江漢平原農(nóng)戶焚燒秸稈決策行為影響因素解析
——以荊州市為例*

張 靜，張 勁，李兆華，武 闖

（湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，武漢 430062）

0 引言

中國(guó)是世界的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是秸稈資源大國(guó)，2017年全年秸稈理論資源量達(dá)8.84億t，可收集資源量約為7.36億t[1]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中一種十分寶貴的生物質(zhì)能資源[2]，不僅富含纖維素、蛋白質(zhì)等有機(jī)物質(zhì)外，還含有氮、磷、鉀等礦質(zhì)元素，可用作肥料、燃料、飼料等等[3]。因此，秸稈綜合利用對(duì)于農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生產(chǎn)和生活方式的變化，使得秸稈成為農(nóng)業(yè)廢棄物而被農(nóng)戶焚燒，而秸稈焚燒不僅會(huì)造成周邊環(huán)境污染、危害人體健康[4-6]，還會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)。為了引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶合理利用秸稈，避免環(huán)境污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于秸稈禁燒的法律法規(guī)，雖然取得了階段性的效果，但秸稈禁燒現(xiàn)象仍未能徹底杜絕[7]。

江漢平原作為我國(guó)九大商品糧產(chǎn)出基地之一，秸稈產(chǎn)生量巨大，根據(jù)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量多年平均數(shù)據(jù)可知，江漢平原的秸稈年產(chǎn)生量約為3 000萬t[8]。在相關(guān)政策壓力驅(qū)動(dòng)下，雖然秸稈禁燒工作取得了一定的成效，但湖北省生態(tài)環(huán)境廳通過遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和無人機(jī)巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，2016年荊州市火點(diǎn)黑斑數(shù)共37個(gè)?！敖麩睢钡某雠_(tái)，秸稈焚燒呈明顯改善態(tài)勢(shì)，但事實(shí)上秸稈焚燒問題仍然存在，并未根本杜絕[9]。前期研究表明，農(nóng)戶兼有對(duì)象和主體雙重身份，其處理秸稈的決策意愿對(duì)治理秸稈焚燒效果具有重要影響,了解農(nóng)戶秸稈處理意愿及其影響因素具有重要意義[10]。因此，一些學(xué)者通過利用Logit 模型對(duì)農(nóng)戶秸稈處置行為進(jìn)行影響因素分析，歸納得出農(nóng)戶產(chǎn)生秸稈焚燒行為主要因素為：農(nóng)戶個(gè)人情況特征、家庭收入狀況、政府對(duì)秸稈焚燒所采取的相關(guān)措施以及社會(huì)認(rèn)知因素[11-12]。左正強(qiáng)[7]通過對(duì)江蘇省鹽城市264名農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，研究表明農(nóng)戶露天秸稈焚燒受到農(nóng)戶是否是村干部、家庭收入水平、種植規(guī)模、耕地離家遠(yuǎn)近、政府督查能力、秸稈還田補(bǔ)貼政策以及附近有無秸稈收購(gòu)點(diǎn)等因素共同決定，其研究結(jié)果對(duì)于有效控制農(nóng)戶露天焚燒秸稈行為和建立解決秸稈問題具有重要的意義。王曉凌[13]以河南省為研究對(duì)象，通過對(duì)農(nóng)戶秸稈綜合利用行為影響因素進(jìn)行研究，得出樣本區(qū)秸稈焚燒主要與農(nóng)戶是否是村干部、政府對(duì)秸稈綜合利用的宣傳力度、當(dāng)?shù)赜袩o秸稈加工廠等因素有關(guān)。王舒娟[3]以農(nóng)戶秸稈出售意愿與實(shí)際選擇差異視角，對(duì)江蘇省農(nóng)戶秸稈出售決策行為影響因素分析，得出農(nóng)戶田地距秸稈出售點(diǎn)距離、是否有人收購(gòu)、露天焚燒處罰措施、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、種植業(yè)收入占家庭其他收入的比重以及同伴的行為決策有關(guān)。前期研究表明，農(nóng)戶焚燒秸稈的意愿受諸多因素影響，解析農(nóng)戶秸稈焚燒意愿對(duì)有效落實(shí)秸稈禁燒政策意義重大。然而，目前關(guān)于江漢平原農(nóng)戶秸稈焚燒意愿及其影響因素的研究相對(duì)較少，文章以江漢平原荊州地區(qū)為例，通過問卷調(diào)查方式，借助二元Logistic 回歸模型，分析影響農(nóng)戶產(chǎn)生秸稈焚燒意愿的相關(guān)因素，并針對(duì)農(nóng)戶焚燒秸稈意愿，提出秸稈禁燒的可行性建議，以減少農(nóng)戶秸稈焚燒行為的產(chǎn)生，為相關(guān)部門提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源與樣本概況

