遷居補償、生計轉(zhuǎn)型能力與城鎮(zhèn)化意愿
——基于民族地區(qū)農(nóng)牧交錯區(qū)實證研究*

崔新蕾，吳麗娜，劉 歡

（內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，呼和浩特 010021）

0 引言

城鎮(zhèn)化發(fā)展是生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長的重要推手，也是中國經(jīng)濟社會的必然選擇。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，農(nóng)村人口大量遷移到城鎮(zhèn)發(fā)展，但多呈現(xiàn)“候鳥型”“鐘擺式”遷移的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，他們在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活的同時，在農(nóng)村繼續(xù)保有宅基地和農(nóng)地[1]，致使出現(xiàn)農(nóng)地撂荒、宅基地閑置等現(xiàn)象[2]。究其根源在于當(dāng)前農(nóng)村土地升值空間日益凸顯，農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障不斷完善，農(nóng)村居住的含金量極大增加[3]，而西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化容納就業(yè)能力不足，使農(nóng)民面臨生計轉(zhuǎn)型風(fēng)險，更加難以適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)生活[4-5]，農(nóng)民作為理性人，唯有收益大于成本才能吸引其做出決策，而城鎮(zhèn)生活的高成本阻礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移[6]。農(nóng)民如何重組家庭資源，將土地價值變現(xiàn)獲得財產(chǎn)性收益，帶著生存發(fā)展的資本進入城鎮(zhèn)，以獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，成為其遷居城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。

國外沒有城鄉(xiāng)戶籍制度差異，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面也不因城鄉(xiāng)身份不同而存在差別，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口被稱為“城鄉(xiāng)移民”[7]。目前國內(nèi)城鎮(zhèn)遷移屬政府政策引導(dǎo)下的自愿性遷移[8]，然而研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民主動城鎮(zhèn)化意愿薄弱，主要是青年、受教育程度較高、收入相對較高且具有現(xiàn)代化生活傾向的群體城鎮(zhèn)化意愿較強[9]。學(xué)者們從多角度對農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿進行研究，識別出一些共同的影響因素，如年齡和受教育程度等個體特征因素[10-11]，總收入等家庭特征因素[12]，社會認同度、就業(yè)機會和社會政策等社會環(huán)境因素[13]，以及城市融入度及其他心理情感因素等[14]。還有學(xué)者從制度角度出發(fā)，指出現(xiàn)有戶籍制度、土地制度和社會保障制度對農(nóng)民遷居進城有重要影響，但隨著戶籍、土地和公共服務(wù)均等化等制度改革的推進，實際城鄉(xiāng)流動永久遷移格局仍未實現(xiàn)[15-16]。目前半城鎮(zhèn)化困境的主要矛盾已轉(zhuǎn)向農(nóng)村退出環(huán)節(jié)，其中土地退出是關(guān)鍵，而農(nóng)村土地有償退出機制存在缺失，農(nóng)村土地資產(chǎn)的變現(xiàn)能力差等導(dǎo)致農(nóng)民土地退出不徹底，難以完全脫離農(nóng)村[17]。當(dāng)前農(nóng)民的城鎮(zhèn)生活消費能力已經(jīng)基本具備，制約農(nóng)民城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的主要因素是長久的城鎮(zhèn)生活能力與城鎮(zhèn)住房消費能力[18]。

從以往研究來看，農(nóng)民遷居意愿及其影響因素的研究成果較多，但針對西部民族地區(qū)的研究較少，尤其是關(guān)于遷居補償和生計轉(zhuǎn)型對城鎮(zhèn)化意愿影響的研究有限。為推動西部民族地區(qū)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，保障“三個一億人”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，文章在深入剖析農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)意愿的基礎(chǔ)上，重點分析遷居補償與生計轉(zhuǎn)型能力對其城鎮(zhèn)化意愿的影響，以期提高農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿，并為穩(wěn)步推進西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2015 年10 月和2016 年7—8 月在內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯區(qū)進行的關(guān)于農(nóng)戶和牧戶的城鎮(zhèn)化意愿調(diào)查，內(nèi)蒙古東西區(qū)域跨度大且差異顯著，調(diào)查盡量分散到所有盟市。調(diào)查農(nóng)區(qū)包括鄂爾多斯、包頭、赤峰、通遼、巴彥淖爾、烏蘭察布、興安盟共計7 盟市、23 個旗縣的509 戶家庭，調(diào)查牧區(qū)包括鄂爾多斯、赤峰、通遼、呼倫貝爾共計4 盟市、8 個旗縣的232 戶家庭。調(diào)查采取對戶主訪談形式，對于戶主未能接受訪談的家庭，選擇對家庭經(jīng)營決策影響較大的成員為受訪者。

