基于農(nóng)民階層異化的宅基地退出決策影響因素分析*

王兆林，歐 玲，王 敏，朱婉晴，周欣悅，楊先平

（1.重慶工商大學公共管理學院，重慶 400067；2.重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心，重慶 400715）

0 引言

當前中國農(nóng)村宅基地利用普遍存在規(guī)模偏大、面積超標、一戶多宅、閑置低效利用等問題；近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些地方農(nóng)民宅基地面積甚至出現(xiàn)“不減反增”的問題，這不僅使得農(nóng)村大量宅基地資產(chǎn)屬性無從發(fā)揮，同時加劇了城市化進程中耕地保護的壓力[1-4]，實行宅基地有償退出是解決上述問題的重要途徑。地方政府通過鼓勵農(nóng)民將超面積的、多余的、閑置廢棄的宅基地有償退出復墾，并將農(nóng)村建設用地指標轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，既可以增加有效耕地面積，緩解城鎮(zhèn)建設用地指標壓力，又可以增加退地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，助推“扶貧”工作。為此，2015 年我國農(nóng)村“三塊地”改革及其后的多個“中央一號文件”，均明確了探索宅基地退出工作；2020年6月30日中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》（簡稱《方案》）是繼農(nóng)村“三塊地”改革之后，中央針對新一輪宅基地制度改革作出的又一重要戰(zhàn)略部署?！斗桨浮芬罄^續(xù)探索宅基地自愿有償退出機制，切實保護退地農(nóng)民利益不受損。縱觀各地現(xiàn)有的退地復墾政策，存在明顯的趨同性；退地補償多以一次性貨幣補償為主，缺乏對農(nóng)民階層差異化補償?shù)目紤]，使得各地在宅基地退出工作推進過程中面臨一些阻力，亟待通過政策完善加以解決。

圍繞基于微觀退地主體的宅基地退出決策研究，理論界已經(jīng)產(chǎn)生了一些優(yōu)秀成果。梳理有關成果不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有成果總體分為兩大類：一是對農(nóng)民宅基地退出決策（意愿）的分析；其基本思路是構建理論分析框架，結合實地調(diào)查數(shù)據(jù)，定量分析農(nóng)民退地決策的影響因素，如彭長生[5]、高欣等[6]、于偉等[7]、范輝等[8]、韓文龍等[9]。二是對不同類型兼業(yè)農(nóng)民宅基地退出決策的分析；其基本思路是將農(nóng)民劃分為幾種兼業(yè)類型，結合實地調(diào)查數(shù)據(jù)，定量分析不同類型農(nóng)民退地決策的影響因素，如黃怡芳等[10]，王兆林等[11]的研究?？v觀相關研究不難發(fā)現(xiàn)：一是現(xiàn)有成果較少關注農(nóng)民階層分化導致的退地目的差異問題；實際上，農(nóng)民退地追求的目標或效益的差異將直接影響到各階層農(nóng)民宅基地退出決策；二是現(xiàn)有成果在進行定量分析過程中多是進行模型的單次、初步估計，這可能導致估計結果存在較大誤差；三是現(xiàn)有成果還存在指標體系構建不夠全面的問題。有鑒于此，文章基于分析框架，構建較為全面的指標體系，結合實地調(diào)查數(shù)據(jù)，改進估計模型，從農(nóng)民階層分異的視角，定量分析不同階層農(nóng)民宅基地退出決策的影響因素。以期豐富農(nóng)民退地決策的研究理論體系與技術手段，同時亦可以為地方政府制定差異化的退地補償政策，提供參考。

1 一般分析

改革開放以來，隨著農(nóng)民兼業(yè)程度的深入，農(nóng)民階層也發(fā)生了異化；各階層在家庭收入、生活生計方式、文化觀念等方面存在較大差異；這些差異對農(nóng)民宅基地的利用與管理產(chǎn)生影響，進一步對其宅基地退出行為也產(chǎn)生影響[1,6,12]。該文參考陳曉紅等[12]、王靜等[13]的研究將農(nóng)民劃分為村莊貧弱階層、非農(nóng)兼業(yè)階層、脫離農(nóng)地階層3個階層，具體分析各階層農(nóng)民家庭及宅基地利用特征。