2018 年3—4 月對(duì)荊州市荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣、松滋縣、公安縣、石首市、監(jiān)利縣、洪湖市8 個(gè)地區(qū)選取了13個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，8個(gè)縣域分別發(fā)放40份問卷，共分發(fā)320份，如表1 所示。結(jié)合前期結(jié)果，問卷調(diào)查主要包括3 個(gè)內(nèi)容，分別為農(nóng)戶個(gè)人特征信息、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)特征、外部環(huán)境對(duì)農(nóng)戶秸稈焚燒的影響，共獲得303份可用于實(shí)證分析的有效問卷，有效問卷率為94.7%。本研究對(duì)農(nóng)戶基本特征和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)特征進(jìn)行了描述，如表2所示。

表1 各地區(qū)調(diào)查問卷發(fā)放數(shù)量

表2 受訪地區(qū)農(nóng)戶基本情況

受訪農(nóng)戶中，男性勞動(dòng)力居多，占到受訪農(nóng)戶比例的65.7%，約為女性受訪者的2倍。從年齡結(jié)構(gòu)來看，中老年人口是調(diào)查區(qū)域的主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，青壯年勞動(dòng)力較為缺乏，結(jié)構(gòu)偏老齡化，其中，15～25歲的農(nóng)戶只占5.6%，26～40歲的農(nóng)戶占24.4%，41～59歲的農(nóng)戶占33.7%，60歲及以上農(nóng)戶所占比例為36.3%。為了獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)以及得到更高的勞動(dòng)報(bào)酬，青壯年勞動(dòng)力不斷地向大城市轉(zhuǎn)移，少部分壯年愿意留在家中務(wù)農(nóng)主要是由于本身在務(wù)農(nóng)的同時(shí)兼顧當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在家的農(nóng)戶多為55 歲以上的老人以及撫養(yǎng)在家的留守兒童，這與全國(guó)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象一致。從文化程度上看，受訪農(nóng)戶受教育程度普遍較低，61.7%的農(nóng)戶文化程度為小學(xué)及以下，30.7%的農(nóng)戶為初中水平，高中或中專文化水平的為7.3%，?？苹虮究扑急壤秊?.3%。從農(nóng)戶性質(zhì)來看，僅依靠農(nóng)業(yè)為生的普通農(nóng)戶所占比例為79.2%，不僅依靠農(nóng)業(yè)為生還兼顧其他副業(yè)的農(nóng)戶所占比例為20.8%。從家庭人口數(shù)來看，家庭人口數(shù)為3 人的所占比重為20.8%，人數(shù)為4 人的比重為48.5%，人數(shù)為5 人及以上的比重為30.7%。從月薪收入來看，2 000 元以下的所占比例為33.3%，2 000～5 000 元所占比例為35%，5 001～8 000 元所占比例為23.8%，8 000 元以上所占比例為7.9%。從種植規(guī)模上看，0.2hm2所占比例為19.8%，0.2～0.6hm2所占比例為72.6%，0.6hm2以上所占比例為7.6%。