1.2 樣本特征

調(diào)查內(nèi)容主要包括個人及家庭基本信息、家庭參保情況、土地退出意愿、居住環(huán)境條件以及城鎮(zhèn)化意愿等。共發(fā)放問卷870 份，剔除不完整及無效問卷后獲得有效問卷648 份，其中農(nóng)戶451 份，牧戶197份，問卷有效率74.48%。樣本基本情況見表1，受訪者年齡集中在36～45 歲；男女比例為1.76∶1；初中學(xué)歷樣本占比最高，為40.74%；漢族與少數(shù)民族人數(shù)接近1∶1，農(nóng)區(qū)中漢族所占比例較高，達到69.62%，由于該次調(diào)查在牧區(qū)的純牧業(yè)旗（縣）展開，牧戶中蒙古族所占比例非常高，達到96.45%；平均家庭人口數(shù)4～5人；平均家庭收入為3萬～5萬元；蒙西、蒙東地區(qū)樣本分布比例為55.09%、44.91%①蒙東包括東部5盟市：赤峰、通遼、呼倫貝爾、錫林郭勒、興安盟；蒙西包括西部7盟市：鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善。

表1 樣本基本情況

2 研究方法與變量確定

2.1 模型選擇

Logistic 模型是二分類或多分類變量回歸時常用方法[19]，該研究被解釋變量城鎮(zhèn)化意愿為二分類變量，故選擇二分類Logistic回歸模型，具體公式為：

式（1）中，pi表示農(nóng)民有城鎮(zhèn)化意愿的概率，1-pi表示農(nóng)民無城鎮(zhèn)化意愿的概率；yi為農(nóng)民i的城鎮(zhèn)化意愿，分為“愿意”和“不愿意”兩種；compensation為遷居補償變量，包括承包地補償和宅基地補償變量；ability為生計轉(zhuǎn)型能力變量，包括非農(nóng)工作經(jīng)驗、非農(nóng)就業(yè)技能、非農(nóng)收入比重、收入來源和社會保障參與變量；xij為第i個農(nóng)民的第j個控制變量；α、β、γ為各個變量的回歸系數(shù)；ε為殘差項。

2.2 變量確定

2.2.1 被解釋變量

以是否放棄農(nóng)村戶口遷移城鎮(zhèn)來衡量城鎮(zhèn)化意愿，反映農(nóng)民的長期遷移意愿。在中國城鄉(xiāng)二元體制下，長期遷移是提升中國城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵，只有成為擁有城鎮(zhèn)戶口的居民，才算真正的城鎮(zhèn)化[20]。

2.2.2 核心變量選擇

遷居補償。土地是農(nóng)民擁有的重要資產(chǎn)之一，如果允許將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕蚬蓹?quán)等穩(wěn)定性強的財產(chǎn)形式，則能為遷移城鎮(zhèn)提供部分資金，幫助其更好地在城鎮(zhèn)生活。農(nóng)村土地包括承包地和宅基地兩部分，故用承包地補償和宅基地補償來反映遷居補償變量。

