成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)路徑探究

彭 科,何 沙,朱 林

(1.中國民用航空飛行學(xué)院 新津分院，四川 成都 611431；2.西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500；3.西南石油大學(xué) 土木工程與測(cè)繪學(xué)院，四川 成都 610500)

1 成渝城市群是成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的空間依托

成渝地區(qū)是我國西部少有的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口和城鎮(zhèn)分布密集、綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域之一，處在國家構(gòu)建“兩橫三縱”空間開發(fā)格局的主軸線上，是促進(jìn)東中西部協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的重要力量和輻射帶動(dòng)西部發(fā)展的重要地區(qū)，是我國面向中亞、西亞、東南亞等國家和地區(qū)的開放前沿。

機(jī)場(chǎng)群是城市群中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，因此世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群往往與世界級(jí)城市群相伴相生[1]。當(dāng)前，我國機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局總體仍呈東強(qiáng)西弱、東密西疏的態(tài)勢(shì)。在廣大西部地區(qū)，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)和航線網(wǎng)還缺少一個(gè)有力的戰(zhàn)略支撐。因此，積極推進(jìn)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大機(jī)場(chǎng)群實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，能夠使我國機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局更加均衡，使整個(gè)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到質(zhì)的提升，也必將對(duì)我國乃至亞太、全球航空運(yùn)輸格局產(chǎn)生重要影響。通過比較成渝城市群和六大世界級(jí)城市群可以看出，目前成渝城市群還不具備成為世界級(jí)城市群的條件，但是根據(jù)成渝地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和有關(guān)規(guī)劃可以判斷，成渝地區(qū)完全可以成為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的空間依托。

1.1國際公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群及其基本特征

目前，世界上發(fā)育程度最高的城市群主要分布在北美洲、歐洲和亞洲。國際普遍公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群包括美國東北部的大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、英國倫敦城市群、歐洲西北部城市群、日本的太平洋沿岸城市群和我國的長江三角洲城市群。[2]六大世界級(jí)城市群的基本特征見表1。

通過表1可知世界級(jí)城市群是世界級(jí)城市發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，當(dāng)前獲得國際普遍認(rèn)可的六大世界級(jí)城市群具有以下五大基本特征：一是集中發(fā)育在自然條件和區(qū)位條件優(yōu)越的地帶;二是由于集聚形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)使之成為國家、洲際、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中樞;三是各城市群除了具有完整的城市規(guī)模等級(jí)外，各規(guī)模等級(jí)城市之間保持著合理的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系;四是基于分工協(xié)作使得整個(gè)區(qū)域的綜合性功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)城市功能的簡(jiǎn)單疊加；五是具有高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

表1 六大世界級(jí)城市群的基本特征①

1.2成渝城市群的基本特征

成渝城市群包括四川省的成都、德陽、綿陽、廣元、宜賓、樂山、瀘州、南充、自貢、達(dá)州、眉山、內(nèi)江、遂寧、廣安、雅安、資陽、巴中和重慶等20個(gè)城市，總面積為18.5萬km2。[3]

1.2.1地理位置

從地理位置來看，成渝城市群位于國家西南腹地，東承湖北、湖南、貴州，西經(jīng)康巴要道入青海、西藏，北通陜西、甘肅，南連貴州、云南，是“一帶一路”和“長江戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)。成渝城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較高、城鎮(zhèn)體系日趨健全、經(jīng)貿(mào)往來密切，具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開發(fā)潛力。

1.2.2經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模

雖然近些年來成都、重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，在一定程度上形成了城市集聚效應(yīng)，但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分工還不夠合理；再者，雖然各個(gè)城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)都注意到了產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要性，但各地市也存在對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的爭(zhēng)奪；此外，受基礎(chǔ)條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施等影響，成渝城市群內(nèi)各地市的發(fā)展水平參差不齊，故而其內(nèi)部集聚效應(yīng)也相對(duì)較差。

1.2.3核心城市的航空運(yùn)輸發(fā)展方向

《成都市國際化城市建設(shè)2025規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出把成都建設(shè)成內(nèi)陸開放門戶城市、亞洲內(nèi)陸綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市、國際交往中心城市、國際創(chuàng)新型城市、國際生態(tài)宜居城市的目標(biāo)。在建設(shè)內(nèi)陸開放門戶城市方面，《規(guī)劃》提出到2025年，實(shí)現(xiàn)航空港年旅客吞吐量8000萬人次，國際(地區(qū))定期直飛航線數(shù)超過65條，國際(地區(qū))航空貨郵吞吐量突破25萬噸的宏偉目標(biāo)。[4]

