明清時(shí)期松古灌區(qū)水權(quán)管理機(jī)制考論

李晨暉，高 靈

(1.浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231；2.松陽縣水利局，浙江 松陽 323400)

水權(quán)管理包含對(duì)水權(quán)的獲取、分配、許可、變更、交易等諸多水事活動(dòng)的管理與規(guī)范，以及對(duì)水權(quán)形成后相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的履行進(jìn)行監(jiān)管。目前，全國(guó)水權(quán)改革工作正在全面推行。2001年，浙江省義烏市花兩億元向毗鄰的東陽市購買了橫錦水庫約5×108m3的水資源的永久使用權(quán)，開創(chuàng)了新中國(guó)水權(quán)制度改革的先河。2014年水利部在7個(gè)省份開展了水權(quán)改革試點(diǎn)工作。2016年，《水權(quán)交易管理暫行辦法》(水政法〔2016〕156號(hào))的頒布，完善了水權(quán)制度，為推行區(qū)域水權(quán)交易提供了政策上的保障。在現(xiàn)階段，進(jìn)一步研究和借鑒古代先人對(duì)水權(quán)管理的智慧，對(duì)于當(dāng)前的水權(quán)改革工作意義重大。松陽縣松古灌區(qū)灌溉面積1萬余公頃，所在流域?yàn)楫T江一級(jí)支流松陰溪。灌區(qū)內(nèi)古堰群集，水文化遺存豐富。筆者以松陽縣檔案館收藏的宋、元時(shí)期興建的芳溪堰、金梁堰17件自明天順元年(1457年)至清光緒九年(1883年)的古榜文原件(1)榜文原件全部收藏于松陽縣檔案館，單獨(dú)存放，未設(shè)置全宗號(hào)。，以及松陽水利博物館收藏的部分古堰碑刻(2)碑刻原物收藏于松陽縣水利博物館，保存完好，大部分碑刻字體依舊清晰可見。為研究對(duì)象，展現(xiàn)明清時(shí)期該堰群所處的甌江流域松古灌區(qū)水權(quán)管理的相關(guān)機(jī)制，從水權(quán)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)歷史文獻(xiàn)進(jìn)行解讀，探索先人的治水智慧。

1 水權(quán)的獲取與準(zhǔn)許

原始水權(quán)獲取國(guó)際上有占用優(yōu)先、河岸所有、平等用水、公共托管、條件優(yōu)先等原則[1]。松古灌區(qū)古代水權(quán)和水量分配體現(xiàn)的是投資所有原則，即水資源誰投資、誰開發(fā)、誰所有。

1.1 原始水權(quán)的獲取與分配

芳溪堰始建于宋，康熙二十七年(1688年)時(shí)，灌區(qū)分三片共64 hm2，其中力溪崗塢村灌片25 hm2有余，源口灌片約13 hm2，塘頭、后肖、大齊、高岸、包村五小坦灌片約26 hm2?？滴醵吣?1688年)六月二十日榜文(圖1)記載：“據(jù)冊(cè)，力溪、崗塢合田貳拾五頃有奇，五坦共田貳拾貳頃有余，源□□□拾叁頃余，大齊肆頃上下”(3)摘于康熙二十七年六月二十日榜文，原件尺寸128 cm×56 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。。

圖1 康熙二十七年(1688年)六月二十日榜文

自宋以來，水量分配按14日為一輪的輪灌制，始從力溪、崗塢水期6日，次從源口水期5日，再次為五小坦水期3日，周而復(fù)始灌溉?？滴跞荒?1692年)七月初三榜文記載：“始從力溪、崗塢共水期陸日，次從源口水期五日，再次塘頭、后肖、大齊、高岸、包村五小坦共水期叁日，以拾肆日為壹輪，周而復(fù)始灌溉”(4)康熙三十一年七月榜文，原件尺寸135 cm×57 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。?？梢娖漭喒鄷r(shí)間并非按各片的灌溉面積大小來確定。五小坦面積多、輪灌期少，其緣由是該堰由力溪、崗塢、源口三莊先民出資公筑，五小坦并不是堰壩的原始創(chuàng)建者。道光四年(1824年)芳溪堰奉憲勒石碑記載：“本縣復(fù)經(jīng)勘訊，該圳開筑之初，源口、崗塢、力溪三莊之民出資共筑，五小坦之民并不在內(nèi)。是以五小坦田畝雖多，而輪灌之期獨(dú)少”(5)道光四年十二月十一日芳溪堰奉憲勒石永示碑。碑高215 cm，寬82 cm，厚7 cm，藏于松陽水利博物館，保存完好。。光緒七年(1881年)十二月十二日榜文(圖2)記載：“奉查芳溪水堰，為三莊農(nóng)田水利所關(guān)，雖訪之各莊鄉(xiāng)耆，有該堰上下兩堤，系力溪、下源口兩莊先民出資公筑，五小坦并不助資助力等語”(6)光緒七年十二月榜文，原件尺寸58 cm×58 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。。