村莊貧弱階層：主要生計方式為細碎化種植、養(yǎng)殖經(jīng)營，年家庭年收入最低；受限于家庭收入，該階層農(nóng)民自住的房屋通常較破舊、危房居多，農(nóng)村養(yǎng)老及社會保障水平不高。現(xiàn)階段該階層退地目的是利用退地政策，改善居住環(huán)境、提高社會保障水平。

非農(nóng)兼業(yè)階層：利用農(nóng)閑短期或長期非農(nóng)務工；受限于家庭收入，該階層農(nóng)民在農(nóng)業(yè)或非農(nóng)生產(chǎn)擴大、子女受教育及養(yǎng)老及社會保障水平完善等方面存在一些問題，其宅基地依然是自住為主；由于繼承等原因，該階層農(nóng)民“一戶多宅”現(xiàn)象普遍?，F(xiàn)階段該階層退地目的是利用退地補償與政策，增加家庭收入，提高自身養(yǎng)老及社會保障水平。該階層融入城鎮(zhèn)愿望較強，但多數(shù)在城鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定住所與穩(wěn)定非農(nóng)收入，也沒有獲得城鎮(zhèn)基本公共服務。

脫離農(nóng)地階層：主要生計方式為常年非農(nóng)生產(chǎn)，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；該階層在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的非農(nóng)收入與住所，家庭收入最高，并已獲得的城鎮(zhèn)公共服務，已經(jīng)成為市民或準市民，但發(fā)展非農(nóng)經(jīng)營資金相對缺乏；由于常年在外非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營，其宅基地多數(shù)處于廢棄狀態(tài)，一些較新的宅基地也通過轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)給本集體村民；現(xiàn)階段該階層退地目的是利用退地補償，發(fā)展、擴大非農(nóng)經(jīng)營。

2 實證分析

2.1 調(diào)查與數(shù)據(jù)

重慶市是在省級層面較早推進宅基地退出工作的地區(qū)之一。為研究該問題，2017年6月初課題組到重慶菜園壩、龍頭寺火車站和汽車站等農(nóng)民工相對集中的場所，隨機探訪農(nóng)民工對宅基地退出復墾的看法，初步獲得農(nóng)民工宅基地退出意愿、動因等信息，并結合有關文獻及待研究的問題構建了指標體系，形成了初步的調(diào)查問卷；2017 年6 月底，利用該問卷，課題組在潼南縣柏梓鎮(zhèn)中渡村進行了20 份的預調(diào)查，并運用SPSS 軟件對預調(diào)查結果進行信度分析，對問卷中不合理的問題進行了修正，形成了正式的調(diào)查問卷。問卷的主要內(nèi)容包括：農(nóng)民個體特征，如年齡、性別、受教育程度、家庭收入等；農(nóng)民宅基地利用狀況，包括宅基地面積、住房造價、閑置廢棄狀況等；農(nóng)民宅基地退出驅(qū)動因素及障礙因素等。此后，該文按照Scheaffer[14]的抽樣公式：，確定樣本調(diào)查數(shù)量：具體以所選擇樣該區(qū)域2017 年1 000 萬人口計算，依據(jù)抽樣公式，那么所需隨機選取被調(diào)查農(nóng)民的樣本數(shù)應至少大于800?；谌肆?、物力、財力考慮，最終確定900個農(nóng)民的樣本量。2017年6—12月課題組深入重慶市7個區(qū)縣的16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有宅基地退出復墾項目的35 個行政村，采用參與式農(nóng)村評估法（PRA）進行隨機抽樣、整群抽樣和典型抽樣調(diào)查（表1）。該次調(diào)查共發(fā)放問卷900 份，剔除無效問卷后，獲得有效問卷864 份，總體有效率達到96%，由此構成了該文的數(shù)據(jù)來源。

表1 樣本調(diào)查區(qū)域

基于分析框架（圖1），結合864份調(diào)查樣本，該文分別提取村莊貧弱階層樣本253份，脫離農(nóng)地階層樣本309份，非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民樣本302份，統(tǒng)計分析不同階層退地農(nóng)民的個體、宅基地利用及住房所具有的典型特征。