生計轉(zhuǎn)型能力。決定農(nóng)民城鎮(zhèn)化能力的主要因素是農(nóng)民在城鎮(zhèn)的生計轉(zhuǎn)型能力，即農(nóng)民轉(zhuǎn)變賴以生存和生活的職業(yè)或產(chǎn)業(yè)，獲得在城鎮(zhèn)生活所需經(jīng)濟收入的能力。有學(xué)者提出豐富的非農(nóng)工作經(jīng)驗和穩(wěn)定的非農(nóng)技能掌握，能夠提升其城鎮(zhèn)生活能力[21]，也有學(xué)者表示收入來源和非農(nóng)收入比重反映了家庭的收入獲取方式和脫離農(nóng)業(yè)的程度，是從家庭層面衡量農(nóng)民現(xiàn)代性及城鎮(zhèn)化能力的重要測量指標(biāo)[22]。社會保障以及公共服務(wù)的改善有助于吸引勞動力流入，提高勞動力的實際收入和福利水平，能夠有效削減農(nóng)民遷移城鎮(zhèn)后的生計風(fēng)險，從而間接提高農(nóng)民城鎮(zhèn)化能力[23]。因此選擇非農(nóng)工作經(jīng)驗、非農(nóng)就業(yè)技能和非農(nóng)收入比重、收入來源和社會保障參與變量反映生計轉(zhuǎn)型能力特征。

2.2.3 控制變量

從個人特征、家庭特征、居住滿意度和政策制度認知4個層面確定模型控制變量，各變量含義及賦值見表2。

表2 變量賦值

3 結(jié)果與分析

3.1 描述性統(tǒng)計分析

調(diào)查結(jié)果顯示，41.36%的受訪者有城鎮(zhèn)化意愿，58.64%的受訪者無城鎮(zhèn)化意愿，其中，農(nóng)戶和牧戶的城鎮(zhèn)化意愿分別為46.12%和30.46%。如有政策鼓勵搬到鎮(zhèn)區(qū)或城區(qū)集中居住，并在有充分選擇權(quán)的前提下，35.65%的家庭仍不愿意遷居，其中有46.70%牧戶仍希望繼續(xù)留在本村生活（表3）?？赡茉蚴请S著城鎮(zhèn)化發(fā)展大城市房價居高、交通擁堵和環(huán)境惡化等“城市病”問題，農(nóng)民在此生活壓力感較大；而小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、生活習(xí)慣和文化習(xí)俗上與農(nóng)村差距相對較小，能夠滿足農(nóng)民對美好生活的需要，相比大城市對農(nóng)民舉家遷移定居的吸引更強。

表3 遷居目的地的意向

從影響農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿的主要因素來看（表4），推動農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)的因素依次是社會保障更好、生活更方便和醫(yī)療條件更好，另外還有25.00%的牧戶認為城鎮(zhèn)教育條件更好也是吸引其遷移的因素。從阻礙農(nóng)民城鎮(zhèn)化的影響因素來看，失去土地保障是阻礙農(nóng)民遷移城鎮(zhèn)的最主要原因，其次是無固定收入和沒有住房等原因，此外32.12%的牧戶認為無法適應(yīng)城市生活也是重要原因之一。

表4 動力和阻力因素

3.2 結(jié)果分析

以全部樣本、農(nóng)戶樣本和牧戶樣本作為考察對象，對各變量進行回歸。變量共線性檢驗結(jié)果中最小容忍度分別為0.654、0.640、0.555，最大方差膨脹因子分別為1.529、1.548、1.803，表明現(xiàn)有解釋變量間不存在嚴(yán)重的共線性問題，不需要對其進行剔除或整合。模型檢驗中擬合優(yōu)度檢驗概率值分別為0.841、0.874、0.801，遠大于0.1，故認為模型與數(shù)據(jù)擬合結(jié)果較好，解釋能力較強。

（1）反映遷居補償?shù)某邪匮a償變量和宅基地補償變量對農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿均有影響，且在1%水平上顯著（表5）。其中農(nóng)民對承包地退出偏好“貨幣化補償”方式，原因在于當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，農(nóng)村剩余勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移，承包地所承擔(dān)的生產(chǎn)和收入功能逐漸退化，農(nóng)民更希望通過一次性的現(xiàn)金置換，將土地權(quán)益轉(zhuǎn)化為遷居后生計資本的增量，以提高生活質(zhì)量并迅速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。對于宅基地，農(nóng)民更看重其保值增值作用，偏好于“實物置換”和“分期補償”方式。調(diào)研區(qū)域內(nèi)64.04%受訪者希望采取如保障房、商品房等住房的補償方式，這主要與當(dāng)前住房價格較貴，農(nóng)民購買成本較高有關(guān)。另外一次性退出土地的政策補償帶來的福利改進空間有限，受土地增值預(yù)期影響，農(nóng)民更希望分享未來預(yù)期收益進行分期補償。