《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要將成都打造為國內(nèi)大循環(huán)腹地，建設(shè)為國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐，以建設(shè)泛歐泛亞空港陸港“雙樞紐”為依托，以構(gòu)建空中絲綢之路和國際陸海聯(lián)運(yùn)“雙走廊”為重點(diǎn)，加快形成“歐盟—成渝—日韓”“成渝—東盟”開放通道體系和全球物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑面向“一帶一路”的供應(yīng)鏈核心節(jié)點(diǎn)和資源配置中心；發(fā)揮其作為門戶的統(tǒng)籌、控制功能和樞紐的集疏、輻射功能，構(gòu)建通達(dá)全球、中轉(zhuǎn)高效、功能完善的國際航線網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道布局，形成通達(dá)48個(gè)全球重要航空樞紐城市及經(jīng)濟(jì)中心城市的國際精品商務(wù)航線、連接14個(gè)全球重要物流節(jié)點(diǎn)城市的國際全貨機(jī)航線、輻射30個(gè)重要世界旅游目的地及入境游客來源地的國際優(yōu)質(zhì)文旅航線。到2025年，力爭(zhēng)國際(地區(qū))航線達(dá)140條以上，實(shí)現(xiàn)至全球門戶機(jī)場(chǎng)“天天有航班”的目標(biāo)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國際航權(quán)，將成都打造為歐洲、非洲、中東到南亞、太平洋、大洋洲的中轉(zhuǎn)首選地。[5]

《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出把重慶打造成為國際航空門戶樞紐的目標(biāo)。其主要方向是加快完善民用機(jī)場(chǎng)體系，建成江北國際機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道，開工建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng)，研究新增支線機(jī)場(chǎng)，積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成以民用樞紐機(jī)場(chǎng)為主骨架、支線機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、各類通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國際客貨運(yùn)航線，提升機(jī)場(chǎng)輻射周邊和鏈接國際的能力，到2025年，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量8000萬人次，貨郵吞吐能力120萬噸的目標(biāo)。[6]

從成都、重慶的航空運(yùn)輸發(fā)展方向和目標(biāo)可以看出：兩個(gè)核心城市都希望借助航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，實(shí)現(xiàn)其立足西南、輻射全國、走向世界的目標(biāo)，通過積極開辟航線和挖掘航空運(yùn)輸潛力，為城市的雙循環(huán)和國際化增添助力。

1.2.4航空運(yùn)輸指標(biāo)

截至目前，成渝城市群內(nèi)共有民用機(jī)場(chǎng)10個(gè)，根據(jù)對(duì)中國民用航空局發(fā)布的民航機(jī)場(chǎng)吞吐量排名進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)[7-9]，成渝城市群各機(jī)場(chǎng)基本信息和近5年的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)詳見表2。因成都天府機(jī)場(chǎng)于2021年6月下旬正式通航，截至目前運(yùn)營時(shí)間不足一年，故未對(duì)其業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

表2 成渝城市群各機(jī)場(chǎng)(除天府機(jī)場(chǎng)外)基本信息及近5年的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)

從近5年的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)指標(biāo)來看，各機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量在2019年之前均呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。受“新冠”疫情和全球經(jīng)濟(jì)下行、國際國內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行情低迷等不利因素影響，2019年、2020年各個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營指標(biāo)均有所下滑。但是在這種大背景下，成渝城市群內(nèi)各個(gè)機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)指標(biāo)的全國排名依舊相對(duì)穩(wěn)定，其中成都雙流機(jī)場(chǎng)、綿陽南郊機(jī)場(chǎng)、瀘州云龍機(jī)場(chǎng)、達(dá)州河市機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)、萬州五橋機(jī)場(chǎng)、黔江武陵山機(jī)場(chǎng)的部分運(yùn)營業(yè)務(wù)指標(biāo)排名還獲得了一定的提升，這表明在市場(chǎng)行情較好時(shí)，成渝各機(jī)場(chǎng)均充分抓住了市場(chǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的較高速率增長；在市場(chǎng)行情低迷時(shí)，成渝各機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)出了良好的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

續(xù)表2 成渝城市群各機(jī)場(chǎng)(除天府機(jī)場(chǎng)外)基本信息及近5年的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)