圖1 不同階層農(nóng)民退地效益偏好（目的）差異

村莊貧弱階層，傳統(tǒng)農(nóng)民特征明顯，其個體具有平均年齡偏大、女性占比較多、學歷層次較低、家庭收入偏低、非農(nóng)收入較低等特征；其宅基地利用具有面積較大、閑置廢棄比例較低、自住為主等特征；其住房具有房屋結構較差（磚木結構、土坯房所占比例較高）、造價偏低，一層平房為主的特征。

脫離農(nóng)地階層，準市民化特征明顯，其個體具有平均年齡偏小、女性占比偏少、學歷層次較高、家庭收入偏高、非農(nóng)收入較高等特征；其宅基地利用具有面積較小、閑置廢棄比例較高等特征；其住房具有房屋結構較好（磚混、鋼混為主）、造價較高、兩層為主的特征。

非農(nóng)兼業(yè)階層，兼業(yè)化特征明顯，其個體特征、宅基地利用特征、住房特征各項指標均位居村莊貧弱階層農(nóng)民與脫離農(nóng)地階層農(nóng)民之間；該群體既有成為準市民的理想，又有“戀土”的情結。

2.2 變量設定

基于理論分析，結合重慶的實地調(diào)查，參考王兆林、楊慶媛[11]的研究成果，該文從農(nóng)民的個體及家庭特征因素，宅基地及其建筑物因素，生活、生計及觀念因素，政策因素四個方面分析不同階層退地效益偏好的農(nóng)民宅基地退出決策的影響因素。該文以“您是否決定退出宅基地”作為衡量農(nóng)民宅基地退出決策的因變量，并以上述四個方面的23 項指標作為自變量進行定量分析。有關變量的說明與描述性統(tǒng)計結果見表2。

表2 各變量描述性統(tǒng)計

2.3 模型構建

Binary-Probit 模型是因變量只有0 或者1 兩種取值的離散模型；該模型是研究個人行為決策的理想定量分析概率模型。該文研究的不同退地效益偏好農(nóng)民宅基地退出決策因變量Yi是二元選擇問題，也就是因變量取1或0的概率問題，其模型表示為：

式（1）中，Xi為自變量在樣本調(diào)查點i上的數(shù)據(jù)所構成的向量，β為系數(shù)的構成向量。為克服線性概率模型中存在的異方差、解釋變量對農(nóng)民退地決策的概率影響總是線性等問題，對模型進行改進，其更一般表達式為：

其參數(shù)估計適用于最大似然估計法（Maximum Likelihood Estimate）：

由于模型中使用了B-Probit模型變換，各自變量的偏回歸系數(shù)βi表示的是自變量每改變一個單位，農(nóng)民宅基地退出決策發(fā)生比的自然對數(shù)值的變化量。

3 結果分析

該文利用Eviews7.0 對村莊貧弱階層、非農(nóng)兼業(yè)階層、脫離農(nóng)地階層宅基地退出決策的影響因素進行B-Probit估計。初步估計模型分別為模型1、模型2、模型3，其改進估計模型分別為模型4、模型5、模型6，具體估計結果詳見表3～5。分析可知，不論是初步估計模型還是改進估計模型均顯示：McFadden Rsquared＞0.2,Prob(LRstatistic)＜0.05，說明6個估計模型擬合結果均良好，具有統(tǒng)計學意義。

表3 村莊貧弱階層宅基地退出決策B-Probit估計

3.1 村莊貧弱階層退地決策的影響因素分析

（1）在個體及家庭特征因素中，x1在初步估計模型1中，10%顯著性水平上對因變量Y1呈現(xiàn)顯著反向相關；在改進估計模型4 中，5%顯著性水平上對因變量Y4也呈現(xiàn)顯著反向相關。說明年齡越大的村莊貧弱階層農(nóng)民退出宅基地的可能性越小。原因是年齡越大的該階層農(nóng)民隨著由其勞動力衰弱而導致的家庭經(jīng)濟收入的減少，其對宅基地住房保障功能依賴性更強。x6在初步估計模型1及改進估計模型4中，5%顯著性水平上對因變量Y1、Y4均呈現(xiàn)顯著正向相關；說明有家庭主要成員定居城鎮(zhèn)的村莊貧弱階層農(nóng)民退出宅基地的可能性更大。原因是該階層農(nóng)民可以通過進城投靠已經(jīng)定居城鎮(zhèn)的家庭主要成員等方式，降低其對宅基地住房保障功能的依賴，進而增加其退地的可能性。

