高鐵片區(qū)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)體系思考

宣 磊，楊春玲

(深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司，廣東 深圳 518000)

1 概述

我國高鐵經(jīng)過10多年的快速建設(shè)后，更注重高質(zhì)量發(fā)展，重視與城市功能互動，著力發(fā)揮其作為城市新的增長點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，因此做好產(chǎn)業(yè)體系的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)樞紐片區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展尤為重要。

目前產(chǎn)業(yè)體系搭建的分析框架較為成熟，一般采用層次分析法(AHP)[1]、主成分分析法[2]、專家打分法等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇分析，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)機(jī)遇等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)初步篩選匯總，再構(gòu)建產(chǎn)業(yè)篩選模型，然后通過專家打分法量化，最終確定主要產(chǎn)業(yè)。本次研究以湛江北站片區(qū)為例，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)選擇方法，對以樞紐經(jīng)濟(jì)為核心產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行探析。

湛江北站片區(qū)位于湛江中心城西側(cè)，研究范圍25 km2(見圖1)。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)較少，有機(jī)場和少量村莊。湛江北站是廣湛高鐵的新建始發(fā)站，規(guī)模8臺16線，是湛江五條高鐵線匯集的樞紐站，直接連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南自貿(mào)港三大國家戰(zhàn)略區(qū)。

2 高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)分析

2.1 高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

高鐵具有凝聚資金、人才、技術(shù)、信息和物流的特點(diǎn)，可促進(jìn)對時(shí)效性、信息性、人才需求性要求高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如研發(fā)創(chuàng)新、商務(wù)商貿(mào)、休閑旅游、會議會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)[3]。高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)就是依托高鐵網(wǎng)絡(luò)吸引經(jīng)濟(jì)要素的流動和集聚，從而驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象和模式。

根據(jù)肖雁飛等人的調(diào)查分析，出行旅客中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)約占44.93%，其中以金融、商業(yè)、科技和信息人員為主。出行目的中公商務(wù)出差占比42.58%，主要以業(yè)務(wù)拓展、市場考察以及企業(yè)間交流合作為主。其次是觀光旅游26.56%。武廣高鐵的開通對湖南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平做出貢獻(xiàn)，2009年底武廣高鐵開通后，2010年湖南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定投資額、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城市化貢獻(xiàn)率分別達(dá)到6.67%,2.57%,5.16%,5.90%,0.16%，且第二年持續(xù)增加[4]。

1981年法國高鐵TGV巴黎至里昂帕丟站段開通，吸引了眾多企業(yè)向里昂帕丟站片區(qū)集聚，促進(jìn)了里昂產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，里昂帕丟站片區(qū)形成了以商業(yè)、商務(wù)、會展產(chǎn)業(yè)的城市中心區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展已成為法國第二大綜合性商務(wù)區(qū)，第二大博覽中心。

在國內(nèi)，高鐵片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，但規(guī)劃主要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)研發(fā)等樞紐經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。如廣州南站片區(qū)，主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會展、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。天津南站片區(qū)，主要發(fā)展科技商務(wù)服務(wù)和高科技產(chǎn)業(yè)。杭州東站片區(qū)，主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

此外研究發(fā)現(xiàn)樞紐片區(qū)產(chǎn)業(yè)圍繞高鐵樞紐呈明顯的圈層分布特征[5]，第一圈層為300 m，是與高鐵樞紐關(guān)聯(lián)性極大的直接核心區(qū)，主要功能包括高鐵樞紐綜合體、酒店、商業(yè)等；第二圈層為300 m～800 m，是與高鐵樞紐關(guān)聯(lián)性較大的帶動區(qū)，主要功能包括商務(wù)、會展、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；第三圈層為800 m以外，是與高鐵樞紐關(guān)聯(lián)性一般的影響區(qū)，相關(guān)布局依賴于高鐵導(dǎo)入資源而發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(見圖2)。

2.2 高鐵樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

2.2.1 湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

湛江市總體經(jīng)濟(jì)處于廣東省中等水平(見圖3，數(shù)據(jù)來源于各市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))，難以承擔(dān)帶動粵西崛起的重任，需進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮粵西極化作用。

結(jié)合對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的研究[6](見表1)，湛江正處于工業(yè)化中后期過渡階段，且投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用逐漸削弱(見圖4)，目前投資結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)優(yōu)化，工業(yè)投資增速明顯回落，服務(wù)業(yè)投資緩慢增加(見圖5)。未來應(yīng)加大對科創(chuàng)研發(fā)的投資，改變經(jīng)濟(jì)增長新動力，由目前的工業(yè)驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