圖2 光緒七年(1881年)十二月榜文

以上榜文、碑文均可體現(xiàn)芳溪堰水權(quán)獲取遵循投資所有原則，水權(quán)獲取來源于初始工程投資，體現(xiàn)了誰開發(fā)、誰所有的原則。

1.2 水權(quán)的準(zhǔn)許

水權(quán)確權(quán)不僅包括原始水權(quán)的分配，還包括確權(quán)登記[2]。取水許可證是我國(guó)目前所推行的水資源取水許可制度，而古榜圳圖、水期榜文、水期勒石永示碑是古代松古灌區(qū)先人持有水權(quán)的合法依據(jù)憑證。古榜圳圖、水期榜文、水期勒石永示碑的繪制、頒布、刻碑必須經(jīng)由當(dāng)時(shí)政府準(zhǔn)許并告示所在灌區(qū)方才有效。對(duì)于金梁堰(始建不詳，元至元六年(1304年)有堰圳修復(fù)記錄)灌區(qū)的水權(quán)確權(quán)許可，明天順元年(1457年)四月的處州府松陽縣為水利事(7)明天順元年榜文，原件尺寸未知，收藏于民間毛先法家。，以及清道光十三年(1833年)八月十四日的奉憲示勒金梁堰碑刻(8)摘于奉憲示勒金梁堰碑，碑高180 cm，寬82 cm，厚16 cm，藏于松陽水利博物館，保存完好。等榜文碑記均有明確記載。

1.2.1 用水榜文頒發(fā)準(zhǔn)許

金梁堰為松古灌區(qū)內(nèi)主要古堰灌區(qū)，灌溉面積約600 hm2余，灌片由十五都、十六都(明清時(shí)期行政分區(qū))兩大灌片組成。水量分配取水許可一直通過松陽縣政府知縣(縣令)頒發(fā)用水榜文并存檔備案的方式獲取。

明天順元年(1457年)四月，處州府松陽縣為水利事榜文記載。洪武年間，十五都與十六都兩片區(qū)依照灌溉面積的大小確定水量分配方案，并在分水口設(shè)立汴石，以汴石的寬度控制分水流量。正統(tǒng)四年(1439年)，因天旱缺水，灌區(qū)頑民聚眾強(qiáng)抄汴石、占奪水量，時(shí)任知縣李顥頒發(fā)用水榜文并存檔備案以維護(hù)正常的用水制度。景泰七年(1456年)因用水榜文被盜賊燒毀，灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了強(qiáng)占水利糾紛，知縣馬驥親自勘察審理后，照舊分水再次頒發(fā)用水榜文并存檔備案，并向灌區(qū)民眾進(jìn)示公示。明天順元年榜文(圖3)記載：“正統(tǒng)肆年，因彼都楊世顯等，聚眾強(qiáng)抄汴石，并將汴田開鑿深闊，占奪水利。比時(shí)武等告，蒙本縣李□等拘集糧里老徐永衍、王愛善等踏勘明白，具結(jié)備申，合干□□□□，上司給榜存照。至景泰七年，為因天旱，田禾缺水。不期彼都頑民余宗行等，謂見經(jīng)告文案，被賊燒毀無存，糾集三十余人，仍行到汴，抄丟汴石，強(qiáng)欲全占水利。是武等繼即赴縣具狀告，蒙父母官知縣馬□等親臨堰所踏視，重覆體勘明白，照舊分水□□□，仍蒙給榜備照”(9)摘于明天順元年榜文，詳情見前頁腳注。。

