貴州省山地旅游地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理能力提升思考

摘要：旅游業(yè)是一項綜合型產(chǎn)業(yè)，對自然環(huán)境有較強依賴性。近些年貴州省的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率越來越高，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)已經(jīng)成為很多景區(qū)面臨的嚴峻問題。本文主要研究山地旅游地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理中指揮、預(yù)警體系、地質(zhì)結(jié)構(gòu)排查以及防治工程存在的問題并提出相應(yīng)對策，提升貴州的山地旅游地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理能力，有助于我們積極地認識、預(yù)防、處理各種地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)貴州省山地旅游的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貴州省，山地旅游，地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)急管理能力

引言：貴州地貌屬于中國西南部高原山地，其中92.5%的面積為山地和丘陵，氣候不穩(wěn)定，災(zāi)害性天氣種類較多。地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性與預(yù)防難度大等特點嚴重威脅著游客的安全與景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，貴州省大力培育“山地公園?。慷嗖寿F州風”旅游品牌，政府的山地旅游應(yīng)急管理能力直接關(guān)系著對于地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對成效，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為當下貴州省政府與山地旅游景區(qū)必須正視與思考的問題。

一、貴州省山地旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.初步建立了應(yīng)急管理指揮體系

響應(yīng)貴州省政府的指令，各市應(yīng)急處置救援指揮部下設(shè)辦公室在各市文體旅游局。組織指揮體系分為旅游景區(qū)應(yīng)急處置救援指揮部及旅游景區(qū)應(yīng)急處置救援指揮部專項應(yīng)急處置工作組。各項協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作都已初步展開，專項應(yīng)急處置工作組負責安全事故的信息報告和反饋工作，以及做好應(yīng)急處置救援指揮部交辦的其他任務(wù)。貴州省各旅游景區(qū)也均成立了以景區(qū)負責人為首的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。

2.初步建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系

2019年，國家自然資源部在全國范圍內(nèi)啟動了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警實驗工作，貴州省各山地旅游景區(qū)聯(lián)合當?shù)貧庀蟛块T氣象監(jiān)測對具有滑坡前兆的地段制定防災(zāi)避險的報警訊號、人員撤離路線、安全集中地點方案，向景區(qū)以及附近受險戶發(fā)放監(jiān)測人員定時監(jiān)測滑坡動態(tài)。一旦監(jiān)測到險情加劇時，監(jiān)測人員立即向受險群眾發(fā)出避險報警訊號，組織人員按避險方案轉(zhuǎn)移撤出。

3.基本完成了地質(zhì)結(jié)構(gòu)排查

經(jīng)過多次滑坡、泥石流災(zāi)害，貴州省的地質(zhì)結(jié)構(gòu)部分發(fā)生變化，及實地進行地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查排查關(guān)系著貴州諸多景區(qū)以及公路、鐵路橋梁的安全。地質(zhì)結(jié)構(gòu)松動，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)成為很多景區(qū)面臨的嚴峻問題。在貴州省委地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，各市政府開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作和風險評估，建立多層次、專業(yè)化的調(diào)查排查制度，動態(tài)開展景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患核查和判識。充分運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，為有效防治地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

4.初步實施了災(zāi)害防治工程

貴州省政府實施了山火、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施，對中、小型具有崩塌、滑坡風險的山區(qū)修筑遮擋建筑物或攔截建筑物，加固山坡和路塹邊坡，防止滑坡石塊對公路、橋梁的沖擊。對于防治泥石流的工程措施，用攔碴壩與急流槽相結(jié)合的攔排工程，多種工程措施配合以達到效果最大化的目的。

二、貴州省山地旅游應(yīng)急管理存在的問題

1.政府部門應(yīng)急管理處置機制不健全

貴州省各市雖然設(shè)立了應(yīng)急管理相應(yīng)處置機構(gòu)，但每個部門之間的職責界定不夠清晰，責任落實不夠完善，應(yīng)急響應(yīng)啟動之后對于應(yīng)急處置不夠及時。相當一部分景區(qū)與地方政府及其相關(guān)部門之間的聯(lián)動機制還不夠成熟，在貴州省政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警指令下達之后，未能及時配合應(yīng)急管理指揮部進行應(yīng)急處置，聯(lián)動配合之間也有待提高。