（2）在宅基地及其構筑物因素中，x10在初步估計模型1 及改進估計模型4 中，5%顯著性水平上對因變量Y1、Y4均呈現(xiàn)顯著反向相關；說明村莊貧弱階層的農(nóng)民中，房屋結構越差的社會效益偏好型農(nóng)民退出宅基地的可能性越大。原因是該階層農(nóng)民住房中土坯房居多，加之年久失修，多數(shù)成為危房，其退出危房宅基地，改善居住條件的愿望較為強烈。

（3）在生計及觀念因素中，x16在初步估計模型1 中，10%顯著性水平上對因變量Y1呈現(xiàn)顯著正向相關，在改進估計模型4 中，5%顯著性水平上對因變量Y4也呈現(xiàn)顯著正向相關；說明有改善居住條件愿望的村莊貧弱階層農(nóng)民退地的可能性更大。在永川雙石鎮(zhèn)大澗口村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地災頻發(fā)區(qū)域住戶、生活環(huán)境受污染區(qū)域的住戶退地的愿望更為強烈。x17在初步估計模型1 中，10%顯著性水平上對因變量Y1呈現(xiàn)顯著反向相關，在改進估計模型2 中，5%顯著性水平上對因變量Y4也呈現(xiàn)顯著反向相關；說明有宅基地是祖產(chǎn)觀念的村莊貧弱階層農(nóng)民退地可能性更小。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊貧弱階層農(nóng)民思想較為保守，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，常有為子孫后代“留點東西”的想法，加之宅基地具有繼承性，該階層農(nóng)民退地的可能性較小。x20在初步估計模型1 中，10%顯著性水平上對因變量Y1呈現(xiàn)顯著正向相關，在改進估計模型4 中，5%顯著性水平上對因變量Y4也呈現(xiàn)顯著正向相關；說明有改善現(xiàn)有社會保障水平的村莊貧弱階層農(nóng)民其退地可能性更大。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當前農(nóng)村社會保障層次不高，改善現(xiàn)有社會保障水平是村莊貧弱階層農(nóng)民普遍的愿望，受制于有限的家庭收入，退出宅基地獲得補償以改善社保水平偏低的現(xiàn)狀是他們?yōu)閿?shù)不多的選擇。

3.2 非農(nóng)兼業(yè)階層宅基地退出決策的影響因素分析

（1）在個體及家庭特征因素中，各自變量對因變量Y2、Y5均未產(chǎn)生顯著影響。原因是非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民群體的“離鄉(xiāng)不離土”的兼業(yè)化特征決定了該階層農(nóng)民退地更為理性。

（2）在宅基地及其構筑物因素中，x9在初步估計模型2及改進估計模型5中，5%顯著性水平上對因變量Y2、Y5均呈現(xiàn)顯著負向相關；說明房屋造價越高的非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民退地可能性越?。贿@顯然由該階層農(nóng)民對房屋建設投入及退地獲得的補償收益之間差額決定的，若房屋建設投入資金額大于其退地獲得的收益，該類農(nóng)民退地的可能性較小。x11在初步估計模型2 及改進估計模型5 中，5%顯著性水平上對因變量Y2、Y5均呈現(xiàn)顯著負向相關；說明房屋是新建的非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民退地的可能性較?。粚嵉卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)當前新建農(nóng)村住房造價動輒十幾萬，幾乎是一個兼業(yè)農(nóng)民家庭兩、三年的收入；即便不考慮房屋建設投入及退地獲得的補償收益之間差額，退出新建的房屋對于有著“節(jié)儉”情節(jié)的農(nóng)民來講也是一個巨大心理障礙。x12在初步估計模型2中，10%顯著性水平上對因變量Y2呈現(xiàn)顯著負向相關，在改進估計模型5中，5%顯著性水平上對因變量Y5也呈現(xiàn)顯著負向相關；這說明宅基地位于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民退地可能性更小，這主要由當前宅基地退地補償偏低決定的；當前重慶宅基地退出復墾補償標準為12 萬元∕畝，樣本統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)該類農(nóng)民戶均宅基地面積約為178 m2∕戶，因而補償金額平均約為3.2 萬元，而按照《重慶市人民政府關于調(diào)整征地補償安置政策有關事項的通知》規(guī)定被征地拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員住房安置的人均建筑面積標準為30 m2，若按照征地安置人均建筑面積標準為30 m2計算，其房產(chǎn)交易的市場價格遠高于3.2 萬元，因而相比退出宅基地，農(nóng)民更希望被征地。x13在初步估計模型2 及改進估計模型5 中，10%顯著性水平上對因變量Y2、Y5均呈現(xiàn)顯著正向相關；說明有多處宅基地的非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民退地可能性更大；當前合法的“一戶多宅”絕大多數(shù)是農(nóng)民通過繼承方式獲得，當然這些繼承獲得的老宅多數(shù)閑置、廢棄，因而“理性”的農(nóng)民通常選擇退出多余的宅基地，以此增加家庭財產(chǎn)性收入。