1.2 變量設(shè)置

通過實(shí)地調(diào)查情況，將影響荊州市農(nóng)戶秸稈焚燒決策行為的因素歸為農(nóng)戶特征、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)特征和外部環(huán)境特征三大類[11]，并針對(duì)這些因素的特征，構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)變量進(jìn)行說明，如表3所示。

表3 調(diào)查問卷變量設(shè)置及其定義

其中年齡劃分主要依據(jù)聯(lián)合國(guó)“三大人口組”及參考相關(guān)文獻(xiàn)[14-16]，綜合考慮將其劃分為15～25、26～40、41～59 以及60 歲以上；種植規(guī)模劃分主要考慮人均耕地面積和土地承包兩個(gè)因素，通過計(jì)算和結(jié)合文獻(xiàn)[17]，將種植規(guī)模劃分為0.2hm2以下，0.2～0.6hm2和0.6hm2以上。

1.3 研究方法

考慮到該文中所解釋的因變量秸稈焚燒為二分類變量，所以該文構(gòu)建農(nóng)戶秸稈焚燒選擇二元Logistic 回歸模型來研究農(nóng)戶秸稈焚燒行為，即當(dāng)農(nóng)戶愿意對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒時(shí)，Y=1，反之，農(nóng)戶不愿意對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒，Y=0，則Y的分布函數(shù)為：

在對(duì)模型進(jìn)行有效準(zhǔn)備下，建立過程中將引入10 個(gè)解釋變量，在二元模型選擇中，Logistic 運(yùn)用最為普遍，且分析恰當(dāng)，并采用最大似然估計(jì)法對(duì)其進(jìn)行回歸參數(shù)估計(jì)，對(duì)農(nóng)戶是否焚燒秸稈的意愿設(shè)定建立二元Logistic 模型為：

式（2）中，Pi為農(nóng)戶愿意對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用的概率，i是農(nóng)戶標(biāo)號(hào)，A為回歸截距，m為影響這一概率的因素個(gè)數(shù)，Bi為影響因素的回歸系數(shù)，Xij為解釋變量，表示第i個(gè)樣本的第j種影響因素，j為影響因素編號(hào)；L為誤差項(xiàng)。

2 結(jié)果分析

2.1 模型回歸結(jié)果

該文運(yùn)用SPSS 22統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，模型結(jié)果見表4。偽決定系數(shù)為0.909，擬合優(yōu)度大于0.05，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不顯著，即模型的擬合優(yōu)度較好，同時(shí)模型的準(zhǔn)確性檢驗(yàn)也較好，總正確率為97.7%，因此該模型回歸分析的結(jié)果具有可靠性。

表4 農(nóng)戶焚燒秸稈意愿與研究變量的二元回歸模型

2.2 結(jié)果分析

運(yùn)用二元Logistic 模型對(duì)農(nóng)戶秸稈焚燒意愿行為的影響因素、影響方向進(jìn)行分析。結(jié)果表明，農(nóng)戶的年齡、農(nóng)戶的文化程度、政府提供技術(shù)指導(dǎo)、禁燒政策宣傳力度和監(jiān)察力度通過了顯著性檢驗(yàn)，是影響農(nóng)戶秸稈焚燒意愿的主要因素。除了年齡對(duì)農(nóng)戶焚燒秸稈行為的影響方向與預(yù)期方向相反外，其他變量的作用方向均與預(yù)期方向一致。