2.景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系有待提升

部分景區(qū)把地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作全權(quán)寄托在地方政府氣象局與應(yīng)急管理局，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)警工作并不完善。一個景區(qū)之所以能夠在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時迅速做出反應(yīng)，與日常的應(yīng)急預(yù)警演練是密不可分的。景區(qū)在接到預(yù)警信息后不及時處置將會影響游客疏散以及后續(xù)工作無法展開，以至于導(dǎo)致接下來的搶險救災(zāi)變得十分棘手。

3.政府部門應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性

貴州省的地理條件極為特殊，地勢環(huán)境復(fù)雜。每個市制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮環(huán)境因素，各市轄內(nèi)的景區(qū)也應(yīng)該根據(jù)上級部門的應(yīng)急工作方案來制定符合自身景區(qū)情況的應(yīng)急預(yù)案，每個景區(qū)情況不同，所在景區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)也不同，應(yīng)充分結(jié)合自身特點，制定具有針對性的應(yīng)急預(yù)案，如果直接照搬其他應(yīng)急預(yù)案與處置流程，將使應(yīng)急預(yù)案的有效性削弱。

4.各市對于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的資金投入普遍不足

在應(yīng)急管理資金投入上，部分景區(qū)具有一定程度的隨意性和敷衍性。由于資金投入不足，相應(yīng)的救援物資不完善。隨著時間的推移，景區(qū)內(nèi)的一些設(shè)施普遍會存在腐蝕、老化、磨損等現(xiàn)象，游客的安全將無法保障。相應(yīng)的景區(qū)內(nèi)救援車輛也無法持續(xù)補充，如果資金投入不夠?qū)е聭?yīng)急物資不足，將難以應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的需要。

5.景區(qū)搶險救援隊伍素質(zhì)有待提高

部分景區(qū)對應(yīng)急人員隊伍建設(shè)重視不夠，缺乏相關(guān)專業(yè)人才，景區(qū)內(nèi)日常教育培訓(xùn)也不完善，缺少日常應(yīng)急演練。一些工作人員缺乏必要的應(yīng)急專業(yè)知識技能，甚至對景區(qū)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)啟動后的應(yīng)急程序與應(yīng)急措施不了解，相當一部分景區(qū)的應(yīng)急救援隊伍沒有經(jīng)歷過地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援。在真正面對危險時難免會出現(xiàn)隊伍配合不到位，以至于出現(xiàn)上級派搶險救援隊伍來搶救景區(qū)內(nèi)救援人員的情況，擴大了事故的救援難度。

三、貴州省山地旅游應(yīng)急管理能力提升對策

1.完善政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定，如果地質(zhì)災(zāi)害處于一個較大規(guī)模，會出現(xiàn)涉及人員較多的情況，臨時調(diào)動人員會使處置效果受到影響，這時運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制就顯得格外重要，按照各負其責、緊密配合、相互協(xié)作的原則，定期與不定期舉行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，解決在人員抽調(diào)這一階段的不必要麻煩，減少溝通的環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)的成本，提高搶險救災(zāi)的效率。

2.完善景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機制

貴州的部分城市歷史上經(jīng)歷多次洪災(zāi)，尤其是因為降雨引發(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，完善景區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害群測群防制度和預(yù)警預(yù)報制度十分重要。同時也要加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布渠道建設(shè)，充分利用微信公眾號、官方微博、手機短信等新興互聯(lián)網(wǎng)手段來傳輸預(yù)警信息，提高預(yù)警信息發(fā)布的傳播性和可接收性。

3.各市需建立符合自身特點的預(yù)案體系

根據(jù)貴州省政府印發(fā)的《貴州省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，每個市以及旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的建筑風格、經(jīng)濟條件、氣候條件、地理位置以及地勢高低等特點來具體落實《總體應(yīng)急預(yù)案》，建立符合自身特點的應(yīng)急預(yù)案體系，每個景區(qū)的實際情況不同，都將會導(dǎo)致應(yīng)急管理方案以及實際救援情況的差異。在各景區(qū)制定特色的應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)該加強與周邊農(nóng)村、學(xué)校等之間的配合，建立實時動態(tài)旅游應(yīng)急管理預(yù)案，提高預(yù)案的針對性及可操作性。

