基于供需關(guān)系的保定歷史街區(qū)停車問題研究

姜欣欣，王曉燕，王廣和

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000； 2.中國城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司，北京 100000)

1 概述

據(jù)公安部統(tǒng)計，截止到2021年6月全國機動車保有量達3.84億輛，小汽車使用量再創(chuàng)新高，無疑對各地區(qū)停車泊位供給提出了更大的需求。歷史文化街區(qū)土地資源稀缺、用地構(gòu)成復(fù)雜，交通需求多樣，受歷史原因、風(fēng)貌保護等因素的影響，配建的停車設(shè)施和公共停車場供給先天不足，“停車難”的問題愈發(fā)凸顯，往往容易導(dǎo)致綠地、廣場等公共活動空間和車行道、人行道被占用的情況，究其根本還是停車位供需嚴(yán)重失衡導(dǎo)致。因此本文基于停車位供需關(guān)系的理論基礎(chǔ)上，聚焦于保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)，梳理街區(qū)內(nèi)停車現(xiàn)狀存在問題并給出應(yīng)對策略。

2 停車供給與需求分析

2.1 停車供給

停車供給是指歷史街區(qū)以不同的方式提供給所有居民及外來人員的停車泊位數(shù)量，停車供給過剩一定程度會造成資源浪費，停車供給不足則會導(dǎo)致車輛停放侵占車行道、人行道、胡同、公共活動空間，甚至是用于緊急情況的消防通道，街區(qū)內(nèi)交通擁堵將直接影響周邊人群的正常生活[1]。

2.2 停車需求

停車需求主要分為兩個方面：

1)對停車數(shù)量及安全的需求，即車位在設(shè)計時需要考慮歷史街區(qū)內(nèi)部的動態(tài)交通組織和日后場所的管理[2]；2)停車便捷性的需求，是用于機動車停放的功能需求，尤其是對于已經(jīng)擁有小汽車、有購車意向的居民和外來游玩人員來講，停車距離、服務(wù)半徑等均是需要考慮的因素[3]。

2.3 歷史文化街區(qū)供需關(guān)系分析

歷史文化街區(qū)是一個城市不可分割的組成部分，是人們生活交流的主要承載場所和公共活動中心，吸引了大量的人流和車流，但是由于建筑、風(fēng)貌保護等原因，歷史街區(qū)供給停車設(shè)施十分有限，機動車輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重(見圖1，圖2)，缺乏有序的管理。隨著機動車保有量日漸增加，歷史街區(qū)更是長期處于“車”多“位”少的供需失衡的結(jié)構(gòu)，時常出現(xiàn)停車占用消防通道的情況，帶來了極大的安全隱患，威脅著人們的生命安全。因此本次通過實地調(diào)查保定市總督署-西大街歷史街區(qū)停車供需現(xiàn)狀，旨在深入了解停車?yán)Ь常岢鼍徑狻巴＼囯y”等相關(guān)問題的策略。

3 保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)停車現(xiàn)狀

3.1 保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)概況

該街區(qū)位于保定古城中部，范圍包括西大街、東大街西段、穿行樓北街、裕華西路部分路段、蓮池南大街、部分興華路段以及永華南大街圍合成的區(qū)域，占地總面積約為40.19 hm2。街區(qū)內(nèi)包括直隸總督署、天主教堂、古蓮花池、大慈閣、鐘樓等全國重點保護單位[4]。

保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)是保定市重要的公共活動中心，以商業(yè)功能為主導(dǎo)，同時街區(qū)內(nèi)居住、辦公、教育設(shè)施等多種業(yè)態(tài)并存，土地功能多樣，各種產(chǎn)業(yè)匯聚吸引了大量的人流和車流，由此歷史街區(qū)也逐漸成為城市中動靜交通問題最嚴(yán)重的區(qū)域。

3.2 供給——保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)停車現(xiàn)狀分析

3.2.1 停車現(xiàn)狀分析

1)對于保定市總督署-西大街歷史街區(qū)，本次調(diào)查對象為現(xiàn)狀36個地上停車點，其分布位置見圖3，對數(shù)據(jù)進行匯總分析，停車點分布特征如表1所示。

表1 保定總督署-西大街停車點基本特征匯總 個

2)目前保定總督署西大街實行占路停車和設(shè)置集中停車場停車相結(jié)合的停車措施，根據(jù)街區(qū)內(nèi)停車點位置調(diào)查(如圖3所示)可以看出停車點多設(shè)置在道路用地內(nèi)路側(cè)，縮減了道路上交通可利用的路面寬度，車輛在街區(qū)中出現(xiàn)停放行為，后車需等停放車輛停好才能正常通行，降低了道路通行能力。

3)停車形式方面，保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)69.4%以上的停車位以垂直式為主，平行式和斜列式為輔，街區(qū)內(nèi)無地下停車場。