（1）農(nóng)戶年齡。農(nóng)戶年齡對(duì)農(nóng)戶秸稈焚燒意愿有顯著影響。農(nóng)戶年齡在5%水平上顯著影響其秸稈焚燒意愿，影響方向?yàn)樨?fù)。表明年齡越大的農(nóng)戶進(jìn)行秸稈焚燒的概率越小。在其他條件不變的情況下，農(nóng)民年齡每增加一個(gè)層次，秸稈焚燒意愿的發(fā)生比例會(huì)減少0.214 倍，這與研究假設(shè)正好相反?？赡苁且?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素逐漸被工業(yè)部門所生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)要素所替代[18]，相對(duì)年輕的農(nóng)戶基本上都受到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響，為了省時(shí)省力，采用農(nóng)藥化肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不愿意對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用，而且年輕農(nóng)戶受到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的影響，希望能用更多的時(shí)間進(jìn)行其他作業(yè)的生產(chǎn)以獲取更多收益，因此在秸稈處置上也更傾向于簡(jiǎn)單快捷的焚燒方式。相反，年齡較大的農(nóng)戶一般都經(jīng)歷過艱苦的歲月，對(duì)糧食作物以及秸稈廢棄物都較為珍惜，更愿意將廢棄秸稈作為日常生活的飼料、肥料、燃料，進(jìn)行資源化處置，所以年齡越大的農(nóng)戶焚燒意愿比年齡較小的農(nóng)戶低。

（2）文化程度。農(nóng)戶文化程度對(duì)農(nóng)戶秸稈焚燒意愿有顯著影響。農(nóng)戶文化程度在5%水平上顯著影響其秸稈焚燒意愿，影響方向?yàn)樨?fù)。表明文化程度越高的農(nóng)戶進(jìn)行秸稈焚燒的概率越小。在其他條件不變的情況下，農(nóng)戶文化程度每上升一個(gè)層次，秸稈焚燒意愿的發(fā)生比例會(huì)減少0.092倍，這與研究的假設(shè)相符，同時(shí)與大多數(shù)研究具有一致性，相關(guān)研究表明文化程度是影響當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境意識(shí)的重要因素[19]。因此農(nóng)戶秸稈處置方式的選擇會(huì)受到認(rèn)知過程的影響，而認(rèn)知的形成一般與受到的知識(shí)、文化程度有關(guān)，當(dāng)農(nóng)戶文化程度越高，越容易意識(shí)到環(huán)境對(duì)農(nóng)村生計(jì)和糧食安全起著重要作用，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展越關(guān)注，秸稈焚燒會(huì)對(duì)大氣產(chǎn)生影響，利用化肥農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)用生產(chǎn)要素會(huì)污染土壤，而秸稈作為傳統(tǒng)的生物質(zhì)能源對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，文化程度越高的農(nóng)戶由于見識(shí)和眼界均較為開闊，對(duì)于綠色發(fā)展和秸稈資源化利用更加了解，因此更傾向于秸稈的綜合利用。文化程度較低的農(nóng)戶，由于意識(shí)不到秸稈焚燒帶來的危害，只會(huì)顧全眼前利益，認(rèn)為秸稈焚燒是低成本最劃算的處理方式，因此容易對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒。

（3）政府提供技術(shù)指導(dǎo)。政府提供技術(shù)指導(dǎo)對(duì)農(nóng)戶秸稈焚燒意愿有顯著影響。政府提供技術(shù)指導(dǎo)在5%水平上顯著影響其秸稈焚燒意愿，影響方向?yàn)樨?fù)。表明政府對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)越多進(jìn)行秸稈焚燒的概率越小。在其他條件不變的情況下，政府提供技術(shù)指導(dǎo)每增加一個(gè)層次，秸稈焚燒意愿的發(fā)生比例會(huì)減少0.053倍，這與研究假設(shè)相符。秸稈綜合利用屬于技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶自行綜合利用難度大。如果政府提供的技術(shù)指導(dǎo)越多，農(nóng)戶就越能掌握秸稈綜合處置利用方法，面對(duì)廢棄秸稈時(shí)，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行資源化處理。若政府提供技術(shù)指導(dǎo)越少，農(nóng)戶不理解，掌握不好，便會(huì)失去耐心，最終更愿意進(jìn)行焚燒。