圖3 明天順元年(1457年)榜文原件圖

1.2.2 用水碑刻頒發(fā)準(zhǔn)許

由于用水榜文為紙質(zhì)文書，易遭損毀，為使用水榜文永久保存，先人將水權(quán)水量分配方案刻至石碑上形成用水碑刻。用水碑刻的頒發(fā)同樣遵循政府許可制。金梁堰清道光十三年(1833年)八月十四日奉憲示勒金梁堰碑刻記載了灌區(qū)先民因擔(dān)心用水榜文損壞失傳，而將榜文粘呈，請(qǐng)示政府準(zhǔn)允勒石。時(shí)任縣令湯景和特示準(zhǔn)許并公告灌區(qū)民眾，碑刻(圖4)記載：“遵照榜示，定期輪灌，……，因榜破傷，恐朽蠹無存。為此粘呈古榜，公叩勒石等情，……，其東村莊徐延臣等與十六都毛鴻等，著令遵照舊榜，將金梁圳水利照田多寡派定日期，交遞時(shí)刻，十五都東村莊每旬輪灌三日三夜，……，不得紊亂滋爭(zhēng)。準(zhǔn)給勒石，以垂永久，各宜凜遵毋違，特示”(10)摘于奉憲示勒金梁堰碑，詳情見前頁腳注。。

圖4 清道光十三年(1833年)八月十四日奉憲示勒金梁堰石碑

1.2.3 用水榜文遺失重印許可

證件遺失由原發(fā)證機(jī)關(guān)重新頒發(fā)是現(xiàn)代政府常見處理辦法，明清時(shí)期政府對(duì)于松古灌區(qū)用水榜文的遺失也依照此法。芳溪堰康熙二十五年(1686年)六月，因洪水沖毀房屋造成古榜圳圖遺失，灌區(qū)先人呈狀要求重新印造古榜圳圖，并得到了政府的準(zhǔn)許。芳溪堰康熙二十五年六月初七榜文(圖5)記載：“呈狀人周永良、周永煥、周鹿鳴、周應(yīng)洪呈為懇恩賜照，以存后驗(yàn)事：緣身坦自宋朝設(shè)有十三都芳溪源口第貳堰灌溉，身拾肆都力溪、后肖、馱齊等處田地百余頃，原遺有古榜圳圖，因今年洪水飄蕩，墻屋俱倒，古榜失壞。設(shè)不懇照，慮恐日后無查，叩乞憲天敕賜印照，照舊灌溉，以存后驗(yàn)。合坦頂祝上呈。知縣批示：準(zhǔn)照”(11)摘于康熙二十七年六月初七榜文，原件尺寸57 cm×48 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。。

圖5 芳溪堰康熙二十五年(1686年)六月初七榜文

綜上所述，明清時(shí)期，松陽縣政府已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的水權(quán)準(zhǔn)許制度，政府所頒發(fā)或準(zhǔn)許的用水期榜文、勒石碑刻、古榜圳圖等是當(dāng)時(shí)灌區(qū)水權(quán)的法律文書，其功能及管理機(jī)制等同于現(xiàn)今的取水許可證。

2 水資源的調(diào)配與水權(quán)的交易變更

2.1 水資源的調(diào)配原則

生活、生產(chǎn)和生態(tài)是水資源主要用水對(duì)象，現(xiàn)代干旱季節(jié)調(diào)配原則為“先生活，后生產(chǎn)；先飲水，再農(nóng)業(yè)，后工業(yè)及其他用水”[3]。乾隆三十四年(1769年)十二月十六日榜文(12)乾隆三十四年十二月榜文，原件尺寸126 cm×57 cm，收藏于松陽縣檔案館，字體清晰可見，保存完好。描述的事件為：康熙三十年(1691年)至乾隆三十四年(1769年)，灌區(qū)內(nèi)沿圳渠興建了許多水碓，利用芳溪堰引水發(fā)展水力機(jī)械(水碓)來自動(dòng)舂米。該告示中記載灌區(qū)內(nèi)有新舊水碓七座，自然也出現(xiàn)水碓與農(nóng)田灌溉的用水先后矛盾。從告示(圖6)可知，時(shí)任政府對(duì)水資源的調(diào)配原則為：一是“田禾需水之時(shí)，水碓不與田爭(zhēng)水”，與現(xiàn)代抗旱調(diào)水原則一脈相承;二是水資源綜合利用，告示中“原則冬季輪轉(zhuǎn)，春夏及秋溉田”，明確芳溪堰引水冬天(非灌溉期)可以用于水碓。