表5 模型回歸結(jié)果

承包地與宅基地的功能差異使農(nóng)民對“兩地”退出補償方式存在差異。承包地的自然屬性是為人類提供生活所必需的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，作為生產(chǎn)活動的重要載體，與人類勞動結(jié)合能形成相應(yīng)的產(chǎn)出收益，所以它的生產(chǎn)與財產(chǎn)功能是顯性的[24]，更易通過貨幣化補償來實現(xiàn)替換。而宅基地的生產(chǎn)功能則相對隱性和間接，更多體現(xiàn)承載家庭歸屬感、家族觀念和心理依賴感等資產(chǎn)功能和倫理功能[25]。對外出務(wù)工農(nóng)民來說，宅基地是其返鄉(xiāng)的落腳點，是農(nóng)民獲取支持的重要載體，是他們的精神歸宿，農(nóng)民不愿輕易放棄宅基地，需要通過“實物置換”和“分期補償”等風(fēng)險低而收益穩(wěn)定持續(xù)的方式，增強農(nóng)民退地收益穩(wěn)定感和安全感，才能促進其宅基地退出。

（2）反映生計轉(zhuǎn)型能力的非農(nóng)就業(yè)技能變量對農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿不存在顯著影響，但與城鎮(zhèn)化意愿成反向關(guān)系。由于接受的教育和培訓(xùn)不足，農(nóng)民所掌握的非農(nóng)技能較為簡單，進入城鎮(zhèn)往往在建筑業(yè)、運輸業(yè)、制造業(yè)中從事勞動密集型工作，難以獲得具有保障性的穩(wěn)定工作，無法在城鎮(zhèn)長久生活發(fā)展，遷居城鎮(zhèn)意愿較弱。

非農(nóng)工作經(jīng)驗和非農(nóng)收入比重變量對農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿具有正向影響，且在1%水平顯著。有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民，由于掌握了一定的城鎮(zhèn)生活經(jīng)驗，逐步了解和適應(yīng)了城市的生活方式，向往遷居城鎮(zhèn)后豐富的文化娛樂生活，便利的商業(yè)、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)，遷居意愿較強。非農(nóng)收入比重越高的家庭，越能脫離原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不需要將時間花費在農(nóng)地耕作上，對農(nóng)村的牽絆較少，進入城市生活的阻力較小，所以遷居城鎮(zhèn)意愿較高。

收入來源（在5%水平上顯著）和社會保障參與（在10%水平上顯著）變量對農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿存在顯著負向影響。以純畜牧業(yè)為收入來源的牧戶家庭往往經(jīng)營較大規(guī)模的畜牧業(yè)，隨著畜產(chǎn)品消費市場需求增加，家庭人均收入有較大提高，遷居城鎮(zhèn)后的總體經(jīng)濟保障能力較高，城鎮(zhèn)化意愿較強；而純農(nóng)業(yè)家庭在農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益小，為改善生活狀況，提高家庭收入，遷居城鎮(zhèn)意愿也比較強。而當(dāng)前我國社會保障體系的逐漸健全完善，雖大部分家庭已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，但普遍繳費水平較低，對農(nóng)民的保障能力有限，多數(shù)家庭仍無法抵御意外風(fēng)險，對土地的保障功能需求相應(yīng)提高，遷居城鎮(zhèn)意愿因此降低。

（3）控制變量中老人數(shù)量、總?cè)丝跀?shù)、總收入和城鎮(zhèn)化政策認知變量對農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿存在正向影響，并均在5%水平上顯著。老人數(shù)量多的家庭贍養(yǎng)義務(wù)較重，為尋求良好的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，城鎮(zhèn)化意愿比較強。人口數(shù)較多的家庭城鎮(zhèn)化意愿較強，原因是此類家庭往往子女與老年人口所占比重大，內(nèi)部分工和兼業(yè)化的可能性比較高，在子女就學(xué)、老人養(yǎng)老和城鎮(zhèn)就業(yè)機會充裕等訴求下城鎮(zhèn)化意愿也比較強。收入高的家庭對獲得舒適生活的欲望強烈，也能夠承受進入城鎮(zhèn)后生活成本的增加，更有意愿遷居城鎮(zhèn)生活。隨政策認知提升，城鎮(zhèn)化意愿越強，表明堅持政策導(dǎo)向仍是有效引導(dǎo)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重要原則。