1.3成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的空間依托

在全方位開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)下，成渝經(jīng)濟(jì)圈、成渝城市群將由內(nèi)陸走向門戶、由后方走向前沿。成都、重慶作為“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”“成渝城市群”的核心節(jié)點(diǎn)，“一帶一路”“長江戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。雖然成渝城市群目前與國際上廣受認(rèn)可的六大世界級(jí)城市群之間還存在較大的差距，尚不具備成為世界級(jí)城市群的條件，但是按照建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的宏偉目標(biāo)，以成渝城市群為空間依托，通過機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)發(fā)展，能夠積極挖掘成渝地區(qū)航空運(yùn)輸潛力，并借助航空運(yùn)輸不斷拓展外部需求空間，提升全球資源整合能力，從而輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，提升區(qū)域及國家競(jìng)爭(zhēng)力。

2 成渝機(jī)場(chǎng)群發(fā)展現(xiàn)狀和困境

近些年來，中國民航局對(duì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝這四大機(jī)場(chǎng)群的航空運(yùn)輸指標(biāo)進(jìn)行了持續(xù)統(tǒng)計(jì)。通過對(duì)2018年—2020年相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析，我們可以清楚地看到成渝機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展現(xiàn)狀，以及面臨的一些發(fā)展困境。

2.1四大機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展?fàn)顩r

我國四大機(jī)場(chǎng)群2018年—2020年的旅客、貨郵吞吐量指標(biāo)見表3。

表3 四大機(jī)場(chǎng)群近3年的運(yùn)營指標(biāo)

從表3可以看出，四大機(jī)場(chǎng)群2019年的旅客吞吐量與2018年相較，京津冀機(jī)場(chǎng)群增長約1.1%，長三角機(jī)場(chǎng)群增長約7.0%，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群增長約7.4%，成渝機(jī)場(chǎng)群增長約8.2%；2019年的貨郵吞吐量與2018年相較，京津冀機(jī)場(chǎng)群減少約6.1%，長三角機(jī)場(chǎng)群減少約2.0%，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群增長約3.2%，成渝機(jī)場(chǎng)群年增長約3.9%。從2018年—2019年的旅客和貨郵吞吐量總規(guī)模來看，成渝機(jī)場(chǎng)群的旅客、貨郵吞吐量規(guī)模雖然在四大機(jī)場(chǎng)群中屬于最低規(guī)模，但是其年度增長率卻是四大機(jī)場(chǎng)群中最高的，而且其貨郵吞吐量是四大機(jī)場(chǎng)群中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的，具備較好的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景。

四大機(jī)場(chǎng)群2020年的旅客吞吐量與2019年相比較，京津冀機(jī)場(chǎng)群下降約49.3%，長三角機(jī)場(chǎng)群下降約39.3%，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群下降約35.6%，成渝機(jī)場(chǎng)群下降約24.4%；2020年的貨郵吞吐量與2019年相比較，京津冀機(jī)場(chǎng)群下降約30.9%，長三角機(jī)場(chǎng)群增長約2.0%，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群下降約1.8%，成渝機(jī)場(chǎng)群下降約4.9%。從2019年—2020年的旅客和貨郵吞吐量總規(guī)模來看，四大機(jī)場(chǎng)群受全球“新冠肺炎”疫情影響，旅客吞吐量大幅下降，但成渝機(jī)場(chǎng)群在四大機(jī)場(chǎng)群中的降幅最小，經(jīng)受住了疫情對(duì)航空客貨運(yùn)輸?shù)牟焕麤_擊，另一方面也說明成渝機(jī)場(chǎng)群的市場(chǎng)較為穩(wěn)定。

根據(jù)以上分析可以看出成渝機(jī)場(chǎng)群在近3年整體表現(xiàn)是：市場(chǎng)行情較好時(shí)，充分抓住了市場(chǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了高速穩(wěn)定增長；在全球“新冠”疫情暴發(fā)，國際國內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)行情低迷時(shí)，成渝機(jī)場(chǎng)群以旅客吞吐量最低降幅和貨郵吞吐量較小降幅表現(xiàn)出了良好的生存能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2成渝機(jī)場(chǎng)群當(dāng)前面臨的發(fā)展困境

雖然從表3的有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析得出成渝機(jī)場(chǎng)群具有良好的生存能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿?，但是也可以看出成渝機(jī)場(chǎng)群面臨的一些發(fā)展困境。