表4 非農(nóng)兼業(yè)階層宅基地退出決策B-Probit估計

（3）在生計及觀念因素中，x18在初步估計模型2 中，10%顯著性水平上對因變量Y2呈現(xiàn)顯著負向相關，在改進估計模型5 中，5%顯著性水平上對因變量Y5也呈現(xiàn)顯著負向相關；說明認為宅基地是家庭重要財產(chǎn)的非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民退地可能性更??；這顯然與前述宅基地造價及新舊程度對農(nóng)民退地決策產(chǎn)生的影響存在密切關系。x19在初步估計模型2中，5%顯著性水平上對因變量Y2呈現(xiàn)顯著正向相關，在改進估計模型5中1%顯著性水平上對因變量Y5也呈現(xiàn)顯著正向相關；說明子女受教育存在問題的非農(nóng)兼業(yè)階層退地可能性更大；這是因為一是子女受教育需要花費大量資金，農(nóng)民退地獲得補償可以緩解教育資金壓力；二是一些地方“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退地的農(nóng)民在子女受教育方面也有優(yōu)惠政策。

（4）在政策因素中，x21在初步估計模型2 中，10%顯著性水平上對因變量Y2呈現(xiàn)顯著正向相關，在改進估計模型5 中，5%顯著性水平上對因變量Y5也呈現(xiàn)顯著正向相關；說明認為退地政策穩(wěn)定的非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民退地可能性更大，或者說認為退地政策不穩(wěn)定的非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民退地可能性更小；顯然若退地及補償政策不斷調(diào)整，那么兼業(yè)農(nóng)民將會持觀望態(tài)度，以獲取最大退地收益。x22與x23均在初步估計模型2 中，10%顯著性水平上對因變量Y2呈現(xiàn)顯著負向相關，在改進估計模型5 中，5%顯著性水平上對因變量Y5呈現(xiàn)顯著負向相關；說明認為宅基地補償發(fā)放不及時或宅基地補償偏低的非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民退地可能性更??；當前兼業(yè)農(nóng)民退出宅基地目的性及迫切性均較強，若退地補償不能及時發(fā)放或者補償偏低必將影響到農(nóng)民的退地積極性。

表5 脫離農(nóng)地階層宅基地退出決策B-Probit估計

3.3 脫離農(nóng)地階層宅基地退出決策的影響因素分析

（1）在個體及家庭特征因素和生計及觀念因素中，各自變量對因變量Y3、Y6均未產(chǎn)生顯著影響。原因是脫離農(nóng)地階層農(nóng)民群體的“離鄉(xiāng)又離土”的準市民化特征決定了該階層農(nóng)民退地更為理性，其退地決策是由退地獲得的經(jīng)濟效益實現(xiàn)程度決定的。

（2）在宅基地及其構筑物因素中，x9在初步估計模型3中，10%顯著性水平上對因變量Y3呈現(xiàn)顯著負向相關，在改進估計模型6 中，5%顯著性水平上對因變量Y6也呈現(xiàn)顯著負向相關；說明宅基地建筑物造價越高的脫離農(nóng)地階層農(nóng)民退地可能性越小。x11在初步估計模型3 及改進估計模型6 中，5%顯著性水平上對因變量Y3、Y6均呈現(xiàn)顯著負向相關；說明房屋是新建的脫離農(nóng)地階層農(nóng)民退地的可能性較小。x12在初步估計模型3中，5%顯著性水平上對因變量Y3呈現(xiàn)顯著負向相關，在改進估計模型6中，5%顯著性水平上對因變量Y6也呈現(xiàn)顯著正向相關；說明宅基地位于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的脫離農(nóng)地階層農(nóng)民其退地可能性更小。

