把握新機(jī)遇 共謀新發(fā)展
——從全國(guó)兩會(huì)看重慶發(fā)展新機(jī)遇

今年的全國(guó)兩會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開的重要會(huì)議。圍繞全國(guó)兩會(huì)展露了哪些發(fā)展新機(jī)遇、重慶如何把握這些新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問題，七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體約請(qǐng)重慶社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士詹懿，重慶工商大學(xué)公共管理學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系教授李斌，全國(guó)人大代表、中聯(lián)律師事務(wù)所重慶辦公室執(zhí)行合伙人韓德云進(jìn)行深度解讀。

此次全國(guó)兩會(huì)有哪些發(fā)展新機(jī)遇是重慶需要牢牢把握住的？

一是要把握深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新機(jī)遇。配合實(shí)施好基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，加快國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高端創(chuàng)新人才集聚，推進(jìn)一批前沿基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，打造國(guó)內(nèi)重要的人才中心和創(chuàng)新策源地。著力增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞全市汽車、電子、裝備制造、材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育一批行業(yè)性“專精特新”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

二是要把握高質(zhì)量共建“一帶一路”新機(jī)遇，深入推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，加快重慶通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè)，完善金融、政務(wù)、法律等業(yè)務(wù)功能，發(fā)揮好通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，不斷放大“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”效應(yīng)。

三是要把握推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)遇，高質(zhì)量推進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)，充分凸顯“兩群”地區(qū)的生態(tài)和人文資源優(yōu)勢(shì)。

重慶應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，把握促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，今年政府工作報(bào)告的提法為“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，較2021年的“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”的提法有質(zhì)的變化。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量將超過萬(wàn)億級(jí)規(guī)模，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為支撐重慶“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”建設(shè)的主力軍。到2035年，重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平將會(huì)穩(wěn)居全國(guó)前列。國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必將為重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。

此外，要把握推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的新機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需“穩(wěn)增長(zhǎng)”是今年政府工作報(bào)告的重要看點(diǎn)之一。作為國(guó)際消費(fèi)中心城市之一，重慶實(shí)施國(guó)際消費(fèi)載體提質(zhì)等“十大工程”和“巴渝新消費(fèi)”八大行動(dòng)持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，政府工作報(bào)告提出的“推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)”等舉措，將為重慶持續(xù)恢復(fù)消費(fèi)、以消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

此次全國(guó)兩會(huì)，發(fā)展新機(jī)遇不斷涌現(xiàn)。對(duì)重慶而言，一是把握建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)遇，精準(zhǔn)“對(duì)接”國(guó)家政策，加大投入，持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，爭(zhēng)取讓國(guó)家第五家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心落戶重慶。二是堅(jiān)持“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”不動(dòng)搖。重慶制造業(yè)發(fā)展正處在邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，一定要把握住“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”等機(jī)遇，為重慶加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用。三是把握推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，開好成渝經(jīng)濟(jì)一體化這班車，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“加速超車”。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定》，中西部首個(gè)金融法院落地重慶將給重慶帶來(lái)哪些利好？重慶應(yīng)如何著力？

一是促進(jìn)西部金融中心建設(shè)。重慶正打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部國(guó)際綜合交通樞紐和國(guó)際門戶樞紐，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。重慶將迎來(lái)更多的物流、信息流、商流和資金流，以及由此產(chǎn)生的各類金融糾紛。設(shè)立成渝金融法院有助于重慶提高金融糾紛處理效率和能力，提高金融資源配置能力，助推重慶建設(shè)西部金融中心。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。作為金融中心發(fā)展法治化的要素保障，成渝金融法院的設(shè)立將集聚和培養(yǎng)一批熟練審理跨區(qū)域和涉外金融案件的金融人才隊(duì)伍，縮短成渝地區(qū)涉及金融、證券、期貨類案件的訴訟周期、降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效解決投資者維權(quán)難的問題，進(jìn)一步優(yōu)化重慶的營(yíng)商環(huán)境。

三是推動(dòng)相關(guān)制度創(chuàng)新。成渝金融法院的設(shè)立和運(yùn)行，將為成渝地區(qū)的金融創(chuàng)新實(shí)踐提供豐富的案例支撐和經(jīng)驗(yàn)積累，為內(nèi)陸地區(qū)金融領(lǐng)域制度型開放提供經(jīng)驗(yàn)積累，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革提供司法服務(wù)。