表1 工業(yè)化不同階段的標(biāo)志值

2.2.2 湛江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)為主，形成了鋼鐵、石化、造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)雄厚，占總產(chǎn)值40%(見圖6)。但產(chǎn)業(yè)鏈短且集中于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，智能化程度偏低。根據(jù)微笑曲線原理，加工制造處于價(jià)值鏈的中部，附加值較低(見圖7)。此外，第三產(chǎn)業(yè)未充分發(fā)展，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)較弱(見圖8)，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供動力。湛江應(yīng)發(fā)揮四本兩專六高校的科創(chuàng)研發(fā)資源，尤其是在專業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)領(lǐng)先廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，精準(zhǔn)定位粵西片區(qū)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需求，發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)服務(wù)業(yè)，加快新技術(shù)新成果到生產(chǎn)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化速度，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

2.2.3 湛江市產(chǎn)業(yè)園布局

湛江產(chǎn)業(yè)園主要分布在中心城區(qū)外圈層(見圖9)。南部為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(東海島)、湛江港臨港工業(yè)區(qū)、西側(cè)為華港工業(yè)園、東北側(cè)有南方智慧海谷城、東側(cè)有霞山歷史文化街區(qū)、湛江CBD中央商務(wù)區(qū) 、南三島旅游區(qū)。規(guī)劃區(qū)正處于東西和南北向十字產(chǎn)業(yè)軸線交匯節(jié)點(diǎn)，布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可便利地服務(wù)各生產(chǎn)企業(yè)，具有天然的地理位置優(yōu)勢。

規(guī)劃區(qū)南側(cè)的湛江港是全國沿海重要的主樞紐港，中西部地區(qū)貨物進(jìn)出的大通道，擁有亞洲地區(qū)最深的30萬噸級航道、擁有粵西首家物流保稅中心(B型)。目前正謀劃從傳統(tǒng)大宗商品集散中心向交易貿(mào)易中心轉(zhuǎn)型，依托港口和保稅物流中心發(fā)展跨境電商、大宗商品交易、金融保險(xiǎn)等業(yè)態(tài)，規(guī)劃區(qū)可與之聯(lián)動，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

湛江擁有豐富的自然和人文旅游資源(見圖10)。湛江北站樞紐，是旅游產(chǎn)業(yè)軸上的交匯點(diǎn)，連接了南三島、霞山歷史文化街區(qū)、三嶺山森林公園、湖光巖國家風(fēng)景名勝區(qū)、赤坎歷史文化街區(qū)等資源。未來可依托高鐵站匯聚的客流，為湛江旅游產(chǎn)業(yè)帶來強(qiáng)有力的支撐。

2.3 高鐵樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

湛江北站可依托其連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南自貿(mào)港三大國家戰(zhàn)略區(qū)的優(yōu)勢，緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.1 粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)集聚了豐富的金融、人才、科技創(chuàng)新、高端制造等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。珠江東岸的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為成熟；珠江西岸重點(diǎn)升級改造汽車制造、家電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出，如香港擁有高水平的基礎(chǔ)研發(fā)能力，而深圳則有著強(qiáng)大科研成果轉(zhuǎn)化能力，規(guī)劃未來建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。此外，廣州、深圳兩大核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢趨勢明顯，湛江已承接部分重工業(yè)轉(zhuǎn)移。

廣湛高鐵開通后，湛江可通過高鐵以及沿海高速等交通廊道與灣區(qū)核心城市高效互動，承接其科研技術(shù)輸出及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上，可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，如新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、電子信息、海洋工程裝備、航運(yùn)物流、海洋醫(yī)藥、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

2.3.2 北部灣城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

北部灣是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的經(jīng)濟(jì)板塊，主要發(fā)展汽車、金屬、石化、鋼鐵、制糖、電力、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過千億。未來將建設(shè)成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

根據(jù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，將湛江定位為北部灣城市群增長極。區(qū)域分工上，湛江作為生產(chǎn)制造中心，其產(chǎn)品可通過北部灣和東南亞廣大市場進(jìn)行貿(mào)易。根據(jù)規(guī)劃，湛江主要發(fā)展汽車制造、冶金設(shè)備制造、湛江跨境金融服務(wù)功能、綜合型商貿(mào)物流基地、商貿(mào)會展、鋼鐵冶煉、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。

2.3.3 海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

海南目前以旅游會展業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)、服務(wù)業(yè)較薄弱。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，將大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

海南島作為原材料和市場兩頭在外的經(jīng)濟(jì)島，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，需與周邊城市協(xié)同發(fā)展。湛江市可采用前店后廠、前店后倉合作模式，與海南相向而行，充分發(fā)揮湛江制造業(yè)航母優(yōu)勢，對接海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造海南高端制造業(yè)大后方。此外，還可聯(lián)動海南島優(yōu)勢資源，發(fā)展旅游、熱帶農(nóng)業(yè)科研等特色產(chǎn)業(yè)。

2.3.4 湛江市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

根據(jù)湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，湛江產(chǎn)業(yè)將以三大產(chǎn)業(yè)航母為基礎(chǔ)，聚焦樞紐經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合及都市型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“3+9”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、漁業(yè)及食品加工、濱海旅游、新能源、裝備制造、家電家具、現(xiàn)代物流、科技信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、5G設(shè)備及數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。