4.政府應(yīng)加強對于應(yīng)急專業(yè)人才隊伍建設(shè)

旅游應(yīng)急管理水平的高低體現(xiàn)著一個地區(qū)政府以及下轄景區(qū)的治理能力和治理水平，人才隊伍建設(shè)是重中之重。在人才培養(yǎng)、重點檢查、設(shè)備購置上要增加投入，減少因經(jīng)費不足而導(dǎo)致的設(shè)備老化、人才缺失、監(jiān)督檢查不到位等情況。

另外還需增加隊伍建設(shè)經(jīng)費籌資渠道。應(yīng)急管理的經(jīng)費全權(quán)由政府財政支出并不現(xiàn)實，相反將政府撥款、機構(gòu)投資以及社會捐贈合理運用于培養(yǎng)相關(guān)的救援人員和基礎(chǔ)安全設(shè)施的建設(shè)，不僅極大緩解政府財政壓力，也加強了政府與社會組織的合作。

5.加強景區(qū)防護設(shè)施與應(yīng)急物資的資金投入

隨著時間的推移，景區(qū)內(nèi)的一些設(shè)施普遍會存在腐蝕、老化、磨損等現(xiàn)象，對于修理日常損耗的資金也要提高重視，加強對基礎(chǔ)設(shè)施資金的投入一方面可以不斷更新安全設(shè)施，另一方面也是對設(shè)施、工作人員及游客的一種安全保障。

日常的應(yīng)急物資儲備工作也是面對突發(fā)公共事件時的一種保障。理清物資的數(shù)量及物資庫的物資管理輪換時間，對于過期的物資要及時處理，補充新物資。在物資庫內(nèi)的敞篷、救災(zāi)棉被、應(yīng)急發(fā)電機、橡皮艇等易燃物品要重點關(guān)注，防止火災(zāi)造成應(yīng)急物資的損失。物資儲備如果不到位，將會給災(zāi)害爆發(fā)后的搶險救援工作造成極大困難。

四、結(jié)論

貴州省山地旅游的發(fā)展深受地質(zhì)災(zāi)害的限制，地質(zhì)災(zāi)害的防治是一項系統(tǒng)性的、多層次的工程，需要各地政府，群眾，采取有針對性的、科學(xué)的辦法來加以管理。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，來加強各個地方政府、各個部門的協(xié)同合作，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機制，制定符合自身特點的、科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強對景區(qū)防護設(shè)施與應(yīng)急物資的投入，為貴州省山地旅游地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力提升打下堅實的基礎(chǔ)。 PR

參考文獻：

[1]賀小榮，秦俊娜，張明雪.山地旅游景區(qū)旅游安全保障體系構(gòu)建研究——以華山景區(qū)為例[J].四川旅游學(xué)院學(xué)報，2021（05）：57-62.

[2]林愛平.山岳型旅游景區(qū)山洪災(zāi)害風險評估模型構(gòu)建[J].蘭州文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，36（05）：72-77.

[3]劉智勇，陳蘋，劉文杰.新中國成立以來我國災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展及其成效[J].黨政研究，2019（03）：28-36.

[4]王志秋.我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理面臨的“黑天鵝”和“灰犀?！憋L險淺析[J].中國應(yīng)急管理，2019（04）：40-42.

[5]阮文奇，張舒寧，李勇泉.自然災(zāi)害事件下景區(qū)風險管理：危機信息流擴散與旅游流響應(yīng)[J].南開管理評論，2020，23（02）：63-74.

[6]蔡嘯.貴州省山地旅游安全保障與應(yīng)急救援體系的現(xiàn)狀研究[J].當代旅游，2019（12）：319-320.

[7]蔣文兵.自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用[J].電子技術(shù)與軟件工程，2019（13）：258.

[8]蔡影，蔣梅英.洪水泥石流等自然災(zāi)害對旅游景區(qū)的破壞作用研究[J].災(zāi)害學(xué)，2019，34（04）：64-67.

[9]竇梓雯.關(guān)于制定旅游景區(qū)突發(fā)泥石流災(zāi)害應(yīng)急對策的初步探討[J].災(zāi)害學(xué)，2020，35（01）：198-202.

（作者簡介：邢志鑫，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，研究生在讀，研究方向：應(yīng)急管理）

（責任編輯：李雪威）