接下來(lái)，重慶要借鑒上海金融法院、北京金融法院經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合成渝地區(qū)發(fā)展情況，整合相關(guān)部門力量，加大相關(guān)領(lǐng)域金融法律人才引進(jìn)力度。充分發(fā)揮成渝金融法院未來(lái)可能帶來(lái)的降低金融交易成本、化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等作用，加快集聚金融、法律等相關(guān)人才，促進(jìn)更多的全國(guó)性交易所、金融機(jī)構(gòu)、涉外金融機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立區(qū)域性中心，更好服務(wù)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中西部首個(gè)金融法院落地重慶將為促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供進(jìn)一步保障；將促進(jìn)西部金融中心建設(shè)，為金融創(chuàng)新保駕護(hù)航，為優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤其是促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障；將推動(dòng)內(nèi)陸金融開放，為重慶堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位，實(shí)現(xiàn)“兩地”“兩高”目標(biāo)提供有力支撐。重慶應(yīng)抓住成渝金融法院落地重慶的契機(jī)，做好制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)宣傳力度等。

設(shè)立成渝金融法院是重慶代表團(tuán)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出的全團(tuán)建議。成渝金融法院是國(guó)家第一次設(shè)立跨區(qū)域受理金融案件的金融法院，其落戶重慶，既是國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)特別是西部金融中心建設(shè)的重視，對(duì)重慶代表團(tuán)全團(tuán)建議所反映的重慶人民的期盼的大力支持和有力回應(yīng)，也是國(guó)家對(duì)重慶在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中寄予的厚望和期許。同時(shí)也說明，重慶西部金融中心建設(shè)工作推進(jìn)有力，全市法院工作和司法改革成效得到肯定。

成渝金融法院未來(lái)如何發(fā)展？《重慶市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》明確提出，要借鑒上海金融法院、北京金融法院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、金融管理部門、司法機(jī)關(guān)合力，健全金融糾紛多元化解機(jī)制，打造國(guó)際化金融糾紛解決平臺(tái)。重慶要著眼于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革等重點(diǎn)，助推成渝地區(qū)營(yíng)商環(huán)境特別是金融營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在此次全國(guó)兩會(huì)上，川渝兩省市代表團(tuán)共同建議加快推進(jìn)川渝能源保障一體化建設(shè)，住川渝全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名吁請(qǐng)國(guó)家層面支持成渝共建西部金融中心。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署背景下，重慶如何在與四川攜手共進(jìn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量差異化發(fā)展？

重慶應(yīng)始終圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶作出的系列重要指示批示要求，既發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又堅(jiān)持以全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在推進(jìn)兩地協(xié)同發(fā)展中不斷壯大升級(jí)。

一是做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，不斷補(bǔ)足制約全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)和核心零部件生產(chǎn)等短板，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加大“專精特新”企業(yè)培育力度，不斷提升全市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平，與四川一起共同培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

二是提升主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國(guó)際綜合交通樞紐和國(guó)際門戶樞紐等，通過不斷集聚整合相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，以及推進(jìn)相關(guān)城市功能的集中優(yōu)化布局，放大主城都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)、全球性資源配置效應(yīng)、人口集聚效應(yīng)，既推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，又推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)向更大規(guī)模、更高質(zhì)量和更高能級(jí)邁進(jìn)。

兩年多來(lái)，川渝兩地在互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新、人才教育、生態(tài)保護(hù)等一體化發(fā)展方面形成了巨大合力。重慶要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量差異化發(fā)展，關(guān)鍵在于更好地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、借力發(fā)展，推動(dòng)兩地在高質(zhì)量發(fā)展中形成共性中的個(gè)性，實(shí)現(xiàn)多元分工差異化發(fā)展。一是，重慶擁有較為完善的工業(yè)體系，在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效率、動(dòng)力、生態(tài)、融合變革的當(dāng)下，重慶工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，需要大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的深度融合；大力實(shí)施綠色制造，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色制造體系；大力推進(jìn)服務(wù)型制造，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；借助智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是，重慶具有先天的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道和西部陸海新通道建設(shè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開放，打造對(duì)外互聯(lián)互通重要節(jié)點(diǎn)和全球生產(chǎn)要素的匯聚地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和物流服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是，培育品質(zhì)消費(fèi)和新型消費(fèi)，挖掘重慶特色文化、特色美食和特色旅游資源，推動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，提質(zhì)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合、商旅文體跨界發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

繼2020年1月黨中央作出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”重大決策部署，2020年10月16日中共中央政治局召開會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)后，今年的政府工作報(bào)告繼續(xù)提出：“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”基于此，重慶在交通建設(shè)上，要積極搶抓《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全國(guó)“交通四極”之一的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣西部國(guó)際綜合交通樞紐和國(guó)際門戶樞紐戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)與四川聯(lián)動(dòng)協(xié)同，合力推進(jìn)現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系，加快打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)“1小時(shí)交通圈”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，積極推進(jìn)更加緊密的金融合作，以金融先行帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。