3 樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

3.1 樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展機(jī)遇等方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃成果將產(chǎn)業(yè)類型合并匯總，可得出25個(gè)備選產(chǎn)業(yè)，分別為：科創(chuàng)研發(fā)、商務(wù)辦公、中介咨詢、跨境電商、大宗商品交易中心、金融保險(xiǎn)、保稅交易、濱海旅游、裝備制造、智能家電、智能化生產(chǎn)線、汽車、家用電器、電子信息、海洋工程裝備、海洋醫(yī)藥、航運(yùn)物流、會議展覽、軟件開發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、科技金融、科技服務(wù)、批發(fā)交易、數(shù)據(jù)中心、5G通信設(shè)備。

在25個(gè)備選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)前景 (產(chǎn)業(yè)效益、帶動能力)、自身?xiàng)l件 (產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、科研優(yōu)勢)、外部條件(區(qū)域競爭、區(qū)域機(jī)遇、市場需求)、產(chǎn)業(yè)政策符合程度、高鐵關(guān)聯(lián)性等5個(gè)方面建立選擇標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)依據(jù)[7](見表2)，根據(jù)評分結(jié)果確定規(guī)劃區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：科創(chuàng)研發(fā)、休閑旅游、總部辦公、中介咨詢、會議會展、智能化生產(chǎn)線、智能家電、跨境電商、保稅展示交易、海洋醫(yī)藥、海洋生化制品、5G通信設(shè)備、數(shù)據(jù)中心。

表2 產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)值

3.2 樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.2.1 策略一：“樞紐+科創(chuàng)研發(fā)”，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級

湛江北站作為連接五條高鐵的關(guān)鍵錨點(diǎn)，可通過高鐵引入粵港澳大灣區(qū)科技要素，立足湛江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮湛江科教資源，大力發(fā)展科技服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，打造面向粵西區(qū)域的科創(chuàng)中樞。

3.2.2 策略二：“樞紐+生產(chǎn)服務(wù)”，營造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境

規(guī)劃區(qū)位于湛江中心位置，借助高鐵引入技術(shù)、人才、信息，建設(shè)企業(yè)服務(wù)平臺，近可為周邊東海島產(chǎn)業(yè)區(qū)、華港工業(yè)園等企業(yè)，遠(yuǎn)可通過高鐵為周邊縣市企業(yè)提供可負(fù)擔(dān)的、可觸及的高品質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)：商務(wù)辦公、中介咨詢、法律財(cái)務(wù)、銀行金融，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，打造片區(qū)重要產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

3.2.3 策略三：“樞紐+休閑旅游”，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過高鐵導(dǎo)入客流，聯(lián)動獨(dú)特的旅游資源，助推休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃區(qū)位于湛江中心位置，四條水系匯聚，緊鄰三嶺山森林公園、霞山歷史文化街區(qū)，將保留的機(jī)場改造為中央公園、文化活動中心，打造旅游目的地，可發(fā)展休閑旅游、會展會議等產(chǎn)業(yè)，打造湛江生態(tài)休閑新名片。

3.2.4 策略四：“樞紐+新興產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

充分利用樞紐的影響，在樞紐的影響圈層，布局相關(guān)依賴于高鐵導(dǎo)入資源而發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：智能制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。對接區(qū)域生產(chǎn)要素，形成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)，為湛江的高質(zhì)量發(fā)展贏得先機(jī)。

3.3 樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展策略，結(jié)合樞紐周邊功能布局規(guī)律，規(guī)劃整體形成以樞紐經(jīng)濟(jì)為核心、聯(lián)動樞紐周邊的“1+4 ”產(chǎn)業(yè)體系，即1個(gè)樞紐經(jīng)濟(jì)核心和4個(gè)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)(見圖11)。1個(gè)樞紐經(jīng)濟(jì)核心包括以科創(chuàng)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等主導(dǎo)的科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)；以總部辦公、中介咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以會議會展、健康養(yǎng)老為主導(dǎo)的休閑旅游業(yè)。

4個(gè)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)包括以智能化生產(chǎn)線、智能家電為重點(diǎn)的智能制造產(chǎn)業(yè)；以跨境電商、保稅展示交易為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)；以海洋醫(yī)藥、海洋生化制品為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)；以5G通信設(shè)備、數(shù)據(jù)中心為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

本文嘗試以樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為切入點(diǎn)，從把握自身?xiàng)l件、外部競合關(guān)系、高鐵帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇等方面考慮，找出適合湛江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有發(fā)展優(yōu)勢，符合政策導(dǎo)向且與高鐵關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，然后提出了四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，構(gòu)建以樞紐經(jīng)濟(jì)為核心、聯(lián)動周邊的“1+4 ”產(chǎn)業(yè)體系,并從產(chǎn)業(yè)與高鐵站關(guān)聯(lián)度的大小，形成了圍繞高鐵站的兩大圈層的產(chǎn)業(yè)布局。為湛江北站片區(qū)搭建了合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，以實(shí)現(xiàn)該片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為湛江新門戶。