圖6 乾隆三十四年(1769年)十二月十六日榜文

2.2 水權(quán)的交易市場(chǎng)

水權(quán)交易前提是水權(quán)已經(jīng)完成了合理的分配，明確了用水戶對(duì)水資源占有、使用和收益的權(quán)力。水權(quán)使用者之間進(jìn)行的自由交易，可提高水資源的利用效率[4]。芳溪堰水權(quán)實(shí)行14日輪灌制，五小坦片區(qū)灌溉面積多、用水期短，而且興建的水碓等主要水利機(jī)械集中在該片區(qū)。為解決缺水問題，憑訴訟爭(zhēng)斗等(康熙二十七(13)記載于康熙二十七年六月榜文，原件尺寸57 cm×50 cm，收藏于松陽縣檔案館。-二十九年(14)記載于康熙二十九年(1690年)八月的芳溪二堰水期碑刻，碑150 cm×52 cm，原碑已佚，僅存拓文收藏于松陽縣檔案館。截奪官堰案)仍然維持原有的水權(quán)，難以解決缺水問題，所以出現(xiàn)了民間水權(quán)交易、水期買賣。

乾隆三十四年(1769年)十二月榜文(圖六)記載，力溪村人周尚德等告樟村莊鐘某等，“恃富霸占水利，鉺誘力溪村周某等，擅將水期盜賣盜買”。為判決該事件，時(shí)任知縣曹立身在查案時(shí)發(fā)現(xiàn)，康熙三十年(1691年)鄭偉全知縣任內(nèi)已對(duì)此買賣水期作出了“錄訊杖責(zé)示儆，曉瑜嚴(yán)禁”的判決。據(jù)此，曹立身知縣再次判令禁止水期買賣并告示灌區(qū)民眾。榜文原文為：“列縣據(jù)此為查，是案業(yè)于康熙三十年鄭任內(nèi)出示曉諭，定規(guī)在案。茲據(jù)前情，合再出示曉諭嚴(yán)禁。為此示仰力溪、源口等莊以及合圳人等知悉為照?！边@是松陽縣現(xiàn)存40余件古代水利榜文、碑刻、文選等水文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)中，唯一一件出現(xiàn)水權(quán)買賣交易的實(shí)物文獻(xiàn)資料，真實(shí)記載了康熙三十年(1691年)和乾隆三十四年(1769年)古代松古灌區(qū)民間水權(quán)交易市場(chǎng)的實(shí)存狀況。

2.3 水權(quán)的變更與確認(rèn)

2.3.1 取水方式的變更確認(rèn)

金梁堰原十五都、十六都分水取水方式采用在分水口設(shè)汴石，按照灌溉面積大小來決定汴石的尺寸，其中十五都汴石寬兩尺四寸，十六都汴石寬四尺兩寸。由于汴石常被人強(qiáng)行抄毀不利管理，明天順元年(1457年)改取水口汴石分水制為按日輪灌制，為此松陽縣政府頒發(fā)了金梁堰明天順元年四月處州府松陽縣水利事業(yè)榜文(15)明天順元年榜文，原件尺寸未知，原收藏于金梁堰水管會(huì)，現(xiàn)下落不明。予以確認(rèn)變更。

2.3.2 水量變化的變更確認(rèn)

自宋至清道光四年(1824年)，八百余年來芳溪堰水權(quán)一直推行14日輪灌制，雖灌區(qū)內(nèi)利益相關(guān)者之間在康熙二十七年(1688年)至二十九年(1690年)出現(xiàn)了水權(quán)變更爭(zhēng)斗事件，但最終仍然維持原水權(quán)方案。