2.2.1受城市群發(fā)展影響其航空運(yùn)輸規(guī)模偏低

對(duì)表3數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算可以看出：2018年成渝機(jī)場(chǎng)群的旅客吞吐量約為京津冀機(jī)場(chǎng)群的70.36%、約為長三角機(jī)場(chǎng)群的44.74%，約為粵港澳機(jī)場(chǎng)群的77.13%；成渝機(jī)場(chǎng)群的貨郵吞吐量約為京津冀機(jī)場(chǎng)群的44.29%，約為長三角機(jī)場(chǎng)群的19.10%，約為粵港澳機(jī)場(chǎng)群的33.72%；2019年，成渝機(jī)場(chǎng)群旅客、貨郵吞吐量增長迅速，旅客吞吐量約為京津冀機(jī)場(chǎng)群的75.28%，約為長三角機(jī)場(chǎng)群的41.57%，約為粵港澳機(jī)場(chǎng)群的77.73%；其貨郵吞吐量約為京津冀機(jī)場(chǎng)群的48.98%，約為長三角機(jī)場(chǎng)群的19.44%，約為粵港澳機(jī)場(chǎng)群的33.92%；2020年，在“新冠”疫情影響下，其他三大機(jī)場(chǎng)群的旅客吞吐量都大幅下降，成渝機(jī)場(chǎng)群的旅客吞吐量雖然降幅最小，但是其旅客吞吐量、貨郵吞吐量也分別只有長三角機(jī)場(chǎng)群的52.02%、18.13%左右。

從上面的統(tǒng)計(jì)分析可以看出，成渝機(jī)場(chǎng)群是四大機(jī)場(chǎng)群中總體運(yùn)營規(guī)模最低、總體實(shí)力最小的機(jī)場(chǎng)群，出現(xiàn)這樣窘境的原因主要是成渝城市群與其他三大城市群相比，受區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，城市群內(nèi)的航空運(yùn)輸需求和市場(chǎng)規(guī)?？傮w較低，內(nèi)需不足，外部市場(chǎng)空間有限，因此存在較大差距。

2.2.2成渝機(jī)場(chǎng)群在全國的市場(chǎng)份額偏低

中國民用航空局發(fā)布的信息顯示，2018年—2020年的3年時(shí)間里，全國民航旅客吞吐量分別約為126 468.87萬人次、135 162.85萬人次、85 715.94萬人次，全國民航貨郵吞吐量分別約為1674.02萬噸、1710.01萬噸、1607.49萬噸。[7-9]根據(jù)表3可以計(jì)算出四大機(jī)場(chǎng)群近3年的旅客、貨郵吞吐量在全國的占比情況，如表4所示。

表4 2018—2020年四大機(jī)場(chǎng)群運(yùn)營指標(biāo)占比

從表4數(shù)據(jù)可以看出：四大機(jī)場(chǎng)群中長三角機(jī)場(chǎng)群在全國的市場(chǎng)份額最大，成渝機(jī)場(chǎng)群的市場(chǎng)份額最小，且成渝機(jī)場(chǎng)群旅客、貨郵吞吐量均不足全國市場(chǎng)份額的10%，與京津冀機(jī)場(chǎng)群、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群相比，其旅客吞吐量份額相差2至3個(gè)百分點(diǎn)，其貨郵吞吐量份額相差3至13個(gè)百分點(diǎn)，與長三角機(jī)場(chǎng)群相比則差距更大。要將成渝機(jī)場(chǎng)群建設(shè)成為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，其在全國航空運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額還有待進(jìn)一步拓展。

2.2.3成渝機(jī)場(chǎng)群在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位

赫爾芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù)(HHI)是市場(chǎng)勢(shì)力的重要量化指標(biāo)，該指標(biāo)一般介于0到1之間，其變化趨勢(shì)反映了絕對(duì)及相對(duì)集中度程度，體現(xiàn)了企業(yè)數(shù)量對(duì)行業(yè)集中度的影響，同時(shí)反映了行業(yè)中不同企業(yè)間的規(guī)模差別，HHI值越趨近于1，表明市場(chǎng)壟斷程度越高，HHI值由同一行業(yè)中各企業(yè)市場(chǎng)份額的平方相加而得[10]。根據(jù)四大機(jī)場(chǎng)群的旅客吞吐量占比、貨郵吞吐量占比計(jì)算出2018年—2020年我國四大機(jī)場(chǎng)群的航空運(yùn)輸市場(chǎng)集中度絕對(duì)指標(biāo)(計(jì)算結(jié)果保留四位小數(shù))，詳見表5。

表5 2018年—2020年四大機(jī)場(chǎng)群的航空運(yùn)輸業(yè)HHI指數(shù)

