣傳情況開展自查整改，打擊互聯(lián)網(wǎng)違法銷售假劣農(nóng)資行為。舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動。

1.4 保障重大活動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 做好北京冬奧會食品供應(yīng)安全保障工作，加強供冬奧會和賽區(qū)城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，落實供冬奧基地“一企一檔”“一品一人”駐點監(jiān)管制度，指導(dǎo)生產(chǎn)主體規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，確保全部產(chǎn)品帶證供應(yīng)。保障黨的二十大等重要活動和重要節(jié)慶期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大巡查檢查和專項抽查力度，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

2 加強風(fēng)險監(jiān)測評估

2.1 科學(xué)有效實施風(fēng)險監(jiān)測 實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，堅持大宗產(chǎn)品不放松，特色小宗不落空，重點品種持續(xù)監(jiān)測，其他品種輪動監(jiān)測。構(gòu)建部省聯(lián)動、各有側(cè)重的監(jiān)測機制，選擇部分省份開展數(shù)據(jù)共享試點。強化監(jiān)測工作全過程信息化管理，提高結(jié)果分析研判時效性，推動風(fēng)險預(yù)警通報實時動態(tài)化。針對問題突出的農(nóng)產(chǎn)品，會同行業(yè)部門深挖問題成因，提出系統(tǒng)性解決方案。各?。▍^(qū)、市）要落實屬地責(zé)任，確保完成定量檢測1.5批次/千人任務(wù)。

2.2 深入開展風(fēng)險評估 加強對未知風(fēng)險的危害識別和分析，重點針對糧油產(chǎn)品生物毒素、種植養(yǎng)殖跨領(lǐng)域用藥、收貯運環(huán)節(jié)防腐保鮮類化學(xué)物質(zhì)使用等開展風(fēng)險評估。強化風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)制定相銜接，再梳理提出一批標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。推動地方圍繞區(qū)域特色產(chǎn)品開展風(fēng)險評估，加強風(fēng)險會商研判和風(fēng)險防控技術(shù)示范應(yīng)用。加強國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會建設(shè)。

2.3 加強輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置 立足穩(wěn)字當(dāng)頭，堅決打好風(fēng)險防控主動仗。做好重要時間節(jié)點的應(yīng)急值守工作，督促各地對負(fù)面輿情和突發(fā)事件做到快報、快核、快處置，最大限度降低負(fù)面影響，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。組織專家團(tuán)隊研判預(yù)測年度輿情潛在熱點和發(fā)展態(tài)勢，全天候開展輿情監(jiān)測，對涉冬奧會、冬殘奧會和“三年行動”11個重點品種的輿情進(jìn)行重點監(jiān)測。研究修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2.4 廣泛開展科普宣傳 開展“食品安全宣傳周”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主題日和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進(jìn)校園等系列宣傳活動，組織部級檢測中心、風(fēng)險評估實驗室和相關(guān)科普基地舉辦公眾開放日活動。依托專家團(tuán)隊，以群眾喜聞樂見的方式廣泛普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提升公眾消費信心。

3 實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃

3.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系 制修訂500 項農(nóng)獸藥殘留等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方法制修訂，構(gòu)建以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為梯次的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。建立健全農(nóng)藥、農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)工作機構(gòu)。組建國際食品法典（CAC）農(nóng)業(yè)專家委員會，做好CAC會議跟蹤和技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議，加強相關(guān)信息預(yù)警和指導(dǎo)服務(wù)。

3.2 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化 圍繞提質(zhì)增效，加快構(gòu)建部地聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機制。繼續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點，編制一批貫穿全程、簡明適用的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，持續(xù)推進(jìn)試點基地建設(shè)，打造一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展典型。出臺管理辦法，開展農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，打造100個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。選樹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，帶動小農(nóng)戶按標(biāo)生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系建設(shè)，擴(kuò)大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證規(guī)模。

3.3 開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價 以糧油、果蔬、畜禽等品種為重點，探索開展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價，制定一批農(nóng)產(chǎn)品分等分級標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價中心建設(shè)，構(gòu)建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特色品質(zhì)指標(biāo)體系，開展特色品質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測，建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)數(shù)據(jù)庫。加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展

4.1 加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理 從嚴(yán)認(rèn)證和登記一批綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。開展生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”，督促獲證企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)發(fā)展綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，減免相關(guān)認(rèn)證費用。開展“春風(fēng)萬里，綠食有你”綠色食品宣傳月活動，辦好中國綠色食品博覽會。強化證后監(jiān)管，加大獲證農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，對農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并撤銷證書。

4.2 實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程 支持200個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，健全完善“省級統(tǒng)籌、縣級實施、部門督導(dǎo)”工作機制。建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心基地，制定一批質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布一批產(chǎn)業(yè)影響力報告，遴選一批發(fā)展典型案例。開展地標(biāo)農(nóng)品中國行和公益性培訓(xùn)活動，舉辦農(nóng)交會地標(biāo)專展和全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌推介會。推動國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品展示展覽館建設(shè)。出臺地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。部署實施地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動。落實中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定，做好地理標(biāo)志專門立法論證相關(guān)工作。