婚姻狀況（在5%水平上顯著）、外出務(wù)工人數(shù)（在5%水平上顯著）和當(dāng)前居住滿意度（在1%水平上顯著）對農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿有負向影響。未婚戶主較已婚戶主城鎮(zhèn)化意愿更強，因為未婚個人自由度高，事業(yè)開拓積極性強，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動缺乏熱情，更愿意遷移到城鎮(zhèn)工作。外出務(wù)工人數(shù)多的家庭反而城鎮(zhèn)化意愿較低，原因可能是農(nóng)民外出務(wù)工的主要目的是改善生活狀況，提高家庭收入，當(dāng)賺取一定收入后，考慮與城市高成本生活以及不穩(wěn)定就業(yè)狀況相比，回歸農(nóng)村更能獲得較好發(fā)展，遷居城鎮(zhèn)意愿因此減弱。當(dāng)農(nóng)民對前居住環(huán)境越不滿意，城鎮(zhèn)化意愿會增強，較多受訪者表示居住地垃圾亂倒、雜物亂放、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、教育資源缺乏，也缺少相應(yīng)休閑娛樂場所等，與城鎮(zhèn)居住狀況存在明顯差距，相比之下更有意愿遷移城鎮(zhèn)生活。

3.3 農(nóng)戶和牧戶城鎮(zhèn)化意愿影響因素對比分析

研究發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶和牧戶城鎮(zhèn)化意愿的因素存在差異，從遷居補償變量來看，農(nóng)戶城鎮(zhèn)化意愿受到宅基地補償變量和承包地補償變量影響，牧戶僅受到宅基地補償變量的影響。但農(nóng)戶和牧戶土地退出補償偏好相同，承包地退出偏好“貨幣化補償”方式，宅基地退出偏好“實物置換”和“分期補償”的補償方式。從生計轉(zhuǎn)型能力變量來看，非農(nóng)工作經(jīng)驗豐富和非農(nóng)收入比重較大的農(nóng)戶遷居城鎮(zhèn)意愿都較強，而牧戶城鎮(zhèn)化意愿與其中的收入來源變量和社會保障參與變量有關(guān)，純牧業(yè)家庭城鎮(zhèn)化意愿強于兼業(yè)家庭和非牧業(yè)家庭，但隨著社會保障參與度相對提高，牧戶城鎮(zhèn)化意愿有所減弱。

農(nóng)戶和牧戶意愿存在差異的原因是：農(nóng)戶持有土地規(guī)模小且分散，經(jīng)營效益低而愿意外出務(wù)工或兼業(yè)，豐富的外出務(wù)工經(jīng)驗使其逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，隨著非農(nóng)收入比重不斷增加，家庭收入提高，能夠脫離原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，想要獲得城鎮(zhèn)生活的意愿逐漸強烈，有較強的遷移意愿。而對牧戶來說，往往經(jīng)營規(guī)模較大的畜牧產(chǎn)業(yè)，隨著畜產(chǎn)品消費需求增加，人均收入有較大提高，依靠畜牧業(yè)經(jīng)營所獲收益在城鎮(zhèn)也能實現(xiàn)長久定居，但受世代放牧傳承和生活習(xí)慣的影響，對草原的歸屬感很強，而對擁有本民族語言與文字的少數(shù)民族牧戶來說，由于語言文化差異和非牧就業(yè)能力不足等導(dǎo)致社交范圍受限，獲取的信息資源有限，難以適應(yīng)和融入城鎮(zhèn)，遷居城鎮(zhèn)意愿較弱。此外，未婚、外出務(wù)工人數(shù)少、總?cè)丝诙?、總收入高、居住滿意度低和城鎮(zhèn)化政策認知度高的農(nóng)戶，城鎮(zhèn)化意愿比較強，而老人數(shù)多、外出務(wù)工人數(shù)少和居住滿意度低的牧戶城鎮(zhèn)化意愿比較強。