道光四年(1824年)，芳溪堰奉憲勒石碑記載了田多水少的五小坦灌片村民李某為了爭(zhēng)取更多的灌溉水期，控告力溪村周某霸占芳溪堰水一案，該案上訴至浙江布政使司和閩浙總督。時(shí)任松陽知縣江思濬奉浙江布政使和閩浙總督批示審理此案，采取了加1日的方案，將14日一輪變15日一輪，灌區(qū)三片區(qū)力溪、源口維持原水期不變，分別為6日和5日，五小坦片區(qū)增1日，變更為4日。審理調(diào)解過程中江知縣曉之以理，碑文原文記載：“該圳開筑之初，源口、崗塢、力溪該三莊之民出資共筑，五小坦之民并不在內(nèi)。是以五小坦田畝雖多，而輪灌之期獨(dú)少。本縣復(fù)查水利有詞，少灌溉理正周邊。……，而三莊并立，雖田畝也多，灌溉自應(yīng)酌量通融，以副先民施恩之意，理應(yīng)通融”(16)摘于芳溪堰奉憲勒石碑，碑高172 cm×83 cm，收藏于松陽縣水利博物館。?？梢娊h在調(diào)解變更中強(qiáng)調(diào)了五小坦田多水期少的事實(shí)，同時(shí)為了讓五小坦水期增加一天，將理由說成是體現(xiàn)了原三莊先民施恩之意，合情合理，易于被三莊接受。由于本次水權(quán)變更方案可行，勸導(dǎo)有方，得到了灌區(qū)三方的認(rèn)可，自此以后均采用了本次變更的水權(quán)進(jìn)行了15日的輪灌制。松陽縣政府仍采用勒石碑以垂永久的確認(rèn)方式，發(fā)告示照示勒石。這一事件體現(xiàn)了當(dāng)代區(qū)域水權(quán)分配的和諧論思想[5]，彰顯了審理水權(quán)糾紛的指導(dǎo)原則，即“因時(shí)因地、調(diào)停酌斷、既不悖古、由準(zhǔn)乎今”[6]。

3 水權(quán)的行使主體與保障措施

3.1 水權(quán)行使主體

水權(quán)的獲取、分配、變更、調(diào)整、禁止、處罰等事務(wù)，從松古灌區(qū)現(xiàn)存的四十余件榜文、碑刻、文選等可查證，均為時(shí)任知縣(縣令)主持，并頒布文書告示民眾，可見松古灌區(qū)明清時(shí)期水權(quán)行使主體為當(dāng)時(shí)的松陽縣政府。

3.2 水權(quán)保障措施

3.2.1 嚴(yán)格維護(hù)原始水權(quán)

芳溪堰第一次大的水權(quán)爭(zhēng)斗維權(quán)案件，起因于康熙二十五年(1686年)閏四月二十六日，爆發(fā)滔天洪水，古榜圳圖隨房屋漂流，無處可錄，同年六月初七報(bào)松陽縣知縣批示同意依舊重新印照(17)記載于康熙二十五年六月初七榜文，原件尺寸57 cm×48 cm，收藏于松陽縣檔案館。。康熙二十六年(1687年)夏，大旱，各灌片堰首達(dá)成合約復(fù)筑堰壩，但在實(shí)施按田畝數(shù)分水的過程中，各村謊報(bào)田畝數(shù)以爭(zhēng)取多分水，矛盾升級(jí)[7]。康熙二十七年(1688年)，灌區(qū)面積最多、灌水日期最少的五小坦灌片人員產(chǎn)生異議，告力溪、源口田少水期多的另兩片灌區(qū)人員恃強(qiáng)奪灌等情況。康熙二十七年(1688年)六月二十榜文記載了松陽縣正堂李(李鐘秀)為截奪官堰等事，榜文原件見圖1。

從榜文內(nèi)容可知，原來灌區(qū)歷史形成的以祖先開發(fā)堰圳投資多少而決定的力溪6日、源口5日、五小坦3日,共14日的輪灌制，在時(shí)任知縣李鐘秀看來確失公允，為此其專門發(fā)告示開展灌區(qū)有效面積調(diào)查，并親自到現(xiàn)場(chǎng)丈量核驗(yàn)。李知縣的行為自然受到力溪、源口兩片區(qū)村莊抵制，特別是源口村拒不上報(bào)田畝。李知縣依據(jù)所調(diào)查的各灌區(qū)村莊面積，按面積多少派定用水期，依然按14日一輪灌溉制，截定力溪6日、源口3日、五小坦5日的新的配水水權(quán)方案。榜文原文為：“水期日，首從力溪、崗塢起灌陸日，次后肖、包村、大齊、高岸、塘頭、五坦五日，再次源口叁日，仍循拾肆日一輪，之□周而復(fù)始，永行遵守?！崩钪h同時(shí)強(qiáng)制推行其新的水權(quán)方案，榜文原文記載：“示仰合堰各坦居民知悉，倶照現(xiàn)今派定水期輪值分灌，毋再如前攙越混爭(zhēng)。如敢恃強(qiáng)結(jié)黨，阻撓定期□□害，諸人協(xié)同鄉(xiāng)長(zhǎng)地方，扭解赴縣，查審明確，定期重責(zé)、枷示，本處斷不使豪惡恣橫良□□所也。各宜凜遵?！钡珡目滴醵拍?1690年)八月的芳溪二堰水期碑記圖7可知，源口村人不服松陽知縣的裁決，并上訴至處州府，處州府推翻了松陽知縣的新水權(quán)方案，仍維持原水權(quán)水期。碑文原文為：“道府批查芳溪二堰乃崗塢、力溪、源口先民始創(chuàng)，今將泒定水次日期列后，不許挽越紊亂，各坦遵守，故勒石碑為照?！笨梢娝晒殴鄥^(qū)先民為遵循原始水權(quán)不畏權(quán)威、不惜爭(zhēng)斗的決心，同時(shí)處州知府推行尊重歷史、維護(hù)原始水權(quán)的保障措施。