（3）在政策因素中，x22在初步估計模型3 中，10%顯著性水平上對因變量Y3呈現(xiàn)顯著負向相關，在改進估計模型6 中，5%顯著性水平上對因變量Y6也呈現(xiàn)顯著負向相關；說明認為宅基地退出補償發(fā)放不及時的脫離農(nóng)地階層農(nóng)民退地可能性更小。在當前農(nóng)村抵押物較少的前提下，該階層農(nóng)民準市民的特征決定了將退地補償資金用于非農(nóng)經(jīng)營與購買住房的迫切性，因而若退地補償發(fā)放不及時，必將影響到其退地決策。

4 研究結論

該文構建分析框架，結合的重慶調(diào)查，應用初步與改進B-Probit估計模型，定量分析不同農(nóng)民階層的宅基地退出決策的影響因素，研究結果如下。

（1）農(nóng)民階層異化明顯，且不同階層的農(nóng)民退地目的存在較大差異，但是哪類階層農(nóng)民在退地決策前都會進行退地前后的成本、收益與風險評估，只有當風險在可控范圍之內(nèi)且退地后總收益顯著大于退地前總收益時，農(nóng)民才將做出退地決策。

（2）非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民退地決策的影響因素多于村莊貧弱階層農(nóng)民與脫離農(nóng)地階層農(nóng)民；且村莊貧弱階層農(nóng)民退地決策更多受到生計及觀念等社會因素影響，而脫離農(nóng)地階層農(nóng)民退地決策更多受到?jīng)Q定其財產(chǎn)性收入的宅基地及其建筑物等經(jīng)濟因素影響。

（3）對于村莊貧弱階層農(nóng)民來講，那些家庭主要成員定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民、打算改善居住環(huán)境的農(nóng)民、需要改善現(xiàn)有社會保障水平的農(nóng)民，現(xiàn)階段退地的可能性更大；而那些年齡較大的農(nóng)民、房屋結構較好的農(nóng)民、認為宅基地是祖產(chǎn)的農(nóng)民，現(xiàn)階段退地的可能性更小。

（4）對于非農(nóng)兼業(yè)階層農(nóng)民來講，那些有多處宅基地的農(nóng)民、子女受教育存在問題的農(nóng)民、認為退地復墾政策穩(wěn)定的農(nóng)民，現(xiàn)階段退地的可能性更大；而那些房屋造價較高的農(nóng)民、房屋是新建的農(nóng)民、宅基地位于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的農(nóng)民、認為宅基地是家庭重要財產(chǎn)的農(nóng)民、認為退地補償發(fā)放不及時的農(nóng)民、認為退地補償金額偏低的農(nóng)民，現(xiàn)階段退地的可能性較小。

（5）對于脫離農(nóng)地階層農(nóng)民來講，那些房屋造價較高的農(nóng)民、房屋是新建的農(nóng)民、有宅基地位于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的農(nóng)民、認為退地補償發(fā)放不及時的農(nóng)民，現(xiàn)階段退地的可能性較小。

基于以上分析，實行差異化的退地復墾補償對策，以穩(wěn)妥推進宅基地退出復墾工作?，F(xiàn)階段，對于村莊貧弱階層農(nóng)民在退地復墾補償政策制定中應充分考慮到其改善居住環(huán)境、提高社會保障水平等社會效益的迫切需要，通過“扶貧搬遷”等形式退出宅基地，地方在加大農(nóng)村社保投入的同時，應結合“精準扶貧”逐步提高該階層退地農(nóng)民的社會保障水平。對于非農(nóng)兼業(yè)階層的農(nóng)民在退地復墾補償政策制定中應充分考慮其兼業(yè)的特征；維持退地復墾政策前提下，提高該階層的退地補償水平及發(fā)放的時效性是穩(wěn)妥推進該類農(nóng)民退出宅基地的重要途徑。對于脫離農(nóng)地階層的農(nóng)民在退地復墾補償政策制定中在通過財政預支等方式提高補償?shù)轿粫r效性同時，強化對該階層農(nóng)民在住房保障及金融扶持等方面優(yōu)惠政策，使之真正成為城鎮(zhèn)居民。