4 結(jié)論與討論

該文利用內(nèi)蒙古農(nóng)、牧區(qū)城鎮(zhèn)化意愿調(diào)查數(shù)據(jù)，實證考察了遷居補償和生計轉(zhuǎn)型能力變量對農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿的影響，并得出了如下結(jié)論。

（1）近半數(shù)農(nóng)村居民有放棄農(nóng)村戶口，遷居到城鎮(zhèn)生活的意愿，農(nóng)戶中城鎮(zhèn)化意愿率為46.12%，牧戶中城鎮(zhèn)化意愿率為30.46%，農(nóng)戶城鎮(zhèn)化意愿強于牧戶。從遷移目的地來看，農(nóng)民希望遷移到縣城（縣級市）或小城鎮(zhèn)居住，表達了強烈的就近城鎮(zhèn)化意愿。從農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)的原因來看，城市較好的生活、養(yǎng)老、交通、醫(yī)療和文化教育條件等是吸引農(nóng)民進城定居的主要因素，也是他們的主要訴求，而進入城市后失去土地，沒有穩(wěn)定的收入來源，以及高昂的住房生活成本，使進城定居的農(nóng)民產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和心理方面的負擔(dān)，阻礙農(nóng)村人口順利在城鎮(zhèn)定居，是更具韌性的“壁壘”，加劇了“半城鎮(zhèn)化”困境的存在。

（2）反映遷居補償?shù)淖兞渴怯绊戅r(nóng)民遷居的重要因素，土地財產(chǎn)權(quán)的保護與變現(xiàn)是農(nóng)民遷居的物質(zhì)支持和融入城市的前提保障，構(gòu)建合理的土地補償機制，將土地權(quán)益轉(zhuǎn)化為家庭遷居后生計資本的增量，也將極大加快城鎮(zhèn)化進程。

（3）反映生計轉(zhuǎn)型能力的變量（包括非農(nóng)工作經(jīng)驗、非農(nóng)收入比重、收入來源和社會保障參與）對農(nóng)民遷居意愿均有影響，促進農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后的生計轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)民的就業(yè)能力，拓寬增收渠道，增強農(nóng)民面對風(fēng)險和實現(xiàn)創(chuàng)收的能力，才能增強農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿，助推其產(chǎn)生永久的城鎮(zhèn)遷移行為。

（4）由于語言文化差異、生活習(xí)慣和草原情懷等原因?qū)е履翍魧Τ擎?zhèn)的歸屬感不強及融入不徹底，可考慮在尊重和保留牧戶原有生活習(xí)慣的前提下，積極探索解決牧戶在城鎮(zhèn)的心理和身份認同等問題，增進和深化各民族交往和交融，全面提高牧戶的社會融合程度。

目前，針對西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化意愿研究較少，而從遷居補償和生計轉(zhuǎn)型能力角度研究農(nóng)民遷居意愿及其影響因素，能夠有效減少大規(guī)模農(nóng)業(yè)人口的“候鳥型”“鐘擺式”遷移，避免“離鄉(xiāng)不離土”，一定程度上緩解半城鎮(zhèn)化矛盾。該研究證實土地財產(chǎn)權(quán)的保護與變現(xiàn)是農(nóng)民遷居的物質(zhì)支持和融入城鎮(zhèn)的前提保障，通過合理的土地補償機制，將土地權(quán)益轉(zhuǎn)化為家庭遷居后生計資本的增量，有助于提升農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)意愿。由于農(nóng)戶和牧戶語言文化、生活習(xí)慣和生計來源等差異，利益訴求區(qū)別明顯，僅提供單一化的政策推進城鎮(zhèn)化效果不明顯。農(nóng)牧交錯區(qū)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化意愿上有其特殊性，在制定城鎮(zhèn)化政策時，建議在尊重農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿前提下，推進有意愿有條件的農(nóng)民有償退出土地，同時加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生計轉(zhuǎn)型，對牧戶可著重引導(dǎo)其就近城鎮(zhèn)化，降低牧戶遷移的經(jīng)濟、心理及社會文化成本，提高牧戶的社會融入程度。