從表5數(shù)據(jù)可以看出，在旅客吞吐量方面，四大機(jī)場(chǎng)群近3年的HHI值由0.0631升至0.0681后，受疫情影響在2020年降至0.0638，但總體呈上升趨勢(shì)。這說明四大機(jī)場(chǎng)群的旅客吞吐量在行業(yè)內(nèi)的壟斷趨勢(shì)明顯。結(jié)合表4可知，四大機(jī)場(chǎng)群內(nèi)，成渝機(jī)場(chǎng)群的市場(chǎng)實(shí)力最弱，四大機(jī)場(chǎng)群之間的競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈，其協(xié)同發(fā)展度偏低。

在貨郵吞吐量方面，四大機(jī)場(chǎng)群近3年的HHI值由0.1715降至0.1689后，受疫情影響在2020年升至0.1841。這說明“新冠”疫情暴發(fā)后，四大機(jī)場(chǎng)群在貨郵市場(chǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)不但沒有減少反而增加了。成渝機(jī)場(chǎng)群在四大機(jī)場(chǎng)群中的貨郵運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額依舊是最小的。

要建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，就要充分認(rèn)識(shí)到其他三大機(jī)場(chǎng)群，特別是長三角機(jī)場(chǎng)群在全國航空運(yùn)輸市場(chǎng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，加強(qiáng)成渝機(jī)場(chǎng)群與其他三大機(jī)場(chǎng)群之間的協(xié)作，削弱和避免四大機(jī)場(chǎng)群之間的過度競(jìng)爭(zhēng)和兩極分化傾向。

3 成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)路徑

雖然目前成渝機(jī)場(chǎng)群在四大機(jī)場(chǎng)群中的航空運(yùn)輸規(guī)模最低，且在全國的航空運(yùn)輸市場(chǎng)中份額最小，其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力相較于其他三大機(jī)場(chǎng)群而言還有較大的差距，但是可以從國家和成渝有關(guān)規(guī)劃為突破口，從適應(yīng)國情、服務(wù)地區(qū)、突破瓶頸的角度初步探究出一條成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)路徑。

3.1以國家規(guī)劃為基礎(chǔ)促進(jìn)機(jī)場(chǎng)群之間的協(xié)同合作

受機(jī)場(chǎng)屬地化改革的影響，四大機(jī)場(chǎng)群的行政關(guān)系本就互不隸屬，再加上層級(jí)之間的多層隔離，造成四大機(jī)場(chǎng)群之間的協(xié)同發(fā)展困難重重。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，四大機(jī)場(chǎng)群內(nèi)各個(gè)機(jī)場(chǎng)均制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，功能定位趨同，一定程度上影響了四大機(jī)場(chǎng)群之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。此外屬地化改革亦使得機(jī)場(chǎng)群與地方政府的聯(lián)系越來越緊密，地方政府主管部門出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是自身利益的考量，不可避免地要對(duì)機(jī)場(chǎng)群的運(yùn)營進(jìn)行必要的行政干預(yù)。有的干預(yù)在小范圍內(nèi)看可能是件大好事，但如果放大范圍，極有可能成為四大機(jī)場(chǎng)群良性發(fā)展的障礙。

國家“十四五規(guī)劃”明確指出要優(yōu)化京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群發(fā)展。要建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建和環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群[11]。

當(dāng)前四大機(jī)場(chǎng)群內(nèi)各地市政府及其上級(jí)政府部門應(yīng)順應(yīng)國家十四五規(guī)劃發(fā)展的大局，嘗試打破現(xiàn)有四大機(jī)場(chǎng)群之間的行政管理邊界，形成機(jī)場(chǎng)群之間的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同發(fā)展模式。具體來說，就是突破“屬地化”的行政干預(yù)影響，健全四大機(jī)場(chǎng)群之間的協(xié)商與合作機(jī)制，減少業(yè)務(wù)重疊，在發(fā)揮個(gè)別機(jī)場(chǎng)群的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，帶動(dòng)其他機(jī)場(chǎng)群的進(jìn)一步發(fā)展，從而促進(jìn)四大機(jī)場(chǎng)群的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展一體化，逐步縮小它們之間的差距。

3.2以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)促進(jìn)對(duì)外運(yùn)輸發(fā)展

為主動(dòng)服務(wù)成渝地區(qū)并積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出通過構(gòu)建陸?；?jì)、四向拓展的綜合運(yùn)輸大通道，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)通達(dá)、國際開放，支撐打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的目標(biāo)。[12]