（4）禁燒政策宣傳力度。禁燒政策宣傳力度對(duì)農(nóng)戶秸稈焚燒意愿有顯著影響。禁燒政策宣傳力度在5%水平上顯著影響其秸稈焚燒意愿，影響方向?yàn)樨?fù)。表明政府禁燒政策宣傳力度越大，農(nóng)戶進(jìn)行秸稈焚燒的概率越小。在其他條件不變的情況下，禁燒政策宣傳力度每上升一個(gè)層次，秸稈焚燒意愿的發(fā)生比例會(huì)減少0.043 倍，這與研究的假設(shè)相符。環(huán)境意識(shí)是個(gè)體對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)和了解的程度[20]，環(huán)境意識(shí)對(duì)個(gè)體的親環(huán)境行為有顯著的正向作用[21]。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)較為薄弱，一般意識(shí)不到秸稈焚燒會(huì)給大氣環(huán)境帶來不利影響，農(nóng)戶們的親環(huán)境行為較弱。只有政府加大對(duì)秸稈綜合利用的宣傳力度，農(nóng)戶才能更深入了解焚燒會(huì)對(duì)自身以及社會(huì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。因此政府禁燒宣傳力度越大，農(nóng)戶對(duì)秸稈禁燒信息的關(guān)注度會(huì)變得更高，農(nóng)戶秸稈處置親環(huán)境行為增強(qiáng)，秸稈焚燒的意愿將會(huì)降低。

（5）政府監(jiān)察力度。政府監(jiān)察力度對(duì)農(nóng)戶秸稈焚燒意愿有顯著影響。政府監(jiān)察力度在5%水平上顯著影響其秸稈焚燒意愿，影響方向?yàn)樨?fù)。表明政府監(jiān)察力度越大，農(nóng)戶進(jìn)行秸稈焚燒的概率越小。在其他條件不變的情況下，政府監(jiān)察力度每上升一個(gè)層次，秸稈焚燒意愿的發(fā)生比例會(huì)減少0.092倍，這與研究的假設(shè)相符。政府對(duì)秸稈禁燒監(jiān)察力度越大會(huì)導(dǎo)致秸稈焚燒的概率越小。監(jiān)察力度越大，農(nóng)戶進(jìn)行秸稈焚燒的機(jī)會(huì)越少，如果被抓住會(huì)受到經(jīng)濟(jì)懲罰，對(duì)于大多數(shù)不是特別富裕的農(nóng)村家庭來說得不償失，一般會(huì)降低農(nóng)戶秸稈焚燒的意愿。

3 討論和結(jié)論

3.1 討論

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶年齡、受教育程度、政府提供技術(shù)指導(dǎo)、政府監(jiān)察力度以及政府的宣傳力度是影響農(nóng)戶焚燒秸稈決策行為產(chǎn)生的關(guān)鍵因素，這與當(dāng)前社會(huì)所探尋的秸稈焚燒的原因基本達(dá)成共識(shí)。其中農(nóng)戶受教育程度、政府提供技術(shù)指導(dǎo)、政府監(jiān)察力度以及政府的宣傳力度與農(nóng)戶秸稈焚燒決策意愿呈負(fù)相關(guān)，與大多數(shù)研究具有一致性[22-23]；農(nóng)戶年齡與農(nóng)戶秸稈焚燒決策意愿呈正相關(guān)，這與陳強(qiáng)強(qiáng)[24]的研究具有一致性，農(nóng)戶作為較理性的經(jīng)濟(jì)人，在選擇處置方式時(shí)，受到內(nèi)部心理和外部環(huán)境的雙重作用，更傾向選擇滿足自身利益的決策而非生態(tài)最優(yōu)的決策[25]，這會(huì)將最小的私人成本作為自己的最優(yōu)選擇，而不會(huì)考慮社會(huì)及生態(tài)成本。青年農(nóng)戶希望將更多的時(shí)間用于能夠?yàn)槠鋷砀呤找娴姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，所以在秸稈處置方式上也更傾向于簡(jiǎn)單省時(shí)的秸稈焚燒或棄置；年長(zhǎng)的農(nóng)戶不僅對(duì)農(nóng)業(yè)具有深厚的情節(jié)，更因生計(jì)方式單一，對(duì)農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的依賴性，所以更傾向選擇秸稈的綜合處置。而劉勤、漆軍[26-27]的研究認(rèn)為農(nóng)戶年齡與秸稈焚燒決策行為呈正相關(guān)，劉勤對(duì)江蘇泗洪縣農(nóng)戶秸稈還田采用行為進(jìn)行研究，其結(jié)果表明年齡越大，基于風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，農(nóng)戶對(duì)秸稈還田技術(shù)的采用意愿越低，越傾向于采用焚燒方式處理秸稈，但隨著農(nóng)戶認(rèn)知度的提高，即認(rèn)為秸稈還田技術(shù)有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這會(huì)改善年齡較大農(nóng)戶秸稈處置的發(fā)生比。漆軍以蘇、浙、皖為研究區(qū)域?qū)r(nóng)戶秸稈處理行為進(jìn)行分析，表明農(nóng)戶年齡越高其勞動(dòng)能力越低，對(duì)秸稈進(jìn)行綜合處理的行為能力較弱，農(nóng)戶會(huì)優(yōu)先選擇秸稈焚燒的處理方式。因此該研究與其他研究存在差異可能是由于研究區(qū)域的不同，其秸稈產(chǎn)量、秸稈技術(shù)推廣力度以及農(nóng)戶秸稈處置行為習(xí)慣等方面存在著差異，從而對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的秸稈焚燒意愿存在影響。