圖7 康熙二十九年(1690年)八月的芳溪二堰水期碑記

3.2.2 同步制定處罰措施

明天順元年(1457年)處州府松陽縣為水利事記載(圖3)，松陽縣政府在頒布用水日期方案時(shí)，明確了對(duì)違者處罰兩百兩花銀充公及依律問罪的相應(yīng)處罰措施，原文為：“今后務(wù)依定輪流分水次日期，均承水利。敢有故違之人，被堰首□□□指名呈告，即將違犯之徒定罰花銀貳百□□□公用，及依律問罪不恕?！?/p>

康熙二十七年(1688年)六月二十日，松陽縣正堂李鐘秀為劫奪官堰等事發(fā)榜(圖1)，在公布水期的同時(shí)，對(duì)違反者制定了處罰措施，對(duì)于持槍結(jié)黨，阻撓定期分水的頑民，由其鄉(xiāng)長(zhǎng)組織人員捆綁解送縣府，查明事實(shí)，處以重刑，戴枷示眾。榜文原文為：“為此，示仰合堰各坦居民知悉，俱照現(xiàn)今派定水期輪值分灌，毋再如前攙越混爭(zhēng)。如敢恃強(qiáng)結(jié)黨，阻撓定期□□害，諸人協(xié)同鄉(xiāng)長(zhǎng)地方，扭解赴縣，查審明確，定行重責(zé)、枷示，本處斷不使豪惡恣橫良□□所也。各宜凜遵。須至示者。右仰合堰各坦居民知悉?！?/p>

從現(xiàn)有的榜文、碑刻可查，凡涉及水期分配等強(qiáng)制性、原則性的事務(wù)時(shí)，均同時(shí)明確了相應(yīng)的違者處罰措施，這與明清時(shí)期黃河流域的水權(quán)管理制度相同[8]。也正因如此，才確保了芳溪堰等松古灌區(qū)近千年來水權(quán)的穩(wěn)定。

4 結(jié) 語

從明天順元年(1457年)至清光緒九年(1883年)歷時(shí)近430年，芳溪堰、金梁堰等古堰群遺留的榜文、碑刻等水文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)資料真實(shí)、詳細(xì)地記載了明清時(shí)期甌江流域松古灌區(qū)所形成的較為系統(tǒng)全面的水權(quán)獲得、認(rèn)可、維護(hù)、變更及交易等水權(quán)管理機(jī)制。原始水權(quán)遵循投資所有原則，由投資興建主體所得，灌區(qū)水權(quán)源于初始工程投資，政府通過頒布用水榜文、碑刻等確認(rèn)灌區(qū)水權(quán)及水量分配。水資源的調(diào)配原則與現(xiàn)代抗旱調(diào)水原則相符，水權(quán)的變更需由政府確認(rèn)，并在康熙、乾隆年間出現(xiàn)了民間水權(quán)交易買賣。同時(shí)為了確保相關(guān)水權(quán)權(quán)利、義務(wù)的履行，制定了相應(yīng)的處罰保障措施。當(dāng)前我國(guó)水權(quán)管理與改革工作正在全面推進(jìn)，進(jìn)一步挖掘研究相應(yīng)水文化遺產(chǎn)對(duì)當(dāng)前水權(quán)改革具有一定的借鑒和指導(dǎo)作用。