4)街區(qū)內(nèi)的超額停車情況嚴(yán)重飽和，90%以上停車點的車輛數(shù)量都嚴(yán)重超過車位數(shù)量，在節(jié)假日的人流車流高峰期，甚至出現(xiàn)部分超額停車數(shù)量占停車車位數(shù)的50%以上的情況。

5)占用消防通道情況，超30%的停車點占用消防通道，帶來了極大的安全隱患，威脅生命安全，同時很多路邊停車泊位只是用簡單白線劃線標(biāo)出，沒有合理規(guī)劃。

6)據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，由于有關(guān)部門監(jiān)管不利，部分停車點存在流動攤販占用停車位及硬化水泥路破壞原有停車位的現(xiàn)象。

3.2.2 停車行為特征分析

保定總督署西大街歷史街區(qū)停車特征分析見表2。

表2 保定總督署西大街歷史街區(qū)停車特征匯總 輛

通過對實地調(diào)研所得數(shù)據(jù)進行匯總，街區(qū)內(nèi)的停車行為特征主要有以下特點：

1)對于違章停車行為，數(shù)據(jù)顯示超18%的停車車輛為違章停車，其中包括在設(shè)有禁停標(biāo)志(見圖4)、標(biāo)線的路段停車、在人行道自行車道停車、占用消防通道等違章情況。

2)保定總督署-西大街歷史街區(qū)，40%以上的車輛占用公共空間，15%以上的車輛占據(jù)胡同路(見圖5)，不僅影響了歷史街區(qū)風(fēng)貌，侵蝕了原本的胡同氛圍，有悖于歷史街區(qū)保護的要求，而且影響交通安全，威脅行人和自行車出行的安全性和舒適性。除停車點有車位外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于車輛停放不當(dāng)，街區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)車輛行駛不暢通，從而出現(xiàn)擁堵情況。

3.2.3 停車收費

歷史街區(qū)公共空間及路邊停車泊位未落實收費政策，僅有保定商場停車場一處停車場收費，主要面向選擇自駕來購物消費者人群，收費標(biāo)準(zhǔn)為一次一日5元不分車型。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于該停車場周邊有免費的劃線車位，使大多數(shù)人養(yǎng)成了就近停車、免費停車的習(xí)慣，只有在節(jié)假日、人流車流的高峰期，車位明顯供不應(yīng)求時才是人們的首選停車點，其余時間有位無車現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2.4 停車管理

保定總督署-西大街歷史街區(qū)停車管理機制不完善，車輛進出管理不嚴(yán)。公安交管部門對于支路以下的城市道路區(qū)域執(zhí)法薄弱。上文分析顯示街區(qū)內(nèi)仍有大量違章停車，部分居民未形成“停車入位、停車付費、違停受罰”的法律意識，為了方便即便停車點有車位也在胡同停車的現(xiàn)象屢見不鮮。

3.3 需求——保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)停車需求特征分析

3.3.1 土地利用條件

由于歷史街區(qū)土地利用的性質(zhì)、功能不同，導(dǎo)致街區(qū)內(nèi)各部分的停車需求量也不相同?？偠绞?西大街歷史文化街區(qū)用地功能以商業(yè)為主，兼具居住、文化、教育、辦公等功能。本次根據(jù)街區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查情況將區(qū)域內(nèi)用地分成商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化娛樂區(qū)、文物保護區(qū)、學(xué)校五個分區(qū)(見圖3)，其各個功能區(qū)不同時間點停車泊位使用率見圖6。

1)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街區(qū)內(nèi)劃分的商業(yè)區(qū)及文物保護區(qū)停車泊位需求主要出現(xiàn)在節(jié)假日和工作日的中午、傍晚，居住區(qū)域停車需求主要為夜間。文化娛樂區(qū)及學(xué)校的停車率普遍偏高，一方面是由于本身該區(qū)域停車設(shè)施不足，另一方面是車位長期被前往附近區(qū)域有停車需求但其他區(qū)域無車位的車輛占用。另外學(xué)生上下學(xué)高峰期臨時停車行為突出，時常造成學(xué)校周邊區(qū)域交通擁堵。

2)由于街區(qū)內(nèi)商業(yè)、餐飲、辦公等的業(yè)態(tài)豐富多樣，日間須滿足各類人群的停車需求，夜間街區(qū)內(nèi)主要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，須滿足其固定停車及餐飲停車需求，因此保定總督署-西大街歷史街區(qū)的日間需求普遍大于夜間需求。

3.3.2 文化旅游活動

保定總督署-西大街歷史文化街區(qū)有豐富的旅游資源，有“一座總督衙署，半部清史寫照”之稱的直隸總督署、猶如“湖中有景、景中含詩”的畫卷古蓮花池、可容納千人禮拜的典型羅馬建筑保定天主教堂等地方，經(jīng)常出現(xiàn)特殊節(jié)日、周末周邊停車周轉(zhuǎn)率高、停車需求高峰期的情況。