從表6可知四向通道不僅涵蓋了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，而且與海上絲綢之路、中巴國際走廊、中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬國際經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊等亦形成了有效銜接。以四向通道為重點(diǎn)突破方向，強(qiáng)化成渝機(jī)場(chǎng)群與通道上節(jié)點(diǎn)城市、鐵路樞紐、物流中心以及多層次軌道交通之間的紐帶聯(lián)系。以成都雙流機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)為成渝機(jī)場(chǎng)群核心，向東強(qiáng)化與長三角機(jī)場(chǎng)群、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的互聯(lián)互通，以長三角和粵港澳為中轉(zhuǎn)站通江達(dá)海；向西融入中亞、西亞和歐洲，打通出疆入藏的航空戰(zhàn)略通道；向南暢通西部陸海新通道，加強(qiáng)與廣西地區(qū)機(jī)場(chǎng)的協(xié)作關(guān)系以期輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)群進(jìn)而將航空運(yùn)輸市場(chǎng)拓展至中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)接?xùn)|北亞地區(qū)。有效發(fā)揮成都、重慶兩地核心機(jī)場(chǎng)在本地區(qū)的帶動(dòng)作用，暢通其與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、青藏地區(qū)、大小涼山彝區(qū)等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，支持川陜革命老區(qū)完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從而由內(nèi)至外全方位提升成渝機(jī)場(chǎng)群的對(duì)外航空運(yùn)輸能力。

表6 陸?；?jì)四向拓展的綜合運(yùn)輸大通道

3.3加強(qiáng)互聯(lián)互通，突破成渝機(jī)場(chǎng)群的內(nèi)部發(fā)展瓶頸

成渝機(jī)場(chǎng)群作為國家公共交通和民航業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，雖然通過近些年來的建設(shè)與發(fā)展，其航空運(yùn)輸覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，機(jī)場(chǎng)群內(nèi)的機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)在不斷加密，其客運(yùn)、貨郵運(yùn)輸能力也得到了很大提升，但是還存在兩大長期以來難以突破的發(fā)展瓶頸：一是覆蓋范圍不夠廣泛。成都、重慶這兩地的核心機(jī)場(chǎng)雖然具有較強(qiáng)的國際國內(nèi)運(yùn)輸能力，但其他地市機(jī)場(chǎng)的航線少、航班少、運(yùn)量少，有的支線機(jī)場(chǎng)甚至長期處于虧損狀態(tài)，此外邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)航空服務(wù)短板也特別突出。二是體系結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。核心機(jī)場(chǎng)越修越大，但航空運(yùn)輸容量接近極限，中小城市機(jī)場(chǎng)的運(yùn)量不足，難以維持運(yùn)營成本。大小機(jī)場(chǎng)航運(yùn)業(yè)務(wù)重疊，功能結(jié)構(gòu)不夠完善，難以適應(yīng)區(qū)域和國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，難以適應(yīng)對(duì)外開放以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

成渝機(jī)場(chǎng)群面對(duì)長期以來存在的兩大內(nèi)部發(fā)展瓶頸，應(yīng)從互聯(lián)互通上下工夫。實(shí)現(xiàn)航空與其他運(yùn)輸方式的順暢銜接，從而提升覆蓋范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)。

3.3.1推進(jìn)城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸一體化發(fā)展

加強(qiáng)城市群內(nèi)部重要港口、站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)的路網(wǎng)連通性，促進(jìn)城市群內(nèi)港口群、機(jī)場(chǎng)群統(tǒng)籌資源利用、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏，提高城市群交通樞紐體系整體效率和國際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌城際網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力與運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸服務(wù)效率。研究布局綜合性通用機(jī)場(chǎng)，疏解繁忙機(jī)場(chǎng)的通用航空活動(dòng)，發(fā)展城市直升機(jī)運(yùn)輸服務(wù)，構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市群內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等一體化。[13]

3.3.2推進(jìn)航運(yùn)運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展

推動(dòng)在鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道等交通場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致的處理場(chǎng)所、運(yùn)輸通道和裝卸設(shè)施。在重要交通樞紐實(shí)現(xiàn)郵件貨物等集中安檢、集中上機(jī)(車)，發(fā)展航空、鐵路、水運(yùn)快遞專用運(yùn)載設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)郵件快件多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)全程運(yùn)輸透明化。促成鄉(xiāng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。[13]

注 釋：

①表中數(shù)據(jù)來源：方創(chuàng)琳等著《2010中國城市群發(fā)展報(bào)告》，科學(xué)出版社，第28-29頁。