3.2 結(jié)論

（1）農(nóng)戶秸稈焚燒行為的產(chǎn)生受到內(nèi)外部因素的共同作用，其中性別、文化程度、政府提供技術(shù)指導(dǎo)、禁燒政策宣傳力度和政府監(jiān)察力度對(duì)農(nóng)戶焚燒秸稈行為具有顯著性影響，是影響農(nóng)戶產(chǎn)生秸稈焚燒行為的主要因素。

（2）年齡、文化程度、政府提供技術(shù)指導(dǎo)、禁燒政策宣傳力度和政府監(jiān)察力度均與農(nóng)戶焚燒秸稈決策行為呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。年齡較大、文化程度越高的農(nóng)戶越不易焚燒秸稈，政府禁燒政策宣傳力度越大、監(jiān)察力度越大，對(duì)農(nóng)戶提供的技術(shù)指導(dǎo)越多，農(nóng)戶們?cè)讲灰讓?duì)秸稈進(jìn)行焚燒。

3.3 建議

（1）加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn)，并讓教育水平高的人參加進(jìn)來。政府定期向農(nóng)戶提供培訓(xùn)，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)戶秸稈廢棄物處置能力。同時(shí)讓教育水平較高的人也參與進(jìn)來，因?yàn)樗麄兙哂休^高的公信力，在與農(nóng)戶交往過程中，可向他們傳達(dá)秸稈焚燒的危害以及綜合利用的益處。

（2）加快構(gòu)建“政用產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效需求不足和有效供給不足雙重矛盾問題。加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，給農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，讓他們掌握先進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)，同時(shí)該技術(shù)的應(yīng)用能夠降低秸稈處置費(fèi)用，獲取較大的經(jīng)濟(jì)收入，才能減少秸稈焚燒。

（3）加大對(duì)秸稈禁燒的宣傳力度。在每年農(nóng)作物收獲季節(jié)，政府部門可以充分利用廣播、流動(dòng)宣傳車、橫幅、海報(bào)、召開座談會(huì)、開辟環(huán)保專欄等形式加大對(duì)秸稈焚燒行為公益性損害和秸稈綜合利用益處的教育，增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)，降低焚燒意愿。

（4）加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒的監(jiān)察力度。政府部門在收獲季節(jié)可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶行為的監(jiān)察，監(jiān)察力度越大，農(nóng)戶因害怕被抓住受到處罰而不對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒，焚燒意愿有所下降。