4 基于供需關(guān)系的停車問題應(yīng)對策略

基于上述調(diào)查分析，為切實解決停車位供需失衡導(dǎo)致的停車難問題，提出以下建議以供參考。

4.1 規(guī)劃層面應(yīng)對策略

4.1.1 優(yōu)化停車方式

保定總督署-西大街歷史街區(qū)土地資源稀缺，用于建設(shè)公共停車設(shè)施的建設(shè)用地緊張，因此對于停車方式的優(yōu)化可以從增設(shè)地下停車場入手，充分利用地下空間資源以增加停車位供給。此外還可以考慮增設(shè)立體機械停車場，此類停車場需要有專門的停車區(qū)域，停車時只需駕駛員將車停至駐車室，便于管理，立體車庫也能有效緩解節(jié)假日停車需求大而導(dǎo)致的停車難問題[5-6]。

4.1.2 改造公共空間

1)廣場空間。

歷史街區(qū)一般可挖掘的內(nèi)部停車資源也十分有限，現(xiàn)狀有通過占用廣場空間擴大停車供給的方式破壞了街區(qū)風(fēng)貌，影響街區(qū)活力，因此應(yīng)將廣場空間還給行人，充分利用現(xiàn)有條件將廣場內(nèi)的停車泊位向周邊停車場所轉(zhuǎn)化，使其繼續(xù)發(fā)揮承載人們休閑活動需求的場所作用。

2)綠地空間。

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街區(qū)內(nèi)綠化較少，基本以行道樹綠化為主，少數(shù)胡同局部有爬藤植物，僅有的綠地旁邊的活動空間被機動車占用，如果能略加改造，增設(shè)綠化帶，種植適量樹木和植草，在擴大停車位供給的同時也使街區(qū)的綠化環(huán)境得到改善。

3)其他空間。

在有條件建設(shè)的區(qū)域可以進行地庫開挖，從而解決一部分停車需求。在社區(qū)可通過車主集資和地區(qū)撥款的方式來改造公共空間新增停車位，供出資車主停放，后期購車車主也可出資獲取停車資格。對于區(qū)域內(nèi)存放雜物的空間，可由相關(guān)部門出面將其改造停車位以擴大停車供給。

4.2 管理層面應(yīng)對策略

4.2.1 統(tǒng)一管理停車資源，實施共享停車

街區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的停車需求時間點并不重疊，在街區(qū)內(nèi)建立專門的停車管理單位，對街區(qū)內(nèi)的停車資源統(tǒng)一管理，即時反映車位使用情況，將車輛分流停放到附近停車閑置區(qū)域，實現(xiàn)固定車位閑時共享、各部分區(qū)域內(nèi)車位共享，避免出現(xiàn)供給大于需求導(dǎo)致車位資源浪費的情況，以實現(xiàn)停車資源利用最大化[7]。

4.2.2 完善停車收費體系，打造理想街區(qū)

現(xiàn)狀街區(qū)內(nèi)未落實收費政策，停車收費價格未能與停車設(shè)施類型、停車步行距離等因素掛鉤，未能建立起以價格杠桿為主導(dǎo)的停車收費機制，一定程度上吸引了更多機動車在胡同內(nèi)停放。因此為了減少路內(nèi)停車需求，街區(qū)內(nèi)應(yīng)制定合理的收費政策，增加停車收費點，以此實現(xiàn)減少街區(qū)內(nèi)停車，發(fā)揮歷史街區(qū)的價值，創(chuàng)造理想街道空間的目標(biāo)[8]。

4.3 公眾層面

通過實地調(diào)查得知，管理部門下發(fā)了大量關(guān)于合理有序停車的制度并且在街區(qū)內(nèi)進行宣傳，但是效果微乎其微，主要原因在于公眾積極性不高，合理停車意識不強烈。因此不論是當(dāng)?shù)鼐用襁€是外來人員都要多加了解街區(qū)內(nèi)的停車制度并嚴(yán)格遵守。其次，需要在步行距離觀念上放開思維，擴大自己能夠承受的最大步行限度距離，在街區(qū)內(nèi)其他可停車的區(qū)域進行停放從而減少停車壓力。

5 結(jié)語

歷史街區(qū)停車問題的解決是一個綜合而長期的過程，與多種因素相關(guān)，不僅限于停車設(shè)施和發(fā)展政策等。文章通過實地考察及分析，為總督署-西大街歷史街區(qū)的停車問題提出了三方面的解決措施：一是在規(guī)劃層面：優(yōu)化停車方式，改造街區(qū)內(nèi)公共空間；二是在管理層面：統(tǒng)一管理停車資源，實施共享停車，完善停車收費體系，打造理想街區(qū)；三是在公眾層面：加強公眾合理停車意識，開放公共出行理念。對歷史街區(qū)有停車問題的區(qū)域有一定的借鑒意義，在其他城市類似的歷史街區(qū)還要根據(jù)具體情況對相關(guān)措施進行完善。