4.3 推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度 壓實種植養(yǎng)殖者質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動落實自控自檢要求，將質(zhì)量安全貫通種植養(yǎng)殖全過程，規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。加快承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣應(yīng)用，各地要將承諾達(dá)標(biāo)合格證與參加展示展銷，參評各類品牌、獎項和項目支持等相掛鉤，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)開盡開。積極與電商平臺、學(xué)校食堂、大型商超、集團(tuán)采購相對接，推動產(chǎn)地直銷農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實情況納入食品安全等考核。加強對開證主體的監(jiān)督管理，確保承諾達(dá)標(biāo)合格證真實開具、有效使用。

4.4 健全農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”推進(jìn)機制 出臺發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”指導(dǎo)意見，推動建立承諾主體的“自律”、質(zhì)量認(rèn)證的“他律”和嚴(yán)格監(jiān)管的“國律”相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機制，打造一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”協(xié)同發(fā)展典型。積極推進(jìn)青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地和江西綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省建設(shè)，全域打造推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展樣板。

5 創(chuàng)新監(jiān)管制度機制

5.1 加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂 積極配合全國人大對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》進(jìn)行深入研究和修改完善，加快推動法律修訂出臺。做好法律實施宣貫和相關(guān)配套制度出臺等準(zhǔn)備工作。

5.2 探索推進(jìn)農(nóng)安信用工作 研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)基本規(guī)范和信用評價準(zhǔn)則。健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，加強日常信用信息歸集共享，組織部分地區(qū)探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)測和動態(tài)評價。拓寬“信用+監(jiān)管”“信用+金融”等服務(wù)場景應(yīng)用，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體立信、守信、用信的積極性。

5.3 推進(jìn)生產(chǎn)過程可視化和監(jiān)管信息化 借鑒“明廚亮灶”經(jīng)驗，推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄自動識別、便捷化采集，實現(xiàn)生產(chǎn)過程管控可視化，擴(kuò)大“陽光農(nóng)安”試點。創(chuàng)新探索新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管模式，推動地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，加快提升監(jiān)管信息化水平。

5.4 實施農(nóng)產(chǎn)品全程追溯促進(jìn)行動 加強部門協(xié)作、政企協(xié)同，探索在學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、大型商超率先開展追溯試點，京津冀、長三角等重點地區(qū)先行先試。推動落實追溯“四掛鉤”意見，加強對參展產(chǎn)品現(xiàn)場核查和第三方暗查暗訪，結(jié)果納入考核。發(fā)布一批追溯典型案例。

5.5 深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建 健全完善國家農(nóng)安縣管理制度。探索利用線上直播方式組織答辯，驗收命名第三批國家農(nóng)安縣，遴選確定第四批國家農(nóng)安縣創(chuàng)建單位，開展國家農(nóng)安縣跟蹤評價，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的采取摘牌措施。組織開展國家農(nóng)安縣指導(dǎo)交流活動、國家農(nóng)安縣與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)對幫扶活動。

6 夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)

6.1 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍，鼓勵地方建立村級協(xié)管員補貼機制。制定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)大綱，組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。加快推進(jìn)監(jiān)管對象清單化、監(jiān)管人員職責(zé)明晰化，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量安全風(fēng)險分級、動態(tài)公示管理。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機構(gòu)星級創(chuàng)建，遴選推介一批“農(nóng)安衛(wèi)士”，激發(fā)基層工作活力。

6.2 加強市縣檢測機構(gòu)能力建設(shè) 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)隊伍，面向市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員，組織開展全覆蓋培訓(xùn)，著力提高抽樣和上機操作能力。結(jié)合各地實際，采取組建專家服務(wù)團(tuán)、建立“一對一”幫扶機制等措施，推動市縣檢測機構(gòu)加快通過“雙認(rèn)證”。舉辦第五屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽活動。研究修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》。

6.3 強化責(zé)任落實 貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求，督促落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、地方屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作抓實抓細(xì)。嚴(yán)格開展食品安全工作評議、質(zhì)量工作、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制等考核，優(yōu)化考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式，健全完善結(jié)果考核和過程考核相結(jié)合的考核機制。建立《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》實施機制，推動相關(guān)任務(wù)落實。

6.4 持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè) 堅持抓黨建、帶隊建、促業(yè)務(wù)，組織開展學(xué)習(xí)交流活動，推進(jìn)隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，打造“特別能吃苦、特別能抗壓、特別能戰(zhàn)斗、特別有作為”的監(jiān)管干部隊伍。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的理念，敢于較真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，不回避矛盾問題，不怕紅臉出汗，以優(yōu)良作風(fēng)推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。